项目前期策划管理办法.doc

xx公路工程局有限公司
项目前期策划管理办法
(x局施发[2015]234号)

第一章 总则
第一条 做好项目前期策划工作，是保证项目顺利实施的关键。为进一步规范和加强xx公路工程局有限公司（以下简称公司）项目管理，提升对项目实施的预测预控能力，特制定本办法。
第二条 本办法中的项目前期策划主要是针对项目中标后项目的总体策划，下属各单位应参照本办法制定相应的管理办法。
第三条 项目前期策划工作要结合项目实际，注重对项目的个性化分析，通过优化项目管理模式、合理整合社会资源，对项目生产、经营过程中的重点、难点进行预测和预控，最终实现项目的经济效益、社会效益最佳。
第四条 项目前期策划必须以公司为主导进行，实行分级编制和管理。合同额在人民币12亿元以上并采用公司总部（总承包部）管理模式的项目前期策划由公司负责编制和管理，其他项目的前期策划由承建该项目的下属公司负责编制和管理。
第五条 本办法适用于公司国内土建施工项目。

第二章 项目前期策划组织机构、职责
第六条 公司成立以主管生产副总经理为组长的项目前期策划领导小组，施工管理部、铁路轨道经管部、经营管理部、物设部、技术质量部、安全监督部、企业文化部的部门经理及总承包分公司经理为领导小组成员。领导小组主要职责是负责由公司编制的项目前期策划工作的协调、重大问题决策、项目前期策划书审批和项目实施前期策划书的管理，对下属各公司的项目前期策划编制和管理进行指导。
第七条 公司项目前期策划领导小组办公室设在施工管理部。施工管理部是公司项目前期策划的主责部门，负责项目前期策划具体组织工作，拟定前期策划目录及分工、工作计划，协调前期策划工作组各成员的工作，收集汇总策划工作组各成员的工作成果，编写项目前期策划书，按照管理职责分工负责策划书中有关工程概况、施工组织、施工部署、工程进度、工期风险防范等方面的策划工作。
第八条 铁路轨道经管部按照管理职责分工负责铁路、轨道项目策划书中有关工程概况、施工组织、施工部署、工程进度、工期风险防范、合同、责任成本、二次经营、经营风险防范等方面的策划工作。
第九条 经营管理部按照管理职责分工负责除铁路、轨道项目外策划书中有关合同、责任成本、二次经营、经营风险防范等方面的策划工作。
第十条 物设部按照管理职责分工负责策划书中有关材料设备来源、物资设备采购、管理等方面的策划工作。
第十一条 技术质量部按照管理职责分工负责策划书中有关主要技术方案、“四新”技术应用、质量管理、质量风险防范、节能减排等方面的策划工作。
第十二条 安全监督部按照管理职责分工负责策划书中安全管理、安全风险防范、环境保护、职业健康等方面的策划工作。
第十三条 企业文化部按照管理职责分工负责策划书中的项目视觉系统识别、企业形象、对外宣传等方面的策划工作。
第十四条 市场开发部负责投标交底工作，主要内容包括：项目投标策略，报价水平，标价的工程量清单，不平衡报价情况，投标施工组织设计中的主要施工技术方案及大临设施报价，我方对业主的承诺，及其他需要说明的问题。
第十五条 下属各单位要按照自身对应的功能成立项目前期策划领导小组，明确相关职能部门在项目前期策划中的职责。

第三章 工作流程
第十六条 接到项目中标通知书10日内，由施工管理部拟定项目前期策划目录及分工和工作计划，报公司项目前期策划领导小组组长审批后，由公司相关职能部门人员和下属公司部分人员及拟任项目经理、总工、总经、工程部长及公司相关专家等组成项目前期策划工作组开始前期策划工作。对于个别项目确因现场客观条件不具备按期启动前期策划工作的，必须由公司前期策划领导小组确定是否延期启动。
第十七条 前期策划工作小组应首先进行策划相关调查工作，并在此基础上编制项目前期策划书。
第十八条 前期策划工作小组各成员应在小组成立后15天内完成各自的策划工作并交部门负责人审阅，小组成立后18天内将策划成果交施工管理部汇总。
第十九条 施工管理部应在小组成立后21天内完成项目前期策划书编写工作并报公司项目前期策划领导小组组长批准。
第二十条 项目前期策划书应以施工管理部文件下发。

第四章 项目前期策划调查
第二十一条 项目前期策划调查是通过对项目周边自然环境和社会环境的调查分析，结合对项目合同文件、设计图纸的深入研究，梳理影响项目施工组织、生产经营的关键环节和因素，是编制项目前期策划书的基础，包括投标交底、图纸审核、现场调查、合同文件研究等方面的内容。
第二十二条 图纸审核内容包括：项目工程概况，主要结构形式，主要工程数量与清单数量对比，主要工程材料用量，工程的特点、难点、重点及特殊技术要求等。
第二十三条 现场调查内容包括：
（1）直接影响施工技术方案、施工计划安排、场地部署的地质、地形、水文、气象情况。
（2）进场交通条件， 水、电供应及网络、通讯情况。
（3）主要材料进场价格调查。
（4）地材生产能力及供应情况。
（5）施工干扰情况。
（6）当地人文环境。
（7）设计的合理性及优化可能性。
（8）投标施工技术方案及临时设施、便道、便桥方案的合理性。
（9）政府政策、法规对项目实施的影响。
第二十四条 合同文件研究内容包括：业主性质及项目资金来源，合同的强制性条款，计量支付条款，变更项目单价确定条款、索赔条款、材料调差条款，合同的主要有利和不利条款，公司承担该项目的有利和不利条件，项目风险点等。

第五章 项目前期策划书
第二十五条 项目前期策划书是指导项目顺利组织实施和确保项目经营成果的纲领性文件，应包含以下方面的内容：
（1）工程概况
（2）社会、自然条件
（3）合同条件
（4）目标要求
（5）施工组织及资源配备（包括主要实施措施）
（6）整体计划安排（包括工程技术和管理的重点、难点，要打造的亮点）
（7）主要施工技术方案及新技术应用
（8）质量管理
（9）安全管理、环境保护及职业健康
（10）成本管理
（11）二次经营重点
（12）风险控制
（13）企业形象及对外宣传
（14）节能减排

第六章 管理要求
第二十六条 项目前期策划应做到所有中标的土建施工项目全覆盖。下属各单位负责编制的项目前期策划书在下发项目经理部实施的同时必须报施工管理部备案，以便于公司督查指导。
第二十七条 项目前期策划书下达后，项目经理部应严格按照项目策划书中的要求组织项目的各项生产经营活动，不得随意更改。如客观条件变化或设计发生重大变更，原策划书中的要求不能实现或成本增加较大，项目应及时向项目前期策划领导小组反映并说明情况，提出修正建议，由项目前期策划领导小组对策划书进行相应调整批准。
第二十八条 项目实施过程中，公司应每年组织参与项目前期策划的管理部门对项目落实前期策划情况进行检查，发现项目没有按策划书要求实施的，及时要求项目进行整改并提出对相关责任人的处理意见。
第二十九条 项目完成后，应组织相关部门对项目前期策划执行情况和效果进行评估。
第三十条 项目前期策划书是企业重要管理文件，应注意保密管理。
第三十一条对于项目经理部擅自违背项目前期策划书的要求组织生产经营活动的，将对项目经理进行通报批评，并视情节轻重给予项目经理0.2～2万元罚款，对于造成重大经济损失、重大不良社会影响及较大安全、质量事故的，将根据公司相关认定标准进行处罚，并承担相应的法律责任。
第三十二条 项目前期策划出现重大失误并造成重大经济损失、重大不良社会影响及较大安全、质量事故的，将根据公司相关认定标准对策划人和相关部门领导进行处罚，并承担相应的法律责任。

第七章 附则
第三十三条 本办法由公司施工管理部负责制定和解释。
第三十四条 本办法自印发之日起施行。原《项目前期策划工作指导性意见》（施字[2011]201号）同时废止。

附件： 项目前期策划书参考格式

附件
XXX 项目前期策划书

一、工程概况
1. 工程地理位置、主要结构形式、里程、标价、合同工期、缺陷责任期、保修期、产品类型。
2. 主要工程量及主要材料用量。
3. 工程特点、难点及重点，设计或合同中对工程的特殊技术要求。
4. 主要工程数量与标书清单数量对比情况说明。
5. 主要工程材料进场单价与投标材料单价对比情况说明。

二、自然、社会条件
1. 地形、地质、水文、气象条件（重点描述直接影响本项目施工技术方案、施工计划安排、施工部署的地质、地形、水文、气象条件，明确指出受自然环境条件限制的工程项目）。
2. 水、电供应情况，交通、通讯、网络条件。
3. 施工干扰情况（涉及的主要拆迁项目、数量）。
4. 当地地材生产能力及供应情况（砂、石、水泥等）。
5. 当地人文环境及地方法规对施工的影响（民情、民风，当地政府对民爆物品管理要求，防洪、森林防火要求等）。

三、合同条件
1. 业主性质、单位名称、项目资金来源及我方对业主的承诺。
2. 投标策略、投标总体报价水平、不平衡报价情况，主要清单单价分析及其他需要说明的问题。
3. 合同中的计量支付条款、材料调差条款、变更索赔规定，以及其他限制性条款。
4. 公司承担该项目的有利和不利条件分析。

四、 目标要求
1. 项目定位及总体要求。
2. 质量、安全、成本、环境目标。
3. 项目信用评价目标及在全线排名目标。

五、组织及资源配备
1. 项目组织机构和管理模式，主要实施措施。
2. 施工部署（任务划分）及大临设施布设（驻地、便桥、便道，预制场，拌合站等）。
3. 施工队伍调集和选用原则、方式（须考虑“营改增”因素）。
4. 主要材料采购和管理方式。
5. 主要机械设备、专用设备配备和来源，周转材料获取途径及费用比较（须考虑“营改增”因素）。

六、 整体施工计划安排
1. 工程总体施工计划和工程的关键线路及关键性控制节点及开工、完工时间要求（用文字、横道图、网络图表达）。
2. 工程技术和管理的重点、难点，要打造的亮点。
3. 阶段目标要求（按年度、季节、分项工程分列）。

七、主要施工技术方案及新技术应用
1. 原投标施工技术方案更改说明。
2. 分项工程施工技术方案分级及编制计划。
3. 各分项工程主要施工方法（简述）。
4. 难点工程专项方案（初步）。
5. 技术创新计划（课题、工法、专利及“四新”应用）。

八、质量管理
1. 质量保证体系
2. 主要质量管理措施
3. 重点、难点分项工程质量控制措施

九、安全管理、环境保护及职业健康
1、安全管理组织体系及保证措施
2、安全管理重点、难点及对策
3、安全管理制度
4、重大风险的危险源和重大环境因素的确定
5、环境保护措施
6. 职业病防治

十、成本管理
1.目标成本预测
2.成本控制措施

十一、二次经营重点
1. 主要工程分包价格确定原则。
2．重大变更项目的策划。
3. 拟实施的一般项目设计变更方案和单价的确定。
4. 索赔关注点。
5. 计量结算控制要点。
6. 提高经营效果的其他措施（如：配合比优化、填料变更、运距优化、工程废弃材料利用、砂石料自采或联合加工等等技术、管理上的具体措施）。

十二、风险控制
1. 主要安全风险点识别及控制（具体的、有针对性的安全技术措施和安全管控措施）
2. 主要质量风险点识别及控制（具体的、有针对性的质量技术措施和质量管控措施）
3. 主要经营风险点识别及控制（具体的、有针对性的经营管控措施）
4. 主要工期风险点识别及控制（具体的、有针对性的施工管控措施）

十三、节能减排措施
1.节能
2.节地
3.节水
4.节材

十四、企业形象及对外宣传
1. 项目视觉识别系统
2. 企业形象策划
3. 对外宣传