《网络招聘服务管理规定》解读.pdf

2 0 2 3年第1 7卷第1期(总1 2 0期)北京劳动保障职业学院学报J OUR NA L O F B E I J I N G VO C A T I ONA L C O L L E G E O F L A B OUR AN D S O C I A L S E C UR I T YV o l.1 7,2 0 2 3N o.1G e n e r a l N o.1 2 0法规政策解答 网络招聘服务管理规定解读朱莉莉(北京劳动保障职业学院 北京 1 0 0 0 2 9)说明:近年来,网络招聘已成为劳动者求职和用人单位招聘的主渠道。为了规范网络招聘服务,2 0 2 0年1 2月1 8日,人力资源和社会保障部出台了 网络招聘服务管理规定(人力资源社会保障部令第4 4号,以下简称 规定),自2 0 2 1年3月1日起施行。规定是我国网络招聘服务领域第一部部门规章,对网络招聘服务活动准入、服务规范、监督管理、法律责任等作出规定。此次颁布实施 网络招聘服务管理规定,是健全人力资源市场法规体系、规范和保障网络招聘服务活动的重要举措,对于加强人力资源市场建设管理、更好促进就业和人力资源流动配置具有重要意义。收稿日期:2 0 2 2 1 1 1 0作者简介:朱莉莉(1 9 8 1-),女,河南人,北京劳动保障职业学院劳动经济管理学院副教授。1.规定的出台背景是什么?答:近年来,人力资源市场活动形式日益丰富,互联网技术与人力资源服务深度融合,网络招聘市场发展迅猛,网络招聘已成为劳动者求职和用人单位招聘的主渠道。截至2 0 2 1年底,全国共有各类人力资源服务机构5.9 1万家,建立人力资源服务网站2 0 0 3 7个,网络招聘发布岗位信息8 4 5 1 2万条。但同时,网络招聘服务也出现了一些问题,如未经许可擅自从事网络招聘服务、对用人单位资质和招聘信息真实性与合法性审核把关不严、非法使用个人信息、违规收取费用、监管方式不足等,亟须通过立法规范管理网络招聘服务活动。因此,人力资源和社会保障部在深入开展专题调研、摸清网络招聘服务的基本情况和主要问题并广泛征求建议的基础上,于2 0 2 0年9月,按照立法工作要求,将 规定草案在政府网站面向社会征求意见及建议,根据各方面的意见建议进行完善。规定于2 0 2 0年1 2月1 8日正式颁布,并于2 0 2 1年3月1日起施行。2.规定出台的意义是什么?答:规定是我国在网络招聘服务领域出台的第一部部门规章,对网络招聘服务的基本问题、基本内容、基本规范等作出规定,为人力资源服务机构从事网络招聘服务提供了基本遵循。3.规定制定的基本思路是什么?答:一是坚持问题导向。针对当前网络招聘服务存在的突出问题,规定围绕招聘信息的真实性、合法性和安全性,明确了招聘信息审核、网络安全、信息保护、收费管理等规范。二是坚持以上位法为依据。规定细化了 就业促进法和 人力资源市场暂行条例有关规定,明确了网络安全、信息保护等法律法规在网络招聘服务领域的适用,进一步增强网络招聘服务规范的可操作性。三是坚持规范与发展并重。规定在规范网络招聘服务的同时,也对支持鼓励网络招聘服务作了规定,以保障网络招聘服务规范有序健康发展。四是坚持与现实需要紧密结合。针对实践中出现的通过平台方式提供网络招聘服务现实情况,规定对网络招聘服务平台作了规范,及时反映现实需要。4.规定的适用范围是什么?答:规定适用于人力资源服务机构在我国境7 0 北京劳动保障职业学院学报 2 0 2 3年第1 7卷第1期内从事网络招聘服务的行为。网络招聘服务是指人力资源服务机构通过互联网等信息网络,为劳动者求职和用人单位招用人员提供的求职、招聘服务。人力资源服务机构包括公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构。网络招聘服务方式包括网络招聘服务平台、平台内经营、自建网站或者其他网络服务方式。规定适用范围不包括用人单位通过自有网站进行自主招聘的行为,因为用人单位通过自有网站进行自主招聘的行为,不属于中介服务行为,由相关法律规范调整。5.规定针对各级政府的监管职责作了哪些规定?答:国务院人力资源社会保障行政部门负责全国网络招聘服务的综合管理。县级以上地方人民政府人力资源社会保障行政部门负责本行政区域网络招聘服务的管理工作。县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内依法对网络招聘服务实施管理。6.人力资源社会保障行政部门和人力资源服务协会的职责分别是什么?答:人力资源社会保障行政部门加强网络招聘服务标准化建设,支持企业、研究机构、高等学校、行业协会参与网络招聘服务国家标准、行业标准的制定。人力资源服务行业协会应当依照法律、行政法规、规章及其章程的规定,加强网络招聘服务行业自律,推进行业诚信建设,促进行业公平竞争。7.规定对人力资源服务机构从事网络招聘服务的资质条件作了哪些规定?答:根据 就业促进法 人力资源市场暂行条例等法律法规的规定,规定明确了从事网络招聘服务活动应具备的资质条件。一是明确从事网络招聘服务的条件。从事网络招聘服务,应当符合就业促进、人力资源市场管理、电信和互联网管理等法律、行政法规规定的条件。二是强调了网络招聘服务许可。经 营性人力资源服务机构从事网络招聘服务,应当依法取得人力资源服务许可证。涉及经营电信业务的,还应当依法取得电信业务经营许可证。对从事网络招聘服务的经营性人力资源服务机构,人力资源社会保障行政部门应当在其服务范围中注明“开展网络招聘服务”。三是明确了资质信息公示义务。从事网络招聘服务的经营性人力资源服务机构应当依法在其网站、移动互联网应用程序等首页显著位置,持续公示营业执照、人力资源服务许可证等信息,或者上述信息的链接标识。8.网络招聘服务具体包括哪些业务?答:(1)为劳动者介绍用人单位;(2)为用人单位推荐劳动者;(3)举办网络招聘会;(4)开展高级人才寻访服务;(5)其他网络求职、招聘服务。9.规定主要规定了哪些网络招聘服务规范?答:规定明确了网络招聘求职信息规范、网络招聘信息审查规范、网络安全与信息保护规范、收费管理等服务规范。1 0.规定如何对网络招聘求职信息进行规范?答:规定明确了网络招聘求职信息规范。一是用人单位向人力资源服务机构提供的单位基本情况、招聘人数、招聘条件、用工类型、工作内容、工作条件、工作地点、基本劳动报酬等网络招聘信息,应当合法、真实,不得含有民族、种族、性别、宗教信仰等方面的歧视性内容。同时,网络招聘信息不得违反国家规定在户籍、地域、身份等方面设置限制人力资源流动的条件。二是劳动者通过人力资源服务机构进行网络求职,应当如实提供本人基本信息以及与应聘岗位相关的知识、技能、工作经历等情况。三是人力资源服务机构对其发布的网络求职招聘信息、用人单位对所提供的网络招聘信息应当及时更新。1 1.规定如何对网络招聘信息的审查进行规范?答:规定明确了网络招聘信息审查规范。从事网络招聘服务的人力资源服务机构应当建立完备的网络招聘信息管理制度,依法对用人单位所提供材料的真实性、合法性进行审查。审查内容应当包括以下方面:(1)用人单位招聘简章;(2)用人单位营业执照或者有关部门批准设立的文件;(3)招聘信息发布经办人员的身份证明、用人单位的委托证明。用人单位拟招聘外国人的,应当符合 外国人在中国就业管理规定的有关要求。法规政策解答 朱莉莉:网络招聘服务管理规定解读7 1 1 2.规定如何对网络招聘信息的安全与信息保护进行规范?答:规定明确了网络招聘信息安全与信息保护规范。从事网络招聘服务的人力资源服务机构应当按照国家网络安全法律、行政法规和网络安全等级保护制度要求,加强网络安全管理,履行网络安全保护义务,采取技术措施或者其他必要措施,确保招聘服务网络、信息系统和用户信息安全。人力资源服务机构应当建立健全网络招聘服务用户信息保护制度,不得泄露、篡改、毁损或者非法出售、非法向他人提供其收集的个人公民身份号码、年龄、性别、住址、联系方式和用人单位经营状况等信息。人力资源服务机构应当对网络招聘服务用户信息保护情况每年至少进行一次自查,记录自查情况,及时消除自查中发现的安全隐患。从事网络招聘服务的人力资源服务机构因业务需要,确需向境外提供在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据的,应当遵守国家有关法律、行政法规规定。1 3.规定如何对服务收费进行规范?答:规定明确了网络招聘服务的收费规范。从事网络招聘服务的人力资源服务机构,不得以欺诈、暴力、胁迫或者其他不正当手段,牟取不正当利益。从事网络招聘服务的经营性人力资源服务机构,不得向劳动者收取押金,应当明示其服务项目、收费标准等事项。1 4.人力资源机构可以进入第三方平台进行网络招聘吗?具体规定是什么?答:可以。人力资源服务机构进入平台进行网络招聘时,以网络招聘服务平台方式从事网络招聘服务的人力资源服务机构应当要求申请进入平台的人力资源服务机构提交其营业执照、地址、联系方式、人力资源服务许可证等真实信息,进行核验、登记,建立登记档案,并定期核验更新。1 5.从事网络招聘的人力资源服务机构如何保存平台信息?答:以网络招聘服务平台方式从事网络招聘服务的人力资源服务机构应当记录、保存平台上发布的招聘信息、服务信息,并确保信息的完整性、保密性、可用性。招聘信息、服务信息保存时间自服务完成之日起不少于3年。1 6.从事网络招聘服务的人力资源服务机构如何保障服务质量和服务的安全性?以网络招聘服务平台方式从事网络招聘服务的人力资源服务机构应当遵循公开、公平、公正的原则,制定平台服务协议和服务规则,明确进入和退出平台、服务质量保障、求职者权益保护、个人信息保护等方面的权利和义务。鼓励从事网络招聘服务的人力资源服务机构运用大数据、区块链等技术措施,保证其网络招聘服务平台的网络安全、稳定运行,防范网络违法犯罪活动,保障网络招聘服务安全,促进人力资源合理流动和优化配置。从事网络招聘服务的人力资源服务机构应当建立网络招聘服务有关投诉、举报制度,健全便捷有效的投诉、举报机制,公开有效的联系方式,及时受理并处理有关投诉、举报。1 7.从事网络招聘服务的人力资源服务机构如何进行变更或注销?答:从事网络招聘服务的经营性人力资源服务机构变更名称、住所、法定代表人或者终止网络招聘服务的,应当自市场主体变更登记或者注销登记办理完毕之日起1 5日内,书面报告人力资源社会保障行政部门,办理人力资源服务许可变更、注销。当信息发生变更后,从事网络招聘服务的经营性人力资源服务机构应当及时在平台首页显著位置更新公示信息。从事网络招聘服务的经营性人力资源服务机构自行终止从事网络招聘服务的,应当提前3 0日在首页显著位置持续公示有关信息。人力资源社会保障行政部门应当及时向社会公布从事网络招聘服务的经营性人力资源服务机构名单及其变更、注销等情况。1 8.从事网络招聘服务的经营性人力资源服务机构提供了公益性人力资源服务的,可以获得政府补贴吗?答:可以。对从事网络招聘服务的经营性人力资源服务机构提供公益性人力资源服务的,按照规定给予补贴或者通过政府购买服务等方式给予支持。1 9.规定明确了哪些网络招聘服务的监管措施?答:规定明确了对网络招聘服务的监管措施,主要包括准入管理和事中事后监管等,构建起7 2 北京劳动保障职业学院学报 2 0 2 3年第1 7卷第1期事前行政审批与事中事后监管相结合、职能部门间信息共享与协同配合的监管体系。一是规定了网络招聘服务“事前”准入。经营性人力资源服务机构从事网络招聘服务属于职业中介活动,应当依法取得人力资源服务许可。二是规定了对网络招聘服务的事中事后监管。规定了“双随机、一公开”监督检查、年度报告、诚信建设等监管方式。(1)实施“双随机、一公开”。即人力资源社会保障行政部门采取随机抽取检查对象、随机选派执法人员的方式,对经营性人力资源服务机构从事网络招聘服务情况进行监督检查,并及时向社会公布监督检查的情况。人力资源社会保障行政部门运用大数据等技术,推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管,提升网络招聘服务监管精准化、智能化水平。(2)加强诚信体系建设。人力资源社会保障行政部门应当加强网络招聘服务诚信体系建设,健全信用分级分类管理制度,完善守信激励和失信惩戒机制。对性质恶劣、情节严重、社会危害较大的网络招聘服务违法失信行为,按照国家有关规定实施联合惩戒。(3)实施年度报告制度。从事网络招聘服务的经营性人力资源服务机构应当在规定期限内,向人力资源社会保障行政部门提交经营情况年度报告。人力资源社会保障行政部门可以依法公示或者引导从事网络招聘服务的经营性人力资源服务机构依法通过互联网等方式公示年度报告的有关内容。三是规定了信息共享协同监管。明确了人力资源社会保障行政部门加强与其他相关部门的信息共享,提高对网络招聘服务的监管时效和能力。四是规定了违反 规定的法律责任。明确了人力资源服务机构、用人单位和有关政府部门及其工作人员违反 规定应当承担的法律责任。(责任编辑:徐巧燕)(上接第6 3页)每一朵都教人难以忘怀。作为应用文教学和研究的后辈,我最感念的还是他的“一文一课”为中国应用写作学界所作的开拓性贡献,堪称“现代应用文之父”。参考文献:1 徐瑞 岳.刘 半 农 年 谱 M.北 京:中 国 矿 业 大 学 出 版 社,1 9 8 9.2 鲍晶.刘半农生平年表 M/刘半农研究资料.北京:知识产权出版社,2 0 1 1.3 邬丽雅.刘半农年谱 M/“五四”新文化先驱刘半农.上海:文汇出版社,2 0 1 4.4 俞平伯.别她 M/俞平伯全集(第1卷).石家庄:花山文艺出版社,1 9 9 7.5 黄兴涛.“她”字的文化史 女性新代词的发明与认同研究M.福州:福建教育出版社,2 0 0 9.6 刘半农.教我如何不想她 M/刘半农作品精选.昆明:云南人民出版社,2 0 1 9.7 毕新伟.性别与德性 文学的传统及其现代踪影 M.上海:上海交通大学出版社,2 0 1 7.8 鲁迅.忆刘半农 M/朝花夕拾.南京:江苏凤凰文艺出版社,2 0 1 8.9 刘半农.书亡弟天华遗影后 M/刘天华全集.北京:人民音乐出版社,1 9 9 8.1 0周作人.墓志铭 M/张伯存、王寒.周作人怀人散文.桂林:广西师范大学出版社,2 0 1 8.1 1陈独秀,李大钊,瞿秋白.新青年 M.北京:中国书店出版社,2 0 1 2.1 2钱玄同.钱玄同日记(4 1 9 1 8.1-1 9 2 2.8)M/张耀杰.北大教授与 新青年.北京:新星出版社,2 0 1 4.1 3杨步伟.杂记赵家 M.沈阳:辽宁教育出版社,1 9 9 8.(责任编辑:徐巧燕)