扶贫政策知识基础手册.doc

扶贫政策知识手册目录一、社会主义核心价值观二十四字方针3二、一带一路3三、两个责任3四、三严三实3五、四个全面3六、五个必要3七、六条禁令4八、八项规定4九、党风廉政建设“3783”主体责任体系6十、“1+2+5”“两个责任”贯彻模式6十一、“3341”项目工程7十二、“365”当代农业发展筹划8十三、“143”技术到户培训筹划十四、双联扶贫1、精准扶贫92、扶贫“五精准” 93、“五清六有”94、六大任务95、“八个全覆盖”96、“五件实事”107、“三大工程”108、精准扶贫“十大要件”109、双联扶贫“五个员”1010“五到村、六到、七到人”1011、贫困村实现“八有”1112、贫困户实现“八有”1113、“两个会面”、“五个懂得”1214、建档立卡“五清”1215、六项制度1216、“1236”扶贫攻坚行动1317、“6873”交通突破行动14十五、县委“4433”工作思路15政策知识汇编一、社会主义核心价值观二十四字方针：富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善。 二、一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”简称。“一带一路”不是一种实体和机制，而是合伙发展理念和倡议，是依托中华人民共和国与关于国家既有双多边机制，借助既有、行之有效区域合伙平台，旨在借用古代“丝绸之路”历史符号，高举和平发展旗帜，积极地发展与沿线国家经济合伙伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容利益共同体、命运共同体和责任共同体。 三、两个责任：贯彻党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。四、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 五、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推动依法治国、全面从严治党。 六、五个必要：一是必要维护党中央权威，决不容许背离党中央规定另搞一套，必要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央大政方针说三道四，不得公开刊登同中央精神相违背言论。二是必要维护党团结，决不容许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式派别活动。三是必要遵循组织程序，决不容许擅作主张、我行我素，重大问题该请示请示，该报告报告，不容许超越权限办事，不能先斩后奏。四是必要服从组织决定，决不容许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依托组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必要管好亲属和身边工作人员，决不容许她们擅权干政、谋取私利，不得纵容她们影响政策制定和人事安排、干预寻常工作运营，不得默许她们运用特殊身份谋取非法利益。 七、六条禁令：一是禁止用公款搞互相走访、送礼、宴请等拜年活动。二是禁止向上级部门赠送土特产。三是禁止违背规定收送礼物、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。四是禁止滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张挥霍。五是禁止超原则接待。六是禁止组织和参加赌博活动。 八、八项规定：一要改进调查研究，到基层调研要进一步理解真实状况，总结经验、研究问题、解决困难、指引工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多地方去，切忌走过场、搞形式；要轻车简从、减少陪伴、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。二要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开各类全国性会议和举办重大活动，不开泛泛布置工作和提规定会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表扬会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三要精简文献简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发文献、简报一律不发。四要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，普通不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。五要改进警卫工作，坚持有助于联系群众原则，减少交通管制，普通状况下不得封路、不清场闭馆。六要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应依照工作需要、新闻价值、社会效果决定与否报道，进一步压缩报道数量、字数、时长。七要严格文稿刊登，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、发言单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政关于规定，严格执行住房、车辆配备等关于工作和生活待遇规定。 九、党风廉政建设“3783”主体责任体系：三大职责即党委(党组)集体领导责任、重要负责人第一责任、班子其她成员职责范畴内领导责任。七大任务即严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩办腐败、规范权力运营、着力深化改革、做到表率引领7个方面重点工作。八大机制即建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制。三大载体即深化拓展甘肃省第十二次党代会拟定实行联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动。十、“1+2+5”“两个责任”贯彻模式：“1”即一本工作手册，参照质量管理体系原则规定，根据中央和省委关于贯彻“两个责任”布置规定，编写庆阳市实行党风廉政建设主体责任和监督责任原则化建设工作手册，突出操作性、指引性、实用性，规范指引“两个责任”全面贯彻。“2”即两本资料汇编，配套编印庆阳市贯彻党风廉政建设“两个责任”资料汇编和庆阳市贯彻党风廉政建设“两个责任”文献法规汇编，为贯彻“两个责任”提供了理论和法规支撑。达到“五有”即有党委(党组)主体责任分解图，明确各级党委(党组)贯彻主体责任工作内容、工作规范、工作根据和责任分工；有部门核心权力清单，明确各级各部门详细权力事项和行使权力规范规定；有权力运营流程图，明确各级部门权力运营重点环节和重要程序；有党委(党组)主体责任链条式传导、倒逼式追责图，明确各级党委(党组)逐级传导责任、严格问责追究重要对象和途径；有纪委(纪检组)监督责任网格式覆盖、倒逼式追责图，明确各级纪检监察机关(组织)贯彻监督责任责任主体和重要途径十一、“3341”项目工程：即打造三大战略平台、实行三大基本建设、瞄准四大产业方向，保证到全省固定资产投资规模超过1万亿元。打造三大战略平台，就是打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿实验区为重点生态战略平台。实行三大基本建设，就是要进一步实行交通提高、信息畅通和城乡化建设，重点建设一批事关当前和长远发展基本设施项目。瞄准四大产业方向，就是要把哺育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业，作为全省各地因地制宜、齐头并进、共同发力产业方向和工作格局。保证到全省固定资产投资规模超过1万亿元，是实现省第十二次党代会提出目的任务基本保障。依照“十二五”规划和全面小康目的进度规定，此后五年全省固定资产投资年均增速必要保持在30%左右。 十二、“365”当代农业发展筹划：推动三个国家级示范区建设。旱作农业示范区，高效农田节水示范区，草原畜牧业可持续发展示范区。壮大和提高六大特色优势产业。就是着眼于实现布局区域化、园区特色化、生产原则化、产品品牌化、经营产业化、循环高效化，壮大以草食畜牧业为主循环高效农业、以设施蔬菜为主节水高效农业、以优质林果为主区域性特色高效农业，提高马铃薯、中药材、当代种业和酿酒原料等特色产业。强化五大支撑。就是强化农业设施装备和科技创新、农村基本设施建设、新型农业生产经营主体哺育、农民职业技能培训、政策支持和保护。 十三、“143”技术到户培训筹划：一种产业按照农民技术总负责、明星示范户、农民技术员、技术明白人四类对象，通过提高培训、普及培训和田间地头培训三种方式开展培训。十四、双联扶贫 1、精准扶贫：精准扶贫是粗放扶贫对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实行精准辨认、精准帮扶、精准管理治贫方式。2、扶贫“五精准”：对象要精准、目的要精准、内容要精准、办法要精准、考核要精准。3、“五清六有”：底数清、问题清、对策请、责任清、任务清，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村级规划、有帮扶单位、有脱贫时限。4、六大任务：是指宣传政策，反映民意，增进发展，疏导情绪，强基固本，推广典型。 5、“八个全覆盖”：一是实现小额信贷业务全覆盖；二是实现融资担保服务全覆盖；三是实现贫困家庭劳动力技能培训全覆盖；四是实现贫困家庭劳动力输转全覆盖；五是实现乡村公路建设全覆盖；六是实现公共卫生室、文化活动室全覆盖；七是实现“两委”办公服务场合全覆盖；八是实现村级商贸综合服务社全覆盖。 6、“五件实事”：一是加强村级基层组织建设；二是加大农村危房改造力度；三是推动闲置土地合理有偿流转；四是关怀村内孤寡老人生活和留守小朋友健康成长；五是为贫困村0-3岁小朋友捐赠营养包。7、“三大工程”：着力打造机关作风转变形象提高工程，教诲培养干部能力锻造工程，造福人民群众德政民心工程。 8、精准扶贫“十大要件”：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；二是财力支出要使用到扶贫攻坚上；三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；四是基本设施要优先在扶贫攻坚上；五是工作作风要呈当前扶贫攻坚上；六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上；七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；八是力量组织要集合到扶贫攻坚上；九是用人导向要体当前扶贫攻坚上；十是工作贯彻要显示到扶贫攻坚上。 9、双联扶贫“五个员”：一是做精准扶贫指引员，二是做项目实行协调员，三是做政策法律宣传员，四是做农民群众服务员，五是做资金使用监督员。 10、“五到村、六到户、七到人”：五到村。一是目的任务到村；二是规划筹划到村；三是项目资金到村；四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。六到户。一是结对帮扶到户；二是脱贫筹划到户；三是项目安排到户；四是产业哺育到户；五是跟踪监测到户；六是效益贯彻到户。七到人。一是“两后生”等学历型技能培训贯彻到人；二是中档职业教诲免除学费和助学金政策贯彻到人；三是农村义务教诲、职业教诲和学前教诲贯彻到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救济等政策贯彻到人；五是筹划生育奖励政策贯彻到人；六是增收产业技术培训贯彻到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位安顿办法贯彻到人。 11、贫困村实现“八有”：一是有主导产业；二是有专业合伙社；三是有教学点和卫生室；四是有敬老所和幼儿园；五是有综合性村民活动场合；六是有金融网点覆盖；七是有综合商业服务；八是有良好村容村貌。 12、贫困户实现“八有”：贫困户“八有”即有安全住房，有安全饮水，有基本农田，有增收产业，至少一人有技能资质证书，有基本社会保障，实现家里有余粮，手头有余钱。 13、“两个会面”、“五个懂得”：“两个会面”即：双联扶贫工作队要与村干部会面，与帮扶户会面；“五个懂得”即：要让双联扶贫工作队员懂得自己工作职责，让村干部懂得双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁，让联系户懂得联系自己干部是谁，让贫困户懂得帮扶办法是什么，让全村群众懂得扶贫攻坚和小康建设规划。 14、建档立卡“五清”：一是摸清家底状况、致贫因素、收入来源、收入水平等基本状况，建立基本档案，做到“底数清”；二是摸清脱贫门路、需要解决重要困难，建立问题台账，做到“问题清”；三是摸清以往扶持状况、扶持效果，提出帮扶办法，制定帮扶筹划，做到“对策清”；四是拟定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，即定户定人定期定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；五是逐户制定脱贫筹划，拟定脱贫时限，做到“任务清”。15、六项制度：庆阳市联村联户为民富民行动成效评估制度、庆阳市联村联户为民富民行动意见征求办理及群众评价制度、庆阳市联村联户为民富民行动干部驻村工作制度、庆阳市联村联户为民富民行动干部逢提必下制度、庆阳市联村联户为民富民行动干部述职制度、庆阳市联村联户为民富民行动法治宣教工作制度 16、“1236”扶贫攻坚行动：紧扣持续增长收入这一核心。保证扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点。到贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上，在基本上翻一番，到达到1元以上，进一步缩小与全国收入差距。做到不愁吃、不愁穿。无论丰年灾年，农村贫困人口基本生活均有可靠保障，吃穿条件有明显改进，基本实现家里有余粮，手头有余钱。贯彻义务教诲、基本医疗和住房三个保障。到，所有片区县义务教诲阶段巩固率达到91%以上；完毕“空白村”卫生室建设，建制村原则化卫生室覆盖率达到80%；80%贫困户危房得到改造。到，义务教诲阶段巩固率达到95%，建制村原则化卫生室实现全覆盖，所有农户住无危房。实现六大突破。（1）基本设施建设。到所有贫困村通沥青（水泥）路、通班车。到，贫困地区自来水入户率达到80%以上；解决既有1.84万户8.3万人无电问题，实现动力电到所有贫困村。到，贫困地区自来水入户率达到95%以上；适本地区沼气、太阳能等清洁能源得到普及。（2）富民产业哺育。到，实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，农民从非农产业中获取收入超过50%。到，初步建成种养加、产供销协调推动多元富民产业体系。（3）易地扶贫搬迁。到，力求对有搬迁条件和意愿23.7万户112万人完毕搬迁，保证搬得出、稳得住、能发展、可致富。（4）金融资金支撑。到，实钞票融机构对空白乡镇全覆盖。到，新增存款可贷资金85%以上用于支持本地发展，形成覆盖所有贫困村多层多元金融服务体系。（5）公共服务保障。到，50%建制村有原则文化活动室；农村低保、五保供养、新农保和暂时救济制度进一步完善，保证所有困难群众生活原则高于国家扶贫原则；新农合参合率稳定在95%以上。到，基本实现每个片区县县有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，建制村有综合性村民活动中心，农村社会保障和服务水平达到或接近全省平均水平。（6）能力素质提高。到，实现新增两后生培训全覆盖。到，实现所有劳动力技能培训全覆盖，每个贫困家庭至少有一人拿到技能资质证书。 17、“6873”交通突破行动：从今年起，我省将用6年时间，集中力量开展6873交通突破行动，完毕投资8000亿元以上（公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元），建成公路、铁路70000公里以上（公路67000公里、铁路3400公里），到实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从主线上解决交通发展局限性问题。十五、县委“4433”工作思路：即“四个一”（一种统揽、一种动力、一种模式、一篇文章），“四个重点”（项目建设、产业哺育、城乡建设、社会事业），“三个保障”（依法治县、党建设、作风建设），“三个生态”（风清气正政治生态、活力迸发经济生态、山青水秀自然生态）