甘肃农业大学人文学院《828行政管理学与社会学》历年考研真题汇编.pdf

目录第一部分甘肃农业大学828行政管理学与社会学历年考研真题2012年甘肃农业大学人文学院828行政管理学与社会学考研真题第二部分兄弟院校行政管理学、社会学历年考研真题及详解2013年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题2013年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题及详解2013年北京科技大学文法学院841行政管理学考研真题2013年北京科技大学文法学院841行政管理学考研真题及详解2012年南开大学周恩来政府管理学院743行政管理学考研真题2012年南开大学周恩来政府管理学院743行政管理学考研真题及详解2013年中央财经大学社会发展学院614社会学理论考研真题2013年中央财经大学社会发展学院614社会学理论考研真题及详解2013年复旦大学社会发展与公共政策学院884社会学概论考研真题2013年复旦大学社会发展与公共政策学院884社会学概论考研真题及详解2013年东北财经大学社会学专业613社会学考研真题2013年东北财经大学社会学专业613社会学考研真题及详解第一部分甘肃农业大学828行政管理学与社会学历年考研真题2012年甘肃农业大学人文学院828行政管理学与社会学考研真题第二部分兄弟院校行政管理学、社会学历年考研真题及详解2013年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题2013年中国传媒大学经济与管理学院725行政管理学考研真题及详解中国传媒大学2013年全国硕士研究生入学统一考试行政管理学试题一、名词解释（每题5分，共30分）1分权制衡制答：分权制衡是被西方国家普遍运用在政治体制和其他国家管理活动中的重要法理。制衡学说源于分权思想，在分权思想基础上发展起来的制衡学说，形成于资产阶级革命时期。分权制衡制主张国家的立法、行政、司法三项权力应当分别由三个不同的国家机关去行使，形成三项权力间的相互牵制和相互约束的格局，以保持国家权力间的平衡状态，防止某个机关或某个人的独断专行。分权与制衡是现代政治权力安排的必然规律。2恩格尔定律答：德国统计学家恩思特恩格尔（Ernst Engel）1857年根据统计资料对消费结构的变化得出一个规律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。恩格尔定律的公式是：食物支出对总支出的比率（R1）=（食物支出变动百分比）（总支出变动百分比）或食物支出对收入的比率（R2）=（食物支出变动百分比）（收入变动百分比）。R2又称为食物支出的收入弹性。3电子政务答：电子政务(Electrical Government)，就是政府综合利用信息和通信技术，有效地实现行政管理、公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。作为一种时代性很强的行政技术，电子政务已经成为提高行政效率和政府能力、提升公共服务品质和社会公众满意度的重要方法，以及信息化时代不可或缺的改革工具，并为建设公开、民主参与的政府行政组织提供了有效途径与技术保障。4货币政策答：所谓货币政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应量的基本方针及其相应的措施。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等构成的一个有机的政策体系。货币政策的核心是通过变动货币供应量，使其与货币需求量之间形成一定的对比关系，进而调节社会的总需求与总供给。所以，从总量的调节出发，货币政策也可以分为扩张性的货币政策、紧缩性的货币政策和均衡性的货币政策三种类型。5行政平衡答：行政平衡是政府在制定政策和施政的过程中，在维护国家阶级实质的前提下所采取的一种管理方式，其特点表现为充分考虑和兼顾各种利益或意见。经常存在的平衡问题有：各个社会阶层或利益集团的意见和利益的平衡，物质消费与精神生活的平衡，目前利益与社会发展的平衡等。行政平衡是由政府超然于社会之上的国家行政权力的主体地位所决定的。有效的行政平衡有助于平息事端、避免激化矛盾、安定社会，求得社会的稳定和均衡的发展。6现代行政方法答：现代行政方法，是指以现代技术工程学、运筹学、系统论、信息论、控制论、企业管理学、经济学、计算机科学等现代科学为基础而形成的行政方法。与传统行政方法相比，现代行政方法具有如下特点：（1）技术性。（2）系统性。（3）量化性。（4）主导性。二、简述题（每题15分，共60分）1简述张金鉴关于政府职能的理论答：按照台湾张金鉴教授对许多研究成果的总结，在一般的意义上，政府行政职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展六个范畴。（1）维护（Maintenance）职能，即维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众较为普遍认同的国家典章法令，建立、确定和巩固国家的政治意识形态、国家的基本社会制度、国家的主要价值规范、国家的法统来实现这一职能。维护职能实质上是政府的制度职能，维持国家统一、民族团结、社会和谐而实现基本社会制度的稳定，是政府维护职能的基本目标。维护宪法和国家政治制度是政府维护职能的核心问题。倡导和培植国民的主导价值观，亦属于政府维护职能的范畴。（2）保卫（Protection）职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能。保卫职能在国家间关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度地实现国家利益；对内则主要表现为：a保卫公民的宪法权利；b维持社会秩序。（3）扶助（Assistance）职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，主要是政府确定价值取向和价值标准，进而通过广泛的产业政策、关贸政策、税收政策、信贷政策等政策规制和政策倾斜，帮助各界顺利发展的职能。扶助弱者生存主要是政府保障和救济职能，包括由政府组织或监管的退休金、健康保险、失业救济、老弱病残者救济等等。政府关于扶助职能的理解、履行扶助职能的意愿、能力和实际状况，直接关系社会的公平和稳定。（4）管制（Regulation）职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。其主旨集中在两个方面：依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人、其他行为主体的权利。侵扰者由政府对其实施惩罚。为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为。（5）服务（Direct Service）职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。政府服务是典型的公共服务。公共服务取之于国民的税赋，用之于国民的福祉。公共设施、公共卫生、公共交通、公共通讯、公共咨询、公共信息、公共教育等政府投资兴办及监管的事业，都属于政府公共服务的范畴。公园、公立图书馆、公立学校、政府公共信息网页等则是典型的政府公共服务的方式。提供更为广泛、更为快捷、更为有效、更为公平的公共服务，是现代国家政府普遍面临的世纪性挑战。（6）发展（Development）职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。创新与发展是当代社会的主旋律。在信息化社会的时代已经到来，知识经济的时代已经到来，经济全球化的时代已经到来的历史背景下，政府发展职能的重要性正在日益凸显。这就要求政府通过积极而有效的公共政策的引导，推动社会的全面进步。科学技术的不断创新、综合国力的不断增强、国民生活质量的不断提高，是政府发展职能的价值内涵，也是政府发展职能的价值评判标准。2简述公共政策的四种主要伦理观念答：涉及公共政策选择的伦理观主要有四种：（1）功利主义。从哲学上讲，功利主义是一种目的论。它根据行为后果的效益来评价行为，强调的是人们行为的结果而非动机，其原则是利益至上，认为只有为最大多数人谋取最大利益的政策才是正确的。（2）普遍主义。这是一种义务论。它与功利主义形成鲜明对照，强调动机的意义，认为道德评价的标准主要在于决策或行动的意愿。其原则是每个人的行动应保证其他人在同样条件下也能够作出同样的选择，认为只有保证人们义务一致性的政策才是正确的。（3）公平正义论。这是一种修正了的义务论。它强调普遍化的单一价值，认为伦理标准以公平的第一性为基础。正义论提出，公共政策就是要做到使利益的分配更加公平，尤其要注意保护弱者，只有能够保证公平分配的政策才是正确的。（4）个人自由论。这种伦理观反对公平分配论。它虽然也强调普遍化的单一价值，但认为第一性的价值是自由。自由论提出，公共政策要保证个人行动有更大的自由，只有保证社会上所有成员获得充分自由行动权利的政策十是正确的。3简述行政权力的负效应及其制约机制答：（1）行政权力行使过程中的负效应在行政权力行使过程中，与有效治理相对应也存在行政权力的负效应问题。行政权力的负效应是行政主体在行使权力过程中所产生的某种结果，这是一种违背公共利益和行政根本目的的现象。它主要表现为：利益倒错，公仆变成为主人行政权力的根本目的是要实现表现为国家意志的公共利益。但是，由于行政权力在行使时必然有一个人格化的过程，亦即是说，行政科层制结构中需要安排大量拥有固定职位并领取一定薪俸的公职人员，他们不可避免地都有自己的特殊利益。如果缺乏相应的利益协调机制和权力制约机制，公职人员不能通过正常渠道满足自己的利益要求，那么，在行政权力行使过程中，他们就有可能为了追求自己的特殊利益而置国家利益于不顾，用公共行政权力去满足私人的需要。这样一来，行政腐败现象就会发生，公共管理者就可能变成贪官污吏，甚至由社会公仆变成社会主人。权力角逐，手段变成为目的行政权力虽然是由社会中少数人行使的权力，但它应该是为全体社会公众服务的权力。从本质上讲，行政权力只是实现国家目的的一种手段。但是，由于行政权力自身的层次性能够带来利益的差别，加之行政权力又拥有有效的行为手段。这样，在行政权力行使过程中，人们就容易产生“权力崇拜”意识。在权力崇拜意识的支配下，人们有可能为追求权力而角逐，全然不顾自己肩负的使命，甚至把权力追求作为自己一切行为的主要目的，不择手段地往上爬，最后达到自己所不能胜任的职位。组织理论中著名的“彼得原理”就解释了这种现象。权力角逐的结果，会导致行政权力手段与目的的本末倒置。权力僭越，职权扩张为特权行政权力作为政治权力的一种，同样具有能够对社会价值进行权威性分配的功能。正因为如此，公职人员有可能利用手中的权力攫取私利。在正常情况下，行政权力不仅具有集中统一的特性，而且存在一种自然增长的趋势。当遇有权力行使对象不明、范围不清、或其他有利可图的情况，行政越权现象就可能发生。而当遇有不利于自己的情况时，行政权力主体又可能利用权力进行规避。所以在行政权力行使过程容易发生特权现象。传统惯性，导致权力滥用在现代民主社会，行政权力本质上归全体公民所有。这本来是人类历史的重大进步，但由于经济与社会发展水平的限制，由于社会分工结构的制约，由于行政权力本身集中的特性，公共行政权力又不得不由少数人来行使。因此，在相当长的历史时期，行政权力依然保留着许多原有的特性。另外，这里还有行政文化传统的影响在起作用。所以，在行政权力行使过程中，腐败现象在一定范围和一定程度上还会有所发生。这种死灰复燃现象系由多种社会“基因”所导致的遗传现象。（2）行政权力的制约现代社会中行政权力的拥有者要正视行政权力行使过程中的负效应，要建立完善合理的权力制约机制，以防止并纠正行政权力行使的负效应。行政权力的制约机制首先包括他律机制分权与制衡是现代政治权力安排的必然规律。所以，他律机制在行政权力制约机制中带有根本性质。他律机制也就是其他政治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约，这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。需要清楚的是，监督制约要通过法律制度形成一套规则体系，并形成发现违反规则和纠正违反规则的机制。这样，才能真正适应现代政治经济与社会发展的趋势，实现法治行政。行政权力的制约机制还包括自律机制行政权力自身所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。行政权力的自律机制意味着，行政主体内部的利益分配与利益协调必须有一套健全完善的制度，行政主体必须具有明确的责任与义务并忠实履行之。自律机制必须是建立在相应的权利义务关系之上的机制，自律机制还必须和他律机制有机结合起来，行政权力才能真正得到制约，其行使也才能真正符合于公共利益。4简述韦伯关于官僚制组织结构的特征答：按照马克斯韦伯的概括，现代官僚制度的显著特征在于：（1）通过法律或行政规则等规范行政机构的权限，并照此原则进行组织安排；（2）有固定的上下级权力关系，上级能够按照职务等级对下级进行指挥监督；（3）建立在公文和公务人员基础上的公共机构要求：公共事务和私人事务分开，公共关系和私人往来分开，公共财产和私人财产分开；（4）公共职务作为专门职业化工作，它是以熟练的专业培训为前提的；（5）亢分发展的公共职位，在具有固定工作时间标准基础上，更加重视对于工作能力的要求；（6）公务活动的规则可以习得，这种习得的规则表现为专门技术性学问。可见，现代行政权力不再是任意性权力，而是规则性权力。而且，它与立法权力和司法权力共同构成一个制约平衡体系。三、论述题：（每题30分，共60分）1结合目前的宏观经济状况，试分析我国财政政策与货币政策的配合。答：国家需要同时运用不同的宏观政策来进行管理，其中最主要的是财政政策和货币政策。（1）公共财政政策也即宏观财政政策，是指国家为实现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而确定的财政行动方针和措施，借以指导财政活动，处理各种财政关系。它贯穿政府经济管理活动的全过程，是由税收政策、支出政策、预算政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。根据不同的标准，对财政政策有不同的划分：根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。根据财政政策对社会总需求的影响，将其分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和均衡性财政政策。（2）所谓货币政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应量的基本方针及其相应的措施。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等构成的一个有机的政策体系。货币政策的核心是通过变动货币供应量，使其与货币需求量之间形成一定的对比关系，进而调节社会的总需求与总供给。所以，从总量的调节出发，货币政策也可以分为扩张性的货币政策、紧缩性的货币政策和均衡性的货币政策三种类型。（3）在使经济稳定发展的过程中，财政政策和货币政策所产生的效应是有区别的。一般来说，货币政策对投资的影响较大，而财政政策对消费的影响更大。所以，把不同的财政政策和不同的货币政策配合运用，就会出现不同的组合效应。扩张性财政政策与扩张性 货币政策的配合可以利激经济增长、扩大就业、解决社会总需求严重不足的问题，但容易引起通货膨胀；紧缩性财政政策与紧缩性货币政策配合可以有效地防止总需求和通货的过度膨胀，但可能会引起经济停滞；紧缩性财政政策与扩张性货币政策配合，在控制通货膨胀的同时可以保持适度的经济增长；扩张性财政政策与紧缩性货币政策配合，在保持经济适度增长的同时可以有效地避免通货膨胀。（4）货币政策和财政政策作为政府最主要的调控工具，已成为整个国民经济运行的中枢神经。两种政策配合得好，就有利经济的稳定发展，而配合得不好，则可能会加剧经济的波动甚至倒退。就我国目前的宏观经济状况而言，前两年为应对经济危机，实行扩张性货币政策造成流通中货币过多，物价上涨，通货膨胀压力大。考虑到通货膨胀的不良后果，有效抑制通货膨胀，保持物价平稳永远是货币政策的目标之一。所以，应该进行如下操作：a货币政策方面应采取提高居民存款的利率等措施，减少流通中货币量，减少货币发行量，这可以通过改变货币运用成本从而抑制通胀。即实行紧缩性的货币政策。b财政政策方面，为刺激消费，提高居民消费意愿，应加大政府对中低收入者的转移支付，实行扩张型的财政政策。也就是说，货币政策应当从紧，实施稳健的货币政策。财政政策保持当前的状态不变，甚至还要更积极一些。将扩张性财政政策与紧缩性货币政策配合，使我国当前在保持经济适度增长的同时也可以有效地避免通货膨胀。2论述欧洲社会福利国家的类型及其福利国家的弊端。答：（1）福利国家的概念有广义和狭义之分。从广义上讲，福利国家是以“福利”进行界定的一种国家形态，即以统一的、大规模的、“从摇篮到坟墓”的社会福利为基本特征，以追求社会团结和公正为目标的一种国家形态。从狭义上讲，福利国家即指由这些国家所实施的具体社会福利制度。（2）福利国家是强调经济发展和社会公正协调并进的制度模式，其核心是国家主导下的“高税收、高支出、高福利”的福利模式。因涉及社会生活的各个领域，福利国家是一个复杂的概念，同时由于欧洲各国历史传统和文化底蕴各不相同，经济和社会发展水平页存在巨大的差异，所以欧洲各国的福利模式也是不同的。考斯塔埃斯平-安德森在其著作福利资本主义的三个世界中首次提出了福利模式的概念。他根据劳动力“去商品化”程度和福利受益人身份“分层化”的程度将欧洲福利国家的模式划分为三种类型：自由型福利国家、保守型福利国家和社会民主型福利国家。自由型福利国家，代表国家有美国、英国、加拿大和澳大利亚等。其特点是以资产调查的社会救助、适度的普及转移性方案，或适度的社会保险规则为主导。这类模式的福利国家鼓励市场介入社会福利，不论是采取消费的最低保证，或是积极的补贴私人社会福利方案。该模式的福利国家去商品化效果极小，社会权利有限，阶层化秩序确立，社会的多数人口与福利受益人（穷人）之间维持阶级政治的二元性，社会团结薄弱。保守型福利国家，代表国家有奥地利、法国、德国和意大利等欧陆国家。在这些国家中，权利是附属于阶级地位结构的。社会民主型福利国家，代表国家是瑞典等北欧国家。其特点是主张普及主义与去商品化的社会权扩展即新中产阶级。服务给付都提高到新中产阶级可以接受的水平，且保障劳工完全参与改善生活的相同权利。（3）欧洲“福利国家”制度存在的弊端 充分就业政策难以实现。实现充分就业是福利国家的重要政策目标，也曾是特别引以为豪的社会成就，但这一成就在70年代中期以后遭到了毁灭性的打击。此外，福利国家净替代率过高导致人们工作热情降低，产生了大量的自动失业人员。收不抵支引发财政危机。为使社会保障和社会福利得以维持，欧洲各国不得不消耗巨额的财政用于公共开支，而政府财政支出的过分增长造成了巨额财政赤字，这成了福利国家的通病。为弥补高福利所导致的巨额财政赤字，福利国家不得不大举借债，同时不断扩大货币发行量，造成了严重的通货膨胀以及劳动人民实际生活水平下降的恶性连锁反应。此外，高税收导致民众逃税现象严重。高税收客观上导致了国民对福利制度的普遍不满和严重的逃税倾向。人民不满与日俱增。社会保障制度无法解除失业给工人生活带来的困苦。通常，欧洲福利国家的失业保险金贴不到工人原来工资的一半，而且实际上大多数失业工人领不到津贴，不少失业者只得依靠社会救济和领取施舍度日。此外，欧洲福利国家的社会保障对象近年来发生了很大变化，但传统的社会保障制度并没有做出相应的调整，仍以过去的产业工人为主，这进一步加剧了人们对社会的不满。替代效应导致生产率降低。瑞典经济学家林德贝克指出，在高税收和高福利的情况下，产生出一种所谓“替代效应”，即人们宁愿以多缺勤来取代过去的工作，以便在家里从事某种服务性生产，有的甚至干私活，搞黑市交易，或者以“失业”替代“就业”，以便靠失业救济金生活而等待更好的工作。他认为高税收和高福利所造成的人们“工作泄劲”问题是生产率下降的一个重要原因。2013年北京科技大学文法学院841行政管理学考研真题2013年北京科技大学文法学院841行政管理学考研真题及详解北京科技大学2013年硕士学位研究生入学考试试题试题编号：841 试题名称：行政管理学 （共3页）适用专业：行政管理 说明：所有答案必须写在答题纸上，做在试题或草稿纸上无效。一、名词解释题（第1-5题每题4分，共20分）1序贯决策答：序贯决策即动态决策，它与单项决策不同，要求做出一系列相互关联的决策。一般说来，序贯决策有两个特点：它做出的决策不是一个，而是一串决策，因而又可称为“一揽子决策”；这一连串决策不是彼此无关的，而是前一项决策直接影响后一项决策，前后项决策之间存在着这样一种关系：即前一项决策是后一项决策的准备和基础，后一项决策是前一项决策的继续和完成。这些决策往往是一连串相互关联的决策，前一步与后一步，即前一项决策与后一项决策都伴随着时间先后的动态变化，正是在这个意义上，我们把它叫做动态决策。序贯决策是由一系列单项决策构成的，我们可以把序贯决策系列中的每一项具体决策都可以看成是一个单项决策，但并不是任何几个单项决策相加都构成序贯决策，只有那些在时间上存在着先后顺序、在内容上存在着逻辑关系的多项单项决策有机地结合在一起，才构成我们所说的序贯决策。2帕累托分析法答：“帕累托分析法”又叫“ABC重点管理法”或“分类管理法”，是运用数理统计方法，对种类繁多、错综复杂的事务或问题进行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾的一种定量的科学管理技术。ABC技术引导人们把主要精力集中于重点问题的管理，同时兼顾其他次要问题，以收到事半功倍的管理效果。具体地说，就是对管理对象根据其不同的重要程度，将其分为A、B、C三类，以此来确定哪些是管理的重点对象（A类），哪些是管理的一般对象（B类），哪些是管理的次要对象（C类），并采取有针对性的不同的管理方法。ABC管理法的做法是依据统计分析的结果，把事务或管理对象按照影响因素，或按事务属性，或按所占比重，划分为A、B、C三类，分别给予重点和一般等不同程度的管理，以达到经济有效地使用人力、物力和财力的目的。习惯用法通常是，把累积百分数由0一80的那些因素称为A类因素，是主要因素；累积百分数在80一90的为B类，是次要因素；累积百分数在90一100的为C类，在这一区域内的因素是最次要因素。在区分了这些不同的类别之后，再分别采用不同的方法加以管理。ABC管理技术要求对于A类因素给予特别的注意，慎重处理；对于B类因素要比较慎重地处理；对于C类因素则一般处理，以保证重点，掌握关键因素，使管理工作取得较好的效果。3大部制答：大部制即为大部门体制（Large department system），是指在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制，推进政府事务综合管理与协调，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。大部制改革的核心是转变政府职能，实质是一种政府治理模式。大部门体制改革应该是政府组织架构调整与政府运行机制再造的统一。大部门体制是大部门体系和机制的有机统一，缺一不可。大部门体系是一种由核心化的行政决策中枢及其办事机构、综合化的政府组成部门、专门化的执行机构三个要素形成的政府组织架构。大部门体系应采取决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。4行政责任答：行政责任是政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。行政责任的属性可作如下理解：（1）应为行政责任与不应为行政责任。其一，行政责任在性质上是政府依据宪法和有关法律的规定，行使国家行政权、开展国家行政活动、实施公共行政管理所承担的责任。这种责任在理论和实践上均表现为政府及其官员有做一定事情的义务，即负有应为行政责任。其二，行政责任在后果上规定政府及其官员有不超越行政权限、不实施非行政管理、不侵害公民基本权利的责任。这种责任在理论和实践上均表现为政府及其官员有不做一定事情的责任，即负有不应为行政责任。（2）广义行政责任与狭义行政责任。从广义上说，行政责任是指政府作为国家行政主体行使行政权力，通过实施国家行政管理对国家权力主体负责。在现代民主宪政国家里，全体国民是国家的最高权力主体，国民授权是国家行政权的权源。因此，政府应当为国民谋利益，并接受国民的监督，从而承担广泛的行政责任，即广义行政责任。从狭义上说，政府公务人员作为政府的构成主体，在代表国家实施行政行为的过程中，当其违背与其公务身份同时产生的义务和职责时，就必须承担责任即承担狭义行政责任。狭义行政责任又有两种情况，即法律上的行政责任和普通的行政责任。前者主要指因触犯法律而产生的行政责任，其主体恒定属于个人，他人不能为之承担或互换；后者则主要指因具体的工作制度或道德品质而产生的行政责任。在通常情况下，普通行政责任不涉及法律问题，有时还存在因为公务的因果关系而产生的连带变化。所以，普通行政责任常常可以互换承担。5柔性授权答：柔性授权，即上级领导者对工作不做具体安排，仅指示出一个大纲或轮廓，下属可以随机应变、因地或因事制宜地处理工作，有比较大的自由。这种情况要求精明能干的下属。二、简答题（第1-4题每题10分，共40分）1简述当代资本主义国家政府职能的发展趋势。答：（1）国家政府职能的含义国家政府职能是国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。其中，行政职能主要包括包括：维持职能、保卫职能、扶助职能、管制职能、服务职能、发展职能。（2）国家政府职能的内容 国家与社会的关系:a精英政治盛行：在消极的意义上则是指所谓精英统治，即社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家权利，国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。而在积极意义上可以提高效率，有利于统治，使国家越来越重视民主。b公共支出增长：由于公共产品不属于生活必需品，而社会对公共产品数量和质量的需求又将逐步提高，从而导致公共产品的扩张，且日益挤占消费结构中私人产品的相对份额。公共产品社会需求的不断提高，构成了公共支出不断膨胀的原始动力，而公共资本存量与私人资本存量之间的函数关系，则构成了公共支出日益扩大的客观要求。这样，凭借巨额公共支出及其不断增加，政府相应获得了日益广泛的影响力，在某些条件下甚至是支配力。很多学者提出了民主、公平的理论。政府与市场的关系：对于政府和市场的争论，很多的学者发表了言论，亚当斯密、凯恩斯、费里德曼等都在不同的时代，不同的经济背景下提出了不同的理论，这些理论适应了当时的经济发展，但是随着时代条件的变化，理论的不足也显现出来。公平与效率的关系：关于公平与效率的争论是广泛和持久的。在这方面，大体上存在“效率优先论”、“公平优先论”和“效率与公平平衡论”三类观点。效率优先论认为，个人权力是效率优先的前提、基础和结果。效率是个人勤奋工作的结果，直接反映个人努力的程度，而勤奋的人理应占有更多的资源，获得更多的报酬。公平优先论认为，只有通过运用公共权力，即通过政府干预才能实现社会收入分配和社会权力分配的均等。最后，效率与公平平衡论认为公平与效率同等重要，主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。（3）资本主义国家政府职能的发展趋势资本主义国家政府的行政功能较之传统行政得到了大大的扩展。由于享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关事实上已经涉足相当多的立法功能、司法功能和检察功能，即行政立法和行政司法。政府行政职能的扩展是一种世界现象，也是一种历史的必然。它一方面反映了当今世界各国对发展问题的重视和关切，另一方面反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识，同时反映了当今世界的时代特征。从发展趋势上说，当代社会有三个较为突出的特征：首先，发展变化的节奏明显加快，发展变化的内容趋向多元化、丰富化、复杂化；其次，诸种“新”的事物层出不穷，譬如新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富、新需求等等并带来了一系列的新问题；再次，竞争日趋激烈，并使各类主体之间的社会关系进一步趋向错综复杂。如前所述，在这样一种历史条件下，“法律有限、人事无穷”的现象明显增多并造成和激化了传统国家组织体制、领导制度、管理方式与现实需要之间的矛盾。这就需要一种能够对现实变化及时做出反应并有效解决问题，对未来需要做出前瞻性判断并提前进行战略性规划的力量。2简述国家公共行政管理的基础。答：（1）国家公共行政管理的含义国家公共行政管理是指一个政治的、经济的、社会的、文化的、心态的综合性概念、行为和过程。政府(国家行政机关)是这一概念、行为和过程的主体。在政治和法律的意义上，这种主体地位是以本质的政治合法性即多数国民认同与宪政的合法性即宪法和法律的明确规定为基础的。在公共管理的意义上，这种主体地位则是以合法合理的权力即公共行政权力为基础的。政府从这种权力地位出发，通过履行特定的职能，实现国家对广泛的社会生活的有效管理。“行政的第一个目标就是获得并保持权力，行政官员的职位就是建立在这个基础之上的。这个目标是完成其他目标的先决条件”。但是，行政权力是典型的国家公共权力，这种权力的获得和行使这种权力的方式，都不能脱离既定的由宪法和法律所规定的国家体制。换言之，公共行政权力注定了只能是一种制度的或体制内的权力。（2）国家公共行政管理的基础国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。在现代民主宪政社会中，这种基础由两大部分构成：其一，经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。没有这种合法认定和授予的职能，政府就变成了无本之木、无源之水，国家公共行政管理事实上将无从谈起。关于政府职能的问题，我们将在相关章节全面介绍和讨论。其二，政府在义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。首先，公共行政权力是一种权力。所谓权力，是一种社会现象，是一种人与人之间的支配关系，即权力主体之于权力客体的支配关系。权力是一种存在于无形而又实际作用于人们关系、并可以转化为物质存在的力量。其次，公共行政权力是一种公共权力。所谓公共权力，从狭义上说，是一种基于广泛的社会契约、并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的、对契约各方均有约束力的权力。在现代民主社会中，公共权力的产生及其效力，通常是通过民主的程序、经由法定的民意代表和机关授权、并由宪法和有关法律所确认的；从最广泛的意义上说，则适用一切经过公决而产生、并对决议各方均有约束力的权力。公共行政学所说的公共权力，主要指前一种意义而言。再次，公共行政权力是一种政治权力。所谓政治权力，主要指国家公共权力。有的学者认为，它是所有权力中最高的权力。其基本特征，一是以国家武装力量为后盾，因而具有极大的强制力，二是适用于国家公共行政管理所涉及的每一个领域，即权力范围广大，实际上包括社会生活的每一个方面。从资产阶级政治理论上说，公共行政权力适用的唯一例外，是所谓的“人权”，即人的自然权利。但对“人权”的内涵和外延，不同的国家和民族又有不同的理解和不同的法律规范。3简述公共管理职业伦理的内容。答：行政组织层面的伦理主要指跟行政组织的程序与制度相关的伦理道德。它包括：（1）程序公正在行政管理过程中，政府的活动和程序应该是为公众和顾客提供服务。但是，由于提供公共服务需要足够的权力和权威，所以在实际管理过程中，有一个极大的道德危险，那就是权力的价值有可能超越服务的价值，导致目标置换现象的产生。行使权力原本是公务人员提供公共服务的手段，却有可能变成他们的目的。程序设计的目的变成了为官员服务，而非用之为公众服务。这样，妄自尊大便取代了仁慈，政府官员的便利比社会公众便利更加重要。延误和诡秘甚至成为规范。因此，为了保护社会公众在一定程度上免受官员妄自尊大之苦，程序公正就成为公共道德的基石和公共伦理的核心组成部分之一。（2）组织信任信任意味着期望与义务的一种良性循环关系，意味着一种勇于承担义务的机制。信任关系作为一种公共管理的社会资本，它可以为公务人员的集体行动提供便利。高度信赖的行政组织必须履行相应的义务来满足公民所寄托的期望。组织内部的信任关系是行政管理成功的保障，也是政府赢得公民信赖的前提。组织外部的信任关系表明政府的合法性程度，反过来影响到行政权力运作的成功。但需要清楚的是，由于信任是一种义务与期望之间的关系，因而它属于“一种暗含的利益的表达”。所以，良好的信任关系有赖于良好的利益达成机制。（3）民主责任如前所述，行政伦理责任包括主观责任和客观责任两个方面。如果说主观责任表现为公务人员个人的责任心，那么客观责任可以说表现了行政组织制度的“责任心”。行政组织的客观责任一般包括五大部分：a 组织要求的责任；b 法律方面的责任；c 职业方面的责任；d政治方面的责任；e社会道德方面的责任。客观层面的行政伦理责任是由制度和职业关系所客观决定的。一方面，组织制度规定了公务人员在其中的角色，从而规定了公务人员的客观责任。另一方面，行政组织本身也承担着公共管理主体的角色，组织的集体责任也由制度所规定。公共组织是为着公众的利益而存在的。世界银行把公共责任作为判断一个政府对社会进行良好治理的重要标志。（4）制度激励行政组织的伦理还体现在组织激励的层面。这一点是较早为人们所认识到的。自从人际关系学派产生，科学管理运动中的非人道主义就已经开始被清算。组织制度对于人本、人性问题的考虑也就成为组织伦理的重要内涵。作为伦理问题的组织激励主要是人本主义价值观的体现，它必须解决两个问题：其一是如何实现组织需要与个人需要之间的平衡；其二是怎样处理效率和公平之间的关系。这些问题在一定意义上又和组织制度的约束机制相关，也和政策伦理相关。4简述公共行政执行的基本原则。答：（1）公共行政执行特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。其中对政策的执行也称为政策执行，行政执行的概念包含了政策执行的概念。（2）公共行政执行的基本原则 执行目标与政策目标统一原则政策目标是政策的灵魂。每项政策有政策作为整体的政策目标，政策执行会有具体的执行目标。执行目标与政策目标相统一的原则要求政策执行者要认清政策总体目标，把思想认识和行动统一到政策总体目标上来。要防止和避免把执行目标即政策的分目标去取代、干扰甚至破坏政策总体目标的实现。只有加强对政策执行过程的督查和控制，及时发现和纠正偏离政策总体目标的执行行为，政策执行才能科学、合理。原则性和灵活性结合原则政策作为指导和规范人们正确行动的依据和准则，它本身体现着事物的本质和规律，在实施的过程中，需要有高度的原则性。原则性是政策本质的体现。只有坚持政策的原则，才能维护政策的统一性、严肃性和权威性。政策执行的灵活性是指在政策允许的限度内，从实际出发，采取灵活多样的执行方法和手段，创造性地执行政策。灵活性也是客观实际的本质要求。政策执行之所以必须具有灵活性，是因为：a从纵向来看，政策具有层次性。一般来说，中央的政策是高层次的政策，是面向全国的，往往带有方向性、原则性的规定，既是明确的又是原则的，特别在一个幅员辽阔的大国中，各地情况千差万别，不可能用统一的详细规定、统一的具体方法去处理各种不同性质、不同发展程度的问题。这就要求政策执行者必须因地制宜地执行政策。b从横向来说，国家规定的政策，除了总政策外，往往还有许多国家机关制定的具体政策。这些政策常常具有相关性。从总体上看，它们是统一的，从局部看难免会出现矛盾。在这种情况下，就需要执行者灵活掌握。c即使是同一个政策，也总有一个具体的作用幅度和界限，这也给政策实施的灵活性留下了余地。政策执行不是依葫芦画瓢，其中要融进执行者的智慧、才干、创造力和能动性。只有灵活地执行政策才能真正把政策目标落到实处，发挥政策的功效。机械地、盲目地执行，必然会带来政策执行的低效率，使政策执行不好甚至执行不了。刚性制约与柔性协调互补原则政策的刚性指其权威性、强制性、原则性的统一，它是针对无政府性、随意性和无规则性而言的。刚性制