从邮政改革发展史看中国邮政的新定位与转型之路.pdf

第40 卷第2 期2024年3 月DOl:10.13955/j.yzyj.2024.02.04.06邮政研究StudiesonPostsVol.40 No.2Mar.2024从邮政改革发展史看中国邮政的新定位与转型之路王为民1，马婕2（1.石家庄邮电职业技术学院，河北石家庄2.邮政科学研究规划院有限公司，北京050021;京1 0 0 0 9 6)摘要：对邮政独立运行后体制变革的三个阶段进行了总结分析，即分营之初的创业求生阶段、公司化运营的改革谋生阶段、数字化转型升级阶段，明确了中国邮政在新时代的新定位，即公共代理服务商，提出了高质量发展背景下应从思想观念、经营分析、营销模式、效益观念、思维模式等五个方面走好邮政转型之路。关键词：改革发展；邮政新定位；高质量发展；邮政转型中图分类号：F61文献标识码：A自1 9 9 8 年邮电分营至今，中国邮政已独立运行了2 5 年。期间经历了政企分开、速递物流公司成立、邮储银行成立、中邮保险成立、中邮证券成立、寄递事业部成立等多次重大体制变革，改革力度之大、速度之快前所未有。总结邮政改革发展的历史经验，重新审视中国邮政在新时代的新定位，明确中国邮政在新时代的转型目标和方向具有重要的意义。1邮政改革发展历史邮电分营后，中国邮政发展改革大致可以分为三个阶段：一是分营之初的创业求生阶段，二是公司化运营的改革谋发展阶段，三是进入数字经济时代后转型升级发展阶段。1.1艰苦创业求生存阶段（1 9 9 8 2 0 0 6 年）1998年中国邮政实施了一项重大的体制改革：邮政与电信分离，即邮政独立运营。国务院决定设立国家邮政局，承担管理全国邮政事务的政府职能基金项目：石家庄邮电职业技术学院软科学研究项目（项目名称：邮政经济发展若干问题研究：项目编号：YB2021001)。作者简介：王为民（1 9 6 5 一），女，辽宁凌源人，硕士，教授，主要从事邮政快递专业教育教学研究及邮政快递网路优化和流程优化研究；马婕（1 9 9 1 一），女，河北石家庄人，硕士，主要从事邮政快递领域研究及市场营销和品牌策划研究。收稿日期：2 0 2 3-0 9-0 3及全国邮政服务的经营职能；各省、市、自治区设立地方邮政局，由国家邮政局统一领导。从此，中国邮政成为独立运营的部门。自此中国邮政走上独立运营，创业求生之路。作为过渡期，国家对邮政实施了“8 5 3 1”的补贴政策，即1 9 9 8 一2 0 0 1 年，每年分别给予8 0 亿元、5 0 亿元、3 0 亿元、1 0 亿元的政策性补贴。分营后，中国邮政坚持“以市场为导向、以用户为中心、以效益为目标”的业务发展方针，打破传统模式，不断创新发展。函件业务重点发展账单制作，加大企业金卡门票类邮资明信片业务的市场开发力度，积极培育混合邮件；新开办了快递包裹业务；特快专递业务积极调整营销政策、提升服务水平；邮政储蓄业务大力发展中间业务等新业务。到2 0 0 1 年，邮政实现业务收人47 1亿元，比1 9 9 8 年增长1 8 4亿元，利润6 0 0 0 多万元，仅用3 年时间就实现了扭亏，摘掉了亏损帽子。这是中国邮政发展史上具有里程碑意义的胜利，为国企改革大局和国民经济发展做出了重大贡献。中国本刊网址：19第2 期邮政与世界发达国家邮政的差距逐渐缩小，为适应中国加入世界贸易组织（WTO）做好了准备。2001年1 2 月，中国正式加人WTO，作为中国加入WTO承诺的一部分，服务贸易具体承诺减让表记载了中国在服务贸易项下的承诺，其中包括速递服务。自此，中国邮政更紧密地融入了世界邮政改革的浪潮。德国邮政敦豪、荷兰天地快运、美国联邦快递、美国联合包裹等外资企业看好中国市场前景，纷纷与中国对外贸易运输总公司组成合资公司。1.2深化改革谋发展阶段（2 0 0 7 2 0 1 7 年）2006年，国家实施以“一分开、两改革、四完善”为主要内容的邮政体制改革。实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，从机制和制度上保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制。将原国家邮政局一分为二，组建新的国家邮政局，承担邮政行业政府管理职责，将经营职能分离单独成立中国邮政集团公司，承担普遍服务义务。企业独立自主经营、政府依法监管的邮政体制，进一步促进邮政事业的发展。此次改革，还建立了快递市场准入制度。2 0 0 7 年3 月，在改革原邮政管理体制的基础上，中国邮政储蓄银行有限责任公司挂牌成立。2 0 1 2 年1 月，中国邮政储蓄银行整体改制为股份有限公司。2 0 0 9 年9月9 日，中邮人寿保险股份有限公司挂牌开业，目前已在全国2 2 个省（区、市）展业。为了实现邮政普遍服务与竞争性业务的分业经营，经国务院批准，中国邮政集团公司于2 0 1 0年6 月联合各省邮政公司共同发起成立了中国邮政速递物流股份有限公司，简称中国速递物流（EMS），是中国经营历史最悠久、规模最大、网络覆盖范围最广、业务品种最丰富的快递综合服务商。自此，中国邮政集团公司形成了金融类、邮务类、速递物流类三大业务板块。2 0 0 9 年，新国家邮政局推动修改邮政法，将邮政体制改革的成果上升到法律，使民营快递企业合法化，正式登上历史舞台，实现了中国快递业的从无到有。2 0 0 9 年，修订后的邮政法颁布实施。邮政法修订后为社会主义市场经济条件下的邮政管理和市场运行确定了基本制度和行为规范，改变了长期以来邮政法制滞后的局面。以邮政法为基础，邮政普一20邮政研究遍服务监督管理办法快递市场管理办法快递业务经营许可管理办法等相配套的邮政业法律法规体系基本形成。邮政体制改革以来，国家更加重视邮政普遍服务保障体系建设，先后实施了邮政普遍服务营业税免税、对邮政普遍服务亏损予以财政补贴以及将邮政基础设施重点建设项目逐步纳入国家规划等一系列有效政策，邮政普遍服务保障水平明显提升。国家积极推进空白乡镇邮政局所补建进程，分三年补建了8 440 多个空白乡镇邮政局所。“村邮户箱”工程全面启动，各地积极出台支持村邮站发展的政策，全国村邮站覆盖率稳步提升。信报箱建设被纳人住宅分户验收的强制性内容，全国新建住宅楼信报箱安装率明显提高。邮政企业持续推进普邮和速递物流网络建设，网络能力稳步提升。2 0 1 0 年，全国邮政营业网点达到5.4万处；邮路达到2.1 万条，邮路总长度达到3 8 0 万公里；投递路线总长度达到49 0 万公里；80%以上支局实现电子化。名址信息库、电子商务信息平台和营业网运互联互通等一批重点信息化项目顺利完成。2014年9 月2 4日，国务院常务会议提出，全面开放国内包裹快递市场，对符合许可条件的外资快递企业，按核定业务范围和经营地域发放经营许可。2 0 1 5 年，国务院印发关于促进快递业发展的若干意见（国发（2 0 1 5）6 1 号），明确提出快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，提出了5 项重点任务和6 项政策措施。2 0 1 8 年5 月1日，快递暂行条例开始施行。快递暂行条例以促进快递业持续健康发展为重点，规定了一系列保障行业发展的制度措施；立足于守住安全底线，规定了一系列安全制度；完善了快递服务规则，明确各方权利义务，保护消费者合法权益。1.3转型升级发展阶段（2 0 1 8 年至今）2017年1 0 月1 8 日，党的“十九大”报告首次出现高质量发展的新表述，提出高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快第40 卷第2 期供给侧结构改革，建设现代化产业体系。为落实党的十九大报告精神，2 0 1 8 年国家邮政局提出了“建设高质效的邮政业现代化供给体系、生态体系和治理体系”的工作要求；2 0 1 9 年提出按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的工作思路，更好满足人民美好生活需要，支撑经济高质量发展；2 0 2 0 年提出“以两进一出”工程为抓手，不断推进邮政业治理体系和治理能力现代化，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业；2021一2 0 2 2 年提出“服务全领域、激活全要素，打造双高地、畅通双循环”的工作思路。在上述思路的指引下，邮政行业实现了由小到大的历史跨越。寄递业务量从改革开放初期的7 40 0 万件增长到2 0 2 2 年的1 3 9 1 亿件，增长近2 0 0 0 倍，远高于同期GDP增速；邮政业务收入从2 0 0 9 年的1 0 0 0 亿元增长到1.3 5 万亿元，占GDP的比重从0.3%提升到1.1 1%，占全球包裹快递业务量的比重已经超过50%，对全球包裹快递增量贡献率达到7 5%邮政企业的实力也大幅增强，中国邮政集团有限公司在全球邮政企业中的排名上升到第1 位，在世界5 0 0强中排名第8 1 位。中国领先企业的日均处理量远超UPS、Fe d Ex、D H L 等传统国际快递企业巨头。邮政快递也成为资本市场的明星行业，截至2022年底，1 0 多家快递企业在中美两地上市。在资本驱动下，行业科技研发应用突飞猛进，由跟跑为主转向并跑、领跑，成为全球瞩目的创新热土。自动化、数字化、智能化水平大幅跃升，无人机、无人仓、无人车等大量应用，国内领先企业的科技投入占销售额的比重已经和国际领先快递企业相当，带动服务质量效率持续改进，服务质量指数持续走高，满意度、准时率、申诉率等三大质量指标大幅改善，并带动以“小黄人”为代表的国产物流装备的迅速发展，较短时间内实现了物流装备技术的国产化。快递支撑网络零售额达1 3.7 9 万亿元，在社会消费品零售总额中占比超2 7.2%，直接支撑制造业产值数千亿元，支撑中国跨境电商出口数千亿元。带动了航空物流、智能装备、包装材料等相关行业的发展，截至2 0 2 2 年底，全行业拥有1 1 5架全货机，占全国的6 0%，航空货邮运输量占比超过40%；年新增直接就业2 0 万人，带动间接和21一王为民等：从邮政改革发展史看中国邮政的新定位与转型之路衍生新增就业超过1 0 0 万人。2018年，作为邮政行业规模最大的经营主体，中国邮政集团有限公司进一步深化体制改革，整合总部网路运行部、邮政业务部投递资源和中国邮政速递物流股份有限公司总部资源，成立寄递事业部，组建后的集团公司寄递事业部成为寄递业务条线3 0 余万大军的总指挥部。中国邮政集团有限公司作为行业“国家队”，始终坚持人民邮政为人民的服务宗旨，把做好普遍服务、提升普遍服务质量作为邮政企业的“根”和“魂”。同时，积极响应国家“乡村振兴”行动计划，构建县乡村三级物流体系，服务农村电子商务。构建了普遍服务、寄递业务、农村电商、金融服务四大业务板块。2023年，中国邮政集团有限公司积极推进数字化转型，按照“建设队伍、强化运营、数字赋能、打造生态”的发展思路，以“网点+站点”为运营核心，建设“邮政+邮乐”联合运营体系，通过数字化赋能、专业化运营，提升“网点+站点”经营效能，强化三级物流体系保障功能，优化提升业务叠加产品服务供给，建立大数据采集、分析、应用平台，构建普服、寄递、金融、电商多方共赢、协调发展的生态。2高质量发展背景下重新认识中国邮政的新定位从邮政改革发展的历程中不难看出，中国邮政已经从提供函（件）、包（件）、汇（兑）、发（行）的传统服务业成为全方位支撑市场经济高质量发展的现代服务业。2 0 1 4年9 月，国务院常务会议对邮政业提出新定位：邮政业是现代服务业的关键产业，是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业。按照新定位的要求，邮政业提出了到2 0 2 0 年“全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，推动中国由邮政大国向邮政强国迈进”的战略目标，全行业坚持创新引领，坚持服务民生，推进结构改革，推进合作开放。中国邮政集团有限公司作为邮政行业的“国家队”，在以高质量发展推进中国式现代化建设征程中应该发挥什么样的作用，承担什么样的责任和义务，是每个邮政人都应认真思考的问题。众所周知，邮政企业属于服务行业，从本质上看，邮政企第40 卷第2 期业不生产实物产品，邮政企业的“产品”实际是物品（邮件、快件）的空间转移，邮政企业运递的物品（邮件、快件）产权并不属于邮政企业。邮政企业的任务是受用户的委托将物品（邮件、快件）从甲地运送到乙地，其身份属于代理人，其服务称之为代理服务。从古至今，邮政始终从事的是代收、代寄、代运、代订、代投、代售等代理服务。故邮政企业的定位应是公共代理服务商。目前，邮政已经跳出绿色围墙，在市场中不断开拓新业务，融入地方经济，代办民生事、代传民生情、代行民生便、代解民生忧、代送民生需，在政府、企业、商家和百姓之间架起一座桥梁，开辟了一个绿色通道。因此，从这种意义上讲，邮政的主业应该是代理服务。随着市场经济的发展，邮政代理服务不仅仅局限于信函、包裹、汇兑、报刊发行（简称“函包汇发”）等传统业务，而是拓展到快递、物流、金融、保险等多个领域。从物品寄递代理到全方位代理，邮政代理服务大有可为。邮政已经成为中国百姓日常生活不可或缺的重要组成部分。这一新的定位，有利于充分发挥邮政企业核心竞争力和功能优势。邮政多年搭建和不断升级的信息网、寄递网、金融网，营销、投递平台，电子商务平台，以及长年积淀的崇高信誉，都是作为代理商必须具备的资格、资历、资源和资质。因此，中国邮政走市场化的道路，一要建立“适应市场，融入经济（互联网和地方经济），服务民生，专营信函，主管代理”的市场化运营体系；二要建立“建网络、搭平台、配资源、作链接”的开放型服务支撑体系。3高质量发展背景下，邮政企业的转型之路2017年党的“十九大”报告提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快供给侧结构改革，建设现代化产业体系，实现中国经济的高质量发展。2 0 1 8 年国家邮政局提出了“建设高质效的邮政业现代化供给体系、生态体系和治理体系”的工作要求。作为行业“国家队”的中国邮政集团有限公司在“十四五”规划中提出推进平台化、数字化、集约化、特色化、国际化的“五化”转型。转型是一场深刻的变革，涉及目标的确立、观念的更新、模式的转换、资源的整合和功能的提升。一22一邮政研究打造全国一流，规模最大、最便捷、最可靠的代理服务公司，进而建成世界一流邮政企业，是中国邮政转型的方向和目标。在不久的将来，人们生息、生产、生活，都离不开邮政。代理服务会首选中国邮政，享用便、快、优、省的服务，享受传情送物、添利造福，共荣共赢的成果。为实现上述目标，邮政企业必须转型，要转成市场有为、代理有效、客户有利、经营有方、服务有心、支撑有力、管理有序、员工有劲的大型网络资源型服务企业。具体应从以下五个方面走好转型之路。3.1思想观念要转型按照中国邮政的新定位，中国邮政作为公共服务代理商，起到的是链接的作用，要最大限度地发挥链接的功能，就要依靠其渠道平台的优势，实现普遍服务管理和服务创新。普遍服务是助力乡村振兴的重要途径，是邮政的“根”和“魂”，承载着党和国家重托、社会期望、人民信赖，与人民群众向往的美好生活息息相关。要将普遍服务全面融入新发展格局，诠释“链接美好、无处不在”的新邮政形象。中国邮政必须提高政治站位，“政”字为先，将新普遍服务打造成国家公共服务基础网络、县域商业流通体系重要环节、城乡寄递物流主干通道、社会综合服务平台，成为推动社会公共服务均等化、助力乡村振兴、促进城乡融合发展不可或缺的重要力量。目前，普遍服务水平在城乡之间、区域之间还存在差距，服务功能和服务品质与人民群众的需求还有一定的差距。因此，新的普遍服务的发力点就是要实现从“有没有”到“好不好”的转变，而不是仅仅满足普遍服务的最低标准。理念的转变让普遍服务有了“向深扎根”和更远谋划的动力和源泉。通过无处不在的网点和站点，强大的县乡村三级物流网络，优质便捷的综合服务以及“四位一体”邮政业务体系建设，带动寄递、金融、电商协同发展，深化普遍服务内涵、构建数字化、便利化、智能化、综合化的新普服，全力对接新发展格局。同时，中国邮政作为行业“国家队”应实现管理创新，要通过制定一系列制度，如邮政普遍服务和特殊服务补贴与服务质量挂钩管理办法、邮政普遍服务质量问题责任追究办法等，保障普遍服务质量的提升。第40 卷第2 期3.2经营分析要转型过去邮政企业进行经营分析时更多是分析自身业务量收的变化，较少关注成本和市场需求的变化；更多是自己跟自己比较，忽视市场环境和竞争对手的变化。这样的分析模式已经不能适应企业高质量发展的要求，必须进行经营分析模式的转型。企业经营分析的价值在于以市场信息指导企业经营决策，决定资源配置和绩效取向。因此，企业经营分析要从统计性分析转向市场前瞻性分析，从收入占比的结构分析转向成本效益性分析，通过对人工成本、设备折旧、油耗、用水用电情况与同行或者行业平均水平进行对比分析，指导企业资源配置，寻求降本增效空间。建议邮政企业可以从以下六个方面开展经营分析。一是分析环境，把握机遇。关注国家政策，分析国家宏观政策、产业升级、技术创新等外部环境变化给邮政企业带来的机遇和挑战，进而规范经营，控制企业经营风险；把握新的发展机遇，明确企业发展目标和方向，着力提升企业持续发展能力。二是分析市场，抢占先机。关注产业结构变化，分析地方经济特点，掌握当地土特产品经销情况，抢占先机，挤身市场，当好热门经济的代理，着力提高市场占有率。三是分析客户，满足需求。关注客户结构变化，深入了解客户需求，当好客户参谋，帮客户解决难题，使客户获利，助客户成功，给客户方便，进而让客户满意，着力提高客户忠诚度。四是分析自身，优化资源。关注企业自身业务结构变化，分析企业业务效益增长情况，掌握计划完成进度，分析自身原因，进而优化资源配置，扬长避短，着力降本增效、发展生产力。五是分析对手，制定对策。关注竞争对手的变化，分析竞争对手的规模、资源、价格、经营策略、营销手段、用工体制等情况，取长补短，进而制定竞争、合作对策，着力增强企业核心竞争力。六是分析同行，树立标杆。向当地优秀的标杆企业学经营思路、管理经验、企业文化、团队精神、改革创新，进而争创一流，着力发挥企业潜力和创造力。3.3营销模式要转型在过去很长一段时间，邮政着力全员营销，一23王为民等：从邮政改革发展史看中国邮政的新定位与转型之路第40 卷给每个员工下达营销任务，而且与员工的绩效直接挂钩。这种做法既不科学也不利于发挥邮政全网集中营销的优势。邮政是一个网络型企业，作为一个全国性的代理服务商，一端连接的是政府、企业、商家（上游客户），另一端连接的是消费者和社会公众（下游客户）。代理业务往往是签约在先，只有企业负责人才有签约权和资源配置权。因此，营销人员要当好情报员、市场信息员，通过市场调研、移动互联网等多种信息媒体及时发现企业有为有利有效的代理业务，并及时向上级部门反映。企业负责人要亲自出马，捕捉商机，准确把握当地市场脉博，主动公关，做好上游客户签约营销。签约营销往往给企业带来的是批量和相对稳定的木本业务，如高考录取通知书寄递业务、法院专送业务、惠农合作项目等全网性业务由集团公司市场部、寄递事业部直接与教育部、司法部、农业部等相关部门签订总对总战略合作协议，各省、市、自治区分公司具体按照协议执行即可。而各省域、市域范围内的业务则由省分公司、市分公司与相关部门签订合作协议。邮政企业由于其特殊性，掌握上下游客户大量的信息，特别是客户的地址信息，这些信息都是极其重要的数据资源。在数字经济时代，数据就是资源，数据就是生产力，邮政企业在实施数字化营销领域有着天然的优势。然而在过去很长的时期内，邮政存在官商作风问题，认为邮政是垄断行业，无需进行产品营销。即使开展营销活动，也主要是采取传统的营销模式，效果较差。因此，进人数字经济时代后，邮政必须充分发挥数据资源的天然优势和品牌优势，依托互联网平台，大力推行数字化营销，让各行各业和千家万户了解邮政的地位、功能、作用和服务产品由此充分说明，邮政营销模式需要转型，需要由全员营销向集中营销转型，由传统营销向数据营销转型。3.4效益观念要转型企业转型，增长方式的转变，其前提是效益观念的转变。邮政政企分开后，效益观念发生了很大变化，但与同行相比仍有较大差距。尤其是数字经济时代，资金流动可在瞬间实现，效益不仅在收差中，更在时差中。加快资金周转，在同一时段里，第2 期邮政研究第40 卷效益可成倍的增长。也就是说，数字经济时代更讲求现金先流入、后流出，快流人、慢流出；在建设上，更提倡及时省投入、保质快投产；在经营上，讲求先预付、后结算，统一收、分期付。在政策允许的前提下，尽可能做到“用明天的钱办今天的事；用别人的钱办自已的事；用分散的钱办集中的事；用小钱滚成大钱花；把死钱盘成活钱花”的资本运作。如报刊集中大收订、纪特邮票预订的做法，应继续坚持。学习电信、移动、国电，预交、预存的做法，单位用邮先交费给优惠。邮政一定要少做或不做容易造成资金积压的买断包销和买进卖出的业务。资金一旦积压，效益可能付之东流。当前，坚决杜绝除账欠费，建议停止执行现行的“邮资总付”。3.5思维模式要转型邮政企业具有遍及城乡的网络资源，特别是在广大的农村地区，沉淀着巨大的固定成本，必须尽快盘活资源，尽可能的分摊固定成本。因此，需要各级邮政企业打破传统思维模式，向全社会开放资源，为全社会提供全方位的代理服务。首先，邮政代理服务不能局限在营业柜台上代办储蓄、保险、代收快递等，而应将邮政拥有的资源对外开放，成为社会资源，进而拓展到全方位的代理服务，如投递队伍可以成为社会资源，承揽一24代投递、代配送、代收款送款等增值服务。其次，邮政有众多的处理场地，如有的省、市、县有多余的场地可租赁代仓储、代分发；部分邮路返程邮车有空余吨位，在确保安全前提下，可租赁给其他快递企业协议装货，这样可以有效降低运输成本，提升邮车运行的经济效益；邮政客服中心多余的座席也可以出租。邮政也可以充分利用社会资源，为自身所用，当好代理商的中间角色。参考文献1 蒋永霞“十四五”邮政业发展规划出台多措并举打通高质量发展脉络N。中国商报，2 0 2 1-1 2-3 02 中国邮政集团有限公司中国邮政集团有限公司“十四五”发展规划和2 0 3 5 年远景目标解读EB/OLJ.http:/ 李伟。擦亮“新名片”一一中国邮政以高质量普遍服务助力构建新发展格局 EB/OL，h t p:/w w w.c h i n a p o s 0 2 2-1 2-2 84雷莹系统赋能促提升，业务叠加显成效N：中国邮政报，2 0 2 2-1 1-3 05 邮政学科词条汇编编写组中国大百科全书交通运输卷M】：北京：中国大百科全书出版社，2 0 1 8