构建云南省“三位一体”矿产资源勘查开发新格局.pdf

“十四五”时期是推动云南高质量发展的关键五年，未来五年，经济社会发展和生态环境保护对云南矿产资源勘查开发利用提出了更高要求。国内外经济形势、产业格局处于动态变化之中，矿产资源供需矛盾日益加剧，煤炭、铁、铜、铅、锌、锡、锑、铝土矿、磷等矿产资源需求将持续维持在高位。矿产资源勘查开发的复杂性和不确定性使矿产资源勘查开发面临诸多挑战，为保障经济社会稳定发展，有效解决矿产资源开发与生态环境保护之间的矛盾，根据云南省国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划等相关规划及产业功能定位和生态环境保护要求，结合矿产资源赋存特点、勘查开发水平等因素，统筹推进区域矿产资源勘查开发，重塑云南矿产资源*收稿日期：2023-10-09作者简介：刘晓玮（1981-），男，黑龙江讷河人，高级工程师，主要从事矿产资源规划研究。通讯作者：裴捷（1984-），男，云南昆明人，高级工程师，主要从事矿产资源规划和矿产资源保护监督研究，E-mail:。Apr.2024Vol.53.No.2（Sum 305）2024 年 4 月第 53 卷第 2 期（总第 305 期）云南冶金YUNNAN METALLURGY构建云南省“三位一体”矿产资源勘查开发新格局*刘晓玮1，裴捷2*，路永严1，邵宗良3，李国雄1（1.云南省国土资源规划设计研究院，云南 昆明 650216；2.云南省地质技术信息中心，云南 昆明 650051；3.云南省有色地质局，云南 昆明 650051）摘要：将第三轮和第四轮矿产资源规划分局布局进行了对比分析，指出了不同之处。新时期如何构建云南省矿产资源勘查开发格局，提出了宏观层面构建“勘查开发保护区域布局”；中观层面建立“能源资源安全保障和勘查开采工作布局”；微观层面优化“资源合理配置”，构建“宏观-中观-微观”三位一体的矿产资源勘查开发新格局。关键词：矿产资源勘查开发；能源资源基地；国家规划矿区；重点勘查区；勘查开采规划区块中图分类号：TD98文献标识码：A文章编号：1006-0308（2024）02-0001-06Establishment of New Pattern of Three in One Ore Resources Explorationand Development in Yunnan ProvinceLIU Xiao-wei1,PEI Jie2,LU Yong-yan1,SHAO Zong-liang3,LI Guo-xiong1(1.Yunnan Land and Resource Planning and Design Research Institute,Kunming,Yunnan 650216,China;2.Yunnan Provincial Geological and Technical Information Center,Kunming,Yunnan 650051,China;3.Yunnan Nonferrous Geological Bureau,Kunming,Yunnan 650051,China)ABSTRACT：The contrastive analysis of the third round and the fourth round planning distribution of mineral resources wascarried out,and the differences were pointed out.How to create a new exploration and development pattern of ore resources in Yunnanprovince in the new period,it proposed to create exploration,development and arrangement of protection zone from a macro point ofview;it established work layout of security of energy resources and exploration and development at medium level;and it created a newpattern of three in one(macroscopic scale-medium-microscopic view)ore resources exploration and development.KEY WORDS：exploration and development of ore resources;energy resources base;national planned mining area;critical surveyarea;planned areas for exploration and development1Apr.2024Vol.53.No.2（Sum 305）2024 年 4 月第 53 卷第 2 期（总第 305 期）云南冶金YUNNAN METALLURGY勘查开发格局，提升矿业发展质量和效益。1上轮规划实施成效1.1基础地质工作程度逐步提高“十三五”以来，1颐 5 万区域地质调查累计完成 24.7 万 km2，全省覆盖率由 2015 年底的 46%提高到 63%；1 颐 5 万矿产地质调查累计完成 11.2 万km2，全省覆盖率由 2015 年底的 16%提高到 28%；1颐 5 万地面高精度磁测累计完成 5.2 万 km2，全省覆盖率由 2015 年底的 10%提高到 13%；1 颐 5 万水系沉积物（土壤）地球化学测量累计完成 15.5 万km2，全省覆盖率由 2015 年底的 32%提高到 39%。1.2地质找矿取得突破通过中央和地方财政资金的引导，拉动社会投资，共投入地质勘查资金约 40 亿元，圈定了一批找矿靶区，新发现和评价了澜沧上允稀土矿、景谷县曾家村铜矿、禄劝舒姑磷矿等 10 处大型矿产地。煤炭、磷矿、铁矿、铜（金属）、铅锌（金属）、锡（金属）、钼（金属）、金（金属）、钨、稀土氧化物等重要矿产增储效果明显。1.3矿产资源开发保护水平进一步提高截至 2020 年底，全省共有探矿权 2 970 个，较 2015 年减少了 10%；采矿权 7 119 个，较 2015年减少了 31%。全省共有大中型矿山 851 个，大中型矿山比例由 2015 年的 4%提高到 12%，矿山规模结构不断优化，矿业集约化程度进一步提高。矿山“三率”水平进一步提升，普朗铜矿、会泽铅锌矿、海口磷矿等大型矿山先进适用技术研发推广成效显著，节约和综合利用水平处于全国先进行列。全省共有 25 个矿山被自然资源部纳入全国绿色矿山名录，云南昆明、个旧 2 个绿色矿业发展示范区建设稳步推进，全省绿色矿业发展格局初步形成。1.4矿山地质环境持续改善“十三五”期间，全省矿山地质环境恢复治理和生态修复面积 10 716 hm2，投入资金 29.61 亿元，其中，历史遗留矿山生态修复面积 5 483hm2，投入资金 15.50 亿元。实施了滇池东岸关停矿区、开远小龙潭煤矿等矿山地质环境治理示范工程，东川、个旧资源枯竭型城市矿山地质环境治理工程，滇池流域及西山重点保护区域“五采区”生态修复、长江经济带废弃露天矿山生态修复等多个重大矿山地质环境治理工程，修复受损的地形地貌，消除地质灾害隐患，改善了矿区生态环境。2两轮规划勘查开发格局对比第三轮市县级矿产资源规划要求编制规划大纲，第四轮市县级矿产资源规划要求完成省级规划草案报自然资源部论证衔接。第四轮市县级矿产资源规划不再要求编制矿产资源规划基础研究报告，第三轮市县级矿产资源规划的基础研究报告是规划成果的重要组成部分，是审批省级矿产资源总体规划必不可少的材料之一，第四轮市县级矿产资源规划的规划布局和分区与国土空间规划有效衔接，涉及禁止、限制等空间治理和空间结构优化的内容不再在矿产资源规划中要求。第三轮市县级矿产资源规划的规划布局与分区主要分 3 类：淤战略引导性布局；于重点工作布局；盂管理功能分区。第四轮规划的规划布局与分区主要分 4 类：淤勘查开发保护区域布局；于能源资源安全保障布局；盂勘查开采工作布局；榆资源合理配置。第四轮规划的勘查开发保护区域布局与第三轮规划中战略性布局中的勘查开发总体布局基本一致，重点勘查区无变化，重点开采区对应重点矿区。第四轮规划创新性的提出了由能源资源基地、国家规划矿区和战略性矿产资源保护区构成的能源资源安全保障布局，保障国家战略性矿产资源安全稳定供应，详见表 1。3构建云南矿产资源勘查开发新格局“十三五”期间，矿产资源开发虽然取得了成效，但是还存在一些问题，如：矿产资源勘查投入不足，铁、铜、锡、铝土矿等矿产找矿难度增大，部分矿产资源储采比下降，保障年限降低。资源规模开发与集约程度不高，大中型矿山与小型矿山勘查开发水平差异较大，矿山数量大，大中型矿山比例低于全国 21%的平均水平。资源开发利用方式粗放的问题仍然存在，矿业开发与生态环境保护关系仍需进一步协调，与矿业高质量绿色发展要求尚存差距。资源约束趋紧、生态矛盾突出等问题亟待破解，矿产资源管理改革配套2图 1矿产资源勘查开发保护布局的构成图Fig.1Composition diagram of ore resources exploration and development layout宏观布局勘查开发保护区域布局落实国家区域发展战略，综合考虑省域范围内不同区域特点，明确不同区域差别化的发展定位和政策导向，强化矿业功能区布局矿产资源勘查开发保护局布中观布局微观布局资源合理配置勘查开采重点工作能源资源安全保障能源资源基地国家规划矿区战略性矿产资源保护区重点勘查区重点开采区勘查规划区块开采规划区块表 1两轮矿产资源规划分布布局对比表Tab.1Comparison of two rounds planning distribution layout of mineral resources第三轮矿产资源规划分区布局第四轮矿产资源规划分区布局勘查开发基地能源资源安全保障布局能源资源基地战略引导性布局勘查开发总体布局勘查开发保护区域布局资源产业基地国家规划矿区重点工作布局重点调查评价区战略性矿产资源保护区重点勘查区矿山地质环境重点治理区绿色矿业发展示范区矿业经济区管理功能分区重点矿区勘查开采工作布局重点勘查区限制勘查区重点开采区禁止开采区勘查规划区块资源合理配置勘查规划区块开采规划区块开采规划区块政策需进一步适应生态文明建设、矿业高质量绿色发展的要求。为解决上述问题，根据省级矿产资源总体规划编制技术规程，结合云南矿产资源实际，创新性地提出构建“宏观中观微观三位一体”的矿产资源勘查开发新格局。重点解决勘查、开发、规模、布局、生态等方面的问题，进一步优化矿产资源勘查开发格局。3.1宏观上构建勘查开发保护区域布局根据相关规划及产业功能定位和生态环境保护要求，结合矿产资源赋存特点、勘查开发水平等因素，将云南矿产资源勘查开发空间划分为 5个区域。滇中化工和金属冶炼区域性资源深加工区：包括昆明、楚雄、曲靖、玉溪 4 个州（市），区内磷、铜、铁、铅、锌、钛、锗、煤、煤层气等矿刘晓玮，等：构建云南省“三位一体”矿产资源勘查开发新格局3Apr.2024Vol.53.No.2（Sum 305）2024 年 4 月第 53 卷第 2 期（总第 305 期）云南冶金YUNNAN METALLURGY图 2云南省矿产资源勘查开发布局示意图Fig.2Schematic diagram of Yunnan ore resources exploration and development layout滇东南锡铝有色金属产业区滇西南墨色及稀有金属资源开发区滇中化工和金属冶炼区域性资源深加工区滇西北铜金多金属资源开发区滇东北清洁能源开发区产较为丰富，典型矿区（床）有恩洪煤矿、晋宁磷矿、新平大红山铁铜矿、会泽铅锌矿等，区内推进资源规模开发，保障有色金属和稀贵金属新材料、精细磷化工、绿色硅光伏、绿色铝、绿色钒钛等产业资源供应，打造以化工、金属冶炼加工为重点的区域性资源深加工区。滇东北清洁能源开发区：以昭通市为主，区内主要有页岩气、煤层气、煤、铅、锌、锗、磷、硅石矿等矿产，页岩气资源较丰富，资源量居全省前列，典型矿区（床）有大关页岩气、新庄煤矿及煤层气等，区内重点推进云南省清洁能源及绿色硅产业开发区建设1。滇西北铜金多金属资源开发区：包括大理、保山、德宏、丽江、迪庆、怒江 6 个州（市），区内铜、金、铅、锌、锡、钨、铁、钼、地热、硅石矿、大理石等矿产较为丰富，典型矿区（床）有香格里拉普朗铜矿、鹤庆北衙金矿、兰坪金顶铅锌矿等，为滇西北“三江”有色金属、稀贵金属及绿色硅产业发展提供资源保障。滇东南锡铝有色金属产业区：包括红河、文山 2 个州，区内锡、钨、铟、金、锰、铅、锌、铝土矿、煤已形成开发规模，典型矿区（床）有个旧锡矿、马关都龙锡矿、西畴卖酒坪铝土矿等，区内发挥有色金属新优势，拉长有色金属产业链，为建设有色金属全产业链示范区和打造为“中国铝谷”核心区提供资源保障。滇西南黑色及稀散金属资源开发区：包括普洱、西双版纳、临沧 3 个州（市），区内主要有锗、铁、铅、锌、铜、钾盐、稀土等矿产，锗矿资源分布较为集中，且开发程度高，稀有稀散稀4土资源潜力较好，典型矿区（床）有景洪疆锋铁矿、临沧大寨锗矿等，打造黑色金属及全国重要的稀散金属资源开发区。3.2中观上构建能源资源安全保障和勘查开采工作布局3.2.1能源资源安全保障布局能源资源基地主要考虑规模以上矿山企业集中且产能产量在全国具有比较优势、大中型矿产地分布集中、资源开采能够形成规模效益、具有一定资源环境承载能力且适合资源规模开发等因素。以战略性矿产为主，划定 18 个能源资源基地，作为保障国家资源安全供应的重要战略核心区域。规范基地内矿业开发秩序，加大对无证开采、越界开采等违法行为的查处力度，严格督促矿山企业履行矿区生态保护修复义务。持续开展矿山深部及外围接替资源勘查，延长矿山服务年限。鼓励通过市场手段，采取资源整合等方式，大力推进资源规模开发，增强矿产资源保障能力，引导和支持各类生产要素、下游产业向基地聚集，促进产业集聚发展。国家规划矿区主要考虑规划矿种资源储量大、开发条件较好、配套设施较为完备，且资源开发能在全国形成比较优势的大中型矿产地或矿集区；区内优质资源的出让、矿业权投放，能够实现规模开发集约利用；能为能源资源基地建设提供支撑保障等因素。以战略性矿产为主，划定38 个国家规划矿区，作为支撑资源安全稳定供应的重要保障区、接替区。优先保障战略性矿产资源勘查开发，严格落实矿山最低开采规模等相关要求，原则上区内新建矿山设计规模应达到中型以上。加大区内重点矿山深部及外围找矿力度，增加紧缺矿种和战略性矿种资源量，实现找矿突破，形成保障国家战略性矿产资源安全供给的接续区。战略性矿产资源保护区主要考虑未纳入能源资源基地、国家规划矿区且应进行重点保护而不得被压覆或占用的战略性矿产大中型矿产地或矿集区、当前技术经济或生态环境条件暂时不宜开发的大中型矿产地或矿集区、符合条件可纳入国家矿产地储备管理的区域等因素。划定战略性矿产资源保护区，作为加强战略性矿产保护和储备的区域，也可根据实际情况，在省级规划提出对本区域内其他优势矿产资源保护的区域，我省未划定战略性矿产资源保护区2。3.2.2勘查开采工作布局勘查开采工作布局的主要任务是划定重点勘查区和重点开采区，是矿产资源勘查开发的重点区域。重点勘查区划定主要考虑以下因素：成矿条件有利、找矿前景良好的区域；大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域；其他能够实现找矿重大突破的区域。全省规划 79 个重点勘查区，重点勘查煤、煤层气、页岩气、铁、铜、铅、锌、铝土矿、稀土、钨、锡、钼、金、锂、钛、磷等矿种，兼顾锰、银、镍、锗、铟、锑、钾盐、石墨、硅石矿等矿产。重点勘查区内要充分发挥中央和省财政资金支持的引导作用，拉动商业性矿产勘查投入，形成多渠道投入的勘查机制。积极推进绿色勘查，加强新技术新方法应用，降低矿产勘查活动对生态环境的扰动。结合工作程度，合理部署探矿权，引导矿业权人加大地质勘查工作力度，探增资源量，实现找矿突破3。重点开采区划定主要考虑以下因素：大中型矿产地、重要矿产集中分布的区域；对本地区经济社会发展有重要支撑作用的矿产资源集中开采区域；需加强监管，促进矿产资源规模开采、集约利用和有序开发的区域4。结合云南省区资源禀赋、产业发展、技术经济条件和管理实际需要，划定重点开采区，将矿产资源开发任务安排落实到具体空间，明确政策措施和管控要求等。全省共划定重点开采区 37 个，鼓励开采页岩气、煤层气、地热、铁、锰、铜、铝土矿、锡、金、银、镍、锗、铟、硅石矿等矿产。重点开采区内要进一步规范区内矿业开发秩序，严格执行新建矿山的最低开采规模，严禁“大矿小开”，统筹安排好矿产资源勘查开采活动，引领全省矿产资源规模开采、高效利用和绿色开发，提高矿产资源对全省经济社会发展的保障能力5。刘晓玮，等：构建云南省“三位一体”矿产资源勘查开发新格局5Apr.2024Vol.53.No.2（Sum 305）2024 年 4 月第 53 卷第 2 期（总第 305 期）云南冶金YUNNAN METALLURGY3.3微观上构建资源合理配置布局科学划定勘查规划区块和开采规划区块，为依法审批和监督管理矿产资源勘查开采活动，合理配置资源和引导矿业权有序投放提供参考依据，勘查规划区块和开采规划区块的划定遵循以下原则6。具有一定找矿信息的区域原则上应进行勘查规划区块设置。勘查规划区块要保持已知勘查信息的完整性，结合不同阶段地质勘查工作特点，符合矿产资源勘查布局和资源整合要求。对于第一类矿产，应依据勘查工作程度进行勘查开采区划，地质工作程度较低的，原则上不要求划定勘查规划区块，但是具备划定规划区块条件的，应当划定，特别是战略性矿产，有找矿信息的，要按已知地质资料划定相应的勘查规划区块，保障战略性矿产勘查优先。达到详查以上（含详查）勘查程度的，应划定开采规划区块。对于第二类矿产，要依据资源赋存状况、地质构造条件和勘查程度等，划定勘查规划区块、开采规划区块。对于第三类矿产，可直接划定开采规划区块7。砂石土类矿产可根据本地区矿产资源管理需求，划定集中开采区，明确区内矿业权投放总量、开采总量、最低开采规模、矿区生态保护修复措施等准入要求，引导集中开采、规模开采、绿色开采，指导资源配置。国家规划矿区规划矿种的勘查规划区块在省级矿产资源总体规划中划定，全省国家规划矿区内规划矿种共划定勘查规划区块 3 个；其他矿种的勘查规划区块在州（市）级矿产资源总体规划中划定。国家规划矿区规划矿种的开采规划区块在省级矿产资源总体规划中划定，全省国家规划矿区内规划矿种共划定开采规划区块 9 个8-9；第三类矿产开采规划区块在县（市、区）矿产资源总体规划中划定；其他矿种的开采规划区块在州（市）矿产资源总体规划中划定。4结 语1）勘查开发保护区域布局分区域提出矿产资源勘查开发利用的重点方向和政策导向，促进资源开发与区域经济协调发展，优化资源勘查开发空间总体格局；2）能源资源安全保障布局主要服务和保障国家能源资源安全，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。勘查开采工作布局要做到优化布局重点勘查区、重点开采区，将矿产资源勘查、开发利用等任务安排落实到具体空间，明确政策措施和管控要求；3）勘查开采规划区块是依法审批和监督管理矿产资源勘查开采活动的重要依据，解决规划区块落地的问题，引导矿业权合理配置，促进矿产资源科学勘查开发。参考文献：1 魏东伟，谈树成，赵晓燕，等.云南省北部地区矿产资源规划监测研究J.中国矿业，2018，27（5）：19-27.2 朱清，牛茂林，吕建伟.矿产资源规划与国土空间规划衔接的探讨J/OL.自然资源情报：1-62023-09-06.3 郭宇衡，王永峰，郑梦天，等.矿产资源规划实施要点与建议-以四川省为例J.地质论评，2023，69（S1）：243-245.4 郭一珂，吴孔逸，任效颖，等.矿产资源规划信息化建设研究J.中国国土资源经济，2022，35（12）：84-89.5 余星涤，樊笑英，姜杉钰.矿产资源规划与国土空间规划衔接关键问题的思考J.国土资源情报，2021（11）：3-8.6 卢俊玲，刘颖璠，李洪斌，等.内蒙古矿产资源规划的现状及展望J.地质论评，2021，67（S1）：149-152.7 牛颖超，吴尚昆.矿产资源规划理论方法研究文献统计分析J.中国矿业，2020，29（2）：16-20.8 李波.长寿区矿产资源总体规划与绿色矿山建设研究D.重庆：重庆大学，2018.9 周太郎.内江地区矿产资源规划研究D.成都：成都理工大学，2017.6