建设综合项目的划分与分类.doc

建设项目划分与分类建设项目是固定资产再生产基本单位，普通是指经批准涉及在一种总体设计或初步设计范畴内进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立组织形式，实行统一管理建设单位。普通以一种公司、事业行政单位或独立工程作为一种建设项目。属于一种总体设计中主体工程及相应附属、配套工程、综合运用工程、环保工程、供水、供电工程等，只作为一种建设项目。凡是不属于一种总体设计，经济上分别核算、工艺流程上没有直接关联几种独立工程，应分别作为几种建设项目，不能捆在一起作为一种建设项目；既有公司、事业单位按照规定用固定资产投资单纯购买设备、工具、器具（涉及车、船、飞机、勘探设备、施工机械等），不作为建设项目。一、建设项目划分依照工程设计规定以及编审建设预算、制定筹划、记录、会计核算需要，建设项目普通进一步划分为单项工程、单位工程、分部工程及分项工程：1单项工程。普通是指有独立设计文献，建成后能独立发挥效益或生产设计规定产品车间（联合公司分厂）、生产线或独立工程等。一种项目在所有建成投产此前，往往陆续建成若干个单项工程，因此单项工程也是考核投产筹划完毕状况和计算新增生产能力基本。2单位工程。它是单项工程中具备独立施工条件工程，是单项工程构成某些。普通按照不同性质工程内容，依照组织施工和编制工程预算规定，将一种单项工程划分为若干个单位工程。如工业建设中一种车间是一种单项工程，车间厂房建筑是一种单位工程，车间设备安装又是一种单位工程。3分部工程。它是单位工程构成某些，是按建筑安装工程构造、部位或工序划分，如普通房屋建筑可分为土方工程、打桩工程、砖石工程、混凝土工程、装饰工程等。4分项工程。它是对分部工程再分解，指在分部工程中能用较简朴施工过程生产出来，并能恰当计量和估价基本构造。普通是按不同施工办法，不同材料，不同规划划分，如砖石工程就可以分解成砖基本、砖内墙、砖外墙等分项工程。分部、分项工程是编制施工预算，制定检查施工作业筹划，核算工、料费根据，也是计算施工产值和投资完毕额基本。二、建设项目分类建设项目管理需要不同，有不同分类办法：1建设项目按建设性质划分（1）新建项目是指从无到有，“平地起家”，新开始建设项目。有建设项目原有基本很小，经扩大建设规模后，其新增长固定资产价值超过原有固定资产价值三倍以上，也算新建项目。（2）扩建项目是指原有公司、事业单位，为扩大原有产品生产能力（或效益）或增长新产品生产能力，而新建重要车间或工程项目。（3）改建项目是指原有公司，为提高生产效率，改进产品质量，或变化产品方向，对原有设备或工程进行改造项目。有公司为了平衡生产能力，增建某些附属、辅助车间或非生产性工程，也算改建项目。（4）迁建项目是指原有公司、事业单位，由于各种因素经上级批准搬迁到另地建设项目。迁建项目中符合新建、扩建、改建条件，应分别作为新建、扩建或改建项目。迁建项目不涉及留在原址某些。（5）恢复项目是指公司、事业单位因自然灾害、战争等因素使原有固定资产所有或某些报废，后来又投资按原有规模重新恢复起来项目。在恢复同步进行扩建，应作为扩建项目。 2建设项目按筹划管理规定划分（1）基本建设项目是指运用国家财政预算内投资、地方财政预算内投资、银行贷款、外资、自筹资金和各种专项资金安排新建、扩建、迁建、复建项目和扩大再生产性质改建项目。（2）更新改造项目是指运用中央、地方政府补贴更新改造资金、公司折旧基金和生产发展基金、银行贷款和外资安排公司设备更新或技术改造项目。（3）商品房屋建设项目是指由房屋开发公司综合开发，建成后出售或出租住宅、商业用房以及其他建筑物建设项目，涉及新区开发和危旧房改造项目。（4）其他固定资产投资项目是指国有单位纳入固定资产投资筹划管理，但不属于基本建设、更新改造和商品房屋建设项目。3建设项目按施工状况划分（1）筹建项目 是指尚未开工，正在进行选址、规划、设施等施工前各项准备工作建设项目。（2）施工项目是指报告期内实际施工建设项目，涉及报告期内新开工项目、上期跨入报告期续建项目、此前停建而在本期复工项目、报告期施工并在报告期建成投产或停建项目。（3）投产项目是指报告期内建成设计规定内容，形成设计规定生产能力（或效益）并投入使用建设项目，涉及某些投产项目和所有投产项目。（4）收尾项目是指已经建成投产和已经组织验收，设计能力已所有建成，但还遗留少量尾工需继续进行扫尾建设项目。4建设项目按工作阶段划分（1）前期工作项目 是指已批项目建议书，正在做可行性研究或者进行初步设计（或扩初设计）项目。（2）预备项目是指已批准可行性研究报告和初步设计（或扩初设计）正在进行施工准备待转入正式筹划项目。（3）新开工项目 是指施工准备已经就绪，报告期内筹划新开工建设项目。（4）续建项目（涉及报告期建成投产项目） 是指在报告期之前已开始建设，跨入报告期继续施工项目。按照北京市现行筹划管理办法，前期工作项目和预备项目总称为预备项目。5建设项目按从属关系划分（1）中央项目 是指由中央及部队在京单位建设项目。（2）地方项目 是指由北京市地方单位投资建设项目。（3）合建项目是指中央及部队在京单位与北京市地方单位或北京市地方单位与外省、市、区单位共同投资建设项目。外商投资项目普通按合营中方从属关系来划分。6建设项目按在国民经济中用途划分（1）生产性项目是指直接用于物质生产或直接为物质生产服务项目，重要涉及工业项目（含矿业）、建筑业和地区资源勘探事业项目、农林水利项目、运送邮电项目、商业和物资供应项目等。（2）非生产性项目是指直接用于满足人民物质和文化生活需要项目，重要涉及住宅、教诲、文化、卫生、体育、社会福利、科学实验研究项目、金融保险项目、公用生活服务事业项目、行政机关和社会团队办公用房等项目。7建设项目按建设规模大小划分基本建设项目可分为大型项目、中型项目、小型项目；更新改造项目分为限额以上项目、限额如下项目。基本建设大中小型项目是按项目建设总规模或总投资来拟定。习惯上将大型和中型项目合称为大中型项目。新建项目按项目所有设计规模（能力）或所需投资（总概算）计算；扩建项目按扩建新增设计能力或扩建所需投资（扩建总概算）计算，不涉及扩建此前原有生产能力。但是，新建项目规模是指经批准可行性研究报告中规定近期建设总规模，而不是指远景规划所设想长远发展规模。明确分期设计、分期建设，应按分期规模来计算。基本建设项目大中小型划分原则，是国家规定。按总投资划分项目，能源、交通、原材料工业项目5000万元以上，其她项目3000万元以上作为大中型，在此原则如下为小型项目。工程建设项目分类由于工程建设项目种类繁多，为了适应科学管理需要，对的反映工程建设项目性质、内容和规模，可从不同角度对工程建设项目进行分类。1按建设性质划分基本建设项目可分为新建项目、扩建项目、迁建项目和恢复项目。（1）新建项目。是指依照国民经济和社会发展近远期规划，按照规定程序立项，从无到有、“平地起家”建设项目。既有企、事业和行政单位普通不应有新建项目。有单位如果原有基本薄弱需要再兴建项目，其新增长固定资产价值超过原有所有固定资产价值（原值）3倍以上时，才可算新建项目。（2）扩建项目。是指既有公司、事业单位在原有场地内或其她地点，为扩大产品生产能力或增长经济效益而增建生产车间、独立生产线或分厂项目；事业和行政单位在原有业务系统基本上扩充规模而进行新增固定资产投资项目。（3）迁建项目。是指原有公司、事业单位，依照自身生产经营和事业发展规定，按照国家调节生产力布局经济发展战略需要或出于环保等其她特殊规定，搬迁到异地而建设项目。（4）恢复项目。是指原有公司、事业和行政单位，因在自然灾害或战争中使原有固定资产遭受所有或某些报废，需要进行投资重建来恢复生产能力和业务工作条件、生活福利设施等建设项目。此类项目，无论是按原有规模恢复建设，还是在恢复过程中同步进行扩建，都属于恢复项目。但对尚未建成投产或交付使用项目，受到破坏后，若仍按原设计重建，原建设性质不变；如果按新设计重建，则依照新设计内容来拟定其性质。基本建设项目按其性质分为上述四类，一种基本建设项目只能有一种性质，在项目按总体设计所有建成此前，其建设性质是始终不变。更新改造项目涉及挖潜工程、节能工程、安全工程、环保工程等。2按投资作用划分工程建设项目可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。（1）生产性建设项目。是指直接用于物质资料生产或直接为物质资料生产服务工程建设项目。重要涉及：1）工业建设。涉及工业、国防和能源建设；2）农业建设。涉及农、林、牧、渔、水利建设；3）基本设施建设。涉及交通、邮电、通信建设，地质普查、勘探建设等；4）商业建设。涉及商业、饮食、仓储、综合技术服务事业建设。（2）非生产性建设项目。是指用于满足人民物质和文化、福利需要建设和非物质资料生产部门建设。重要涉及：1）办公用房。国家各级党政机关、社会团队、公司管理机关办公用房；2）居住建筑。住宅、公寓、别墅等；3）公共建筑。科学、教诲、文化艺术、广播电视、卫生、博览、体育、社会福利事业、公共事业、征询服务、宗教、金融、保险等建设；4）其她建设。不属于上述各类其她非生产性建设。3按项目规模划分为适应对工程建设项目分级管理需要，国家规定基本建设项目分为大型、中型、小型三类；更新改造项目分为限额以上和限额如下两类。不同级别原则工程建设项目国家规定审批机关和报建程序也不尽相似。划分项目级别原则如下：（1）按批准可行性研究报告（初步设计）所拟定总设计能力或投资总额大小，根据国家颁布基本建设项目大中小型划分原则进行分类。（2）凡生产单一产品项目，普通按产品设计生产能力划分；生产各种产品项目，普通按其重要产品设计生产能力划分；产品分类较多，不易分清主次、难以按产品设计能力划分时，可按投资总额划分。（3）对国民经济和社会发展具备特殊意义某些项目，虽然设计能力或所有投资不够大、中型项目原则，经国家批准已列入大、中型筹划或国家重点建设工程项目，也按大、中型项目管理。（4）更新改造项目普通只按投资额分为限额以上和限额如下项目，不再按生产能力或其她原则划分。（5）基本建设项目大、中、小型和更新改造项目限额详细划分原则，依照各个时期经济发展和实际工作中需要而有所变化。现行国家关于规定如下：1）按投资额划分基本建设项目，属于生产性建设项目中能源、交通、原材料部门工程项目，投资额达到5000万元以上为大中型项目；其她部门和非工业建设项目，投资额达到3000万元以上为大中型建设项目；2）按生产能力或使用效益划分建设项目，以国家对各行各业详细规定作为原则；3）更新改造项目只按投资额原则划分，能源、交通、原材料部门投资额达到5000万元及其以上工程项目和其她部门投资额达到3000万元及其以上项目为限额以上项目，否则为限额如下项目。（6）一某些工业、非工业建设项目，在国家统一下达筹划中，不作为大中型项目安排：1）分散零星江河治理、国营农场、植树造林、草原建设等；原有水库加固，并结合加高大坝、扩大溢洪道和增修灌区配套工程项目，除国家指定者外，不作为大中型项目；2）分段整治，施工期长，年度安排有较大伸缩性航道整治疏浚工程；3）科研、文教、卫生、广播、体育、出版、计量、原则、设计等事业建设（涉及工业、交通和其她部门所属同类事业单位），新建工程按大中型原则划分，改、扩建工程除国家指定者外，一律不作为大中型项目；4）都市排水管网、污水解决、道路、立交桥梁、防洪、环保等工程都市普通民用建筑涉及集资统一建设住宅群、办公和生活用房等；5）名胜古迹、风景点、旅游区恢复、修建工程；6）施工队伍以及地质勘探单位等独立后方基地建设（涉及工矿业农副业基地建设）；7）采用各种形式运用外资或国内资金兴建旅游饭店、旅馆、贸易大楼、展览馆科教馆等。4按行业性质和特点划分依照工程建设项目经济效益、社会效益和市场需求等基本特性，可将其划分为竞争性项目、基本性项目和公益性项目三种。（1）竞争性项目。重要是指投资效益比较高、竞争性比较强普通性建设项目。此类建设项目应以公司作为基本投资主体，由公司自主决策、自担投资风险。（2）基本性项目。重要是指具备自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低基本设施和需要政府重点扶持一某些基本工业项目，以及直接增强国力符合经济规模支柱产业项目。对于此类项目，重要应由政府集中必要财力、物力，通过经济实体进行投资。同步，还应广泛吸取地方、公司参加投资，有时还可吸取外商直接投资。（3）公益性项目。重要涉及科技、文教、卫生、体育和环保等设施，公、检、法等政权机关以及政府机关、社会团队办公设施，国防建设等。公益性项目投资重要由政府用财政资金安排项目。5按管理权限和投资规模划分中华人民共和国石油天然气股份有限责任公司，按管理权限和投资规模把建设项目分为限上项目和限下项目。以便实行对投资项目集中决策，股份公司、专业公司和地区公司分级管理。股份公司规划筹划部负责限上项目管理。重要负责组织关于专家对限上项目项目建议书（预可研）、可行性研究报告进行评审，提出审查意见，经批准后，办理批复文献。需报国家审批项目，负责向国家关于部门办理立项审批手续，经国家批准后下达；限下项目由专业公司和地区公司实行分级管理。其中3000万元及以上项当前期论证材料，由专业公司报股份公司规划筹划部备案。股份公司管理限上项目涉及：（1）新申请勘查登记勘探项目；预探发现储量（控制或预测）规模石油在5000万吨、天然气300亿立方米以上整装油气田，需转入评价勘探项目；（2）动用石油可采储量400万吨（或30万吨/年产）及以上，动用天然气可采储量100亿立方米（或5亿立方米/年产）及以上开发建设项目；（3）投资在5000万元以上（含5000万元，下同）新建、改扩建油气长输管道项目；（4）新建炼化厂及既有炼油厂扩大一次加工能力项目；投资在5000万元以上炼油、化工、天然气化工及配套项目；（5）油库、加油站销售网络建设总体方案；（6）运用外资（外汇）贷款项目和合资合伙项目；（7）50万美元及以上引进项目（含20万美元及以上软件项目）；（8）对外投资项目和楼、堂、馆、所建设项目；（9）按规定应上报国家计委、国家经贸委和国务院审批建设项目。