台风防汛处置应急专题预案.doc

福建申远一体化项目220kV变电站工程台风、防汛处理应急预案编写： 时间： 年 月 日审核： 时间： 年 月 日同意： 时间： 年 月 日福建省第一电力建设企业福建申远一体化项目220kV变电站工程施工项目部出版日期： 年 月 日 目 录1 总则1.1 编制目标1.2 编制依据1.3 适用范围2 应急处理基础标准2.1 以人为本 降低危害2.2 居安思危 预防为主2.3 统一领导分级负责2.4 考虑全局突出关键2.5 快速响应 协同应对2.6 依靠科技 提升素质3 事件类型和危害程度分析3.1 危险源分析3.2 危害程度分析4 事件分级4.1 尤其重大事件4.2 重大事件4.3 较大事件4.4 通常事件5 应急机构及职责5.1 应急组织体系5.2 指挥机构及职责6 预防和预警6.1 风险监测6.2 预警分级和预警公布6.3 预警响应6.4 预警调整6.5 预警解除7 应急响应7.1 先期处理7.2 响应程序7.3 分级响应7.4 响应行动7.5 处理方法7.6 应急调整7.7 应急结束8 信息汇报8.1 汇报渠道8.2 汇报内容8.3 汇报程序8.4 汇报要求8.5 信息披露9 后期处理9.1 恢复生产9.2 保险理赔9.3 事件调查9.4 评定改善9.5 奖惩10 应急保障10.1 应急队伍保障10.2 应急物资装备保障10.3 通信和信息保障10.4 技术保障10.5 经费保障10.6 其它保障11 培训和演练11.1 培训11.2 演练12 附则12.1 评审和立案12.2 预案修订12.3 制订和解释12.4 预案实施13 附件1 总则 1.1 编制目标为做好预防和处理因台风、洪涝等带来多种灾难，最大程度地防范和降低台风、洪涝等灾难造成损失和影响，确保项目部正常生产经营秩序, 特制订本预案。1.2 编制依据本预案依据以下法律法规、 标准制度及相关预案，结合项目部实际制订。中国突发事件应对法(国家主席令第 68 号)国家电网企业突发事件总体应急预案( 国家电网安监1406 号)国家电网企业气象灾难应急预案(国家电网1492号)国家电网企业深入规范企业生产安全事故和突发事件信息汇报工作要求( 安监综35 号)福建省处理大面积停电事件应急预案(闽政办196 号)福建省电力安全生产应急管理工作要求( 闽电安监规139 号)福建省电力突发事件总体应急预案( 闽电安监规18 号)福建省第一电力建设企业突发事件总体应急预案（闽一电建安保138号）1.3 适用范围本预案适适用于本项目部范围内台风、洪涝灾难预防及应急处理。2 应急处理基础标准 2.1 以人为本 降低危害坚持以人为本，安全第一，把保障项目职员和人民群众生命财产安全作为首要任务, 最大程度降低台风、洪涝等灾难对电力建设破坏和给人民生命财产、社会经济带来危害和损失。2.2 居安思危 预防为主做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。2.3 统一领导分级负责防台、防汛工作在企业应急办布署下，根据综合协调、分类管理、分级负责、项目为主要求，开展台风、洪涝等灾难事件预防和处理工作。2.4 考虑全局突出关键采取必需手段确保电力建设安全；经过灵活方法关键保障企业物资、机械设备、在建电力工程、在建电力设施安全。2.5 快速响应 协同应对充足发挥优势，建立健全“上下联动、项目主打”快速响应机制，加强和政府沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展台风、洪涝等灾难事件处理工作。2.6 依靠科技 提升素质加强台风、洪涝等灾难事件预防和处理方面科学技术研究和开发，采取优异监测预警和应急处理装备。充足发挥项目专业人员作用，提升职员应对台风、洪涝等灾难事件能力。 3 事件类型和危害程度分析 3.1 危险源分析福建地处沿海地域，尤其是春季和夏季存在发生强台风、大暴雨、洪涝等灾难可能性较大，电力输变电工程项目受攻击机会较多。3.2 危害程度分析严重台风、洪涝等灾难除造成电力工程建设、电力建设设施（含临建、生活设施，下同。）设备、物资、机械设备较大范围损坏事件外，甚至会造成项目职员人身伤害，没有建立对应预案及方法，可能会造成工程建设瘫痪、设施设备严重损坏、物资严重流失等 4 事件分级 依据损失程度、发生性质、可能造成紧急情况等,将台风、洪涝等灾难事件分为四级：尤其重大事件、重大事件、较大事件、通常事件。4.1 尤其重大事件满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾难尤其重大事件：(1) 政府部门和上级单位确定为尤其重大台风、洪涝等灾难事件；(2) 台风、洪涝等灾难造成项目财产大范围损毁，直接经济损失 万元以上。4.2 重大事件满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾难重大事件：(1) 政府部门和上级单位确定为重大台风、洪涝等灾难事件；(2) 台风、洪涝等灾难造成项目财产大范围损毁，直接经济损失在 1000 万元以上万元以下。4.3 较大事件满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾难较大事件：(1) 政府部门和上级单位确定为较大台风、洪涝等灾难事件；(2) 台风、洪涝等灾难造成项目财产大范围损毁，直接经济损失在 100万元以上1000万元以下。4.4 通常事件满足下列情况之一，为项目台风、洪涝等灾难通常事件：(1) 政府部门和上级单位确定为通常台风、洪涝等灾难事件，(2) 台风、洪涝等灾难造成项目财产大范围损毁，直接经济损失在 100 万元以下。 5 组织机构及职责5.1 应急组织体系 项目部成立现场台风、防汛处理应抢救援小组，根据“谁主管、谁负责”标准，项目经理任组长，负责对台风、防汛处理应急处理统一领导、统一指挥。5.2 指挥机构及职责5.2.1 项目部现场台风、防汛处理应抢救援小组指挥机构：组 长：彭才华 成 员：唐景程、王志福、邹长城、张健康、程忠祥、黄沈生、颜学敢、江豪、林灵、陈光、颜榕坚、钟爱清、颜学春、赵文场、黄自艳、李磊、黄忠成、叶乐彪5.2.2项目部现场台风、防汛处理应抢救援小组关键职责是：(1) 组织编制项目应急预案，上报企业审批并定时组织演练。(2) 接收政府应急处理指挥机构及企业台风、防汛应急处理领导小组领导，落实部署各项工作；(3) 依据处理灾难工作需要，向政府相关职能部门或企业本部提出援助请求；(4) 接收地方政府领导，组织力量主动参与社会应抢救援工作；(5) 统一领导本项目抢险救援、恢复重建工作，实施企业相关布署和决议；(6) 宣告本项目进入和解除应急状态，决定开启、调整和终止应急响应；(7) 负责向企业报送应急信息，向社会披露应急相关信息，向地方政府相关部门汇报应急相关情况；(8) 在台风、防汛初显期，开展设备防范灾难先期处理。 6 预防和预警 6.1 风险监测6.1.1 项目部应加强和相关单位沟通联络，亲密监测台风、洪涝等灾难风险，落实风险预控方法。6.1.2 立即搜集各类灾难天气、地域或水库流域降雨、台风强度路径等； 6.1.3 风险监测方法和信息搜集包含以下渠道： (1) 项目部在台风、洪水灾难多发期，应亲密注意政府相关部门公布台风、洪水等灾难预报，项目工程部应加强对所属项目部设施设备、大中型机械设备巡查，掌握灾情，立即上报企业应急办。(2) 项目部应和政府相关部门建立对应台风、洪涝及台风、洪水次生、衍生灾难监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息实时共享。6.1.4 台风、洪涝等灾难突发事件估计分析关键内容：(1) 事件基础情况和可能包含原因，如发生时间、地点、工程建设、机械设备影响情况及包含范围，可能引发次生、衍生事故灾难等。(2) 事件危害程度，可能造成人身伤亡、工程建设受损、物资、设备、财产损失，对经济发展和社会稳定造成影响和危害等。(3) 事件可能达成等级，和需要采取应对方法。6.1.5 风险监测汇报经过风险监测和估计分析，若发生台风、洪涝等灾难事件几率较高项目部应及早采取预防和应对方法；若发生较大、重大、尤其重大台风、洪涝等灾难事件几率较高，要在采取预防和应对方法同时，立即向企业应急办汇报。6.2 预警分级和预警公布6.2.1 预警分级依据台风、洪涝等灾难发生性质、可能造成危害和影响范围，将灾难预警状态分为四级：一级、二级、三级和四级，依次用红色、 橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高等级。6.2.1.1 一级预警出现下列情况之一，为一级预警：(1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门公布台风、洪涝等灾难一级预警；(2) 本省受热带气旋影响，平均风力 12-14 级或以上； (3) 全省大范围连续降雨量达 300mm 以上，及碰到 20 年一遇及以上洪涝灾难；(4) 项目部视台风、洪涝等灾难预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合原因， 研究公布一级预警。6.2.1.2 二级预警出现下列情况之一， 为二级预警：(1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门公布台风、洪涝等灾难二级预警；(2) 本省受热带气旋影响，平均风力可达 10-12 级；(3) 全省大范围连续降雨量达 200mm 以上，及碰到一遇及以上洪涝灾难；(4) 项目部视台风、洪涝等灾难预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合原因，研究公布二级预警。6.2.1.3 三级预警 出现下列情况之一，为三级预警：(1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门公布台风、洪水等灾难三级预警；(2) 本省受热带气旋影响，平均风力可达 8-9 级；(3) 全省大范围连续降雨量达 100mm 以上， 或碰到 5 年一遇及以上洪涝灾难；(4) 项目部视台风、洪涝等灾难预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合原因，研究公布三级预警。6.2.1.4 四级预警出现下列情况之一，为四级预警：(1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门公布台风、 洪涝等灾难四级预警；(2) 项目部视台风、洪涝等灾难预警情况、可能危害程度、救灾能力和社会影响等综合原因，研究公布四级预警。6.2.2 预警公布6.2.2.1 项目部接到台风、洪涝等灾难预警信息和收到政府相关部门预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出项目抗台、防汛等灾难预警提议，经企业应急领导小组同意后公布。6.2.2.2 台风、洪涝等灾难预警信息内容包含台风、 洪涝等灾难类别、 预警等级、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取方法、公布单位和时间等。 6.2.2.3 预警信息由项目部经过传真、办公自动化系统公布，并依据情况改变适时调整预警等级。6.2.2.4 根据相关要求，项目部向企业应急办报送台风、洪涝等灾难预警公布情况。6.3 预警响应公布台风、洪涝等灾难预警信息后，项目部应采取以下一项或多项方法：(1) 开启应急值班，立即搜集设备设施受损、气象、工程建设相关信息并汇报企业应急办，做好应急信息披露准备。(2) 组织力量深入分析、评定可能造成影响和危害，有针对性地提出预防和控制方法，尤其要对大型机械设备做好防风方法；落实抢险队伍和物资，全方面转入救灾准备待命状态；做好应急供电工作；做好异常情况处理准备工作；必需时做好人员疏散或撤离准备工作 。6.4 预警调整项目部可依据台风、洪涝等灾难发展趋势，提出对预警等级调整提议，报企业应急领导小组同意后公布。6.5 预警解除依据汛情台情发展态势和处理情况，事态发展已经得到控制且不满足预警条件，或相关情况证实已不可能发生突发事件，危险已经解除，由项目部提出预警解除提议，经企业应急领导小组同意后公布，解除已经采取相关方法。 7 应急响应 7.1 先期处理项目部组织应抢救援队伍营救受害职员和其它相关人员，撤离、安置受威胁人员；主动和所在地政府及相关部门联络沟通，通报相关信息、完成相关工作；初步搜集受损情况，立即汇总上报企业及业主，并在组织开展抢修工作同时，向财产保险承保保险企业和保险经纪企业报案。7.2 响应程序7.2.1 项目部收到上级相关部门灾难应急事件信息通报，开启本项目台风、洪涝等灾难应急事件响应，或依据预警事态发展趋势，向企业应急领导小组提出应急响应提议。7.2.2 发生尤其重大和重大台风、洪涝等灾难事件，项目部快速汇报企业应急办，并根据本预案处理标准及相关预案，成立台风、洪涝等灾难应急处理小组。开启应急响应，在企业应急办领导下，开展处理工作。7.2.3 发生较大台风、洪涝等灾难事件，项目部应依据本应急预案研究成立抗台、防汛处理小组。开启应急响应，指挥处理工作指挥本项目台风、洪涝等灾坏处理工作。7.2.4 发生通常台风、洪涝等灾难事件，项目部负责处理。7.3 分级响应7.3.1 分级响应标准: 发生尤其重大和重大台风、洪涝等灾难事件，项目部在企业应急办领导下开展台风、洪涝灾难事件处理工作；发生较大台风、洪涝等灾难事件，由项目部在企业应急办领导下开展台风、洪涝等灾难事件处理工作；发生通常台风、洪涝等灾难事件，由项目部具体领导台风、洪涝等灾难事件处理工作。7.3.1.1 发生尤其重大和重大台风、洪涝等灾难事件，项目部根据预案立即开启应急响应，开展先期处理，并立即向企业应急办汇报。7.3.1.2 发生较大台风、洪涝等灾难事件，项目部首先开展先期处理，并立即向企业应急办汇报。7.3.1.3 发生通常台风、洪涝等灾难事件，项目部根据本预案处理标准及相关预案，开展应急处理，并将事件及处理情况立即汇报企业应急办。7.4 响应行动按台风、洪涝等灾难事件可控性、严重程度和影响范围等原因，应急响应等级分为I级、级、级三个等级，I级为最高等级。7.4.1 I 级响应行动发生尤其重大和重大台风、洪涝等需要企业调集全企业应急力量进行应急抢险行动或上级企业、省政府支援或组织协调处理，项目部应开启 I 级响应，关键开展以下工作：(1) 项目部立即成立本项目台风、洪涝等灾难应急处理指挥机构，根据本预案处理标准和本单位预案要求开展抗灾抢险、应抢救援、抢修恢复和信息披露工作。 (2) 项目部应急指挥应在第一时间掌握灾情，立即向企业办汇报；依据灾情严重程度，必需时向企业应急办提出外部支援请求。7.4.2 级响应行动发生较大台风、洪涝等灾难事件，需要外调应急力量进行应急抢险行动，项目部应开启级响应，关键开展以下工作：(1) 项目部立即成立本项目台风、防汛处理应急指挥机构，根据本预案处理标准和本单位预案要求开展抗灾抢险、应抢救援、抢修恢复和信息披露工作。(2) 项目部应急指挥应在第一时间掌握灾情，立即向企业应急办汇报；依据灾情严重程度，必需时向企业应急办提出外部支援请求。7.4.3 级响应行动项目部能够独立处理通常台风、洪涝等灾难事件，项目部处理并开启级响应，关键开展以下工作：(1)项目部成立灾难应急处理指挥机构，统一领导组织救灾、应抢救援、抢修恢复工作；(2) 开展信息汇总和报送工作，立即向企业应急办汇报；开展信息披露工作。7.5 处理方法在项目现场应急指挥部统一领导、指挥下，全方面开展抗灾抢险恢复工作。(1) 全方面清查受灾情况项目部依据工程、设备受损范围情况，组织调配抢修队伍、抢修物资，组织抢修工作展开；项目部会同财务部门，组织财产保险承保保险企业和保险经纪企业现场查勘人员，开展受损设备等财产损失查勘核损工作。(2) 抢修恢复抢修队伍接到抢修任务后，应立即组织二次勘探，查明抢修受灾设施实际受损情况，明确受损设备抢修前后次序，确定出施工方案并倒排进度、上报物资需求，安排好抢修人员。7.6 应急调整依据事态发展改变，项目部负责提出应急响应等级调整提议，经企业应急办同意后，根据新响应等级开展应急处理。7.7 应急结束灾情稳定和发生地项目恢复正常后，当同时满足以下条件时，由项目部台风、防汛处理领导小组或企业应急领导小组下达解除应急指令，宣告应急结束。(1) 政府气象、防汛抗旱指挥部等相关部门宣告台风、洪涝等灾难应急期结束；(2) 受损设施、设备基础恢复，可进行正常施工。 8 信息汇报 8.1 汇报渠道8.1.1 预警期内，项目部要向企业应急办汇报专业信息。8.1.2 应急响应期间，项目部定时向企业应急办汇报综合信息。8.2 汇报内容8.2.1 预警响应阶段项目部向企业应急办汇报本项目预警公布和预警解除情况。8.2.2 应急响应阶段(1) 项目部向企业应急办汇报本项目开启、调整和终止应急响应情况；(2) 灾难事件发生后，项目部向企业应急办汇报灾难发生时间、地点和范围，对电力建设设备、设施、物资财产、机械设备影响，已经采取方法等；(3) 项目部向企业应急办汇报本项目部设备受损、物资财产、机械设备抢险进展、次生灾难、人员伤亡及气象发展趋势，应急抢修队伍、应急物资、应急装备需求等情况。依据事态发展和处理情况立即续报动态信息。8.3 汇报程序8.3.1 预警响应阶段项目部接到政府公布台风、洪涝等灾难预警信息后，向企业应急办汇报。 8.3.2 响应阶段项目部向企业应急办汇报信息。8.4 汇报要求8.4.1 发生台风、洪涝等灾难事件后，项目部应立即核实情况，将信息汇报企业应急办。8.4.2 项目部向企业应急办汇报信息，必需做到数据源唯一，数据正确、立即。8.4.3 一、二级预警及较大台风、洪涝等灾难事件应急响应阶段天天最少一次定时汇报，尤其重大、重大台风、洪涝等灾难事件应急响应阶段天天最少两次定时汇报。8.5 信息披露8.5.1 预警期内，项目部帮助企业应急办开展台风、洪涝等灾难事件信息披露和舆情引导工作。8.5.2 应急响应期间，项目部帮助企业应急办开展台风、洪涝等灾难事件信息披露和舆情引导工作。8.5.3 披露信息关键包含台风、洪涝等灾难事件基础情况、采取应急方法、取得进展、存在困难和下一步工作计划等内容。8.5.4 信息披露和舆情引导工作要做到立即主动、正确引导、严格把关。 9 后期处理 9.1 恢复生产9.1.1 应急响应行动结束后，项目部要对善后处理、恢复重建工作进行计划和布署，制订抢修恢复方案，提出处理提议和意见，按要求报批。9.1.2 认真开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事故发生，确保工程安全稳定施工。9.2 保险理赔项目部立即统计设备设施损失情况，会同相关部门核实、汇总受损资产取证材料情况，按保险企业相关保险条款开展理赔。9.3 事件调查对影响范围较大台风、洪涝等灾难事件，项目部组织进行事件调查分析。调查分析应搜集灾情具体资料，研究灾难事故发生原因，汲取教训，提出具体抗灾减灾、 恢复重建对策、 方法。9.4 评定改善台风、洪涝等灾难事件应急结束后，由项目部组织对本预案和应抢救援处理过程进行全方面总结、评定，找出不足并明确改善方向，立即对应急预案不足之处给予修订。9.5 奖惩对在台风、洪涝等灾难事件处理过程中做出突出贡献单位和人员，项目部给表彰和奖励。在突发事件处理过程中工作不力，造成恶劣影响或严重后果单位和个人，项目部根据相关要求追究其责任。 10 应急保障 10.1 应急队伍保障10.1.1 项目部根据“平战结合、反应快速”标准，建立健全应急队伍体系，规范应急队伍管理，做到专业齐全、人员精干、 装备精良、反应快速，连续提升突发事件应急处理能力。10.1.2 建立快速反应机制，项目部组建应急抢修队伍。10.1.3 加强和社会救援力量联动协调， 提升协同作战能力。10.2 应急物资装备保障10.2.1 项目部应投入必需资金，建立健全应急物资和装备采购、仓储、配送、结算机制，确保突发事件所需物资装备应急供给。10.2.2 项目部负责配置本项目应急处理所需抢修工器具、通信、交通等各类装备和电力抢险物资，应建立防汛防台物资仓库，制订物资贮备标准，对物资统一规范管理。10.3 通信和信息保障10.3.1 项目部在系统内建立通讯信息采集制度，编制应急通讯录，明确和公布接警电话，并立即更新。应急值班电话、企业台风、洪涝等灾坏处理领导小组办公室主任和相关领导应确保二十四小时通信通畅。10.3.2 项目部通讯网络要安全可靠运行，在遭遇突发事件时应立即响应，确保以最短时间抵达抢修现场恢复设备正常运行和通信通畅。10.3.3 完善项目部信息系统应急情况时运行管理制度和技术支持方法。10.4 技术保障不停引进新应急处理技术、改善应急技术设备，加强安防设施管理，为预防和处理突发事件提供有力技术保障。10.5 经费保障 10.5.1 项目部合理安排日常应急管理经费和应急处理工作经费。10.5.2 因台风、洪涝等造成灾坏处理费用和处理台风、洪涝等灾难事件产生保障费用，由项目部统一安排。尤其紧急情况下，可特事特办，再根据要求程序办理相关手续。10.6 其它保障项目部应依据本项目实际情况不一样，明确对应应急交通运输保障、治安保障、医疗卫生保障及其它保障具体方法。 11 培训和演练 11.1 培训项目部负责组织编制应急培训计划，明确培训内容，并纳入项目部年度培训计划。培训要严格根据计划进行，确保人员、时间和培训效果。培训结束，要对参与培训人员进行考评。11.2 演练项目部定时组织开展防汛防台抢险训练和演练，深入完善应急预案，提升快速反应和应急处理能力。标准上项目部每十二个月组织一次应急预案演练，两次以上现场处理演练。 12 附则 12.1 评审和立案专题应急预案由项目部编制，企业安监部门审核，企业主管领导同意。并立即报建设管理单位立案。12.2 预案修订本预案应定时修订，标准上每十二个月修订一次。当出现以下情况之一时，应立即开展预案修订工作：(1) 国家相关法律法规发生改变；(2) 企业发生重大机构调整；(3) 经过演练和实际应急反应取得了启发性经验； (4) 电力监督机构或相关政府部门提出修订要求；(5) 企业应急领导小组提出修订要求。12.3 制订和解释本预案由本项目部制订，并负责解释。12.4 预案实施本预案自公布之日起实施。 13 附件 13.1事故应抢救援预案联络电话表事故应抢救援预案联络电话表单 位姓 名职 务办公室电话手机项目部彭才华项目经理项目部唐景程项目副经理项目部王志福项目总工 项目部邹长城安全专责施工班组张健康责任人施工班组程忠祥现场责任人施工班组颜榕坚土建责任人企业安保部卓威企业安保部主任单位办公室电话其它坑园卫生院连江县人民医院抢救电话：120连江县消防大队火警电话：119坑园镇派出所匪警报警电话：110连江县公安局（治安大队）匪警报警电话：110连江县交巡警大队交通事故报警电话：122