应对大面积供热故障应急专项预案.doc

华能集团公司应对大面积
供热故障应急预案

中华人民共和国华能集团公司编制
12月
目 录
1 总则 1
1.1 编制目 1
1.2 编制根据 1
1.3 合用范畴 1
1.4 应急预案体系 1
1.5工作原则 2
2 危险有害因素与风险分析 2
2.1 大面积供热故障定义 2
2.2 风险分析 2
3 组织机构及职责分工 2
3.1 组织机构 2
3.2 职责分工 3
4 防止与预警 5
4.1 防止办法 5
4.2 预警 6
4.3 信息报告 6
5 应急响应 6
5.1 故障分级 6
5.2 分级响应 7
5.3 应急处置 7
5.4 应急结束 7
5.5 应急恢复 7
6 信息上报及新闻发布 8
6.1 信息上报 8
6.2新闻发布 8
7 应急保障 8
8 寻常培训及预案演习 8
8.1 寻常培训规定 8
8.2 预案演习 9
9 后期处置 9
10 附则 9

华能集团公司应对大面积
供热故障应急预案
1 总则
1.1 编制目
为加强中华人民共和国华能集团公司所属各热电联产发电公司应对大面积供热故障应急工作，对的、有效和迅速解决大面积供热故障，最大限度地减少因而导致不良影响，特制定本应急预案。
1.2 编制根据
根据《采暖通风与空气调节设计规范》（GBJ19-87）、《关于发展热电联产规定》（国家环保总局急计基本【】1268号）、《热电联产项目可行性研究技术规定》（计基本[]26号）、《国家计委关于进一步做好热电联产项目建设管理工作告知》（计基本[]369号）、《华能集团公司防止电力生产事故重点规定》、《中华人民共和国华能集团公司重大突发事件（事故）应急管理办法》制定本预案。
1.3 合用范畴
本预案合用于华能集团公司所属各热电联产发电公司。
1.4 应急预案体系
1.4.1 集团公司应对大面积供热故障应急预案，是集团公司重大安全生产事故专项应急预案之一。
1.4.2 产业公司依照所辖基层公司实际状况，结合本预案及地区供热需求制定相应预案。
1.4.3 基层公司结合《华能集团公司供热系统故障应急预案》及公司实际状况，制定现场处置应急预案。
1.5工作原则
本预案按照“安全第一，防止为主；突出供热、以热定电；合理安排、加强协调”原则，在华能集团公司统一领导下，实行分类管理、分级负责应急管理体制，严格各级行政领导责任制，迅速、有效地组织应急工作。
2 危险有害因素与风险分析
2.1 大面积供热故障定义
是指因热电联产机组或所辖热网系统发生故障，导致供热区域内供热质量减少或中断，影响到顾客正常生产与生活，带来不良影响。
2.2 风险分析
（1） 当前随着集中供热面积大幅增长，某些地区集中供热能力与顾客需求基本持平，后备热源局限性，热电厂供热能力在冬季高峰期将满负荷甚至超负荷运营，如果热电厂浮现设备故障，将直接影响供热质量。
（2） 受煤炭资源供应影响，燃煤质量不能满足设计规定，导致锅炉炉膛结焦、四管泄漏、辅机磨损等事件，导致锅炉额定出力局限性。储煤量局限性，在异常气象灾害发生时，因燃料中断也将导致机组停运。
（3） 大面积供热故障直接影响到公众正常生产和生活，特别是在冬季供热高峰期，会导致不良社会影响，严重时将危及到社会公共安全。
3 组织机构及职责分工
3.1 组织机构
3.1.1 领导机构
集团公司成立重大突发事件应急领导小组（下称“领导小组”），是集团公司处置大面积供热故障应急工作最高指挥机构，由集团公司领导和集团公司关于部门负责人构成，集团公司重要领导担任组长。
3.1.2 寻常管理机构
3.1.2.1 应急领导小组下设办公室，设在集团公司安监部，部门负责人担任主任，成员由其她有关部门负责人构成。
领导小组办公室电话：
主任
62291220
副主任
62291328
安监处
62291281
传真
62251986
3.1.2.2 集团公司设立重大突发事件（事故）应急值班室，办公地点设在集团公司总值班室，实行每天24小时值班，值班人员为集团公司总值班室当值值班员。
集团公司应急值班室电话：62291877、62291777、62291666。
3.1.3 现场指挥机构
3.1.3.1 集团公司各电力生产公司成立由重要领导担任负责人大面积供热故障应急指挥机构，在国家及地方政府、集团公司应急领导小组领导下开展应急救援工作。
3.1.3.2 依照应对大面积供热故障应急工作需要，设立办公室和相应应急救援小组，组织成立专家组提供技术支持。
3.2 职责分工
3.2.1领导小组
（1） 统一领导集团公司系统各公司按照国家关于规定，进行应急处置，尽快恢复供热；
（2） 协调电力公司之间以及华能所属公司与本地政府部门应急指挥机构之间关系；
（3） 研究重大应急解决方案决策和布置；
（4） 发布有关信息；
（5） 决定实行和终结应急预案，宣布进入何种应急状态，发布详细应急命令，宣布解除应急状态。
3.2.2 领导小组办公室
（1） 核算产业公司或生产公司报告，及时向领导小组进行报告；
（2） 分析故障现场上报信息，向领导小组提供决策参照意见；
（3） 负责新闻发布和上报材料起草工作；
（4） 跟踪事件发展动态，沟通状况并汇总信息，及时向领导小组报告；
（5） 依照领导小组意见，向上级关于部门报送事件动态信息；
（6） 完毕应急工作总结审核和归档工作；
（7） 适时组织修订本预案；
（8） 按照领导小组指令统一对外联系。
3.2.3 现场机构
3.2.3.1应急解决指挥机构
1） 负责本公司事故抢险等应急处置工作；
2） 按照供热合同执行地区供热公司指令，配合热网系统处置大面积供热故障应急工作。
3） 接受地方政府及关于部门应急解决指挥部领导；
4） 发布事故应急解决预案启动命令；
5） 通报事故抢修及应急工作进展状况。
3.2.3.2 办公室和应急小组
负责应急值守、信息汇总、综合协调、警戒疏散、技术征询、现场急救 、后勤保障、善后解决、宣传报道、对外接待等工作。
3.2.4 公司大面积供热故障专家组
应涉及安全生产、热能动力等各方面专家。
3.2.4.1 指引大面积供热故障应急预案编制，并进行审核；
3.2.4.2 在故障状况下为集团公司决策及现场处置方案提供技术支持。
4 防止与预警
4.1 防止办法
4.1.1 华能集团系统应按照《国家计委关于进一步做好热电联产项目建设管理工作告知》（计基本[]369号）做好热电联产项目规划与建设管理，使其建设规模及机组选型满足供热区域热负荷、都市建设发展前景和本地气候特点需求。
4.1.2 督促所属热电联产发电厂在夏季完毕供热设备检修及技术改造项目。
4.1.3 热电联产发电公司发电量筹划要充分体现“以热定电”原则，公用热电厂按照年度供热量与机组总容量比值（简称热容比，单位GJ/KW）拟定运用小时，编制年度发电量筹划
4.1.4 热电公司与电网经营公司和用热单位应本着共同协商、平等互利原则，订立购电合同、并网调度合同、供用热合同，依法从事经营活动。
4.1.5 热电厂应依照热负荷需要，拟定最佳运营方案，并以满足热负荷需要为重要目的，积极与地区电力管理部门协商，避免因电量指标导致热电厂对外供热受到限制和减压减温供汽。
4.1.6 普及供热基本知识，使公众对的使用供热设施，减少外力破坏。
4.2 预警
依照政府和热网公司关于大面积供热故障预警信息，各电力生产公司按照有关应急预案及时拟定应对方案，并告知关于部门和事件影响单位采用相应行动，做好应急准备。
4.3 信息报告
大面积供热故障发生后，公司单位应及时逐级向集团公司、产业公司和本单位主管部门负责人、事故单位所在地政府关于部门即时报告。依照故障解决状况，谋求上级关于部门及地方政府增援。
5 应急响应
5.1 故障分级
5.1.1 一级供热故障
冬季供热高峰期或供热区域处持续低温气候条件下，供热机组停运，导致对外供热中断，热网系统温度持续下降，对顾客及供热设施均形成极大威胁。
5.1.2 二级供热故障
冬季供热高峰期或供热区域处持续低温气候条件下，某些供热机组停运，导致对外供热出力局限性，热网系统低温运营。
5.1.3 三级供热故障
供热期间供热主管道或主设备故障，导致供热系统异常运营，但通过负荷调节可以满足热网负荷需求。
5.2 分级响应
5.2.1 发生一级供热故障事件时，按照地方政府应急指令，公司单位启动本公司《供热系统故障应急预案》进行现场处置，集团公司应急解决领导小组宣布启动本应急预案，指引公司单位应急工作。
5.2.2 发生二级供热故障事件时，按照地方政府应急指令，公司单位启动本公司《供热系统故障应急预案》进行现场处置，集团公司依照详细状况予以协助或责成所属有关热电联产公司启动相应应急预案协助故障单位进行解决。
5.2.3 发生三级供热故障事件时，公司单位启动本公司《供热系统故障应急预案》进行现场处置，并与地方政府进行沟通。
5.3 应急处置
公司单位按照本公司《供热系统故障应急预案》进行现场处置，对的排除故障点，有筹划、有重点地恢复供热机组及热网系统运营。同步对的安排热网系统运营方式，防止供热管道因供热温度持续下降而冻损。
5.4 应急结束
在地方政府、热网应急领导小组宣布解除应急状态后，集团公司及各电力生产公司依照状况适时宣布应急结束。
5.5 应急恢复
各公司单位按照本公司《供热系统故障应急预案》恢复热网系统。
6 信息上报及新闻发布
6.1 信息上报
6.1.1依照国家关于法律、法规规定必要向本地政府主管部门报告，所在单位应当及时将关于信息向本地政府主管部门报告；同步按照集团公司突发事件三个渠道报告制度规定进行上报。
6.1.2集团公司领导小组在接到事故报告后，应依照事故类别和严重限度，按照国家关于法律、法规规定，向国家安全生产监督管理总局、国家电力监管委员会等关于部门报告。
6.2新闻发布
依照集团公司突发事件信息发布制度，办公厅统一管理对外发布关于信息工作。
7 应急保障
各电力公司应结合本单位实际状况，做好与应急预案相相应应急保障工作，涉及技术保障、装备保障、物资保障和人员保障。
8 寻常培训及预案演习
8.1 寻常培训规定
8.1.1各热电联产公司要加强应急工作宣教工作，提高各级人员应急及责任意识，明确各自在应急解决中职责，在应急解决中可以按规定到位。
8.1.2 公司通过寻常培训开展技术授课，解说大面积供热故障带来不利影响及解决方案，提高各级人员应急解决能力。
8.2 预案演习
8.2.1对本公司制定应急预案要定期开展学习和演习，以保证明行过程中可操作性。
8.2.2 寻常演习要有完整记录，并有总结、分析、改进意见。
9 后期处置
9.1 大面积供热故障应急工作结束后，国家或省级人民政府关于部门将组织对事故调查工作，有关单位应认真配合事故调查组调查工作，查清事故因素、发生过程、应对和恢复状况、事故损失等，并依照事故调查组提出安全防止办法建议，进一步改进和完善应急预案。
9.2 事故调查工作有也许与现场应急解决工作重叠，事故调查组也有也许在听取了现场应急解决工作状况简介后，直接与现场应急指挥机构协调，参加现场应急解决工作，有关产业公司和所属公司现场应急解决机构要予以积极配合。
10 附则
10.1 本预案应当依照变化和实行中发现问题及时进行修订、补充。
10.2本预案报国家安监总局、国资委和电监会审查、备案。
10.3本预案由集团公司制定并负责解释。
10.4本预案自印发之日起实行。