规范涉农资金管理切实提高资金使用效益的路径探索.pdf

中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS54 中国经贸 2024年1月上涉农资金管理概述涉农资金又称财政涉农资金，是中央和地方通过财政直接投资、税收政策、转移支付、农业补贴等方式，对农业、农村、农民进行投资的货币资金。对财政涉农资金的研究重点围绕两个方面，即资金的投入和利用、财政的职能方面展开。加大涉农资金投入力度，以保护农民的根本利益为出发点，进一步减免农业税，持续推动农业基础设施建设。支持农业科技推广、制定科学合理的农产品价格、促进农产品市场贸易等措施，助力于农村生产力的跨越式增长。目前我国农业涉农资金投入主体为地方政府。根据涉农财政资金的定义，不难看出它的四个基本特征：一是中央和政府支出货币资金；二是适用范围仅限于“三农”；三是中央和地方在农村和农业领域的具体表现；四是货币资金本质上是货币资金的转移和投入。规范涉农资金管理切实提高资金使用效益的必要性农业是一个国家最基本的产业，其状态反映一个国家的发展基础的牢固与否。要发展好农村经济，需要大量的资金支持。涉农资金是保障国家精准扶贫政策顺利实施的支柱，作为农村资金中比较重要的组成部分，财政涉农资金的投入和使用效率对于农业生产的顺利发展意义重大。财政涉农资金管理水平直接影响区域经济发展，随着大量财政资金的涌入，涉农资金在农村经济中的作用更加凸显，但在利用的过程中也出现了各类问题。一是涉农资金多方管理，使用分散，效率低下。各涉农部委有权划拨一规范涉农资金管理切实提高资金使用效益的路径探索 文/邓海丽在工业化和城市化的助推下，农业成为三大产业中相对薄弱的产业，“三农”问题成了政府在民生领域政府重点关注项。突出聚焦统筹总控、资金效益、主题主线，地方政府积极发挥财政作用，逐步加大对“三农”的财政投入，特别是在农村基础设施和公共服务的财政投入。农业受国外市场波动的影响较大，在具备自身发展条件的情况下，还需提供社会所需的公共产品，逐步完善解决这些问题的各类政策支持，来维系社会整体和国家的稳定。产业经济 JAN.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 55 Jan 1 2024CHINA GLOBAL BUSINESS定数额的资金，再根据各自的管理范围确定所支持的项目，即使在同一部委内，涉农资金也存在不同的司局、处室重叠。二是农资审批权限过于集中于中央，资金使用方向与本地区实际需求相去甚远。我国地域范围广阔，中央政府制定的每项农业扶持政策并不能很好地适应各个地区的现状，与地区发展的实际情况脱节在所难免。因此，针对涉农资金管理不善、资金使用效率低等问题，需要有效整合涉农资金。特别是为保障脱贫攻坚之成果，可以通过完善财政资金管理机制，有效整合涉农资金，促进各级政府和部门职能的转移，进一步优化涉农资金的使用，提高涉农资金的规划性，集聚充足的资金发展扶贫项目，为贫困地区的脱贫致富提供源源不断的动力，最大限度发挥涉农资金的实效。涉农财政资金管理问题分析涉农资金监管难度大首先，由于涉农项目大多不能够有效介入事前监管，且不参与事前监管的隐蔽项目较多，工程量只有通过双方签字审核后才能确定，直接影响农业项目资金的真实性，增加的监管难度，很容易让不法分子趁虚而入。其次，资金配置和项目管理链条长、衔接不紧密、专业化程度高，涉农资金账目审核耗时低效，监管范围有限，监管的深度和广度不够，缺乏力度，进一步加大了涉农资金安全风险。涉农资金管理机制不健全目前，我国的监督检查仍旧存在一定的局限性，相关工作缺乏科学合理的项目事前审查和事后评价，无法对整个过程进行追溯和解释。我国现行的预算管理制度只注重资金的分配，对于资金的管理缺乏应有的重视，从而切断了一些项目正常的运转程序。此外，项目前期监管不力，相关项目申报因部门分工与资金分配出现疏漏，会导致整个环节出现项目执行缓慢或重复项目申报等问题。从以上对农资流动情况的描述来看，农资运行缓慢，层层徘徊的现象较为普遍。也有一些单位想为自己的项目争取资金，但项目制度差，科研研究不严谨。涉农资金支出结构不合理首先，涉农资金分配不透明，资金信息披露与发放时间不同步，资金分配渠道不透明，广大群众所迫切关注的很多信息未能全面地公开披露，要么就是公开的方式和程序欠规范，很容易引发群众误解。涉农资金的计划、分配方式、种类标准等方面难于公开，涉农资金的分配和使用可能导致暗箱操作和挪用。对涉农资金的滞留，影响涉农资金运作，甚至造成资金的大规模浪费。其次，涉农资金在配置的过程中，存在较多的拨付环节，资金使用效率低。在支出过程中，资金需要从各个部门、环节转移下放，这将严重影响农资项目的建设进度，增加涉农资金管理难度。最后，在涉农资金分配过程中，由于没有做好政策宣传，广大农民群众对涉农资金的认识程度不够，在下拨和分配以及监管上存在困惑。规范涉农资金管理切实提高资金使用效益路径提高思想认识、加强涉农资金监管宣传涉农资金管理质量事关党和国家惠农政策的贯彻落实。涉农资金的高效利用事关农村全面改革的推进以及农村经济的健康发展，这亦是社会主义新农村建设的关键性任务。在基层管理中，村级财务管理是最为薄弱的一环，其监管不力致使矛盾和上访频发，造成党群、干群之间的矛盾日益加剧。规范村级财务的监管，不仅可以降低不合理成本开支，还能够实现村集体财产的保值增值。然而，有的地区，依然存在涉农资金被截留、乱用、分配不及时等问题，说对于涉农资金的管理工作不够认真，管理不善。首先，通过多渠道、多种形式加强对农业金融资中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS56 中国经贸 2024年1月上金监管重要性的宣传，提高全体农业经营者对这项工作的重要性的认识。其次，各级财政和涉农部门要加强基层涉农监管业务教育和交流，逐步将学习培训制度化。最后，将涉农资金分配结果公开透明化，及时准确地向村镇两级公开涉农资金项目名称、资金来源、分配标准、分配方式等。规范资金拨付程序按照放管结合、优化服务改革的总体要求，结合基层项目审批机制进展，抓好落实宏观指导方针。对于那些具有地方特色、信息复杂度高、审批机制健全的项目，应更加放开涉农项目的审批权限，尽可能多地把项目从审批系统改为备案制，同时简政放权，赋予区县自主执行政策和协调资金的权限，确保地县根据实际需要适当调整使用农业资金。如果一个区、县项目少，资金充足，应根据具体情况，跨区域安排，提高资金使用效率。涉农资金要尽量在年初分配，按照全年计划提前部署、尽早实施。根据产业状况和发展趋势，认真分析研判国家、省市重大投资政策，有针对性地确定项目、可行性研究报告、土地预审、环评、节能审查和社会风险评估、项目拆除等前期工作，加快项目前期准备工作的深化落实，满足审批和建设要求。创新资金投入方式，注重间接投入方式的应用，奖补并重推动区域加快发展。同时，有关部委及时审议对年度预算执行目标和专项资金组织使用的具体意见，并提前制定通报相关政策和财政补贴，提前准备相应的专项资金，做好预算统筹，加强政策的协调性与适用性。优化涉农管理软件，提高系统利用率在信息化飞速发展的今天，现代化农业的发展离不开对农业系统基础信息的更新和录入。分配数据库和受益人信息的及时和持续更新才能发挥出信息共享的价值。在协调涉农专项资金方面，按照事权与财权一致的原则，合理划分涉农资金管理部门的职权范围。所有通过财政安排直接发放给农民的补助，都应集中、直接通过“一卡通”支付，减少资金中转环节，避免出现占用或截流的情况。逐步加大财政支持力度，完善“三农”资金安全运行和及时足额支付机制，保障直接补贴农民资金的足额与精准，走出一条具有特色的涉农资金改革之路。二是农业监管系统不仅要应用资金管理、汇总比对、分配查询等功能，还要按规定适当增加一些非功能性服务需求。针对各业务部门对管理系统的需求，不断优化和更新管理软件。建立项目绩效评价制度过去涉农财政资金由于下发后的监管不到位，各项涉农资金工作的整合一直止步不前。建立以绩效为导向的资金分配激励机制，跟踪定性和定量指标的完成情况，对涉农项目的组织管理、实施进度、建设质量、资金使用情况和项目整体效益进行统筹性的考量。对脱贫攻坚成效显著、治理水平高、绩效管理佳、资金整合后效益显著的区县和项目，给予匹配相应的奖励和优先分配。履行好申报部门的主要职责，重视项目前的绩效评估，做到对项目申报的严格把关。对绩效考核结果不佳、审计发现严重问题的，给予通报批评、减少分配等处分。只有这样，涉农资金的整合才能高效开展。进一步增强涉农资金的使用效益。加强对涉农资金的多渠道综合监管，落实投资规划、资金预算、资金分配和使用管理等全过程中，逐步建立全规模、多层次的监管机制。同时，通过政府网站和微信公众号，建立公示制度，宣传政策体系、综合利用规划、项目实施和工作进展，全面接受社会监督。加强涉农互动与培训要真正做到让涉农资金惠及百姓，加强基金宣传和涉农项目的推广，让广大农民群众真正感受到国家对“三农”领域的重点关注与大力支持，坚定全面建成小康社会的信念。在改革涉农资金整合长效机制的过程中，可以通过多种方式加强涉农资金的推进和监管。比如，定期举办涉农资金座谈会，通过点对点的交流，严格记录并公开会议记录，真正让农民群众对涉农资金的管理与使用情况做到心知肚明。最后，可以利用微信等通信软件，组建涉农资金综合监管群，公开群内资金核算明细。鼓励农民群众在微信群内沟通交流，对涉农资金管理认识存在疑虑的及时提出问题和意见，促进涉农资金整合长效机制改革进程的合理化。财政资金管理人才是促进农村农业经济发展的重要资源，涉及农用地建设、道路养护、危房改造、农田改良等多个方面。因此，要加强涉农资金管理人才培养，优化高素质大学生基层培养机制，助力于推进农村农业工程的建设。如今，各级财政对民生等涉农领域的投入进一步增长。涉农资金管理事关农村建设、农村经济发展和农民生产生活水平的提高。随着涉农资金的充分整合和统筹规划，乡村振兴战略逐步推进，为农村农业蓬勃发展奠定了坚实基础。因此，要多管齐下，以农业农村建设为主线，建立健全涉农资金管理机制，不断提高涉农资金使用效率，切实推进涉农项目高效建设，早日实现乡村振兴。（作者单位：湛江经济技术开发区农业综合技术推广管理中心）