教育督导体制机制对荷兰高等教育发展的影响及其启示.pdf

200 教育智库教育督导体制机制对荷兰高等教育发展的影响及其启示第一部分：教育督导制度简述教育督导制度是保证各项教育政策有效实施、办学行为规范、提高教育教学质量、促进教育治理现代化的重要手段。陶西平1认为，教育评价指标体系具有层次性，一般分为一级、二级、三级指标。指标的层次越高，越原则、笼统，层次越低，越具体、明确化。中共中央、国务院印发的关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见提出，到2022年基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。荷兰、法国、英国、美国等国家由于起步较早，目前已经形成了一套行之有效的教育督导制度，对于我国探索建设中国特色社会主义教育督导体制机制，具有一定的借鉴意义。第二部分：荷兰高等教育情况荷兰人口仅有1700多万人，然而它却拥有世界一流的高等教育教育体系，是世界最有名的十大教育体系之一，全球排名第四。荷兰拥有14所研究型大学和36所应王萌廖昌珺（泰国格乐大学泰国曼谷10220）摘要：教育督导是高等教育不可分割的一部分，近年来，我国高度重视新时代教育督导体制机制改革，先后采取多种措施落实。本文以荷兰教育体系中极具特色的教育督导体制为例，通过对荷兰教育督导体制的法律法规、董事会作用、教育经费使用以及评估保障质量等四方面的研究，探索其对我国高等教育发展的启示。关键词：教育督导；荷兰教育督导；高等教育督导用科学大学以及各种专业培训机构，在2022年泰晤士报高等教育副刊发布的世界大学排名榜中，世界大学排名前250名的高校中荷兰有13所进入榜单，其中前200名的有10所，有7所进入了前100名，详见表1。荷兰优秀的教育体系造就了一大批各个领域的杰出的科学家、企业家和学者，其中有21人先后获得诺贝尔奖，相较于人口数，这样的比例相对其他国家来说已非常之高。第三部分：荷兰教育督导的特点荷兰教育督导相关法律法规日渐完备。重视相关法律法规的制定，是荷兰教育督导的重要特点之一。荷兰针对各级各类教育均制定了有相应的法律发规，其中，以2002年为分水岭，先后颁布关于教育督导的特别法律，明确了督导局工作内容、督导基本原则以及督导框架，为保障和提高教育质量提供了依据与遵循。2002年是荷兰高校质量评估与保障体系一个重要的调整阶段，在此之前荷兰高等教育的质量保障体系还处于一种高度集权模表1荷兰高校在 泰晤士报高等教育副刊世界大学排名前250名名单排名高校名称全日制学生人数生师比国际学生男女比例54WageningenUniversity&Research1487120.227%53:4765UniversityofAmsterdam2555613.129%58:4269UtrechtUniversity3356918.111%59:4171LeidenUniversity3155619.419%60:4072ErasmusUniversityRotterdam2893329.322%53:4775DelftUniversityofTechnology2013317.031%31:6980UniversityofGroningen2944023.827%52:48115VrijeUniversiteitAmsrerdam2659318.614%57:43127MaastrichtUniversity1815918.055%60:40139RadboudUniversityNijmegen2181817.715%56:44201-250Eindhoven University of Technology1132624.622%n/a201-250Tilburg University994424.818%49:51201-250University of Twente898114.937%37:63 201教育智库式，从2002年开始进入到“评估+督导”的一种模式。荷兰国家教育督导局工作范围不仅针对初、中、高等教育，同时涵盖了特殊教育、成人教育、各级职业教育与培训等相关方面，荷兰教育督导通过建立客观评价机制和奖励问责机制来促进学校改进教学工作，有效提高教育质量。教育督导局的教育监督是基于教育机构职责开展，保障法律规定的质量标准和鼓励追求自我设定的质量目标的责任。机构检查每4年进行一次，后续检查以其质量保证体系的评估结果为准。为有效实施教育督导，荷兰国家教育督导局还制定了督导框架，并根据督导要素出台了一系列质量标准，主要包括学生成绩如认知成绩和社会能力，教学过程中的课程、学生发展、教学法和辅助支持，学校安全和教学环境，质量保障、质量文化、问责和对话以及财务管理的连续性、适宜性和合法性等。其中前三项针对学校，后两项针对董事会。荷兰教育督导董事会作用突出。荷兰的公共教育是由私立的法人机构举办的，这些机构由基金会、联盟或协会构成，如图1，以集团经费拨款的形式从政府获得资助，这些机构通常是一所或多所学校的董事会。教育督导法规定，学校董事会是负责教育质量的机构，须制定教育质量保障及改进的政策，并确保学校财务状况良好。图1荷兰私立法人机构组成大致而言，督导局的督导工作分为三种基本类型，分别是基本质量保障督导、风险学校督导和优秀学校督导。督导评估结果划分为四个等级，分别是优秀、满意、欠佳、较差。评估结果的有效期为4年，若评估结果不优秀也要对公众发布。荷兰教育经费使用严格。荷兰政府非常重视对学校董事会经费使用的监督，被列入风险的学校，会被要求接受定制督导董事会负责发布学校的财务年度报告，该报告需经会计进行评估，董事会财务合法性的评估要依据会计的意见。在财务监督中会计做了大部分工作，督导工作成效取决于会计工作的质量。董事会必须发布有关学校财务效益的相关报告，内容需涵盖学校未来三至五年的财务计划。教育督导局会根据标准分析学校的潜在风险，如偿还能力（长期信用）、资金流动性（短期信用）、收益性（年末财务效益）等，图如2。图2学校财务效益报告和学校财务年度报告 发布流程及其相关性专业评估保障荷兰教育督导质量。为保证督导质量，教育文化科学部设立了“建议委员会”负责对督导局监管。国家教育督导局设首席督学1人，总督学3人，机构设置情况如图3。教育督导局的教育部门划分细化，下设中学和小学、学前、特殊、职业技术、高等教育等 8 个部门，其中每一个部门各由一位教育总监领导。图3建议委员会与国家教育督导局机构设置情况督导局针对所开展的调查出具评估报告，由督导组组长负责撰写，目的是促进学校和董事会改进教学质量。同时，督导局会给家长发布一份深入浅出的总结性报告。每份报告由三部分构成，包括哪些方面做得好、哪些方面在要求的标准之上、哪些方面不够好需要改进。督导局负责发布优秀学校评估报告 教育状况年度报告 风险学校评估报告 教育财务状况年度报告 董事会评估报告以及各种系统性评估（跨部门）报告和主题报告，主题涵盖弱势群体教育、社会素质、阅读障碍、语言教育、公民教育等方面。第四部分：我国学者对荷兰教育督导研究的现状2008年，郑丹2等在关于中国与荷兰教育督导制度的比较研究一文中，从制度层面，将荷兰督导职能、机构、人员和方式与我国督导现状进行了比较，总结如表2。202 教育智库第五部分：荷兰教育督导制度对我国高等教育督导的启示建立相对独立的教育督导机构。教育督导的职能主要是由中央设立的教育督导局和其下的地区教育督导办公室负责。荷兰教育督导局虽然是文化教育科学部下的一个行政机构，但不直接隶属于它，荷兰教育督导局在督导业务上的独立性也很强，具有独立行使教育督导职能的权利，教科文部不能对其进行干预。荷兰教育督导局是以第三方的身份参与督导，负责对教科文部汇报督导结果，甚至可直接向议会报告和提出建议。教育督导是一项集专业性和独立性的教育活动。但目前我国教育督导部门在业务上的独立性存在不足。要保证教育督导职能的有效发挥，必须明确我国教育督导机构的性质定位，将地方教育督导机构与地方教育行政部门分而设置，设立独立的地方教育督导办公室，以保障督导业务上的独立性3。完善督导评估的体制机制。灵活有效的工作模式与方法是实现教育督导评估职能的桥梁和纽带，为此要以服务于高等教育质量提高为目标，建立以“联动反馈问效”为核心、适合现代教育理念的教育督导评估模式。高等学校要充分认识教育督导评估的重要性和必要性，把发挥学校内部的督导评估作用作为高校综合改革的重要着力点，作为提高人才培养质量的重要手段。提高督导评估的队伍素质。高等教育督导评估的专业性、规范性、权威性需要通过素质高、能力强的督导评估队伍作为保障。可以组建全省教育督导评估工作专家指导委员会，加强对督学的考核；建立全省教育督导评估专家库，实行专家遴选和退出机制，明确工作职责与任务；以有利于督导评估人员的专业发展为着眼点，建立有效的培训机制，加强对专家的业务培训，不断创新督导评估方式，提升督导评估工作水平，提高督导评估工作质量。构建公开透明的督导结果问责机制。我国当前对于教育督导结果的公开度和问责力度存在不足，难以发挥出督导的指导与服务功能。比如全国基础教育质量监测的结果，就存在有的地方部门因为涉密等原因不予公布，有的报告则过于笼统或复杂而看不懂，亦或看懂了但缺乏实际整改行动等情况4。要让教育督导真正发挥作用，首先要加强教育督导结果的公开与使用，建立透明的教育督导结果问责机制是最重要的促落实环节。因此，加强督导结果运用与社会横向问责，势必要将各部门和各级各类学校的督导结果详情公开发布在统一的信息网站平台上，保证教育督导活动的公开透明。督导评估报告的内容设计应清晰易懂，图表与必要的文字解释并存，为家长和教育工作者提供权威易懂的关于教育质量督导的具体信息。报告提出的改进建议应针对性强，避免大话和套话，切实为学校改进提供真诚的反馈。完善督导评估的监测系统。运用大数据分析技术、云技术等手段，建立高等教育督导评估监测系统和信息交流平台，及时公布教育督导评估工作计划和相关政策制度；强化高校教学质量监测和信息共享，反映学校教学运行、办学条件、教学效果等状态，保障督导评估机构和人员及时获得所需信息；开展过程性的教学质量监测，定量评价用数据说话，定性评价以事实支撑，用于实施常态监控和辅助教学评估，降低督导评估成本，提高工作效率；专家通过系统平台，采取“背对背”的方式进行督导评估，确保督导评估结果的客观性和可靠性；建立健全高校督导评估年度报告制度和结果反馈机制，从而有针对性整改落实。参考文献1陶西平.教育评价辞典Z.北京:北京师范大学出版社，1998.2郑丹,宗菲菲,孙河川.关于中国与荷兰教育督导制度的比较研究J.教育前沿(综合版)，2008(Z1):98-102.3孙玉洁.我国教育督导制度存在的问题与改进建议J.教育研究，2004(10).4辛涛.深化教育督导改革，切实落实党的教育方针EB/OL.教育部基础教育质量监测中心，2020.表2中国荷兰职能1、研究、制定教育督导与评估的方针、政策、规章制度和指标体系；2、对地方政府贯彻执行国家有关方针、政策的情况进行监督、指导、评估和反馈；3、宏观指导各地建立督导评估机制，推进实行素质教育；4、宏观指导全国教育督导制度、队伍和理论建设。1、根据督导制度评测学校；2、评估中等教育3、评估教育成果；4、评估学习过程机构1、国家教育督导团；2、省、自治区、直辖市人民政府教育督导团；3、市、县、区人民政府教育督导团。1、教育文化科学部；2、教育督导部；3、荷兰官方委员会。方式综合督导、专项督导、单人督导、定期督导、临时督导问题分析、资料评估、学校自我评估、年度调查、定期质量督导、补充检查