支持型社会组织参与社区文化建设的路径研究 (1).pdf

801 问题的提出中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议指出，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。推进社会主义文化强国建设是“十四五”时期经济社会发展的重要战略任务。从发展战略上看，建设社会主义文化强国是实现中华民族伟大复兴的基础，而其目标路径和实践抓手就是提高社会文明程度、提升公共服务水平、加强社区文化建设1。在社区文化建设过程中，支持型社会组织作为新型社会组织形式，具有多元化的信息资源和政策对话渠道，有助于自下而上的民间力量与自上而下的政府目标达成一致，形成良好的政社互动机制2，逐渐进入社区文化建设视野中。从国内目前的实践来看，支持型社会组织大致有三种类型：政府力量主导型（以枢纽型社会组织为代表）、社会力量主导型（以恩派公益组织发展中心为代表）、基金会力量主导型（以爱德社会组织培育中心为代表）3。本文在已有研究的基础上，选取南京市 A 中心作为研究个案，通过深入访谈与实地调研，观察基层社区文化建设中支持型社会组织的行动路径，为推进支持型社会组织和社区共同发展提供经验基金项目：本论文为2023年度江苏省高等学校大学生创新创业训练计划重点项目“从结构到关系：社区治理中的支持型社会组织研究以爱德社会组织培育中心为例”阶段性研究成果，项目编号：202310293055Z借鉴，为建设社会主义文化强国提供创新实践途径。2 基层社区文化建设梗阻基层社区作为社会治理的基本单元，是社会运作和发展的基础支撑，在维护社会安定、保障人民生活和谐幸福、推动国家经济发展等方面，具有重要作用。文化建设作为基层社区治理的重要内容之一，存在治理力量缺乏、建设体系不完善、基层文化人才匮乏、团队建设落后等一系列问题，阻碍了基层社区文化建设的推进。一是文化建设的参与主体单一。过去由于居民的共同体意识和公共精神淡薄，社区文化建设主体为基层政府和社区居委会，大部分社会组织和居民的参与度较低，“五社联动”的基本要素与载体明显缺位。此外，政府在文化建设过程中行政化现象严重，“条”“块”力量分割模糊，且各部门之间协同性不足、权责失衡问题突出，又常因日常事务冗杂使得社区文化建设效率和效果受到限制。随着政府简政放权，社区自治功能回归，更多治理主体涌现，社区文化建设需要转变观念，摆脱“行政路径依赖”，实现多元主体深化参与。二是社区规范化建设亟待推进。首先，在基层社支持型社会组织参与社区文化建设的路径研究蔡雪1，2，黄宇豪1（1 南京邮电大学 社会与人口学院，2 南京邮电大学 学生工作处，江苏 南京 210023）摘要：目的：在新的时代背景下，推进社会主义文化强国建设，促进文化事业和文化产业繁荣发展，提高国家文化软实力是国家发展的重大战略任务，是实现中华民族伟大复兴的重要战略支撑。社区作为社会治理的基本单元，加强社区文化建设是建设社会主义文化强国的重要实践抓手。要顺利开展社区文化建设工作，必须协同社区多元主体力量参与，实现文化要素优化配置，让广大居民共享文化建设成果。方法：支持型社会组织作为推进社区治理现代化的重要力量，在社区文化建设中具有独特优势。文章采用个案研究法，选取具备典型性和可进入性特征的支持型社会组织南京市 A 中心作为研究案例。结果：基于对南京市 A 中心的多次实地调研和深度访谈，发现其通过打造专业社工队伍，提升建设执行力，提高“在地化”经营水平；开展公益创投项目，增强活动渗透力，引导广大居民积极参与，提高社区总体满意度；完善孵化培育功能，创新文化内驱力，提升基层社会组织服务能力，扩充社区文化建设队伍，促进多元主体参与。结论：支持型社会组织作为社会治理创新的重要参与力量和主体，从推动多元主体协同参与、优化资源配置、提升社会组织及居民参与度等方面入手，有助于打破当前基层社区文化建设梗阻的局面，为推动社区文化建设提供新思路。关键词：支持型社会组织；社区文化建设；社区治理中图分类号：G249.27；D669.3 文献标识码：A文章编号：1004-9436（2024）08-0080-03本文引用格式：蔡雪，黄宇豪.支持型社会组织参与社区文化建设的路径研究 J.艺术科技，2024，37（8）：80-82.第 37 卷第 8 期2024 年 4 月Vol.37No.8April2024艺术科技81区文化建设过程中，社区规模划分不科学，存在未充分考虑社区实际情况和满足居民需求的遗留问题，导致公共服务效果欠佳，又因客观条件限制，公共服务经费得不到全方位保障。其次，社区文化建设体系需要与时俱进，在社区文化建设过程中，要明确界定政府、社会组织、企事业单位、社区志愿者、居民群众等各方主体的权利义务，形成有效的组织运作机制。最后，需要完善社区文化建设的内容和实现途径，有机结合基层政权建设、党的建设、居民自治建设、社会治理、社会服务、精神文明等各个层面。综上，亟须支持型社会组织从推动多元参与、优化资源配置、构建协调机制、提升社会组织及居民参与度等方面入手，突破当前基层社区文化建设梗阻，完成社会治理体系“最后一公里”的铺设。3 研究方法3.1 案例选择本文采用个案研究法，遵循以下原则选取研究案例。一是典型性。南京市 A 中心成立于 2009 年，最初由 A 基金会与南京市民政局合作发起，是全国较早发展的支持型社会组织。凭借多年在南京本土的深耕投入，A 基金会建立了与各级政府及其职能部门、社区群众、各类社会组织之间多维度、多层面的信任关系，在社区文化建设过程中发挥着重要作用，树立了良好的行业口碑，获得了一定的公信力。因此，南京市 A 中心从一开始便顺利获得了来自政府部门和社会各界的高度关注与支持。二是可进入性。笔者团队所在学校与 A 基金会具有深度合作关系，可以接触到案例中的多元主体，能够通过实地走访、深度访谈、资料收集等方式获得充足的信息。因此，南京市 A 中心是很好的研究样本。3.2 数据收集南京市 A 中心经营范围包括社会组织培育发展、能力建设、行业交流与咨询、志愿服务、服务平台运营、社会工作服务等。为推进社区文化建设高质量发展，近年来 A 中心下沉到南京市各个社区，凭借自身的专业性和丰富的资源，为公益人才、项目与组织提供系统服务，传播公益理念，建设交流平台，培育公益生态环境，不断激发自身活力，为社区提供多样化的资源支撑，逐渐成为新的社区治理主体。为获得丰富的案例数据，笔者团队于 2023 年 8 月至 10 月多次前往 A 中心实地走访，深度访谈社会组织工作人员、社区工作人员及社区居民代表，整理访谈记录等一手资料 16 份（见表 1），获得工作报告、活动项目总结等二手资料 18 项。4 支持型社会组织参与社区文化建设的实践路径4.1 打造专业社工队伍，提升建设执行力基层社区文化建设工作是一项常态化、持久化工程，需要专业人才队伍的支持。相较于其他社会组织的人员，A 中心的工作人员具有更高的专业素养，长期深入社会服务的第一线，具有持续稳定开展专业服务的能力。工作人员大多具有社会学、社会工作、行政管理、新闻传播等专业背景，均接受过专业培训，通过国家初、中级社工师考试，具备相应的从业资格。截至 2023 年 10 月，A 中心全职工作人员 25 人，本部设在 G 区，另有 3 个项目团队（5 6 人）分布在其他区，采用“主任主管助理”的纵向三级人员架构。A 中心承接区、街道、社区三级服务，主要服务内容包括能力建设、资源整合、宣传展示、品牌打造、智力支持、政策咨询等。每个片区都由一名项目主管负责整体事务，下设多名专职社工即项目助理深耕一线，在主管之上还有中心主任分管各个片区。通过分区派驻、分片施策，长时间的“在地化”经营使 A 中心积累了良好的口碑与社会公信力，也方便项目助理因地制宜，结合社区实际更好地开展服务工作，参与社区文化建设。“我觉得最大的优势就是它的在地化工作特表 1 深度访谈资料列表受访人资料编码受访人资料编码LF：A 中心项目助理20230807LFZXX：P 社区副书记20230821ZXXCJY：A 中心项目助理20230807CJYGLX：P 社区居民20230905GLXLY：A 中心筹资主管20230807LYLLF：P 社区居民20230905LLFTS：A 中心项目助理20230807TSLLZ：P 社区居民20230905LLZCM：A 中心主任20230809CMXAX：P 社区居民20230905XAXWJY：A 中心项目助理20230817WJYZCL：P 社区居民20230905ZCLZY：A 中心项目助理20230817ZYPHY：L 社区副书记20231017PHYAYL：A 中心主任20230817AYLXC：L 社区社工20231017XC蔡雪，等：支持型社会组织参与社区文化建设的路径研究82别好，还是比较深耕于城市的，就是在一个区域的发展可以持续很长时间，不会说半途而废。”（访谈资料：20230807LF）4.2 开展公益创投项目，增强活动渗透力在基层社区文化建设过程中，开展周期性、专题性特色文化活动具有不可替代的重要作用。社区要立足于文化建设的基本要求，引导广大居民积极参与，让文化活动成为连接社区居民的桥梁纽带，深化文化价值观的传播。A 中心一直致力于通过公益创投方式，为处于初创期的中小型社会组织提供“种子资金”，让更多基层社会组织有能力、有资金开展服务社区居民的特色文化活动。A 中心公益创投项目范围涵盖社区文化建设、精神文明创建、社区志愿服务、社区协商治理等多个层面。在这个过程中，基层社会组织需要充分挖掘社区居民需求，创新设计具有推广潜能的公益服务活动，通过评审竞争获得项目资金和相应资源，推动活动深入实施和发展。每个公益创投项目资金为 5 万元至 20 万元，服务社区大众。A 中心在做公益创投的过程中发现，社区还有部分小众群体急需服务，因此又开展了微公益创投，进一步拓展服务群体的种类和范围，提高社区总体居民的满意度。“报上来的项目需求是不是经过调研，项目是不是迫切需要服务，就看它这个项目能不能立得住，是不是公益创投资金支持范围内的一些服务项目。”（访谈资料：20230809CM）“但是我们自己在做服务的过程中发现，创投项目其实是 5 万元到 20 万元，体量还是蛮大的，所以自然会要求说不少于多少人。但我们知道村社区里面人员数量较少，一般只有三四个、五六个是急需服务的，可以说是弱势群体兜底性的人。”（访谈资料：20230817AYL）4.3 完善孵化培育功能，创新文化内驱力基层社区文化建设工作要调动社区多元主体的积极性，尤其要提高基层社会组织的参与度，只有不断壮大文化建设队伍，才能为文化建设注入源源不断的活力。支持型社会组织孵化培育功能的发挥，促进基层社会组织服务能力提升，为其参与社区文化建设创造了良好条件，积累了丰富经验，是社区文化建设中的重要力量。从 A 中心孵化培育基层社会组织的工作流程来看，主要包括“申请评审入驻培育评估完成”等步骤，培育内容主要有办公支持、战略规划、专业培训、业务咨询、宣传策划、小项目支持等。A 中心在孵化培育基层社会组织的过程中，还特别注重通过党建引领社会组织发展，力求通过培训、座谈、交流、分享等，赋能基层社会组织的等级评估和品牌建设，不断完善监督机制和保障机制，培育出贴近社区需求、体现专业方向的基层社会组织。“能力建设，就是我们刚才讲社区社会组织，它其实能力是比较弱的，所以我们要培育，让它去做服务。”（访谈资料：20230817AYL）“高质量发展注重几个方面：一是社会组织要做好党建工作；二是社会组织做品牌、做提升，要往三级以上发展，等级评估要提起来比如你承接这个项目之后就要做优，整个项目一开始就要做规范，然后是做品牌，要梳理你的工作经验、项目经验，实现品牌化发展，扩大宣传范围。”（访谈资料：20230807LF）5 结语对南京市 A 中心进行实地调查研究发现，支持型社会组织作为社会治理创新的重要力量和主体，通过打造专业社工队伍、开展公益创投项目、培育基层社区社会组织等途径，提高居民文化活动参与度和社区总体幸福度，创新社区文化内驱力。从支持型社会组织这一治理主体入手，有助于打破当前基层社区文化建设梗阻，为推进社区文化建设提供新思路和治理路径。受篇幅限制和研究逐步递进的阶段性规律影响，本文对支持型社会组织参与社区文化建设的研究仍存在建设过程中的运作逻辑不清晰、建设各主体的协同互动有待优化、对支持型社会组织的服务优势地位如何巩固等探究不足的问题，亟须深入、系统研究。参考文献：1 孙琦，田鹏.基层社区文化治理体系转型及重建的实践逻辑：基于苏北新型农村社区的实地调查J.南京农业大学学报（社会科学版），2022，22（1）：118-127.2 王栋.支持型社会组织参与社区治理：嵌入、融合与贯通 J.学术界，2022（5）：138-150.3 丁惠平.支持型社会组织的分类与比较研究：从结构与行动的角度看J.学术研究，2017（2）：59-65，177-178.作者简介：蔡雪（1997），女，江苏宿迁人，硕士在读，助教，研究方向：社会学。黄宇豪（2003），男，江苏南京人，本科在读，研究方向：行政管理。基金课题