南梁台子产城一体化发展综合规划.doc

南梁台子农牧场—产城一体化发展计划

为了全方面落实落实科学发展观，扎实有序地推进南梁台子地域社会主义新农村建设，促进经济社会友好发展，依据县委、县人民政府总体工作布署，结合本场实际，特制订本计划。

第一部分 基础概况

一、场域概况
南梁台子在贺兰县西北，东距县城19公里，南距银川火车站20公里，包兰铁路南北贯穿而过，东西最宽4公里，最窄处不足1公里，南北长14公里，土地沙化严重，土地总面积3.9万亩，在册耕地1.62万亩，可利用面积2.2万亩，全场辖2个村16个村民小组，有些人口1531户7318人，为纯回族聚集地域。
二、社会经济
1、经济结构
完成地域纯收入3260万元，其中估计完成劳务产业纯收入1630万元，占50%；估计完成养殖业纯收入815万元，占25%；估计完成种植业纯收入798.7万元，占24.5%，其它产业纯收入179.3万元，占5.5%。估计完成农民人均纯收入4269元。估计末全场农民人均纯收入达成9140元。
2、产业现实状况
（1）农业：全场栽植枸杞300亩，西瓜套种油葵间作花生2200亩，种植饲草玉米11000亩，肉牛喂养量达10840头，羊只10305只，奶牛存栏570头，家禽30652只。种植业以枸杞、西瓜、饲草玉米为主；养殖业以肉牛、奶牛、小家禽家畜为主。
（2）第三产业：完成劳务输转1800人，完成劳务创收1630万元。
从整体发展看，南梁台子农牧场在县委、政府坚强领导下，经济社会及各项事业展现加紧发展、跨越发展良好态势。但综观全县经济发展态势，南梁台子综合发展势力仍然偏弱，仍处于爬坡追赶阶段，尤其是人均中国生产总值、农民人均纯收入和其它乡镇存在一定差距。具体表现在产业规模小，产品档次低、市场竞争力弱，和优势特色产业形成、加紧现代农业发展存在一定差距；农业土地沙化严重，基础脆弱，农民生产生活环境较差，农业综合生产能力不完全适应该代农业发展需要；作为纯回族聚集区，经济发展、社会稳定和民族宗教还有不相适应地方等等。

第二部分 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，抓住中央深入实施西部大开发和发展沿黄经济带战略机遇，以加紧转变经济发展方法为根本，以同时全方面实现宽裕型小康建设目标为主攻方向，以富裕农民、繁荣经济、优化生态为关键，挖掘科技、人才、信息和市场优势，突出特色、规模、品牌、生态四个步骤，着力培育发展劳务产业、畜牧养殖、特色种植、观光旅游四大主导产业，大力推进农业稳场、畜牧活场、劳务强场、生态旅游兴场四大战略，推进产业化进程，提升综合生产能力，加紧脱贫致富步伐，实现经济跨越式发展。

第三部分 基础标准及目标

一、基础标准
——坚持加紧发展、跨越发展不动摇。发展是硬道理，也是处理南梁台子现有多种矛盾和问题必由之路，同时也是缩小差距、实现全县“十二五”“战略目标根本需要。“十二五”期间，南梁台子必需保持较高较快发展速度，在经济增加上必需根据“十二个月一个新台阶，三年有个大跨越、五年实现翻一番”要求， 立即缩小和全县其它乡镇之间差距，达成全县平均水平，努力争取走在全区其它移民乡镇和地域前列，和全县同时实现宽裕型小康建设目标，为实现争作西部科学发展社会友好排头兵作出最大贡献。
——坚持因地制宜、突出特色不动摇。特色就是优势，就是竞争力。在全县竞相发展热潮中，必需根据全场区域布局和自然条件，因地制宜，树立“有所为有所不为”和“不求其多、但求其特”、“人无我有、人有我优”理念，用全局思维审阅南梁台子优势和劣势，从全县发展新定位、新格局中，选准南梁台子“坐标”，走错位发展、差异化竞争之路，果断预防盲目追风、不讲实际行为。
——坚持规模效益、品牌引领不动摇。根据全县区域布局计划，实施整体推进、规模经营，扶持发展一批上规模、上水平、示范带动力强、在全县、全市乃至全区叫得响农字号龙头企业，以此做大做强现有产业，形成规模化、集约化、标准化产业链条。
——坚持生态效益和经济效益、近期利益和长远利益相结合不动摇。南梁台子要实现跨越发展，在加紧发展基础上，必需围绕全县统筹城镇发展整体计划，争取国家、自治区、银川市和县委、政府及部门更多更大项目支持，经过一大批生态项目、交通水利项目、社会事业项目标整合实施，加紧农业基础条件改善，提升农业综合生产能力，提升当地群众生产生活质量，以大投入促进大发展，实现生态环境改善和经济发展同时协调，以生态效益最大化实现产业发展最大扩张，实现农民收入快速增加。
——坚持稳定中求发展、发展中促稳定不动摇。发展是第一要务，稳定是第一任务。南梁台子是个移民吊庄地域，特殊地理位置、独特民族聚集区、落后发展局面，全部是该地域社会不稳定原因。南梁台子发展证实，假如不能处理好发展和稳定关系，就没有一个友好稳定发展环境；假如没有一个坚强有力、团结务实领导班子和一支高素质干部队伍，南梁台子快发展、大发展将困难重重。
二、总体目标和具体目标
（一）总体目标和定位
经过五年努力，把南梁台子率先建设成为经济实力显著增强、人均水平跃居前列、特色优势更为突出、民族关系友好融洽、生态环境显著改善全区移民吊庄统筹发展先行样板区，达成“十二个月一个新台阶，三年有个大跨越， 五年实现翻一番”目标。
（二）具体目标
1、综合经济实力显著增强。到，地域生产总值过亿元，达成1.4亿元，年均递增25%；农民人均纯收入年均增加20%以上，农民人均纯收入增幅在全县领先。
南梁台子—农民人均纯收入估计数（附表一）
年度
实现农民人均纯收入（元）
农民人均纯收入组成
劳务产业（元）
养殖业（元）
种植业（元）
其它（元）

5280
2780
1310
970
220

6340
3480
1610
1010
240

7610
4350
1910
1070
280

9140
5440
2280
1110
310
2、产业结构调整趋于合理。到，继续保持劳务产业是农民增收主导地位，劳务收入占农民人均纯收入55%以上；农业经济结构基础完成向特色效益型农业转换，特色种植占农民人均纯收入15%左右；逐年提升畜牧养殖业在第一产业中比重，占农民人均纯收入25%左右；发展上规模农业生态旅游观光园3个，“农家乐”项目点5个，生态旅游业占农民人均纯收入5%以上。
3、人民生活质量显著提升。到，建成中心村2个，以新型农村合作医疗、新型农村养老保险为主社会保障水平和全县保持相同水平；农民素质不停提升，全方面普及高中阶段教育；文化建设深入增强，家用电器拥有量不停提升，农村信息化水平大幅提升；自来水普及率达成100%。
4、生态环境得到深入改善。加紧庭院绿化、通道绿化和农田林网建设步伐，到，绿地覆盖率达成50%以上，人均绿地达成30平方米；基础设施全方面改善，道路硬化率和建成面均达成100%。实施土地整理项目，改造中低产田，渠道砌护率和工程配套率均达100 %。
5、服务管理工作深入规范。到，全场人口控制在8000人以内，人口自然增加率控制在6.5%0以内，计划生育率达成100%；土地管理、宗教场所管理深入规范，民族团结深入加强，社会治安深入好转。

第四部分 关键任务

第一：主攻“四大”主导产业
加紧建设民富场强新南梁
坚持在特色上做大文章，在优势上下大功夫，坚持不懈，集中精力主攻“四大产业”（即主攻劳务产业成为农民增收主导产业，主攻畜牧产业成为农民增收优势产业，主攻特色种植成为农民增收稳定产业，主攻生态旅游成为促进农民增收亮点产业），建设四个基地（发挥人均土地少、农村富余劳动力多特点，建设全县劳务输出聚集基地；发挥穆斯林群众擅长养殖牛羊特点，建设全县清真牛羊肉养殖基地；依靠西瓜种植、枸杞种植等特色产业，建设有机枸杞种植、瓜菜种植基地；发挥临近贺兰山、爱伊河自然禀赋，建设“两河一山”生态旅游基地）。
——把劳务产业作为农民增收主导产业。坚持“政府引导、市场运作、面向企业、定向培养”标准，走技能输出型劳务产业路子。依靠南梁农场、暖泉农场、园艺场、德胜工业园区、暖泉工业区、海辰企业、银泰企业及各乡镇劳动力需求开展劳动力就近转移和向区外转移。到，累计完成多类别、宽领域技能人才培养人，劳务收入年递增25%以上，达成4110万元。实现劳务输出人员掌握最少两门以上技能，人均工资性收入达成5440元。
：着眼于加强对青壮年农民和初高中毕业生技能培训，完成专业技能培训500人，技能判定300人，培育劳务经纪人30人，转移富余劳动力人，其中技能型人才300人，年内实现劳务收入2060万元，其中运输业收入820万元，农民人均劳务收入达成2780元。
：依据市场需求，完成专业技能培训500人，技能判定300人；转移富余劳动力人，其中就近转移800人，向县城及银川周围转移700人，区外转移500人。不停壮大劳务产业，实现劳务收入2590万元以上，其中运输业收入1100万元，农民人均劳务收入达成3480元。
：完成专业技能培训500人，技能判定300人，转移富余劳动力人，培育100名种植、养殖、运输、农产品加工等产业创业经典，并以此带动富余劳动力就业，促进社会稳定，实现劳务收入3260万元，其中运输业收入1300万元，农民人均劳务收入达成4350元。
：完成专业技能培训500人，完成技能判定300人，转移富余劳动力人，发明宽松创业环境，激励、支持有志青年创业，主动投身农业产业化和第三产业发展，新增餐饮、商贸15家，实现劳务收入4110万元，其中运输业收入1500万元，农民人均劳务收入达成5440元。
南梁台子——劳务产业发展计划（附表二）
年度
收入总
（万元）
输出人员收入
输出车辆收入
人口总数
（元）
人均
劳务
收入
（元）
务工收入（万元）
输出人数（人）
年人均收入（元）
运输收入（万元）
输出
车辆
（辆）
单车年均收入
(元)

2060
1240

6840
820
140
58000
7400
2780

2590
1490

8200
1100
150
73000
7450
3480

3260
1960

11000
1300
160
81000
7500
4350

4110
2610

13500
1500
170
88000
7550
5440
——把肉牛产业作为农民增收优势产业。根据企业带动、分户养殖、集中销售标准，依靠德胜工业园区清真食品产业园，突出发展以肉牛喂养为主养殖业，关键发展高产肉牛，以科学喂养为支撑，扩量提质并抓，走以量扩张占领市场，质提升增加收入路子，提升养殖产业在农民人均纯收入中比重，打造“清真”、“绿色”牛羊肉产业品牌。到，建成养殖关键区1个，培育存栏在1000头以上龙头企业2个，全场肉牛喂养量达成1.7万头以上。实现户均肉牛存栏4头，人均养殖肉牛1头，农民人均畜牧业纯收入达成2280元。
：规模养殖户占有量由10 %提升到15 %，存栏5头以上肉牛养殖户达成90户，存栏10头以上肉牛养殖户达成20户，存栏30头以上肉牛养殖户达成8 户，存栏500头以上养殖户达成3户；引进优质种牛10头，完成肉牛品种改良150头；依靠振林肉牛养殖专业合作社，建立一个年存栏达1200头以上肉牛养殖园区1个，入社人数达成50户以上；肉牛年喂养量达成9400头以上，农民人均畜牧业纯收入达成1310元。
：规模养殖户占有量由15 %提升到20 %，存栏5头以上肉牛养殖户达成120户，存栏10头以上肉牛养殖户达成30户，存栏30头以上肉牛养殖户达成15户，存栏500头以上养殖户达成4户；引进优质种牛15头，完成肉牛品种改良200头；不停完善肉牛养殖园区基础设施，入社人数达成100户以上；肉牛年喂养量达成1头以上，农民人均畜牧业纯收入达成1610元。
：规模养殖户占有量由20%提升到25 %，存栏5头以上肉牛养殖户达成150户，存栏10头以上肉牛养殖户达成50户，存栏30头以上肉牛养殖户达成20户，存栏500头以上肉牛养殖户达成5户，引进优质种牛20头，完成肉牛品种改良300头；不停完善肉牛养殖园区基础设施，入社人数达成200户以上；肉牛年喂养量达成0头以上，农民人均畜牧业纯收入达成1910元。
：规模养殖户占有量由25%提升到30%，存栏5头以上肉牛养殖户达成260户，存栏10头以上肉牛养殖户达成80户，存栏30头以上肉牛养殖户达成30 户，存栏500头以上养殖户达成5户；引进优质种牛30头，完成肉牛品种改良500头；不停完善肉牛养殖园区基础设施，入社人数达成300户以上；肉牛年喂养量达成17000头以上，农民人均畜牧业纯收入达成2280元。
南梁台子—畜牧产业发展计划（附表三）
年
度
收入总数（万元）
肉牛养殖
奶牛养殖
人
口
总
数
（人）
人
均
畜
牧
业
纯
收
入
（元）
收入数（万元）
存栏数（头）
规模养殖户存栏情况
非规模养户存栏情况
存
栏
数
（头）
收
入
数
（万元）
5头以上养殖户
10头以上养殖户
30头以上养殖户
500头以上养殖户
户数
（户）
存栏数（头）
户数
存栏数
户数
存栏数
户数
存栏数
户数
存栏数

970
750
3120
90
450
20
200
8
240
3
1500
600
730
750
220
7400
1310

1190
940
3920
120
600
30
300
15
450
4

500
570
850
250
7450
1610

1430
1150
4790
150
750
50
500
20
600
5
2500
420
440
950
280
7500
1910

1720
1420
5920
260
1300
80
800
30
900
5
2500
400
420
1000
300
7550
2280
——把特色种植作为农民增收稳定产业。在稳定粮食种植面积基础上，加紧土地流转，提升经果林、经济作物比重，巩固西瓜套种油葵间作花生特色种植，逐年扩大以枸杞为主经果林种植规模，推进庭院经济发展。到，全场种植枸杞达成4000亩以上，苹果、葡萄、桃、李、枣树等小杂果栽植面积达成2500亩以上。实现农民人均种植业纯收入达成1110元。
：巩固万亩玉米制种基地结果，种植西瓜亩，在铁西建立一个占地1500亩以上枸杞种植园区，枸杞种植面积发展到2800亩；经过土地流转在铁东建立一个占地300亩瓜菜种植园区1个；在农户庭院及道路两侧新栽植小杂果400亩，栽植总面积达成1700亩；农民人均种植业纯收入达成970元。
：深入巩固万亩玉米制种基地结果，种植西瓜亩，不停完善各枸杞种植园区基础设施建设，枸杞种植面积发展到3300亩；不停完善铁东瓜菜种植园区基础设施和扩建工程，扩建规模达800亩；在农户庭院及道路两侧新栽植小杂果300亩，栽植总面积达成亩；农民人均种植业纯收入达成1010元。
：深入巩固万亩玉米制种基地结果，种植西瓜1000亩，计划建设500亩以上枸杞园区1个，枸杞种植面积发展到3800亩；不停完善铁东瓜菜种植园区基础设施和扩建工程，扩建规模达1600亩；在农户庭院及道路两侧新栽植小杂果300亩，栽植总面积达成2300亩；农民人均种植业纯收入达成1070元。
：深入巩固万亩玉米制种基地结果，新计划建设500亩以上枸杞园区1个，枸杞种植面积发展到4000亩；不停完善铁东瓜菜种植园区基础设施和扩建工程，扩建规模达3000亩；在庄点巷道及农户庭院新栽植小杂果200亩，栽植总面积达成2500亩；农民人均种植业纯收入达成 1110元。
——把生态旅游作为促进农民增收亮点产业。依靠爱伊河优势资源开发生态旅游，主动支持银泰企业、海辰企业、蓝湾生态企业，加紧爱伊河沿岸休闲观光旅游度假区建设进度。建成农业生态旅游观光园3个，“农家乐”项目点5个。
：银泰、海辰农业生态观光园效益发挥日益显著，蓝湾生态园林旅游度假村建成并开始运行，建成第二家“农家乐”项目点。
：银泰、海辰农业生态观光园年内客源拥有量达成一定规模，蓝湾生态园林旅游度假村产生效益，建成第三家“农家乐”项目点。
：银泰、海辰农业生态观光园，蓝湾生态园林旅游度假村年内客源拥有量达成一定规模，建成第五家“农家乐”项目点。
：现代农业得到深入发展壮大，各生态观光园已含有了品牌效应。

第二：突出四大基础建设
加紧建设生态文明环境优美新南梁

坚持项目带动战略，主动争取国家、区市县各级支持，经过分年分期、相关键实施农田水利、村庄道路、农村小区、生态林业“四大”建设项目，根本改变现有农业发展基础微弱、生态环境脆弱现实状况，集中力量将南梁台子建设成为全县生态文明、环境优美示范区。
1、加紧农业基础建设。大力实施农业综合开发、农田水利工程，实现境内沟、渠、田、林、路综合配套建设。，实施土地整理10000 亩，改造中低产田10000亩。渠道砌护率和工程配套率均达成100 %。
：以巩固提升高标准农田建设、改造中低产田为目标，提升农田建设产出效益，结合村容村貌综合整改，对沟、渠、路全方面配套，达成渠好灌，沟能排，路通畅良好局面。关键建设铁东7-9队农田片区，建设高标准农田0.5万亩，改造中低产田0.3万亩，改善浇灌面积0.3万亩，建设畦田0.5万亩。
：以“全方面恢复，综合整改”为目标，实现沟、渠、田、林、路、庄全方面整改，关键建设铁东1-6队农田片区，计划建设高标准农田0.75万亩，改造中低产田0.2万亩，改善浇灌面积0.25万亩，建设畦田0.75万亩。
-：深入巩固农田水利基础建设结果，对全场破损沟、渠、路进行全方面整改。
2、加紧乡村道路建设。根据“统筹兼顾、分步实施”标准，在内完成辖区全部主干道、主巷道建设，道路硬化率到100%。
3、加紧村庄改造提升。坚持因地制宜、节省用地、保护环境、有利生产、方便生活标准，推进中心村建设。根据全县庄点建设总体工作布署和我场现行庄点计划布局，组装拼盘小区，建成中心村2个，完成农户入住800户，小区入住率达成50%；结合中心村建设，建设户用沼气池500座。
—：围绕南梁台子集贸市场，实施铁东农村小区拼盘建设，完成农村小区入住400户；利用现有资源，围绕铁西大队部完成铁西农村小区拼盘计划。完成沼气池建设200口。
—：实施铁西农村小区拼盘建设，完成农村小区入住400户。完成沼气池建设200口。
4、加紧生态环境建设。根据适地适树标准，经过实施关键区域绿化，围绕通道绿化、庄点绿化、庭院绿化、农田林网做好生态文章，切实改善生态环境，—绿化覆盖率分别达成25%、30%、35%、40%、50%。

第三：统筹六项事业协调发展
建设全区移民吊庄统筹发展先行样板区

要根据县委、政府在“十二五”期间，提出建设“争做西部科学发展社会友好排头兵”目标和“在统筹社会保障上要有新进步、在优化资源配置上取得新进步”布署，努力实现南梁地域和全县其它乡镇在教育、文化、医疗卫生、社会保障、民族宗教、村级经济“六项事业”上统筹同时发展，建设“友好南梁、诚信南梁、平安南梁、法治南梁”。
1、加紧发展教育事业。努力争取“十二五”期间，全方面普及高中阶段教育，实现初中以上学生全部在县城就读目标，实现农村适龄儿童全部接收学前教育。
2、发展医疗卫生事业。深化新型农村合作医疗制度，完善场村两级卫生服务网络，逐步处理农民“看病难”问题，全场农民享受新型合作医疗结果百分比达成100%。稳定和完善现行生育政策，加强农村计划生育服务设施建设和服务工作，实施“少生快富”工程，抓好早婚早育和计划外生育监管，做好流感人口管理，主动争创计划生育星级乡镇（场），全场出生政策符合率达成100%，优质服务率达95%以上。
3、繁荣农村文化事业。深入开展创建友好乡镇（场）、友好村组活动，加强农民法制培训和科技培训，认真实施公民道德建设工程，扎实推进农村精神文明创建活动，形成文明向上社会风貌。加强文体设施和文化活动场所建设，不停满足人民群众多方面、多层次、多样性精神文化需求。结合村部建设改造，实现场有文化活动中心，村有文化娱乐场所。
4、完善农村社会保障事业。完善农村社会救助体系和五保供养制度，建立最低生活保障制度。主动稳妥地推进以养老保险、医疗保险、基础生活保障为主农村社会保障体系，新型农村社会养老保险保障人数逐年增加达成100%，逐步和城市社会保障制度接轨，推进城镇一体化进程。
5、加强民族宗教事务管理。弘扬共同团结奋斗、共同繁荣发展专题，依法加强对宗教事务管理，加强各教派之间交流，严禁乱建清真寺，推进合坊并寺进程，保持现有宗教格局不变，使宗教和社会主义社会相适应，深入巩固和发展平等、团结、互助、友好民族关系。
6、不停壮大村级集体经济。主动引导各村结合本村实际，依靠优势资源，大力发展壮大村级集体经济，经过发展资本经营型经济，实现十二个月发展、三年提升、五年壮大目标，五年内村集体经济收入分别达成2万、4万、7万、10万、15万元目标，促进场域经济全方面发展。

第五部分 保障方法

（一）因地制宜、科学计划。要立足南梁台子区位优势和资源优势，综合考虑资源条件、产业基础、市场环境及资金、技术等方面原因，根据南梁台子农牧场优势特色产业发展目标，研究制订科学可行、操作性强具体计划，一次计划分年实施。同时依据场村现实状况、经济实力、人口结构、风俗习惯等具体情况，对产业发展、生产生活设施改善、生态环境建设、社会事业发展等方面实施分项计划，明确工作关键，落实发展项目，推进整体工作有计划、有步骤地逐步推进。另外，结合全县村庄计划布局和中心村建设，加紧编制好农村小区计划。
(二)加强领导班子和干部队伍建设。以创先争优为载体，以干部考评为抓手，深入开展解放思想大讨论，增强干部群众责任感和发展紧迫感，以思想大解放，带动各项事业大发展，使班子组员和干部群众把思想集中到发展上，把力量凝集到发展上，营造想干事、干成事、能干事良好气氛。
（三）争取项目支持，以大投资带动大发展。紧紧围绕社会主义新农村建设各项任务，充足利用国家对移民吊庄地域在扶贫政策上给倾斜有利时机，主动争取区、市、县财政资金支持，加大对农业特色优势产业、基础设施、农业科技、农民培训、农村社会事业、农村社会化服务体系等方面投入力度。要加紧农村扶贫创业资金引进力度，不停扩大铁东、铁西妇女创业基金会互助资金融资额度，成立村级发展互助资金协会，加大社会资金引进力度，活跃南梁台子小额贷款金融市场，为当地移民群众发展生产尤其是搞牛羊养殖提供资金支持，到，经过妇女研究会、扶贫部门、金融部门融资和群众配股，使群众受益面达成80%以上。
（四）优化整合资源，实现升级。一是扶持经典，以点带面。扶持一批当地产业经营大户；激励一批科技人员、场村干部，领头创办优高农业种植示范基地；引进一批农业龙头企业到南梁台子投资置业。二是推进企业+支部+协会模式带动产业发展。在现有协会基础上，激励引导农民建立其它群众协会，经过协会将千家万户组织起来，实现统一生产、统一管理、统一销售，提升农业效益；其次，将铁东（铁西）妇女创业基金会、铁西劳务输出协会、铁东运输协会联合起来，实现很多生产要素优化组合。三是整合科技队伍，加大技术扶持。充足调动科技特派员和农技人员主动性，加大农业技术培训和宣传力度，从产、供、销等方面强化农民技术培训，培养一批有文化、懂技术、会管理、善经营新型农民。加紧新品种引进、推广，主动领办优高农业示范项目。四是依靠中介组织、流通大户进行产后物流配送。充足依靠行业协会、联营超市、农副产品批发市场等中介组织和流通大户，建立现代物流配送机制，处理农产品销售后顾之忧，降低中间步骤，提升农产品销售价格，通畅农产品销售渠道，增加农民收入。五是创办农产品加工企业。首先，努力引进一批规模农产品加工项目，实现农产品加工增值；其次，激励引导农产品行业协会和种养大户采取自办、联办等方法创办农产品加工企业，实现产、供、销一条龙服务。
（五）深化改革，整村推进。突出抓好以土地为主农村产权制度改革，在南梁台子试点并全方面开展农村集体土地全部权证、集体建设用地使用权证、房屋全部权证、宅基地等确权发证工作，为广大农民进行土地流转或交易发明基础条件。