职业安全健康管理标准体系.doc

第十章 职业安全健康管理体系第一节 概述安全是人类发展所需基本条件，科学技术发展到今天，随着世界经济一体化进程加速，与生产过程密切有关职业健康与安全问题受到国际社会普遍关注，80年代末，某些发达国家率先开展研究及实行职业健康与安全管理体系原则化问题，并在制定有关经济政策和立法方面更趋于关注职业健康与安全问题。在国内，职业安全健康管理体系原则化工作已开展了几年并积累了一定经验，随着国际职业安全健康管理体系原则化进一步发展，国家经贸委在1999年10月正式颁布了职业安全健康管理体系试行原则，并决定在公司开展职业安全健康管理体系认证工作。由此国内职业安全健康管理也进入了一种新发展时期。一、 职业安全健康管理体系出台背景及模式80年代以来，国际原则化组织相继颁布了质量管理体系原则（ISO9000）以及环保管理体系原则（ISO14001）并在世界范畴内得到了成功实行，有力地增进了国际职业安全健康管理体系原则化发展。特别是近几年，职业安全健康管理体系原则化在国际区域范畴内发展也更为迅速，亚太地区职业安全健康组织（APOSHO）在1998年第14届年会上建议各成员组织参照ISO1400和APOSHO1000开发本国原则。1999年3月，由全球数家最知名原则制度研究、认证机构（如BSI、SGS、BVQ、DNV、NSA、AS/NZ、UNE、LRQA、SABS等）共同颁布了职业健康与安全OSHAS8001原则。面对职业安全健康管理体系原则化国际发展趋势，只有积极参加国际原则化潮流，才干争取积极。并且，国内实行职业安全健康管理体系原则化也具备了相称基本条件，即：已初步健全了职业安全健康管理体系和法律、法规体系；ISO9000和ISO14001在国内成功实行，为公司实行安全健康管理体系提供了经验性保障条件。国内作为国际原则化组织正式成员国，在职业安全健康管理体系原则化问题刚提出时就十分注重，并于1995年派代表参加了职业安全健康管理体系原则化特别工作组；1998年8月，中华人民共和国劳动保护科学技术协会提出职业安全健康管理体系试行原则，对公司进行试点实行；1999年10月，国家经贸委正式颁布了职业安全健康管理体系试行原则，并下发了关于开展职业安全健康管理体系认证工作告知。截止7月，已有19家公司顺利通过职业安全健康管理体系认证。职业安全健康管理体系原则运营模式大体可分为三种类型：（1） ISO1400运营模式，如OSHASI400、AS/NZS480等。（2） ISO9000运营模式，如美国工业健康协会职业安全健康管理体系原则。（3） 其她运营模式，如日本工业安全健康协会职业安全健康管理体系原则。其中比较适合职业安全健康管理体系特点运营模式如图 1（ISO14000运营模式）。职业安全健康管理体系试行原则基本内容涉及17个要素：职业安全健康方针；危害辨识、危险评价和危险控制筹划；法律及法规规定；目的；职业安全健康管理方案；机构和职责；培训、意识和能力；协商与交流；文献；文献和资料控制；应急预案与响应；绩效测量和监测；事故、事件、不符合、纠正与防止办法；记录和记录管理；审核；管理评审等。管理体系各个要素都环绕着危险源辨识、风险评价、风险控制展开，其核心内容体现着系统安全基本思想。图10-1 职业安全健康管理体系运营模式持续改进二、 公司履行职业安全健康管理体系必要性和意义近来几年，公司从筹划经济向市场经济转轨过程中，安全形势十分严峻，事故呈多发趋势。从宏观上分析，既有外部环境因素，也有公司内部管理因素。自1993年国职业安全健康方针管理评审检查与纠正办法实行与运营筹划家安全管理体制改革后，本来“三结合”管理格局被打破，取而代之是“公司负责、行业管理，国家监察，群众监督”。继而随着政府机构改革，精兵简政，行业管理行同虚设，国家安全监察力度已大打折扣，某些公司也撤并安全机构，使原有安全管理、监督职能被严重削弱，这些公司受利益驱动，内部不设安全管理部门，外部缺少有效制约与监督，因而事故接连不断发生。但是，外部因素同内部因素比较，毕竟内因起着决定作用。如对事故个案进行分析，从公司管理方面查找因素，几乎每起事故都与安全生产责任制没有贯彻贯彻、安全管理机制不完善、安全检查未发挥作用、安全教诲不够等方面找到直接或间接因素。因而，建立以文献支持职业安全健康管理体系是减少或避免事故发生最佳途径。职业安全健康管理体系是系统化、构造化、程序化管理体系，是遵循PDCA管理模式并以文献支持管理制度和管理办法。职业安全健康管理体系建立可分为四个阶段：规划阶段：组织依照自身特点拟定方针，建立组织总体目的，并制定实现目的详细办法。实行阶段：为实现组织总体目的，明确职责，依照活动特点，制定有关文献程序及技术原则来对活动全过程实行有效控制。验证阶段：组织在活动实行过程中，应有筹划、有针对性地对有关过程进行监控和审核，加强防止，纠正所浮现偏离组织目的现象。改进阶段：由组织最高管理者定期对组织所建立管理体系进行评估，拟定体系持续实用性、充分性和有效性，以达到持续改进目。当前，公司已实现了从筹划经济向市场经济转变，转变老式安全管理观念，改革旧有安全管理方式，建立适应市场经济需要安全管理体系（职业安全健康管理体系）是将来公司安全管理发展趋势。公司建立职业安全健康管理体系是启动21世纪国际国内市场钥匙，其意义深远！第二节 OSHMS重要内容一、OSHMS体系基本要素在有关OSHMS原则中，涉及某些国家职业安全健康管理体系以及国内石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康、安全与环境管理规范、石油钻井健康、安全与环境管理体系指南等，尽管其内容表述存在着一定差别，但其核心内容都是体现着系统安全基本思想，管理体系各个要素都要环绕着管理方针与目的、管理过程与模式、危险源辩识、风险评价、风险控制、管理评审等展开。当前国家经贸委颁布职业安全健康管理体系试行原则充分运用了科学管理精髓，吸取了国内外有关原则长处。应当说这一试行原则在基本内容表述上是科学、精确和具备操作性。国家经贸委颁布职业安全健康管理体系试行原则涉及三个某些：第一某些：范畴。对原则意义、合用范畴和目作了概要性陈述。第二某些：术语和定义。对涉及重要术语进行了定义，见第四讲。第三某些：OSHMS要素。详细涉及18个基本要素 (6个一级要素，15个二级要素)，这一某些是OSHMS试行原则核心内容。表10-1列出了要素条目。OSHMS基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始进行“筹划、实行、监测、评审”活动，使体系功能不断加强。它规定组织在实行时始终保持持续改进意识，结合自身管理状况对体系进行不断修正和完善，最后实现防止和控制工伤事故、职业病及其他损失事件目。表10-1 OSHMS要素一级要素二级要素4.1普通规定4.2职业安全健康方针4.3筹划4.3.1危害辨识、危险评价和危险控制筹划4.3.2法律及法规规定4.3.3目的4.3.4职业安全健康管理方案4.4实行与运营4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商与交流4.4.4文献4.4.5文献和资料控制4.4.6运营控制4.4.7应急预案与响应4.5检查与纠正办法4.5.1绩效测量和监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正与防止办法4.5.3记录和记录管理4.5.4审核4.6管理评审二、OSHMS原则层次构造 图10-2 OSHMS原则层次构造职业安全健康管理体系原则OSHMS原则内容整体层次构造见图10-2。1范畴2 术语及定义3 职业安全健康管理体系要素第三节 OSHMS原则运营模式、特性及功能一、OSHMS原则运营模式OSHMS原则思想是建立在戴明 PDCA管理理论基本上，其运营程式按如下过程进行 :方针、目的、筹划 (P)职责、运营、实行 (D)监测、检查、审核 (C)评审、纠正、改进 (A),这一运营模式可见图10-3。戴明管理理论和模式将在下面基本管理理论中简介。从图10-3可看出 :OSHMS基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始进行“筹划、实行、监测、评审”活动，使体系功能不断加强。它规定组织在实行 OSHMS时始终保持持续改进意识，结合自身管理状况对体系进行不断修正和完善，最后实现防止和控制工伤事故、职业病及其他损失事件目的。在实现 OSHMS基本目的过程中，如下四个过程是核心：1、 组织 OSH方针体现了组织开展 OSH管理基本原则，它体现了组织实现风险控制总体OSH目的。2、 危险源辨识、风险评价和风险控制策划，是组织通过 OSHMS运营，实行风险控制开端。组织应遵守 OSH法律、法规及其她规定，为组织开展 OSH管理，实现良好 OSH绩效，指明了基本行为准则。OSH目的和旨在实现它管理方案，是组织减少其 OSH风险，实现 OSH绩效持续改进途径和保证。3、 明确组织内部管理机构和成员 OSH职责，是组织成功运营 OSHMS主线保证。搞好OSH工作，需要组织内部全体人员具备充分意识和能力，而这种意识和能力需要恰当教诲、培训和经从来获得及鉴定。组织保持与内部员工和有关方 OSH信息交流，是保证 OSHMS持续合用性、充分性和有效性重要方面。对 OSHMS实行必要文献化及对文献进行控制，也是保证体系有效运营必要条件。对组织存在危险源所带来风险，除通过目的、管理方案进行持续改进外，还要通过文献化运营控制程序或应急准备与响应程序来进行控制，以保证组织全面风险控制和获得良好OSH绩效。 管理评审审核 绩效测量反馈 PLAN审核 绩效测量反馈 ACTION/DO 审核 绩效测量反馈 CHECK 审核 绩效测量反馈 内部因素 外部因素图10-3 OSHMS运营思想4、 对组织OSH行为要保持经常化监测，这其中涉及组织遵守法规状况监测，以及 OSH绩效方面监测。对于所产生事故、事件、不符合，组织要及时纠正，并采用防止办法。良好 OSH记录和记录管理，也是组织 OSHMS有效运营必要条件。OSHMS审核目是，检查 OSHMS与否得到了正的确施和保持，它为进一步改进 OSHMS提供了根据。管理评审是组织最高管理者，对OSHMS所作定期评审,目是保证体系持续合用性、充分性和有效性,最后达到持续改进目。4.6管理评审4.4实行与运作4.5检查与纠正办法4.3规划4.2方针二、OSHMS原则特性OSHMS原则具备如下特性:1、 系统性特性。所谓“系统”,是由互相作用、互相依存若干构成某些(子系统),按照特定功能有机组织起来综合整体。OSHMS原则从管理思想上具备整体性、全局性、全面性系统特性,从管理手段上体现出构造化、程序化、文献化特点。一方面是强调动员组织(公司或团队)各级机构全面参加,建立基层岗位到高层管理之间运作系统和管理监控系统(机构)。二是要实行程序化管理,实现对管理过程全面系统控制,避免人为管理失误和不良、随意管理过程浮现。三是建立文献化管理方式,使管理方针可以得到贯彻和保证。文献体系涉及:方针与规则、管理手册、管理程序、作业文献等,各类文献应层次分明、互相联系,具备针对性、合理性和科学性。系统办法是把一种所要研究和管理事件看作一种系统,并从整体角度对系统要素进行解决和协调,使系统完毕特定功能达到最佳效果程序办法。因而,要想合理进行OSH管理,必要运用系统办法组织体系要素,建立OSHMS。2、 先进性特性。一种组织根据OSHMS原则建立OSHMS,可以持续改进组织OSH管理状况,使之不断完善、改进和提高。这是由于OSHMS是在当代公司先进管理理论下进行,它将组织安全生产活动作为一种系统工程来做,使其管理过程和控制办法建立在科学风险辨识、分析与评价基本上。只要每个组织按照OSHMS建立文献规定来进行,坚持“文献写到即做到”原则,这种先进性、科学性目就能达到。3、 动态性特性。持续改进是OSHMS核心思想。OSHMS原则不是一种死板管理规范和原则,是一种科学、先进、动态管理模式和机制（PDCA管理模式）。其核心是实现组织OSH管理持续改进,不也许通过一次评审或认证,就大功告成,置之不理。因而,OSHMS原则明确规定组织最高管理者在组织所制定OSH方针中应包括对持续改进承诺,对遵守关于法律、法规和其他规定承诺。一种通过OSHMS评审系统,必要体现出OSHMS持续合用性、充分性和有效性,使本组织OSHMS日臻完善、不断改进,不断地提高到新水平。4、 防止性特性。实现对危害、风险和事故超前防范,是OSHMS原则精髓。因而,危害辨识、风险评价与控制是OSHMS核心。这从理论和办法上保证“防止为主”方针实现。实行有效风险辨识评价与控制,可实现对事故、危害事件防止和生产作业全过程控制。为此,在进行建立OSHMS过程中,第二章简介、在OSH领域实践证明有效风险管理、危险分析、事故致因分析等专业管理理论和办法能发挥重要作用。5、 全过程控制特性。管理是通过对时空要素控制过程来实现,OSHMS原则规定实行全过程控制。OSHMS建立,引入了系统和过程概念,即把OSH管理作为一项系统工程,以系统分析理论和办法来解决OSH问题。过程控制从技术上指生产技术设计(策划)、设计、建设(制造)、安装(调试)、使用(运营)、维修、改造等过程,从管理上指决策、筹划实行、执行检查、监督评审、改进等过程;系统控制涉及:人机环境技术系统,岗位车间部门生产功能系统,决策者管理者专业人员生产员工人员系统,职能处室党、政部门生产班组组织系统等。6、 综合管理与一体化特性。从系统观点看,OSHMS是组织整个管理系统一种子系统。实践证明:割裂OSH与组织发展之间有机联系,并将OSH作为组织各项活动孤立附属物老式观念和作法是难觉得继。将OSH考虑纳入到组织综合决策过程中,使OSH管理成为组织整个管理体系有机构成某些是OSHMS成功运营保证。OSHMS原则充分强调了将OSHMS与组织整体管理体系综合一体化重要性。一种OSHMS,涉及方针、规划、组织、资源、程序等要素充分纳入其整个管理体系组织,将能有效地协调OSH利益与经济利益关系,使之密切结合,融为一体。7、 功能特性。必要充分结识到OSHMS作为工具功能作用特性。建立、实行OSHMS不是目,而只是组织实行OSH管理系统工具和有效途径。由于OSHMS原则中并没有对OSH体现规定详细规定,其着眼点在于OSHMS自身改进,因而OSHMS建立与运营,并不意味着必然导致危险、危害和风险影响减少,虽然OSHMS目旨在不断改进组织OSH体现并最后为改进OSH条件提供支持。然而要实现这一目的,切实发挥OSHMS功能作用,尚有赖于安全生产、事故防止等最佳实用技术办法作用和投入。但是,OSHMS确为保证这一目的实现从管理上提供了一种构造化运营机制。三、OSHMS原则功能与目的OSHMS原则是通过“规定要做好”“承诺要做好”“筹划要做好”“执行已做到”“保证能做到”“证明已做好”等过程,实现了“想做好”“真去做”“已做好”等功能,最后达到消除或减轻安全健康风险（生命与健康风险）目的。第四节 OSHMS管理运营职业安全健康管理体系是一种系统化、程序化和文献化管理体系。它强调防止为主，强调遵守国家职业安全健康法律、法规及其她规定，强调全过程控制，有针对性地改进组织职业安全健康行为，以期达到对职业安全健康绩效持续改进，切实做到经济发展与保护员工安全与健康同步进行，走可持续发展道路。一、 建立职业安全健康管理体系环节不同组织在建立、完善职业安全健康管理体系时，可依照自己特点和详细状况，采用不同环节和办法。但是总体来说，建立职业安全健康管理体系普通要通过下列四个基本：1、 职业安全健康管理体系策划与准备；2、 职业安全健康管理体系文献编制；3、 职业安全健康管理体系试运营；4、 职业安全健康管理体系内部审核管理评审。 依照OSHMS原则和规定OSH管理方针、目的来描述OSHMS体系 描述实行体系要素所涉及各个职能部门活动 详细工作文献（表格、报告、作业、指引书、记录等）图10-4 职业安全健康管理体系文献二、 编写职业安全健康管理体系文献OSHMS是一套文献化管理制度和办法，因此编写职业安全健康管理体系文献是一种组织建立职业安全健康管理体系不可缺少内容，也是一种组织达到预定职业安全健康行为、评价和改进职业安全健康管理体系、实现持续改进和事故防止不可少根据。一种组织建立职业安全健康管理体系过程重要体现为职业安全健康管理文献制定、执行评价和不断完善。因而，如果一种组织职业安全健康管理体系文献不对的、不精确、不完整，则有也许导致组织职业安全健康管理体系失效，或使组织职业安全健康管理工作成本增长，影响组织职业安全健康管理体系实行和效果。参照ISO/DIS10013质量手册编制指南，建议把职业安全健康管理体系文献分为三个层次：管理手册（A层次）、程序文献（B层次）、作业文献（C层次）。三、 职业安全健康管理体系试运营体系文献编制完毕后来，职业安全健康管理体系将进入试运营阶段。体系试运营就是体系磨和期，试运营目是要在实践中检查体系充分性、合用发挥体系自身各项功能，及时发现问题，找出问题根源，采用改进办法和纠正办法，纠正各种不符合，并给体系以修改，以达到进一步完善职业安全健康管理体系目。在职业安全健康管理体系试运营过程中，要重点注意如下事项：（1） 文献正式发布日期和试运营开始日期应于第一版文献上所登记日期相一致。（2） 有针对性地贯彻职业安全健康管理体系文献。试运营后第一件要做工作是培训。即按照培训程序规定对全体员工实行培训。（3） 实践是检查真理唯一原则。体系文献通过试运营必然后浮现某些问题，全体职工应将从实践中浮现问题和改进意见如实反映给关于部门，以便采用纠正办法。目的、指标及方案完毕状况要有监控，如不能按期完毕，或时间进度、投资等定不合理，应提交管理评审修改，同步，对文献中相应文献也要更新修改。（4） 将试运营中暴露出问题，如体系设计不周、项目不全等进行协调、改进。职业安全健康管理体系运营涉及组织部门众多，在运营过程中，各项活动往往不可避免发生偏离原则现象，因而，组织应按照严密、协调、高效、精简、统一原则，运用信息反馈系统对异常信息反馈和解决，对体系运营进行动态监控，牢牢抓好体系运营机制，在组织领导主持下，通过职业安全健康管理部门进行组织协调工作，及时对浮现问题加以改进，完善并保证体系持续正常运营。（5） 加强信息管理。信息管理不但是职业安全健康管理体系运营自身需要，也是保证试运营成功核心。所有与职业安全健康管理体系活动关于人员都应按体系文献规定，做好职业安全健康信息收集、分析、传递、解决和归档等工作。记录要整，设计了记录格就应认真填写，如有些表格无用，就去掉；如为节约用过去旧表格、旧本，可注明哪些表格删掉或不用，不要把此前记录全都撕掉，特别是当内审发现问题时，错了应从内审整治时改，不要将记录从抄一遍。（6） 文献、手册除了有受控文献外，还可以有非受控文献，如给征询机构、认证机构文献可以是非受控文献，文献领取要有登记，特别是领导人和安全健康部门、职业安全健康管理体系推动部门文献更要严格手续。作废文献需保存要有作废标记，收回要登记。四、 职业安全健康管理体系内部审核内部审核是组织对其自身职业安全健康管理体系所进行审核，是对体系与否正常运营以及与否达到了规定目的所做系统、独立检查和评价，是职业安全健康管理体系一种自我保证手段。内部审核普通对体系所有要素进行全面审核，应由与被审核对象无直接负责人员来实行，对不符合项纠正办法必要跟踪检查，并拟定有效性。（一）审核准备审核准备是内审工作一种重要阶段，准备阶段工作做得越细致，现场审核就可越进一步。准备工作重要涉及下列内容：（1）制定筹划；（2）构成审核组；（3）收集关于文献；（4）编写检查表。（二）审核算施 审核组在完毕了所有审核准备工作后来，就可按预先商定日期和时间设使审核。实行审核环节和该阶段工作内容重要有如下几项：召开一次简短初次会议；进行现场审核；拟定不符合项并编写不符合报告；汇总分析审核成果；召开末次会议，宣布审核成果；（三）审核报告编写审核报告是阐明审核成果正式文献，它应涉及下列内容：审核目和范畴；审核构成成员和受审核部门名称及其负责人；审核日期；审核所根据文献；不符合项观测成果；职业安全健康管理体系运营有效性结论性意见；审核报告分发清单。内部职业安全健康管理体系审核报告应经管理代表或其指定负责人批准后分发至关于领导和部门。（四）纠正错误内部职业安全健康管理体系审核目重点在于发现职业安全健康管理体系问题，查出因素并采用纠正办法以消除，以免再次浮现类似不符合。五、 管理评审管理评审是由组织最高管理者对职业安全健康现状进行系统评价，以拟定职业安全健康方针、职业安全健康管理体系和程序与否仍适合于职业安全健康目的、职业安全健康法规和变化了内外部条件。因而，它也是内部职业安全健康管理体系审核一种形式，是一种高层次对职业安全健康管理体系全面审查，是一种重要内部管理工具。管理评审由最高管理者按规定（恰当）时间间隔组织进行，所谓“恰当间隔”可以半年一次，也可以是每年或更长时间一次，可随着内、外部条件变化而及时进行管理评审。