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相关加强全区财源建设调研汇报

我区近几年财政收入增加较快，为平凉市大发展作出了主动贡献。进入“十二五”以后，怎样继续保持这一快速发展势头，构筑我区连续而又健康长久有效财源，值得认真探索。为此，区财政局组织人员进行了认真分析调研。
一、我区近几年财源建设及财政保障取得关键成绩
近几年，我区围绕实施项目带动和工业强区战略，大力提升商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业开发层次，加紧推进新型工业化进程，加紧新农村建设，加紧城镇一体化步伐，加紧各项社会事业协调发展，努力构建小康崆峒、友好崆峒，实现经济社会发展新跨跃总体思绪，采取多个有效方法化解和减小金融危机带来严重冲击和影响做大做强经济总量，提升发展水平，强化税收征管，促进了区级财政收入基础增加，为全区人员经费按时足额发放、机构正常运转、社会稳定及经济发展提供了基础保障，作出了较大贡献。
（一）财政收入稳步增加。我区经过克服金融危机影响，加强财源建设，强化税收征管，建立健全税收增加激励机制等方法，确保了地方财政收入稳步增加，-地方财政收入分别完成15357万元、17103万元、15550万元、16409万元、19105万元，比“十五”末增收5092万元，增加36.3%，平均增加速度达成6.4%。
（二）财政收入结构显著优化。在财政收入结构上，我区经过逐年降低非税收入占地方财政收入百分比，压缩水分，使我区财政收入结构显著改变，得到了优化调整，区级实有财力不停增强，财源基础不停扎实，非税收入占地方财政收入百分比由34.47%到15.2%，下降了19.5个百分点。
（三）财源项目建设卓有成效。“十一五”期间，坚持以经济建设为中心，以财源建设为关键，根据抓主抓重、突出关键、以点带面、点面结合工作思绪，规模发展，整体推进，构建起了有发展前景、有地方特色城镇财源建设体系。多年来，向上争取到位各类财源建设资金6000余万元，区财政每十二个月安排企业发展资金300万元用于支持企业发展，经过财政支持使工业园区、新世纪集团、祁连山水泥、宝马纸业企业、百兴集团、金江副食等一批企业经过项目建设不停壮大，为地方财政做出了主动有益贡献。
（四）产业优势初步形成。“十一五”以来，全区经济社会快速协调发展，经济结构调整和工业发展步伐加紧，综合经济实力显著增强，工业主导型经济格局初步形成，形成了产业优势。三产结构由11.06︰41.76︰47.18调整到13.07︰39.89︰47.04，形成了能源、建材、食品酿造、皮革、造纸、制药、机械制造、农副产品深加工等为主工业生产体系，培育了商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业；民营企业发展快速，商贸流通聚集功效凸显，外来经商、投资者剧增，肉牛产业逐步壮大；以国家5A级旅游区、国家地质公园崆峒山为主导旅游经济快速发展，生态工程和环境保护得到重视和加强。
（五）发展基础相对坚实。一是城市建设加速推进，基础设施显著改善，城区品位大幅提升，集聚功效大大增强。二是区域经济快速发展，地域生产总值、地方财政收入、固定资产投资等多项指标连续几年保持了较快增加，综合实力显著增强。三是发展环境不停优化，社会大局保持稳定。四是社会事业全方面进步，人民生活显著改善。这些全部为我区未来经济发展、财源建设打下了坚实基础。
二、我区财源建设及财政保障存在问题
多年来，我区在财政收入、财源建设等方面全部有了较大发展，全区综合经济实力深入增强，但用科学发展观要求来衡量，我区财源建设还存在以下问题：
（一）财政收入结构不合理，支柱财源缺乏。首先从财政总收入占GDP比重看，而我区仅为 4.18%，大大低于全国平均水平，说明我区国民经济产出率还比较低，各项产业对财政贡献不高。其次非税收入占地方财政通常预算收入15.2 %，虽较“十五”末同比有所下降，但比重仍然偏高，地方有效财力受阻，财政收入质量有待大幅提升。最终辖区内大企业少，大财源税收短缺，财源结构单一，税源零碎，缺乏支柱财源，收入压力很大，增收困难。
（二）投入产出效益不佳，新兴财源贡献不多。比上年，我区固定资产投资增幅为32.84%，而地方财政通常预算收入增幅为5.5%，没有达成以投资增加拉动经济发展，加紧培植和扎实地方财源预期目标。
（三）财政收支矛盾异常突出和尖锐。主体税源不足，主体税种呈下降趋势。我区没有尤其突出工业项目，骨干税源企业没有形成完全优势，主体税种在税率下调、市场改变、金融危机等客观原因影响下，继续呈下降趋势，收入压力很大，增收困难。
（四）支出压力大，资金调度仍很困难。我区是经典吃饭不足型财政，财政供给人员和社保供养人员多，负担沉重，本级收入不能满足全区支出需求，关键靠争取上级财政资金来确保工资、扶贫、救灾等关键支出，可用于项目建设和发展方面资金很有限，区财政支持经济发展能力严重不足。
（五）财政债务包袱沉重，偿债压力大。截止6月底，全区累计债务90070万元，其中：直接债务76319万元，包含政府部门债务39997万元，财政部门债务36322万元；担保债务7071万元；挂账债务6680万元。仅财政部门年支付利息2400多万元，这些债务大部分全部是到期或逾期债务，直接困挠着财政事业发展。
（六）征管和服务质量有待提升。一是理财观念不强，业务素质低，阻止“偷、逃”税费问题、监管企业工作及方法不够有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等税收流失现象。调查了解到，有些企业存在异地纳税现象，不少企业存有财务管理混乱问题，有不设帐本，逃避稽查；有核实不实，隐瞒经营结果；部分企业甚至是规模企业，不交税或交税寥寥。二是部分单位和部门从本身利益出发，乱检验、乱罚款、乱收费，有还很突出，企业反应很强烈，影响了税源涵养。
三、加强全区财源建设几点提议
（一）突出工业经济，提升基础和骨干财源。大力发展工业是增强区乡经济发展后劲和增加财政收入关键所在。要把加紧工业化进程作为财源建设重中之重。一是抓好现有企业规范、提升，提升现有财源。督促和引导企业不停发展壮大，确保税收和企业效益同时增加。二是快速推进工业经济扩规增量。要立足我区优势，着眼于实现结构升级和做大做强工业企业，搞好项目标论证、筛选、立项，精心策划包装一批大项目、好项目，以此为抓手，强力招商，引进大企业、大财团和战略投资者，努力培育强劲骨干和支柱财源，立即扭转我区工业企业单体规模小、总量少、效益低、税源薄不利局面。三是继续坚定不移地力促新上项目，尤其是关键项目建设进度。经过严格落实项目包保责任制、强化督导、调度和考评，努力突破土地、计划、资金等“瓶颈”，确保税源项目早建成、快见效。
（二）强抓招商引资，培植新兴和后续财源。实践证实，发展区域经济，不抓项目就是没有抓住关键，不抓招商就是不得要领。要树立“引进资金、项目就是引进新财源”观念，紧紧抓住国际和中国发达地域产业转移良好机遇，强力推进，快速膨胀规模。一是发挥好资源优势。着力引进大型建材、农副产品等加工企业，整合现有同类企业，带动相关产业，快速形成生产规模，拉长产业链条，使相关采矿业、化工业、加工业真正成为我区产业龙头和财源支柱。二是着力提升招商引资项目质量。要把引进“大、高、外、名、特”项目作为主攻方向，关键引进工业和外资项目。继续坚持对污染环境、科技含量低、市场前景差、对财政贡献小又不能安置大量劳动力项目，一个不引、一个不上。要经过深入完善招商引资政策，努力处理项目迟迟不能开工、“圈而不建”、提供税收太少和以虚假投资骗取政策优惠问题，努力争取培植更多更强区域经济支撑点和财政增加点。三是大力发展旅游业。国家5A级旅游区、国家地质公园崆峒山，是我们发展旅游业独特优势，应组织相关部门、聘用专业人才，组成专门班子，下大气力，对现有资源进行全方位计划设计、包装整合，对外专题招商，让能够带来人气、带动物流、信息流、拉动很多产业旅游业成为我区新兴、延绵不停后续财源。
（三）提升农业综合生产能力,努力实现农民增收、财政增加。伴随农业税逐步取消，农业这一基础财源建设面临严峻考验，作为我们这么一个农业大区，必需加紧农业财源建设工作转型步伐。一是大力推进农业工业化。要根据“龙头”带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙产业化经营格局，统筹计划，强化方法，着力培植壮大农产品深加工等龙头企业，使其对地方财政贡献能力和综合效益同时增加。二是健全完善农业市场体系和社会化服务体系。单就市场而言，要根据“多层次、强辐射、专业化”要求，在引导各级大力发展各具特色专业批发市场同时，对现有较大型市场，深入统筹计划，采取方法，引入培植市场经纪和组织人才，使之和外界市场相联络，真正做大做强，做成品牌，千方百计开辟更多财源阵地。三是继续加紧农业内部结构调整。在稳定粮食生产基础上，着力发展无公害、绿色、有机产品等高产值、高收入经济作物，继续发展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等种植，力保农民增收、财政增加。四是加紧小城镇建设步伐。要根据“突出地方特色、计划适度超前、基础设施领先、功效配套完善”要求，加紧小城镇开发建设。同时要把小城镇建设和农村二、三产业发展结合起来，想方设法吸引农民入镇进园经商办企业，不停发展壮大乡村经济,努力增加财税收入。
（四）强化征管，努力提升财税收入总量。一是落实监控促收制。要针对我区税收点多面广、流动性强、难管易漏等特点，继续实施政府管税、专业治税、群众护税、部门协税社会化办税机制。尤其是区直相关部门要充足发挥职能作用，深入乡镇、深入企业，宣传政策、强化监督，帮助乡镇处理束手无策、无力处理问题；督导企业加强管理，处理企业财务管理混乱、帐务不全问题。并努力探讨推引“一家查帐，资源共享”企业检验制度；要深入加大依法征管和稽查力度，规范税收秩序，严格依率计征，做到依法征管；要严格福利企业、“三废“企业和税收减免优惠审批，果断打击偷、漏、逃、骗税行为，做到应收尽收。加强对民营企业“饮水思源”、主动纳税、回报社会教育，立即改变企业“生产红红火火，纳税低落寥寥”不正常现象。同时，提议相关部门依据改变了新情况，严格审查和随时审定，立即改善不合时宜“税收定额”征收措施，确保财税收入稳步增加。二是加大增收节支监管力度。要树立节省也是增收观念，在保工资、保运转、保刚性支出前提下，不停优化财政支出结构。首先要严格定编定岗制度和控制财政供养人员，尤其是要主动探索和建立机构编制、人员和财政预算相结合管理机制。其次要整理各级财务管理，健全推行“一个帐户存钱、一本帐管理、一个理财小组审批”财务零户统管措施，大力压缩非生产支出。三是深入优化财政管理体制。要根据省、市加强县乡财政建设工作会议精神，努力推行“乡财乡用区管”和“村财村用乡管”管理体制。加强预算外资金管理，严格实施“收支两条线”制度，对各单位预算外收入起源、项目、数额、流向、用途及管理等情况进行全方面清查，根本清除游离于财务监管之外“小金库”，提升财政资金使用效益。
（五）多措并举，深入强化向上争取工作力度。我区是经济欠发达地域，离开了投入，经济发展将寸步难行。主动向上争取资金和项目，是加紧发展、壮大财源一条便捷路径。同时，在社会主义市场经济体制逐步完善新形势下，国家陆续出台了很多加强宏观经济调控新政策，并加大了转移支付力度。所以，要愈加重视政策研究，努力掌握国家相关宏观调控新政策、新动态和新机遇，不停增强开展工作主动性。要把对上争取资金和项目列入关键日事议程，并作为一项日常事务来抓，成立专门协调领导组织，明确专员负责，对上争取更多建设资金和转移支付额度；要在做好可行性研究基础上，立即选择一批事关工业发展、农业综合开发、土地复垦、林业、水利、科技、交通、民政和教育、文化、卫生、体育等对我区经济社会发展和财源建设含有重大影响项目，挤入国家和省市计划盘子，做到有目标、有针对性地开展对上争取工作。要经过专门制订政策、明确目标，加大奖惩，充足调动各级对上争取资金主动性、主动性，不停为全区发展发明愈加有利财力支持。