采用过程方法构建化工企业消防安全管理体系_赵富胜.pdf

安全管理108|2023年07月责任路上的难题。本文主要探讨采用过程方法并基于风险的思维构建企业消防安全管理体系，以帮助企业建立并完善消防安全管理体系，以进一步履行主体责任。1 构建意义中华人民共和国消防法 明确指出消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针。企业以过程方法来构建消防安全管理体系，是贯彻“预防为主”方针的集中体现，是落实主体责任的重要途径。保持和持续运行以过程方法构建起来的消防安全管理体系，可以健全企业的消防管理制度，提高企业全员的消防安全意识，促使企业的消防安全管理由“人治”转向“法治”，由“被动”变为“主动”。通过定期进行消防安全监督与检查，及时发现管理活动存在的问题和薄弱环节，并采取有效的措施进行纠正，实现“风险必纠，持续提升”的闭环管理。2018 年 10 月 28 日发生在天津市某储运仓库的重大火灾事故，就是一起典型的消防安全主体责任不落实案例6。一是仓储场所用电安全管理不到位，未定期检查视频监控系统的电气线路；二是0 引言消防安全管理是化工企业管理工作的重点。一个企业的发展成长，消防安全管理是基础，是保障，疏忽不得1。中华人民共和国消防法 明确提出社会单位全面负责消防工作，体现了企业在消防安全管理中的主体性。国办发 2017 87 号通知 消防安全责任制实施办法 进一步明确企业是消防安全的责任主体。当前，部分企业在消防安全管理上不同程度表现出“不会管、管不好”的情况，突显出消防安全管理的共性问题：一是消防安全责任制不健全、不落实；二是消防安全设施没有发挥应有的作用；三是消防安全教育和应急演练不全面、不深入、不及时2。究其原因，企业在一定程度上依赖政府，被动地去“合规”，缺乏自我管理意识和对自身风险的主动评估，使得消防安全管理水平得不到持续有效的提升3-5。李金伟4、陈绍文5等针对上述共性问题，从健全消防管理体系、更新消防管理理念和健全消防规章体系等角度探讨了企业消防安全管理的重点改进方向。然而，如何健全消防管理体系、更新消防管理理念成为企业履行主体采用过程方法构建化工企业消防安全管理体系赵富胜1，刘成1，刘璇2*(1.清华大学合肥公共安全研究院，安徽 合肥 230601；2.合肥师范学院 化学与制药工程学院，安徽 合肥 230601)摘要：在化工企业，消防安全管理是管理工作的重中之重。文章以消防安全为关注焦点，以现行法律法规及规范性文件要求作为输入，采用“策划-实施-检查-处置”循环和基于风险思维的过程方法，建立并完善全过程的化工企业消防安全管理体系，以进一步服务企业实现消防安全管理目标，履行消防安全主体责任，为化工企业消防安全管理打下坚实的基础。关键词：消防安全；管理体系；PDCA 循坏；基于风险思维中图分类号：X92 文献标志码：A 文章编号：1008-4800(2023)19-0108-04DOI:10.19900/ki.ISSN1008-4800.2023.19.029Construction of Fire Safety Management System of Chemical Enterprise by Process ApproachZHAO Fu-sheng1,LIU Cheng1,LIU Xuan2*(1.Hefei Institute for Public Safety Research,Tsinghua University,Hefei 230601,China;2.School of Chemistry and Pharmaceutical Engineering,Hefei Normal University,Hefei 230601,China)Abstract:In chemical enterprises,fire safety management is the top priority of management work.The article focuses on fire safety,takes current laws,regulations and normative documents as inputs,adopts a“Plan-Do-Check-Action”cycle and a risk-based thinking process method to establish and improve the entire process of chemical enterprise fire safety management system,in order to further serve enterprises to achieve fire safety management goals,fulfill the main responsibility of fire safety,and lay a solid foundation for chemical enterprise fire safety management.Keywords:fire safety;management system;PDCA cycle;risk-based thinking2023年07月|109范性文件作为输入，采用 PDCA 循环和基于风险思维的过程方法，建立健全消防安全管理体系。这样的构建思路有利于企业消防安全管理体系的各项输入转化为输出的过程活动顺利开展，能帮助企业建立、完善并持续保持企业的消防安全能力。在体系运行上，便于与现行 GB/T 240012016 环境管理体系 要求及使用指南标准 和 GB/T 450012020 职业健康安全管理体系 要求及使用指南进行 等国家标准要求相融合。3.1 要素确定依据 消防安全责任制实施办法 和 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 等法律法规对企业消防责任及要求规定的内容，参考 GB/T 190012016 质量管理体系 要求 的框架要素，确立组织与职责、策划、支持与运行、监督与检查和持续改进等 5 项基本要素。3.2 体系搭建以组织与职责、策划、支持与运行、监督与检查和持续改进 5 项基本要素构建 PDCA 持续改进环。法律法规和规范性文件要求作为持续改进环的输入，体系预期结果是持续改进环的输出。整个“输入-持续改进环-输出”形成化工企业消防安全管理体系的基本框架(如图 1 所示)。持续改进环是具体的过程活动，它包括策划、支持、运行和监督检查等一系列单一的过程。这些单一的、相互关联的过程是持续改进环的基本组成。在持续改进环中，通常一个过程的输出将直接成为下一个过程的输入，如果这个输出不达标，层层影响，会影响整个过程的输出。基于风险思维就是贯穿于各个单一过程及各个过程的相互关联活动中，最大限度地预先识别风险，进而采取适当措施规避风险，保证过程活动的输出达到要求。在消防安全管理持续改进环中，组织与职责是基础要素，是目标导向，为持续改进提供必要的资源保障。策划是根据法律法规和规范性文件要求，建立体系目标及其实现过程，确定实现结果所需的资源并辨识和消除风险因素，以方案的形式呈现。支持与运行是基于现有的资源执行所呈现的策划方案，以实现目标。监督与检查是根据目标要求和对实现目标要求的过程进行监督检查。持续改进是采取措施对消防安全管理体系持续改进。未能及时消除火灾隐患，未及时整改如违规将建筑消防设施设置成手动控制状态、消防控制室部分值班人员未持证上岗等不安全问题；三是值班人员在消防控制室发出警报后，未及时采取任何有效措施扑救初期火灾，致使火灾扩大。如果该单位建立了健全的消防安全管理体系，能按体系要求对电气线路进行定期检查、检测，能及时发现隐患并实施闭环管理，该起事故的后果不应如此严重，甚至可以避免此类事故的发生。可见，建立健全化工企业的消防安全管理体系意义重大。2 方法依据2.1 PDCA 循环“策划实施检查处置”(Plan-Do-Check-Action，PDCA)循环是质量管理基本方法。具体是指，在做任何目标任务时，都要进行规划，然后按照规划的步骤实施。实施后，再对实施的过程和效果进行检查，如发现问题，寻求方式方法解决问题，并将解决问题的方式方法进行总结固化7。2.2 基于风险思维风险是任何体系运行固有的。任何类型和规模的化工企业都受到各种内部、外部因素的影响，导致其目标的实现存在不确定性。采用基于风险思维可确保在策划、实施、检查和处置的整个过程中准确识别并确定风险。风险确定后，企业能够提前应对风险，增强策划和运行的合理性，以便更有效地进行资源配置。2.3 过程方法企业的消防安全管理与质量管理是相通的。GB/T 190012016 质量管理体系要求 全面深刻地表达了质量管理的基本管理理念与方法论。它强调：“本标准采用过程方法，该方法结合了 策划-实施-检查-处置 循环和基于风险的思维”8。过程是指利用输入实现预期结果的相互关联或相互作用的一组活动9。过程方法是为了实现预期结果，对各个过程及其相互作用关系进行系统性的规定和管理。该方法使企业能够对体系中各单一过程以及相互关联的过程进行有效控制，有助于提高整体效率。3 构建思路以消防安全为关注焦点，整合现行法律法规及规安全管理110|2023年07月一是确定并配备所需的人员。人员是体系运行的第一资源。完备的人员可有效实施消防安全管理体系，并运行和控制其过程。所需的人员包括法律法规规定必配的具备相应资质的人员，如注册安全工程师、消防设施操作人员等。二是提供和保持完备的基础设施。基础设施包括建筑消防设施(消防供配电设施、火灾自动报警系统、电气火灾监控系统、可燃气体探测报警系统、消防供水设施、自动喷水灭火系统、应急照明设施等)、安全疏散设施、灭火救援设施和安全疏散指示标志等。企业应确定、提供和维护所需的基础设施，保证其符合相关法律法规及规范性文件的要求，并确保其正常运行。三是持续更新全员的知识。企业应动态更新法律法规及规范性文件的要求，对现行的法律法规进行适用性评价，建立适用的消防法规和规范性文件清单，并及时宣贯、执行。企业应持续宣贯内部制度、操作规程、作业指导书，应急预案等成文信息。持续培训常见应急救援设备的使用，如灭火器、防毒面具、消防水带、消防软盘、手动报警按钮、防火卷帘、常闭式防火门等消防设施、器材的使用方法。定期组织消防安全演练，以保持和提高相关人员的“四个能力”。四是持续提升全员消防安全意识。消防安全管理体系所涉及到的人员应清晰理解自身的角色、职责和权限。虽然消防安全责任人对消防安全管理体系负责，但企业中的每个人不仅必须考虑其自身的安全，还必须考虑他人的安全。每个人都是体系运行的中的主体，都需要以“主人翁”的意识来理解并支持体系的运行，都能够及时报告运行中的不符合状态(诸如识别出火灾危险源、消火栓未按要求检查记录等)。五是控制成文信息的分发、变更、保存和处置。成文信息包括不限于适用的消防法规和规范性文件、结4 体系内容以组织与职责、策划、支持与运行、监督与检查和持续改进为体系运行的基本要素，构建了消防安全管理体系的持续改进环。5 项基本要素的要求需要以系统、非孤立的视角进行考虑，即各个基本要素的要求彼此之间存在着紧密的相互联系。下面就 5 项基本要素的内容进行阐述。4.1 组织与职责企业法人是单位的消防安全责任人，直接负责本单位的消防安全工作，为消防安全决策和活动提供需要的资源。在化工企业中，在消防安全责任人的领导下设立消防安全管理部门，全面负责企业的消防安全管理相关具体工作，组织制定消防安全目标，落实消防安全责任制，明确各级岗位职责中的消防安全职责。4.2 策划企业应在消防安全责任人的领导下制定消防安全管理目标和策划如何实现目标。企业在策划实现消防目标时，应分解目标，策划实现目标的过程。形成需要做什么(What)、由谁负责(Who)、什么时间完成(When)和如何评价(How)的“3W1H”过程方案。当外在或内在环境发生变化时，如新的法律法规颁布和实施或企业内部资源变动时，应适时调整过程方案的输入及“3W1H”的内容。4.3 支持与运行在实现目标的过程中，各个单一过程及相关联的过程运行均需要多方面的资源支持。具体来说，需要从以下五方面着手。支持与运行组织与职责监督与检查体系要求预期结果法律法规要求规范性文件要求持续改进策划PDCA图1 消防安全管理体系框架2023年07月|111险思维的消防安全管理体系。通过构建与实施消防安全管理体系，为化工企业提供系统的管理手段，有效地对体系运行中的风险进行识别、确定、整改和固化。通过建立健全消防安全管理体系，对消防安全管理进行全过程控制和持续改进，保证了化工企业消防安全目标的实现，有助于进一步贯彻“预防为主”的方针，确保落实消防安全主体责任。参考文献：1 浙江省应急管理厅.“9 29”重大火灾事故调查报告 EB/OL.2020-03-06.https:/ 米文忠.典型火灾事故案例 50 例(20102020)M.北京：应急管理出版社，2022：414.3 蒋建，李勇.火灾高危场所消防安全管理分析J.中国应急管理，2022，183(03)：62-63.4 李金伟.企业消防安全管理发展趋势研究J.大众标准化，2021，352(17)：219-221.5 陈绍文，虞艇.化工企业消防安全的现状及对策J.化工管理，2022(32)：100-103.6 天津市应急管理局.滨海新区中塘镇中外运久凌储运仓库“10 28”重大火灾事故调查报告 EB/OL.2019-05-22.https:/ 李帅，高宇.过程方法与PDCA 循环在质量管理体系中的应用J.长江大学学报(社会科学版)，2007(S1)：37-38.8 中华人民共和国质量检验检疫总局.质量管理体系 要求：GB/T 190012016S.北京：中国标准出版社，2017.9 中华人民共和国质量检验检疫总局.质量管理体系 基础和术语：GB/T 190002016S.北京：中国标准出版社，2017.作者简介：赵富胜(1985-)，男，安徽巢湖人，注册安全工程师，标准化工程师，硕士，研究方向为消防安全管理、火灾物证鉴定技术。刘璇(1990-)，女，安徽合肥人，讲师，博士，研究方向为消防安全管理、化学分析技术，通讯作者，E-mail：。合内部实际将法律法规和强制标准相关内容转化的内部制度，消防相关的设计、审核、验收等资料，消防设施操作规程和应急预案等文件。成文信息还应包括“做你所写”的“证据”，即人员培训、设备维护、监督检查和问题整改等体系运行中产生的符合性记录。4.4 监督与检查监督与检查分为日常检查和监督审查。日常检查是指消防安全管理部门在日常工作中发现和纠正人的不安全行为、物的不安全状态，如安全疏散设施、灭火救援设施和安全疏散指示标志的运行状态等，妥善采取措施并处置。监督审查是指对消防安全涉及的活动和过程进行定期检查，即发现和纠正管理上的缺陷。评价是否符合管理体系及相应法律法规的要求，验证自身的消防安全管理体系是否持续有效地实施和保持。对于监督审查，可分为内部审查和外部审查。对于内部审查，企业应编制相应的文件，包括对审核方案的策划、审核人员、实施审核、确保审核独立性、记录结果和向消防安全责任人报告事项活动的职责和纠正措施的跟踪、验证、记录和报告等要求作出明确的规定。对于外部审查，如消防机构的监督检查，企业应积极配合，并闭环管理审查活动中发现的问题。4.5 持续改进企业应定期召开消防安全会议。消防安全会议主要处理监督与检查中发现的涉及消防安全的重大问题，为消防安全管理体系所需要的策划变更、实施和运行提供必要资源。企业应持续识别相关法律法规及规范性文件的要求，并对单位内部要求进行合规性评价，及时满足法律法规和规范性文件的动态更新要求。监督与检查发现不符合时，应及时对不符合项进行处置。包括但不限于根本原因分析、整改措施及整改效果的验证，以及整改措施的固化等。5 结语本文以 PDCA 循环和基于风险思维为基础，确立组织与职责、策划、支持与运行、监督与检查和持续改进 5 项基本要素，以此构建采用过程方法并基于风