有关我县行政效能监察工作的调研报告样本.doc

发挥行政监察职能作用，遏制行政腐败
---相关我县行政效能监察工作调研汇报

“各级纪检监察机关要充足发挥两种职能，现在尤其是要注意深入发挥行政监察职能。在坚持以廉政监察为关键同时，要善于利用效能监察手段，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。”这是一中央领导在开展基层调研中说过话。为愈加好地落实落实科学发展观，全方面推行行政监察职能，推进我县党风廉政建设和反腐败工作深入开展，依据中共--县委深入学习实践科学发展观活动领导小组工作布署和学习实践活动第一阶段深入调查研究工作要求，4月11日至18日，我率领县优化办工作人员组成调研小组，对我县行政效能监察和效能建设情况进行了调查研究，现将调研情况汇报以下：
　　一、我县行政效能监察和效能建设基础作法
　　（一）抓领导，健全领导机制和工作机制。
　　机关效能监察及效能建设包含机关建设各个方面，含有监督领域宽、工作对象层次高、监察难度大特点，必需有足够领导力量和相关部门主动配合。我县把行政效能建设纳入整体工作中统筹考虑，成立行政效能监察中心，和优化办合署办公，并建立了机关效能建设工作责任制，实施任务分解，责任到人，落实到位，为效能建设和效能监察开展提供了强有力组织保障。
　　（二）抓制度，强化效能监察规范化。
制度是规范效能建设基础和根本确保，我县在制度建设方面充足表现了改革要求、转变机关职能要求和从严管理要求。近两年，我县从本身工作职能和具体业务事项出发，全方面建立健全岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、政务公告制、绩效考评制、渎职追究制和民主监督制等各项制度，形成了比较完整制度体系，确保行政机构办事高效，运转协调及行为规范。
　　（三）抓监督，确保机关效能工作落到实处。
我县关键经过绩效考评手段，对机关效能建设情况进行监督。绩效考评经过对干部德、能、勤、绩采取定量分析方法进行不间断跟踪、考评、统计、积累，有效地引导公务员廉洁从政、遏制腐败现象滋生和蔓延。同时也为群众考察干部开辟了一条新渠道。县效能监察中心在总结整年机关效能建设工作基础上，对机关工作人员进行了绩效考评，考评采取自查自评、民主测评和组织考评相结合，定量和定性相结合措施，以述职来检验岗位责任制落实情况，以测评和公开评议来强化民主监督，以公告来推进政务公开，以渎职追究来严格工作纪律，以绩效考评来促进机关效能提升，从而增强了机关效能建设工作实际效果。
（四）抓关键，狠抓专题效能监察。
几年来我县相继开展了公路建设、“两免一补”资金使用、扶贫资金、两项收费清理等十几项专题效能监察。在专题效能监察中，我县从三个方面着手，推进了工作开展：一是每项效能监察全部制订了切实可行实施方案，明确监察对象和监察内容等，并印发至各相关部门和单位；二是每项效能监察工作县政府全部建立了组织机构，成立效能监察组，确保工作顺利开展。三是为确保项目标质量和进度，效能检验组对每一项工作每一个阶段适时进行监察。在专题效能监察工作中，每次全部对效能督查参与人员，督查内容、程序、时间下发专门通知，使效能督查工作可操作性强、不流于形式。几年来在专题效能监察工作中，我们共对26人进行了责任追究，其中党政纪处分15人，组织处理11人。专题效能监察工作开展，促进了县委、县政府中心工作快速、高效落实，同时转变了干部工作作风，提升了办事效率。
二、我县开展行政效能监察工作取得成效
　　（一）机关工作作风有了显著改变。
加强政风建设，保持政府机关和广大人民群众亲密联络，是加强党风建设关键内容。经过开展机关行政效能监察和效能建设，改善了机关整体形象。机关干部“以管人者自居”观念得到转变，摆正了权力和服务、人民和公仆关系，使机关工作人员勤政为民、廉洁当公仆，一直保持党和政府同人民群众血肉联络意识增强。各部门主动为群众提供多种服务和方便，并结合各自实际和特点，在改善管理、优化服务、提升质量上狠下功夫，推行了一个窗口对外、一次性通知、一站式服务和一条龙管理等方法，大大降低了办事步骤，方便了群众，有效地服务于---经济工作。
　　（二）提升了机关工作效能。
在开展机关效能建设中，针对群众反应强烈办事拖拉、推诿扯皮、纪律松弛、作风散漫等问题，强化了效能投诉、效能告诫等方法，使部分党纪、政纪触及不到人和事得到纠正。经过实施首问责任制、限时办结制、服务承诺制和渎职追究制等制度，提倡“特事特办，急事急办，能办即办”工作作风，机关工作人员普遍增强了“不敬业就失业，不爱岗就下岗”危机感和紧迫感，机关办事拖拉，推诿扯皮、效率低下现象不见了，工作效能显著提升。
　　（三）推进了工作落实。
加强效能建设，促进了各项工作计划全方面落实，保质保量完成任务。全县各单位紧紧围绕“抓建设，促管理，抓效能，促发展”，扎实开展工作，很好地完成制订工作目标和任务。
三、目前行政效能监察工作存在关键问题
    （一）思想认识不足，开展实施行政效能监察工作难。
效能监察作为纪检监察部门推行监督职责一项关键任务，需要广大干部群众了解和配合才能很好完成。但现在广大干部群众对这项工作颇感陌生，对效能监察概念、意义、作用认识也较为模糊。在大家观念中，查办案件、惩治腐败，才是纪检监察份内之事。囿于这种观念，大家对效能监察往往等闲视之，不予重视。部分领导对效能监察也重视不够，认为纪检监察是抓廉政建设，而勤政建设、行政效能是机关内部管理问题，无需劳驾纪检监察部门，也不愿意纪检监察部门过多介入。认为凡事适可而止，过得去就行。同时，受检验业务部门也有厌烦情绪，认为不宜多搞，结果是各项工作全部受到影响。
在部分乡镇和部门对开展行政效能监察工作认识不足，有人认为，行政日常工作全部有正规管理程序，搞行政效能监察是监察部门“没事找事做”；还有认为，行政效能监察就是专门挑刺找问题，从而对监察部门同志敬而远之；甚至有领导干部也认为，监察过程中查处漏洞多，就说明自己分管工作失误大，是对自己工作否定等等。对监察部门开展行政效能监察工作缺乏应有支持。
    （二）监察机制不活，配套工作微弱，开展监督工作形成协力难。
要搞好效能监察，除了掌握效能监察标准、标准，选择有效路径，采取科学方法外，还必需做好各项配套工作。现在效能监察配套工作较为微弱。一是宣传声势不够，在纪检监察部门和其它业务部门较少印发相关效能监察资料，较少组织专门学习或开研讨会。广大干部群众对效能监察意义、内容、标准、标准、方法等缺乏了解。二是纪检监察部门和各业务部门之间联络渠道不畅。首先纪检监察机关耽于日常事务，较少走出去了解各业务部门情况，对她们机构、工作职能、人员配置、工作业务等情况缺乏必需了解。其次，各业务部门平时也不主动向纪检监察部门通报多种情况。因为情况不明，监督检验针对性不强，影响了效能监察工作效率。三是还未建立正常监督检验制度。监察机关在推行监督职能时，因为面临工作量大，人员不足，被监督对象不了解不配合等问题，往往使工作难以深入进行。实际工作中，往往是“哪里失火哪报警，哪里报警哪里救”，存在死角漏洞较多，不能很好地处理“民不举，官不纠”问题。四是监察网络不完善、不成格局。效能监察负担着庞杂、纵深、连续而艰巨工作任务，必需依靠其它经济监督部门、法律监督部门等专业监督部门，和全社会各层次监督力量帮助，并建立和完善监督咨询网络、民主监督网络、社会监督网络、内部监督网络等监察网络。邀请民主党派、无党派人士担任特邀监察员也没有充足发挥作用。社会监督和群众监督网络基础上没有建立。而内部监督网络也没有发挥应有作用，大多数机关企机关还是以通常行政管理替换监督检验。
（三）制度不够健全，开展行政效能监察工作严格办事难。
目前，在行政效能监察工作中，规章制度不健全是一个突出问题，如：规范公共行政行为制度不够健全，行政审批制度改革不够深入，部分单位和干部服务意识淡薄，工作责任心不强，效率低下，有甚至政令不畅，政出多门，滥用职权，以权谋私，违法乱纪。这些问题存在，破坏了经济发展环境，严重影响和制约着行政监察工作正常开展，所以必需在总结经验和教训、健全和完善制度、加强监督检验上下功夫。经过建立和完善规章制度，使人人全部明确工作规章，明确素质要求，明确奖罚标准，做到有规可依，有章可循。依据不一样岗位，建立起分类型、分层次效能考评体系，把机关作风好坏作为检验工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平关键尺度，作为选拔任用干部关键依据，并把考评结果同奖罚方法结合起来，真正做到干好干坏不一样。
    （四）人员素质不相适应，开展行政效能监察工作取得实效难。
效能监察工作面宽量大，广泛包含行政机关或企机关方方面面。而各个效能监察主体和对象又互不相同。监察机关在依法开展效能监察过程中，要做到全方面监督检验，就得采取合适监察形式，而且还要考虑监察结果社会性，是否有利于政令通畅、促进勤政建设、提升机关效能和社会稳定等。由此可见，效能监察工作量之大，要求之高，难度之大，非同小可。面对如此艰巨、复杂、关键工作，需要投入较多人力、物力才能做好。但现在情况却不尽人意。一是人手不足。即使每十二个月全部有开展效能监察工作计划，但因为人力不足，所以难以取得预期效果。二是经验不足。效能监察没有多少切合当地域本部门实际成熟经验可循，只能在工作中不停探索，“摸着石头过河”，工作任务艰巨、复杂，而现有些人员力量较为微弱，素质普遍不高，和效能监察工作要求不相适应，这一客观存在严重制约了效能监察普及化和常常化，存在主动出击少、被动监察多，标准监察多、实际监察少，事后监察多、重视实效少等问题。   
四、对加强行政效能监察工作几点提议
   （一）深入加大行政效能监察工作宣传教育力度。
为适应新形势、新任务要求，必需深入重视行政监察工作，把行政效能监察工作宣传教育纳入党风廉政建设和反腐败斗争宣传教育关键内容，经过强有力宣传教育工作，使各级领导和机关及其工作人员全部充足认识加强行政效能监察是提升行政管理工作需要，是提升行政管理效果需要，是规范行政行为需要，是依法行政需要，是党风廉政建设和反腐败斗争需要，是全方面提升队伍素质需要。
    （二）深入在健全和落实制度上下功夫。
行政效能监察工作是一项政策性很强工作，必需经过建立和完善一系列规章制度来进行规范。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长久性，很多违纪违法行为往往就是钻了制度不健全和制度实施不力空子。所以，必需重视抓制度健全和落实工作。目前，依据中央相关《建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》和《河南省行政效能监察暂行措施》相关要求，深入建立健全和抓好岗位责任制、限时办结制、政务公开制、服务承诺制、效能投诉制、首问责任制、绩效考评制、责任追究制和党风廉政建设责任制等责任制度落实，促进政府机关勤政廉政建设，推进效能监察工作效率和水平不停提升。
    （三）深入创新行政效能监察工作方法。
目前部分乡镇、部门及其工作人员在行使行政职权时，从部门利益和个人利益出发，有法不依、执法不严、吃拿卡要，利用行政手段乱收费、乱罚款等违法行为时有发生，有甚至以权代法，徇私枉法，执法犯法，严重影响了国家法律法规公正性和严厉性，人民群众对此意见很大。在新形势下开展行政效能监察工作，必需把群众反应强烈问题作为开展监察工作切入点。重视把效能监察融入行政管理各个步骤，实现事前监察和事中监督，立即发觉问题，纠偏补漏。促进行政机关及其工作人员严格依据法律权限和程序管理行政事务，确保各项行政活动一直在法制轨道上健康运行。具体工作中对不一样部门可采取不一样工作方法，明确不一样工作内容，从中不停总结和积累工作经验，努力提升行政效能监察水平。
    （四）深入提升纪检监察干部队伍执纪执法水平。
纪检监察工作不仅含有很强政治性、政策性，同时也含有很强专业性。熟练掌握开展效能监察相关业务知识，是纪检监察干部必备素质，也是做好工作前提条件，只有建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”高素质纪检监察干部队伍，反腐倡廉战略方针才能全方面落实，效能建设各项制度才能真正落实，依法办案能力和水平才能不停提升。纪检监察干部要充足认识增强纪检监察干部队伍素质关键性和紧迫性，切实把它作为加强行政效能监察基础性工作抓紧抓好。要深入系统学习纪检监察相关知识，熟练掌握本职员作所需要知识和技能，熟悉效能监察内容、标准和方法及办事程序，切实提升专业知识水平；要结合工作加强对现代经济、财政、金融、科技和管理等方面知识学习，不停拓宽视野，完善知识结构，促进知识更新；还要认真学习开展效能监察工作中总结、积累经验，努力增强工作标准性、系统性、预见性、发明性，不停推进行政效能监察和反腐倡廉工作和时俱进。