阳光综合项目工程实施专项方案.doc

河南省农业厅 河南省财政厅关于印发河南省农村劳动力培训阳光工程实行方案告知各省辖市及省直管试点县（市）农业局（农委）、财政局：现将河南省农村劳动力培训阳光工程实行方案印发给你们，请认真贯彻执行。二一一年八月十日河南省农村劳动力培训阳光工程实行方案为保证农村劳动力培训阳光工程顺利实行，推动当代农业发展和新农村建设，依照农业部办公厅、财政部办公厅关于印发农村劳动力培训阳光工程项目实行指引意见告知（农办财77号）精神，结合我省实际，制定如下实行方案：一、指引思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，认真贯彻贯彻科学发展观，按照党十七大、十七届三中、四中全会精神以及中央和省委经济工作会议、中央农村工作会议和省委农村工作会议精神，环绕农业发展方式转变和新农村建设需要，面向农业产前、产中和产后服务和农村社会管理领域从业人员开展短期技能培训，推动支持农业创业培训，加快哺育专业化当代农业产业劳动者队伍，拓宽农民增收渠道，为当代农业发展和新农村建设提供人才支撑。二、工作任务全省农村劳动力培训阳光工程培训任务为27万人，重要开展如下几种方面培训工作： （一）种植业生产服务人员。共培训10.2万人，其中培训病虫专业防治员0人，蔬菜园艺工54000人，果桑茶园艺工28000 人。（二）畜牧和渔业生产服务人员。共培训 3.95万 人，其中培训畜禽繁殖员10000人，畜禽养殖技术员23000人，渔业船员1500人，水产养殖技术员5000人。（三）兽医服务人员。共培训 1.47万人，其中培训村级动物防疫员9800人，兽药经销员 4900人。（四）农机服务人员。共培训 4.4万人，其中培训农机操作员 39000人，农机维修员5000人。（五）农业经营管理和农村社会管理人员。共培训5.25万人，其中培训农民专业合伙社经营管理人员10000人，沼气工14500人，农村经纪人10000人，农民信息员（气象） 8000 人，农村社会管理员10000人。（六）涉农公司从业人员。共培训 1.23 万人，其中培训农产品贮藏加工和流通公司技术工人 10000人，乡村旅游服务员2300人。（七）农业创业人员。重要涉及在农业生产、服务和农产品加工、休闲农业领域，创（领）办公司、专业合伙社或其她经济组织农民，共培训0.5万人。今年培训工作，按照农业农村不同生产、服务、管理环节，对农民开展短期技能培训和指引，培训时间普通合计不少于7天，各专业详细培训时间由各地结合本地实际自主拟定；农业创业人员培训时间普通不得少于20天。在开展技能培训同步，辅助开展以国家农业农村政策法规、当代农业发展和新农村建设、科学常识、艾滋病防治、农业安全生产、农产品质量安全、经营管理常识、道德素质、农村消防安全、农村党员党性哺育、农村青年和妇女发展等农业农村公共知识为重要内容引导性培训，提高农民科技文化水平和综合素质。阳光工程培训要在抓好培养职业农民基本上，切实抓好农村党员、农村复员军人、农村妇女、农村残疾人、“南水北调”库区移民等重点人群培训工作。要将“省直党员干部任职派驻村”所有纳入培训范畴，并结合本地主导产业和特色产业发展需要，按照“统筹规划，整村推动，分批培训”原则，进一步加大培训力度，全面提高农民吸取应用农业新技术、发呈当代农业能力。要加强与各地移民办联系与沟通，对“南水北调移民新村”有培训意愿农民，纳入培训规划，分期分批开展培训。三、基地认定，各地要重新认定阳光工程培训机构。依照阳光工程培训基地认定办法，由各培训机构自主申报，经县阳光办初审后，报省辖市阳光办。各地阳光办要遵循公开、公平、公正原则，依照培训类别、申报单位条件等，组织专家进行评审后择优认定，上报省阳光办，省阳光办公示后报农业部备案。农业创业人员培训机构认定由省阳光办直接组织。培训机构应具备下列条件：（一）具备独立法人资格；（二）乐旨在主管部门指引下承担农村劳动力培训任务；（三）具备开展农村劳动力培训必要教学实训条件、食宿条件和专业教师；（四）具备较强农村劳动力组织招生能力和有关培训经验；（五）对以来，在各项检查中浮现严重问题，被关于部门通报或解决培训基地不再认定。各地要结合申报机构专业培训特点认定培训基地。对符合条件省级以上农业产业化龙头公司和农民专业合伙社示范社数量不超过本地培训基地总数10%。四、项目监管依照阳光工程新培训内容，各级阳光办要按照如下规定，建立四项制度，严格开展阳光工程监管：（一）公示制度各县阳光办应采用各种方式，向农民发布阳光工程培训机构名称、培训任务、培训专业、培训时间、补贴原则等内容。省阳光办将通过河南农业科教信息网站，向社会发布承担项目培训机构名称、培训任务、补贴资金等内容，并发布举报电话，接受社会监督。（二）信息报送制度农业部将依照新管理规定，对阳光工程项目监管系统进行调节升级，各地阳光办要指定专人管理和使用该系统，及时录入、审核和上报培训信息。各培训机构要在每个培训班结束后10天内将该班培训学员有关信息录入到项目监管系统，并报本地阳光办。县（市、区）阳光办在每月1日前报省辖市阳光办，省辖市阳光办于每月5日前报省阳光办，省阳光办在每月10日前完毕各地录入信息审核工作。12月15日前报全年总结。（三）台账登记制度各培训机构应建立规范统一、信息完整、内容真实农村劳动力培训阳光工程培训台账（详见附件4）。培训台账必要严格按附件规定认真填写。在每次培训结束后由培训教师和培训学员分别签名，报县阳光办审核；创业人员培训台账由省阳光办审核。经审核合格后培训台账由培训机构保存备查。（四）检查验收制度各县阳光办与财政部门在每期培训班开班时，应派人到班解说阳光工程政策，核算学员状况，听取学员建议，发布联系电话，发动学员对培训状况进行监督。在培训结束后，要按照培训规范逐班次对培训状况进行检查验收，对验收合格，出具验收合格证明；对未按培训规范开展培训要出具整治告知，督促培训机构进行整治补训；对检查发现违纪违规问题，要及时予以整治，对有关负责人和机构进行严肃解决。创业培训培训机构检查验收由省阳光办负责。各省辖市阳光办和财政部门要对本地阳光工程工作进行寻常监督和检查，农业厅、财政厅将组织人员赴各地抽查。有条件地方，要积极邀请审计部门参加项目验收，努力把好项目最后一道关口。 五、组织实行（一）组织领导。各级农业部门要站在统筹城乡经济社会协调发展高度，加强对阳光工程工作组织领导。依照阳光工程新培训内容和工作需要，省里将调节和充实阳光工程领导小组，各地要依照省阳光工程领导小组调节状况相应进行调节。各级畜牧、农机、乡企、水产、气象等部门要依照本行业发展人才需求，积极配合农业行政主管部门开展阳光工程培训工作。 （二）任务下达。省农村劳动力培训阳光工程办公室（如下简称阳光办）依照各地申报任务和资金需求状况以及前几年培训工作开展状况将培训任务下达各省辖市、直管县（见附表1）。各省辖市将任务下达到各县（市、区），各直管县和县（市、区）将任务下达到培训机构。农民创业培训任务由省阳光办直接下达到培训基地（见附表2）。 （三）培训实行。1培训规范农业部将在、发布培训规范基本上，继续发布新专业培训规范。当前尚未编制培训规范各类专业，先由各地阳光办结合本地实际组织编制培训暂行规范，并报省阳光办备案。2贯彻工作环节各培训机构要依照本地阳光办下达培训任务，尽快编制教学筹划，开展培训和实训工作。要严格按照农业部发布分类培训规范，抓好每一种教学环节，保证学时数、教学内容落到实处。培训机构要依照培训内容，选取或编写体例规范、内容系统、表述通俗、适当农民培训教材，切实保证培训质量。3学员管理各培训班次要指定一名教师担任班主任，负责班级寻常管理；要通过学员选举方式，选举班长或小组组长，加强学员之间互相交流和自我管理，保证整个培训工作顺畅有序。六、资金用途全省阳光工程共安排培训资金13320万元，其中，中央财政9720万元，省级财政3600万元。培训补贴资金是财政拨付给培训机构用于组织开展培训费用，阳光工程培训实行免费培训。其资金原则和用途如下： （一）种植业、畜牧业、渔业、农机、农业经营管理、农村社会管理和涉农公司从业人员培训资金原则按人均450元原则执行，培训资金重要用于教材费、授课费、实验实习费、教师下乡授课交通及补贴费、场地费、考务费、招生宣传费等。 （二）沼气建设及后续服务人员按人均550元原则执行，培训资金重要用于教材费、授课费、实验实习费、教师下乡授课交通及补贴费、场地费、考务费、职业技能鉴定费、招生宣传费等。 （三）农民创业培训按人均2500元原则执行，培训资金重要用于教材费、授课费、场租费、场地实验实习费、考察费、学员食宿费、学员来回交通费、后续指引和管理服务费、招生宣传费等。七、关于规定（一）贯彻工作责任。农业部门负责阳光工程综合管理工作，财政部门负责培训资金及时兑付和管理工作，畜牧、农机、乡企、水产、气象等部门和单位对所属阳光工程培训基地指引和检查工作，并配合阳光工程办公室制定行业培训规范。 （二）创新培训形式。各培训机构要结合本地农业产业特点和农民需求，采用工学交替、分段学习、强化实践、跟踪服务等方式等各种形式，保证培训落到实处，让农民得到实惠。要加强与农业行业职业技能鉴定站沟通协调，勉励和引导受训农民接受职业技能鉴定，切实提高培训质量。依照食品安全宣教工作纲要（）规定，对今年涉及食品安全阳光工程培训专业，要加入有关法律法规、生产原则、科学知识、行业道德伦理等内容，为完毕上述培训内容，各地要结合实际恰当增长培训时间。（三）严格资金管理。各地要按关于规定，严格资金使用和管理，保证培训资金足额用于培训工作上。为加快工作进度，培训资金下达基层财政部门后，基层财政部门要予拨70%资金给培训机构用于开展培训工作，剩余资金待检查验收合格后拨付。上年度节余资金，不得挪作她用，要用于阳光工程培训。有条件地方要不断加大投入，扩大培训规模。对各培训机构报帐培训材料关于内容加强审核，对不同批次、班次培训人员状况以及不同部门之间劳动力培训人员状况，进行交叉审核，坚决杜绝培训机构重复冒领补贴资金现象发生。对弄虚作假套取财政补贴资金、擅自变化资金用途、挤占挪用或导致资金损失,将严肃查处,并追究项目承担单位和有关人员责任。各地要依照开展农村劳动力转移培训工作需要，由财政部门安排必要工作管理经费。 (四) 加强督导检查。要切实加强对阳光工程实行工作督导检查。省阳光办每年要对省辖市和直管县(市)阳光工程实行工作组织1-2次抽查,省辖市阳光办每季度要对各县(市、区)阳光工程实行状况进行1次检查,检查和抽查将采用明查暗访、随机抽样、直接走访学员或学员家庭等方式进行,并将检查和抽查成果在全省通报。省、省辖市、县三级阳光办要充分运用阳光工程信息监管系统,定期理解培训状况。（五）实行动态管理。各级主管部门要根据辖区内培训工作进展，对培训任务实行动态管理，对培训进展慢、培训质量不高、项目管理混乱地区和培训机构，要及时调节其培训任务，保证培训任务和资金向积极性高、培训质量好地区和机构集中。对于因动态管理需要调节培训任务和补贴资金，要及时向社会公示，并报上级主管部门备案。（六）改进培训条件。基层培训单位培训条件和能力是保证阳光工程培训质量基本，各地要在进一步强化农民教诲培训体系公益性地位同步，通过基建立项、项目整合、划拨资产、吸取社会资本等途径，切实加强基层培训单位基本建设。要在加强专职教师培训，提高其教学水平同步，通过与各类农业技术推广机构、农业高等院校、农业科研院所和涉农公司开展各种形式联合培训，建立稳定教学实习基地和兼职教师队伍。（七）严格奖惩办法。对于工作规范、监管得力、成效明显地方，省阳光办在次年相应增长其培训任务和补贴资金；对监管不力、浮现问题地方，在次年相应减少其培训任务和补贴资金。对擅自变化资金用途，挤占、挪用、套取财政补贴资金培训机构，除追回违规项目资金、取消其阳光工程培训基地资格、2年内不得参加基地招标外，还要对有关负责人依法进行解决。对发现问题缓报、瞒报、不报，或由于监管不力导致重大违纪问题，以及与培训机构联合套取阳光工程资金县阳光办，2年内取消其承担阳光工程资格，并严肃解决关于负责人。（八）转变工作作风。为了加强阳光工程管理，省阳光办将举办项目管理培训班，对各地阳光办负责人和工作人员进行培训。各地也要及时对基层有关管理和工作人员开展培训，协助其理解新政策和规定，切实提高政策水平和管理能力，增进项目贯彻和规范管理。针对今年5月22日央视焦点访谈栏目曝光安徽金寨县在阳光工程培训中存在问题，各地要结合本地状况开展全面检查，认真查找管理漏洞，进一步分析因素，强化监管办法，保证阳光工程培训真正获得实效。（九）加强廉政建设。各级阳光办工作人员在项目实行过程中要严格执行廉政建设关于规定，要加强自律和责任意识，严格按照项目管理办法规范运作，在基地认定、指标分派等核心环节要做到公开、透明，集体决策，防止失范行为发生，增进行风建设。（十）加大宣传力度。各地要加大阳光工程工作宣传力度，充分挖掘本地在阳光工程实行过程中涌现出来先进集体、个人和先进学员，有组织、有筹划地加以宣传，充分发挥先进典型引领和带动作用。要丰富宣传形式，充分运用广播、电视、报纸、互联网等媒体，通过张贴挂图、发放宣传资料、拍摄专项片等各种形式，开展宣传工作，提高宣传效果和针对性。附件：1.河南省农村劳动力培训阳光工程任务分派表2.河南省农村劳动力培训阳光工程农民创业培训任务分派表3. 河南省农村劳动力培训阳光工程任务分解表4. 河南省农村劳动力培训阳光工程培训台帐二一一年八月十日附件2：河南省农村劳动力培训阳光工程农民创业培训任务分派表序号培训基地名称培训任务（人）1河南农业大学8002河南农业职业学院8003河南科技学院4004郑州牧业高等专科学校4005安阳工学院3006商丘职业技术学院3007河南省农业经济学校5508河南省驻马店农业学校5509河南省南阳农业学校40010河南省团校30011河南省妇女干部学校200共计 5000附件3：河南省农村劳动力培训阳光工程任务分解表报送单位： 日期：项目县序号项目县名称培训机构序号培训机构信息培训专业任务数量（人）补贴原则（元）11名称：地址：法人代表：联系方式：1：2：2名称：地址：法人代表：1：2：3名称：地址：法人代表：联系方式：1：2：24名称：地址：法人代表：联系方式：1：2：5名称：地址：法人代表：联系方式：1：2：名称：地址：法人代表：联系方式：1：2：注：培训序号按全省培训机构统一排序，最后一种培训机构序号应与我省培训机构总数相似。附件4：河南省农村劳动力培训阳光工程培训台帐培训机构：（盖章） 建账时间：序号姓名性别身份证号文化限度家庭住址培训专业培训起止时间及天数资金原则学员签字 班主任教师签字：