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相关加强全区财源建设调研汇报

我区近几年财政收入增加较快，为平凉市大发展作出了主动贡献。进入“十二五”以后，怎样继续保持这一快速发展势头，构筑我区连续而又健康长久有效财源，值得认真探索。为此，区财政局组织人员进行了认真分析调研。
一、我区近几年财源建设及财政保障取得关键成绩
近几年，我区围绕实施项目带动和工业强区战略，大力提升商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业开发层次，加紧推进新型工业化进程，加紧新农村建设，加紧城镇一体化步伐，加紧各项社会事业协调发展，努力构建小康崆峒、友好崆峒，实现经济社会发展新跨跃总体思绪，采取多个有效方法化解和减小金融危机带来严重冲击和影响，做大做强经济总量，提升发展水平，强化税收征管，促进了区级财政收入基础增加，为全区人员经费按时足额发放、机构正常运转、社会稳定及经济发展提供了基础保障，作出了较大贡献。
（一）财政收入稳步增加。我区经过克服金融危机影响，加强财源建设，强化税收征管，建立健全税收增加激励机制等方法，确保了地方财政收入稳步增加，-地方财政收入分别完成15357万元、17103万元、15550万元、16409万元、19105万元，比“十五”末增收5092万元，增加36.3%，平均增加速度达成6.4%。
（二）财政收入结构显著优化。在财政收入结构上，我区经过逐年降低非税收入占地方财政收入百分比，压缩水分，使我区财政收入结构显著改变，得到了优化调整，区级实有财力不停增强，财源基础不停扎实，非税收入占地方财政收入百分比由34.47%到15.2%，下降了19.5个百分点。
（三）财源项目建设卓有成效。“十一五”期间，坚持以经济建设为中心，以财源建设为关键，根据抓主抓重、突出关键、以点带面、点面结合工作思绪，规模发展，整体推进，构建起了有发展前景、有地方特色城镇财源建设体系。多年来，向上争取到位各类财源建设资金6000余万元，区财政每十二个月安排企业发展资金300万元用于支持企业发展，经过财政支持使工业园区、新世纪集团、祁连山水泥、宝马纸业企业、百兴集团、金江副食等一批企业经过项目建设不停壮大，为地方财政做出了主动有益贡献。
（四）产业优势初步形成。“十一五”以来，全区经济社会快速协调发展，经济结构调整和工业发展步伐加紧，综合经济实力显著增强，工业主导型经济格局初步形成，形成了产业优势。三产结构由11.06︰41.76︰47.18调整到13.07︰39.89︰47.04，形成了能源、建材、食品酿造、皮革、造纸、制药、机械制造、农副产品深加工等为主工业生产体系，培育了商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业；民营企业发展快速，商贸流通聚集功效凸显，外来经商、投资者剧增，肉牛产业逐步壮大；以国家5A级旅游区、国家地质公园崆峒山为主导旅游经济快速发展，生态工程和环境保护得到重视和加强。
（五）发展基础相对坚实。一是城市建设加速推进，基础设施显著改善，城区品位大幅提升，集聚功效大大增强。二是区域经济快速发展，地域生产总值、地方财政收入、固定资产投资等多项指标连续几年保持了较快增加，综合实力显著增强。三是发展环境不停优化，社会大局保持稳定。四是社会事业全方面进步，人民生活显著改善。这些全部为我区未来经济发展、财源建设打下了坚实基础。
二、我区财源建设及财政保障存在问题
多年来，我区在财政收入、财源建设等方面全部有了较大发展，全区综合经济实力深入增强，但用科学发展观要求来衡量，我区财源建设还存在以下问题：
（一）财政收入结构不合理，支柱财源缺乏。首先从财政总收入占GDP比重看，而我区仅为 4.18%，大大低于全国平均水平，说明我区国民经济产出率还比较低，各项产业对财政贡献不高。其次非税收入占地方财政通常预算收入15.2 %，虽较“十五”末同比有所下降，但比重仍然偏高，地方有效财力受阻，财政收入质量有待大幅提升。最终辖区内大企业少，大财源税收短缺，财源结构单一，税源零碎，缺乏支柱财源，收入压力很大，增收困难。
（二）投入产出效益不佳，新兴财源贡献不多。比上年，我区固定资产投资增幅为32.84%，而地方财政通常预算收入增幅为5.5%，没有达成以投资增加拉动经济发展，加紧培植和扎实地方财源预期目标。
（三）财政收支矛盾异常突出和尖锐。主体税源不足，主体税种呈下降趋势。我区没有尤其突出工业项目，骨干税源企业没有形成完全优势，主体税种在税率下调、市场改变、金融危机等客观原因影响下，继续呈下降趋势，收入压力很大，增收困难。
（四）支出压力大，资金调度仍很困难。我区是经典吃饭不足型财政，财政供给人员和社保供养人员多，负担沉重，本级收入不能满足全区支出需求，关键靠争取上级财政资金来确保工资、扶贫、救灾等关键支出，可用于项目建设和发展方面资金很有限，区财政支持经济发展能力严重不足。
（五）财政债务包袱沉重，偿债压力大。截止6月底，全区累计债务90070万元，其中：直接债务76319万元，包含政府部门债务39997万元，财政部门债务36322万元；担保债务7071万元；挂账债务6680万元。仅财政部门年支付利息2400多万元，这些债务大部分全部是到期或逾期债务，直接困挠着财政事业发展。
（六）征管和服务质量有待提升。一是理财观念不强，业务素质低，阻止“偷、逃”税费问题、监管企业工作及方法不够有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等税收流失现象。调查了解到，有些企业存在异地纳税现象，不少企业存有财务管理混乱问题，有不设帐本，逃避稽查；有核实不实，隐瞒经营结果；部分企业甚至是规模企业，不交税或交税寥寥。二是部分单位和部门从本身利益出发，乱检验、乱罚款、乱收费，有还很突出，企业反应很强烈，影响了税源涵养。
三、加强全区财源建设几点提议
（一）突出工业经济，提升基础和骨干财源。大力发展工业是增强区乡经济发展后劲和增加财政收入关键所在。要把加紧工业化进程作为财源建设重中之重。一是抓好现有企业规范、提升，提升现有财源。督促和引导企业不停发展壮大，确保税收和企业效益同时增加。二是快速推进工业经济扩规增量。要立足我区优势，着眼于实现结构升级和做大做强工业企业，搞好项目标论证、筛选、立项，精心策划包装一批大项目、好项目，以此为抓手，强力招商，引进大企业、大财团和战略投资者，努力培育强劲骨干和支柱财源，立即扭转我区工业企业单体规模小、总量少、效益低、税源薄不利局面。三是继续坚定不移地力促新上项目，尤其是关键项目建设进度。经过严格落实项目包保责任制、强化督导、调度和考评，努力突破土地、计划、资金等“瓶颈”，确保税源项目早建成、快见效。
（二）强抓招商引资，培植新兴和后续财源。实践证实，发展区域经济，不抓项目就是没有抓住关键，不抓招商就是不得要领。要树立“引进资金、项目就是引进新财源”观念，紧紧抓住国际和中国发达地域产业转移良好机遇，强力推进，快速膨胀规模。一是发挥好资源优势。着力引进大型建材、农副产品等加工企业，整合现有同类企业，带动相关产业，快速形成生产规模，拉长产业链条，使相关采矿业、化工业、加工业真正成为我区产业龙头和财源支柱。二是着力提升招商引资项目质量。要把引进“大、高、外、名、特”项目作为主攻方向，关键引进工业和外资项目。继续坚持对污染环境、科技含量低、市场前景差、对财政贡献小又不能安置大量劳动力项目，一个不引、一个不上。要经过深入完善招商引资政策，努力处理项目迟迟不能开工、“圈而不建”、提供税收太少和以虚假投资骗取政策优惠问题，努力争取培植更多更强区域经济支撑点和财政增加点。三是大力发展旅游业。国家5A级旅游区、国家地质公园崆峒山，是我们发展旅游业独特优势，应组织相关部门、聘用专业人才，组成专门班子，下大气力，对现有资源进行全方位计划设计、包装整合，对外专题招商，让能够带来人气、带动物流、信息流、拉动很多产业旅游业成为我区新兴、延绵不停后续财源。
（三）提升农业综合生产能力,努力实现农民增收、财政增加。伴随农业税逐步取消，农业这一基础财源建设面临严峻考验，作为我们这么一个农业大区，必需加紧农业财源建设工作转型步伐。一是大力推进农业工业化。要根据“龙头”带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙产业化经营格局，统筹计划，强化方法，着力培植壮大农产品深加工等龙头企业，使其对地方财政贡献能力和综合效益同时增加。二是健全完善农业市场体系和社会化服务体系。单就市场而言，要根据“多层次、强辐射、专业化”要求，在引导各级大力发展各具特色专业批发市场同时，对现有较大型市场，深入统筹计划，采取方法，引入培植市场经纪和组织人才，使之和外界市场相联络，真正做大做强，做成品牌，千方百计开辟更多财源阵地。三是继续加紧农业内部结构调整。在稳定粮食生产基础上，着力发展无公害、绿色、有机产品等高产值、高收入经济作物，继续发展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等种植，力保农民增收、财政增加。四是加紧小城镇建设步伐。要根据“突出地方特色、计划适度超前、基础设施领先、功效配套完善”要求，加紧小城镇开发建设。同时要把小城镇建设和农村二、三产业发展结合起来，想方设法吸引农民入镇进园经商办企业，不停发展壮大乡村经济,努力增加财税收入。
（四）强化征管，努力提升财税收入总量。一是落实监控促收制。要针对我区税收点多面广、流动性强、难管易漏等特点，继续实施政府管税、专业治税、群众护税、部门协税社会化办税机制。尤其是区直相关部门要充足发挥职能作用，深入乡镇、深入企业，宣传政策、强化监督，帮助乡镇处理束手无策、无力处理问题；督导企业加强管理，处理企业财务管理混乱、帐务不全问题。并努力探讨推引“一家查帐，资源共享”企业检验制度；要深入加大依法征管和稽查力度，规范税收秩序，严格依率计征，做到依法征管；要严格福利企业、“三废“企业和税收减免优惠审批，果断打击偷、漏、逃、骗税行为，做到应收尽收。加强对民营企业“饮水思源”、主动纳税、回报社会教育，立即改变企业“生产红红火火，纳税低落寥寥”不正常现象。同时，提议相关部门依据改变了新情况，严格审查和随时审定，立即改善不合时宜“税收定额”征收措施，确保财税收入稳步增加。二是加大增收节支监管力度。要树立节省也是增收观念，在保工资、保运转、保刚性支出前提下，不停优化财政支出结构。首先要严格定编定岗制度和控制财政供养人员，尤其是要主动探索和建立机构编制、人员和财政预算相结合管理机制。其次要整理各级财务管理，健全推行“一个帐户存钱、一本帐管理、一个理财小组审批”财务零户统管措施，大力压缩非生产支出。三是深入优化财政管理体制。要根据省、市加强县乡财政建设工作会议精神，努力推行“乡财乡用区管”和“村财村用乡管”管理体制。加强预算外资金管理，严格实施“收支两条线”制度，对各单位预算外收入起源、项目、数额、流向、用途及管理等情况进行全方面清查，根本清除游离于财务监管之外“小金库”，提升财政资金使用效益。。
（五）多措并举，深入强化向上争取工作力度。我区是经济欠发达地域，离开了投入，经济发展将寸步难行。主动向上争取资金和项目，是加紧发展、壮大财源一条便捷路径。同时，在社会主义市场经济体制逐步完善新形势下，国家陆续出台了很多加强宏观经济调控新政策，并加大了转移支付力度。所以，要愈加重视政策研究，努力掌握国家相关宏观调控新政策、新动态和新机遇，不停增强开展工作主动性。要把对上争取资金和项目列入关键日事议程，并作为一项日常事务来抓，成立专门协调领导组织，明确专员负责，对上争取更多建设资金和转移支付额度；要在做好可行性研究基础上，立即选择一批事关工业发展、农业综合开发、土地复垦、林业、水利、科技、交通、民政和教育、文化、卫生、体育等对我区经济社会发展和财源建设含有重大影响项目，挤入国家和省市计划盘子，做到有目标、有针对性地开展对上争取工作。要经过专门制订政策、明确目标，加大奖惩，充足调动各级对上争取资金主动性、主动性，不停为全区发展发明愈加有利财力支持。