应急专题预案处置专业方案.docx

为加强对突发事件处理能力，最大程度地预防和降低突发事件及其造成损害，保障中心及其职员生命财产安全，依据国家测绘地理信息局应急预案相关要求和要求，结合国家基础地理信息中心两地办公实际情况，根据坚持以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，快速反应、协同应正确标准，制订本预案。 一、突发事件范围 依据突发事件发生过程、性质和机理，处理突发事件分为以下八类： 1、 火灾事件：指电气、雷击、爆炸、燃气泄漏、可燃物、烟头等引发火情或火灾。 2、 泄密事件：指机要文件、涉密结果、涉密存放介质和密码设备丢失及外泄等事件。 3、 治安事件：指国家财产被偷窃或损失严重，恐怖攻击、爆炸、骚乱或斗殴致人重伤治安事件等。 4、 设备事故：指关键机房设备（包含计算机、网络、存放备份、空调、电力、监控及门禁等）发生损坏和事故，致使系统瘫痪或正常业务工作无法开展等情况。 5、 测绘生产事故：指测绘生产过程中发生事故或野外作业中碰到自然灾难、车祸和治安犯罪等，造成财产重大损失和人员伤亡等事件。 6、 关键资料遗失或毁损事件：指关键馆藏档案、结果资料、底片、光盘等被盗、遗失及非正常毁损事件。 7、公共卫生事件：指单位办公区域内突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒、和其它严重影响公众健康和生命安全事件。 8、自然灾难：指发生地震、洪涝、雷击、风暴或严重危害隐患等，造成财产重大损失和人员伤亡自然灾难。 二、组织机构及职责 1、中心成立突发事件应急处理领导小组（以下简称“领导小组”），中心主任组长，党委书记任副组长，组员为中心副主任和相关部门责任人组成（名单见附件）。 领导小组在国家测绘地理信息局主管部门指导下，对中心28号院和百胜村1号院突发事件应急处理负全方面领导责任，决议重大事件处理和上报。 2、 领导小组下分设5个应急处理工作组（以下简称“工作组”），分别负责中心28号院和1号院范围内多种突发事件应急处理、善后处理等工作。 3、工作组组成 （1）治安消防组 组长由中心分管领导担任；副组长由中心保卫处和综治委消防办公室责任人担任；组员由中心和驻1号院单位综治委消防办、保卫处人员及保安队组成（名单见附件）。 （2）资料保密组 组长由中心分管领导、保密委主任担任；副组长由保密委副主任担任；组员由保密委和保密办组员组成（名单见附件）。 （3）设备组 组长由中心分管领导担任；副组长由网络技术部和行政服务部责任人担任；组员由网络部和相关部门责任人组成（名单见附件）。 （4）安全生产组 组长由中心分管领导、安全生产委员会主任担任；副组长由安全生产委员会副主任担任；组员由负担外业作业任务部门和车队责任人组成（名单见附表）。 （5）卫生灾难组 组长由中心分管领导、防汛抗旱领导小组总指挥担任；副组长由行政服务部责任人担任；组员由行政服务部、办公室相关人员组成（名单见附件）。 三、处理机制 1、预案开启和终止 （1）中心重大突发事件发生时，由相关应急处理工作组第一时间现场判定或依据汇报判定后，报领导小组同意，开启应急预案。当事件处理完成后，宣告应急预案终止。 （2）如遇国家和当地域突发社会公共事件，由领导小组根据上级布署，宣告开启应急预案，在事件结束后或依据上级指示，宣告应急预案终止。 2、应急处理 依据突发公共事件共性特征，提出以下应急处理机制。 （1）发觉和汇报 突发公共事件发生后，现场人员在进行先期处理同时，快速向对应工作组汇报。 工作组人员接到汇报后，第一时间赶赴现场，判定事件程度及是否需要社会救助，确定是否开启应急预案，进行对应处理，并立即向领导小组汇报。 依据事故态势和程度，工作组根据领导小组指示，在事发8小时内向上级或地域主管部门汇报，联络社会救助。 （2）先期处理 突发公共事件发生后，事发地相关部门在汇报同时，应在保障人员安全前提下立即、有效地进行处理，控制事态。 若事态无法控制，相关部门应立即组织现场人员进行疏散，同时开展现场救援和现场保护。 包含到人员伤病时，应立即联络抢救部门。 （3）应急响应 对于先期处理未能有效控制事态突发事件，对应工作组要立即开启相关预案，在领导小组统一指挥或上级主管部门指导下，组织开展现场处理工作。 需要多个相关工作组或部门配合时，由主管该突发事件工作组牵头，其它工作组或部门给予帮助，共同参与处理。 各部门组织人员疏散，帮助社会救助机构开展救助。包含到有些人员伤病时，帮助抢救部门进行救助。 （4）应急结束 突发事件应急处理工作结束后，或相关危险原因消除后，由工作组报请领导小组同意后宣告应急预案终止，并做好现场收尾工作，写出情况汇报。 3、善后处理 （1）善后处理 要主动稳妥、深入细致地做好善后处理工作。对突发事件中伤亡人员和应急处理工作人员，对紧急调集、征用相关单位及个人物资，事后应按要求进行赔偿。各部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促相关保险机构立即做好相关部门和个人损失理赔工作。 （2）调查和评定 对突发公共事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评定，并立即向职员公布事件调查情况。 四、处理方案 （一）火灾和治安 1、火灾事件 （1）发觉汇报和先期处理 工作期间： 发生火情，第一发觉人立即就近拿灭火器进行扑救、在保障本身安全前提下控制火情，同时向事发部门领导及工作组汇报，通知大院保安人员前往扑救。 事发部门领导及工作组组员快速组织在场职员及相关人员，进行先期处理，控制火势。火势无法控制，有蔓延、扩散之势时，立即组织人员疏散并直接向消防119报警。 关键机房发生火情，气体灭火系统自动开启，工作人员必需立即离开现场以保障本身安全，同时向部门领导及工作组汇报。 非工作时间： 消防监控系统发出火情报警，值班保安应立即按响通向保安队报警电铃报警，并向工作组汇报。 全体保安人员立即进行扑救、控制火情；火势无法控制，有蔓延、扩散之势时，应直接向消防119报警。 （2）应急响应 工作组接报后立即赶赴现场，经勘查火情，确定是否开启火情应急预案，并快速组织单位安全员和保安全力开展自救，灭火和控制火情，同时向领导小组汇报情况。 向消防119报警后，指派专员到关键路口引导消防车辆；清理院内车辆，打开院内消防栓井盖；做好消防车辆进院准备。 消防队抵达后，工作组组织单位安全员和保安做好帮助救火工作。 （3）收尾工作 灭火后，工作组组织人员清理现场，清点物资，统计受损情况。 帮助警方进行火情分析，包含提供线索和调查失火原因等。 事后工作组组织相关责任部门写出书面汇报上交领导小组，报上级相关部门，制订整改方法，同时应急预案自动终止。 2、治安事件 （1）发觉和汇报 当事人发觉偷窃、爆炸等治安事件时，应快速向工作组汇报。 工作组接报后快速赶到现场，了解情况、勘查现场，并组织保安队进行现场保护。 造成人员伤害，应立即向120求救，并立即开展救助。 （2）应急响应 工作组经勘查现场情况后，判定属重大治安事件，应立即报请领导小组同意，开启应急预案。 工作组利用安防监控系统等有效方法快速进行内部排查。 经工作组判定，必需应向警方求援。警方抵达后，工作组帮助警方进行查找线索和调查取证工作。 （3）收尾工作 事后工作组组织相关责任部门写出书面汇报上交领导小组，报上级相关部门，制订整改方法，同时应急预案自动终止。 （二）泄密和关键资料遗毁 1、泄密事件 （1）发觉和汇报 保密管理责任人发觉疑似泄密事件发生时，须立即向事发部门责任人汇报并保护好现场；中心密码泄密立即向中心信息安全密码管理小组汇报。 部门责任人接报后，立即向工作组汇报，并配合工作组进行核查。 经查实确为泄密事件时，应立即向领导小组汇报，开启应急预案。并于二十四小时内书面向上级保密委汇报，依据上级指示实施深入处理。 如遇重大泄密事件且情况紧急时，可立即口头向国家测绘地理信息局保密委或上级保密主管部门汇报，再行书面汇报。 假如丢失密码设备，应立即向国家测绘地理信息局密码管理办公室和国家密码主管部门汇报。 （2）应急响应 泄密事件发生或密码设备损失部门应配合工作组进行深入调查核实，分析涉密信息损失情况，梳理泄密线索，判定失泄密程度和范围，最大程度降低失泄密给国家造成损失。 工作组在初步查明泄密损失或密码设备损失情况后，必需立即向国家测绘局保密办公室汇报，必需时，封闭失泄密或密码设备存放现场。 帮助上级主管部门调查取证、分析案情。 （3）收尾工作 泄密事件应急处理后，工作组组织相关责任部门写出情况汇报，立即上报领导小组、中心保密委和上级相关部门。 2、关键资料遗失或毁损 （1）发觉和汇报 管理责任人发觉关键纸质资料或数据遗失或毁损，立即向本部门责任人或工作组汇报并保护好现场。 （2）应急响应 资料或数据管理部门应配合工作组立即开展调查，判定损失程度和范围。 在线关键数据遗失或毁损时，工作组协调网络技术部门或指派技术人员立即处理，必需时应联络厂家技术人员到现场，帮助分析原因，采取必需补救方法，降低损失。 当模拟资料或数据遗失或毁损较严重时，工作组应立即上报国家测绘地理信息局和国家档案局。属遗失，应同时报警。 警方抵达后，由工作组配合开展查找线索和调查取证工作。 当涉密资料或数据遗失时，同时实施泄密事件应急处理程序。 （3）收尾工作 被毁损数据有异地备份时，应立即安排从异地备份中恢复受损数据。工作组组织相关责任部门写出情况汇报，立即上报领导小组和上级相关部门。 （三）设备事故 （1）发觉和汇报 工作期间发觉重大设备事故时，相关人员须立即向部门责任人汇报。 非工作期间发觉重大设备事故时，保安人员应立即汇报设备所在部门责任人。 部门责任人或指派技术人员应立即赶到现场。经初步判定属重大设备事故，应立即汇报工作组，决定开启应急预案，同时做好统计。 设备事故造成人员伤害时，应立即向120求救，并立即开展救助。 （2）应急响应 工作组接到汇报后，立即组织相关人员采取有效技术方法紧急处理，保护存放数据和相关设施不被深入破坏，最大程度减小数据和设备损失范围。 在紧急处理同时，做好相关处理统计；包含人员伤害时，帮助抢救部门进行救助。 立即和设备厂商联络取得备品备件、联络设备主管部门，在最短时间内修复故障。 对密码机设备重大故障应急处理，按国家对应应急处理要求程序处理。 关键机房设备遇停电使用备用电源时，工作组必需在备用电源有效时间内组织相关责任部门关闭相关设备。 （3）收尾工作 设备重大故障应急处理后，重新开启设备，恢复正常运转。工作组组织相关责任部门写出情况汇报，立即上报领导小组和上级相关部门，同时应急预案自动终止。 （四）测绘生产事故 （1）汇报和先期处理 测绘生产事故发生后，现场人员应立即向工作组汇报，同时快速组织抢救并保护好现场。 如因抢救人员、预防事故扩大和疏通等原因，需要移动现场物件，必需事先做好标识、拍照、摄像或绘制事故现场简图并写出书面统计，妥善保留现场关键痕迹、物证。 （2）应急响应 工作组应快速采取方法，选派专员快速赶赴现场，组织自救，抢救受伤人员和物资，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，最大程度地降低人员伤亡和经济损失，并立即向领导小组汇报。 必需时向当地公安、消防等部门紧急求援。 野外作业发生重大交通安全事故或测区人员伤亡事故，在主动组织现场抢救和向社会相关部门报警求援同时，立即向中心领导小组和上级部门汇报，并经过各渠道联络地方测绘部门帮助处理。 （3）收尾工作 写出测绘安全生产事故处理情况汇报，报上级相关部门，同时应急预案终止。 （五）卫生和自然灾难 1、公共卫生事件 （1）发觉和汇报 工作组依据病、疫情和国家相关要求开启应急预案，并立即向领导小组汇报，在领导小组统一领导下，实施深入处理。 （2）应急响应 应急响应期间实施病、疫情零汇报制度，各部门责任人为部门第一责任人，天天向卫生和灾难组汇报疫情情况，汇总向上级汇报。 采取消毒方法，依据病、疫情，每日指定人员对办公楼和大院进行喷洒消毒液，关键是接待大厅、电梯、厕所等公共场所。办公场所开窗通风，保持室内空气新鲜。 加强门卫管理，降低来访人员，避免交叉感染，加强办公区周围环境整改，要求和指导周围办公及居住用房天天喷洒消毒液，严格实施门前三包，加强集体宿舍卫生管理，严格控制外来人员留宿，降低感染机会。 （3）收尾工作 病、疫情结束后，工作组组织相关责任部门写出情况汇报，立即上报领导小组和上级相关部门，同时应急预案自动终止。 2、自然灾难 （1）应对和处理 如遇重大地震、洪涝、雷击、风暴等多种突发自然灾难时，根据上级统一布署，开启突发事件应急预案。 工作组在应急领导小组统一指挥下，组织开展应急处理工作。 发生人员伤害时，联络社会救助机构主动开展救治工作。 （2）收尾工作 灾难结束后，工作组立即汇总各方面信息，写出书面情况，上报领导小组，同时应急预案自动终止。 五、应急保障方法 1、预警和防范 （1）各工作组组织针对多种可能发生突发事件各个步骤和关键部位隐患排查，健全责任制，加强危险源日常管理，对较大危险源要登记立案并提出事故针对性应急预案，建立估计预警机制，开展风险分析，做到早发觉、早汇报、早处理。 （2）中心安防、消防报警系统确保二十四小时正常运行，确保监控录像资料完整。 （3）防火通道、关键机房、结果档案库房、财务办公场所房门钥匙和门禁卡，根据中心现行钥匙及门禁卡管理措施实施。 （4）机要文件保管人、涉密测绘资料保管人、安全保密管理员、密码机管理员应定时对机要文件、涉密测绘资料、涉密计算机信息系统和密码机设备进行安全检验，预防发生突发泄密事件。 （5）开展野外测绘生产时，应依据野外作业具体情况确定外业临时安全管理责任人和临时兼职安全员，负责外业团体安全生产工作，并于出测前制订此次作业突发事件应急预案，报中心安全生产委员会立案。 （6）正常工作期间，设备所在部门系统管理员应定时对设备进行巡视，以防设备出现重大故障。 非正常工作期间，由责任保安人员应定时对设备进行巡视，以防设备出现故障。 （7）中心要结合实际，有计划、相关键地组织各部门对相关预案进行演练。 （8）建立突发事件防范机制，各工作组要利用网络、宣传栏等形式，广泛宣传突发事件应急处理法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强干部职员忧患意识、责任意识和自救、互救能力。各相关方面要有计划地对应抢救援和管理人员进行培训，提升其专业技能。 2、保障 各相关部门要根据职责分工和相关预案做好突发事件应对工作；同时依据本预案，切实做好应对突发事件人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通讯保障等工作，确保应抢救援工作需要和受灾职员基础生活，和恢复重建工作顺利进行。 （1）应急人力安排 紧急组织动员各部门、各单位力量参与应抢救援工作，组织好事后表障和奖惩。 （2）应急资金安排 确保所需突发公共事件应急准备和救援工作资金立即到位。对突发事件财政应急保障资金使用和效果进行监管和评定。 （3）应急物资安排 建立应急物资紧急贮备体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用具立即供给。并加强对物资贮备监督管理，立即给予补充和更新。 （5）应急运输安排 确保紧急情况下应急交通运输工具优先安排、优先调度、优先使用，确保运输安全通畅，确保抢险救灾物资和人员能够立即、安全送达。 （6）应急现场维护 组织好中心受灾场地、关键人群、关键物资和设备安全保护。必需时，求援公安、城管等执法部门，依法采取有效管制方法，控制事态，维护社会秩序。 （7）其它保障安排 明确各级责任人，严格根据程序开展应抢救援工作。建立应急避险场所，确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散。根据职责分工，采取必需方法，保持通讯联络通畅，电、气、水供给及设备正常运行。 六、附则 1、突发事件应急处理工作实施责任追究制。对突发事件应急管理工作中做出突出贡献优异集体和个人要给表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件关键情况或应急管理工作中有其它渎职、渎职行为，依法对相关责任人给行政处分；组成犯罪，依法追究刑事责任。 2、中心各部门应主动响应和配合处理中心突发事件，并制订对应应急实施方案。 3、依据实际情况改变，立即修订本预案和人员组成。本预案自公布之日起实施，由办公室负责解释