我国农村社会保障标准体系问题研究应用初稿.doc

学习中心：圆梦计划 分 数： 现代远程教育毕业论文题目 中国农村社会保障体系问题研究 学 号 学生姓名 黄仲伦 导师姓名 代立梅 10月9日论 文 评 定指 导 教 师 意 见： 指导老师： 年 月 日原创性申明本人郑重申明： 所呈交学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得结果。除文中已经注明引用内容外，本论文不含任何其它个人或集体已经发表或撰写过作品或结果。对本文研究做出关键贡献个人和集体，均已在文中以明确方法标明。本申明法律结果由本人负担。论文作者署名：黄仲伦日期：10月9日【内容摘要】伴随中国经济快速增加，农民生活水平日益提升，加紧建立覆盖农村居民社会保障体系是保障农村居民基础需求，也是促进社会公平，推进社会经济发展和维护社会稳定需要。因为中国现在正在建立社会保障制度关键限于城镇地域，农村地域相对微弱，农村社会保障长久滞后，还存在着制度不完善，保障意识落后，投入资金不够，职能管理不善等问题，怎样建设和完善农村社会保障体系，已成为十分紧迫且不可回避重大课题。我们必需树立正确发展理念，加紧对农民保障立法建设和提升管理水平，多渠道筹集社会保障基金，逐步提升农村社会保障水平，全方面推进农村合作医疗建设，提升农村低保标准,完善农村养老保险制度。本文关键叙述了农村社会保障体系现实状况、存在问题及对策。（要将自己见解在这里亮出来，她人一看就知道你论文关键见解。）【关键词】农村社会保障体系；现实状况 ；存在问题 ；处理对策论文提要中国城镇已初步形成比较完善社会保障体系，不过农村社会保障体系正处于起步和探索阶段，所以农村社会社会保障体系相关研究成为中国社会保障领域前沿和热点问题之一。农村社会保障体系是社会保障体系关键组成部分，健全社会保障体系是国家一项关键社会制度，是维护社会稳定和国家长治久安关键保障。本文关键讲述农村社会保障体系概述和意义，叙述中国农村社会保障体系现在情况和存在问题，结合中国实际情况，提出建立符合中国国情农村社会保障体系意见，给广大农民带来美好未来。农村社会保障体系关键任务关系到我们每一个人生活，学习等各方面。所以我们每一个有责任和义务去做好农村社会保障各项工作。 还有，健全和完善社会保障体系是政府一项关键任务。农村社会保障体系工作中政府是领导者。农民提供保障，缩小城镇差距，促进农村经济发展和社会进步，更是政府责无旁袋责任。目 录引言.1一、中国农村社会保障体系问题研究意义.2（一）中国农村社会保障体系相关概述2（二）中国农村社会保障体系建立意义2二、中国农村社会保障体系现实状况及问题分析2（一）中国农村社会保障体系现实状况2（二）中国农村社会保障体系存在问题31、农村社会保障资金严重不足.42、农村社会保障覆盖面窄，范围小.43、农村社会保障资金统筹管理和保值增值存在问题.54、农村社会保障体系管理制度还不够健全.55、广大农民工群体缺乏对应社会保障.5三、健全和完善中国农村社会保障体系提议6（一）加紧立法，为农村社会保障体系健康发展提供法律支持6（二）加大财政投入，建立有效农村社保基金筹措制度6（三） 拓宽农村社会保障覆盖范围.6（四）完善和规范农村社会保障管理体系，强化监督71、为确保农村社保资源分配实质合理和平均，应建立分类分层农村社会保障制度.72、以保障农民权益为前提，构建和完善农村社会保障法律体系73、完善和规范农村社会保障管理，强化监督.7参考文件9致谢10中国农村社会保障体系问题研究引言农村社会保障是中国社会保障体系关键组成部分，发展农村保障制度是实现城镇协调发展及经济和社会协调发展一个关键路径。中国农村社会保障制度关键包含四个方面内容：第一，农村社会保险，这是农村社会保障关键，是较高层次社会保障，包含养老、医疗、失业、工伤和计划生育等很多方面。现阶段，中国农民最迫切需要社会保险关键是养老保险和医疗保险。目前，中国农村社会保障体系建设中还存在着管理水平低下、覆盖面小、资金缺乏、发展不平衡、保障水平低、法律和制度不完善等问题。所以，加紧建设和经济体制和社会发展水平相适应农村社会保障体系是目前迫切需要处理问题。一、 中国农村社会保障体系问题研究意义（一）中国农村社会保障体系相关概述农村社会保障体系是社会保障体系关键组成部分，没有农村社会保障体系建立和完善，就没有全国社会保障体系。农村社会保障体系现有社会保障体系共性特征，又有自己特点。社会保障通常是指国家依据相关法律和法规，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭受灾难、面临生活困难时给物质帮助，向其提供相关基础生活保障和社会服务。取得保障是每一个社会组员享受基础权利，提供保障是国家对其组员应负担基础义务。社会保障体系基础功效，在于为整个社会经济正常运行发明良好环境，增加社会经济有序性，使整个国民经济和整个社会有机体得以连续、稳定、均衡、协调地发展。（二）中国农村社会保障体系建立意义党十六届四中全会提出了建设社会主义友好社会理念。要构建社会主义友好社会,关键路径之一就是应该加强社会保障建设,尤其是农村社会保障建设。要建设社会主义新农村,关键路径之一就是加强农村社会保障建设,假如农村社会保障长久得不四处理,那么建设社会主义新农村就成为一句空话。所以,建立和完善农村社会保障制度含有重大意义,有利于维护社会公平和社会稳定；有利于保障广大农民群众生存权和发展权；有利于加紧农村经济发展、缩小城镇差距；有利于全方面推进社会主义新农村建设。二、中国农村社会保障体系现实状况及问题分析改革开放以来，中国农村社会保障体系已初步建立，各项制度不停健全，财政投入不停增加，覆盖范围和保障水平不停提升，但从整体上看，仍然存在着很多问题，社会保障体系水平普遍偏低。1（一）中国农村社会保障体系现实状况现在，中国农村社会保障关键表现为五种形式：一是农村五保供养制度。即为农村居民中无劳动能力、无生活起源、无法定抚养义务人老年人、残疾人和未成年人提供最基础生活保障制度。二是农村军人及家眷优抚安置制度。及政府对军人及其家眷为主体优抚安置对象进行物质照料和精神抚慰一个制度。三是农村养老保险制度。四是计划生育保险和奖励制度。五是从开始新型农村合作医疗制度。政府对新农合和城镇居民医保补助标准均由上十二个月每人每十二个月120元提升到200元；城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付百分比努力争取达成70。中国农村社会保障现实状况关键表现为以下多个方面。1、新型农村社会养老保险试点基础标准是“保基础、广覆盖、有弹性、可连续”。第一是要从中国农村实际出发，从较低水平起步，筹资标准和待遇标准要跟经济发展水平和各方面承受能力相适应。第二是个人（家庭）、集体和政府之间责任分担要合理，权利和义务要相对应。第三是政府主导和农民自愿相结合，要引导农民普遍参与保险。第四是新农保现阶段实施县级统筹，对参保农村居民实施属地管理。2、新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民资源参与，个人，集体和政府多方筹资，以大病统筹为主，小病赔偿为辅，表现互助共济农村医疗保障制度。自新型农村合作医疗制度在全国部分省市开始试点以来，新农合规模不停扩大，农民基础医疗卫生需求得到了一定程度保障，对处理“三农”问题，和中国小农经济改造目标全方面实现起到推进作用。3、最低生活保障制度现在在全国取得巨大进步。从1992年农村最低生活保障制度开始实施以来，取得了较大进展，尤其是7月1日，国务院发出了相关在全国建立农村最低生活保障制度通知以来，农村受保人数和待遇水平逐步上升。7月，低保保障对象是2311.5万人，到了底，全国得到政府最低生活保障农村居民达成5228.4万人，增加了468.4万人，得到政府五保救助农民达成554.9万人，增加1.5万人。在救助标准上，也有所提升，如中部地域通常在8001000元/每十二个月，东部地域通常标准为1000元之间。2总而言之，自上世纪八十年代以来，经过不停探索，中国形成了以社会保险为主体，包含社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障、社会慈善事业在内社会保障制度框架。现在，中国社会保障制度总体运行平稳，覆盖范围不停扩大，待遇水平稳步提升，多种社会化管理服务体系已初步建立。（二）中国农村社会保障体系存在问题伴随农村改革深入和经济发展，农民生活水平大幅度提升，农村多种社会化管理服务体系已初步建立，中国广大农村地域社会保障体系也渐趋成熟。不过，在全方面发展同时，因为受经济水平限制，相对于城市社会保障，农村社会保障存在很大差距和不足，关键表现在以下几方面。1、农村社会保障资金严重不足。社会保障表现是政府责任，伴随国家经济发展水平提升，政府财政给投入不停增加，全国农村最低生活保障资金投入为109.1亿元，已达成228.7亿元，分别比上年增加150.1%和109.6。即使增加幅度很大，不过政府投入增加速度远低于物价上涨速度。因为物价上涨，按原来核定政府投资，其保障能力只有原来二分之一甚至更少，保障程度可想而知。从其次来说，近几年低保标准全部未能达成低农村家庭衣食住行消费水平，即使根据最高标准救助农村低保户，也未能满足她们最基础生活需要。假如保障对象基础生活得不到应有保障，会影响到政府在人民群众心目中形象。2、农村社会保障覆盖面窄，范围小。中国约有9亿农民，但享受社会保障却很有限。现在，在农村社会保障体系中，除有7亿多农民参与合作医疗外，其它保障制度仅仅覆盖了极少部分农民。同时，农村社会保障发展不平衡，家庭收入情况在很大程度上影响着农村居民参保行为。在经济较发达东部地域，农村社会保障水平较高，而大多数贫困人口所在中西部地域保障水平很低。建立社会保障网络乡镇虽达15364个，却仅占全国乡镇位数35，建立社会保障基金会行政村仅占24。3没有建立社会保障机构地域，尽管集体也以公益金和合作医疗基金形式向农民收取社会保障费用，但因为个人缴纳公益金只是赡养无儿无女孤寡老人，社会供给性差，而且使用缺乏有效监督和约束，农民没有主动性。而且大部分乡镇企业和私有企业和农村劳动力就业国有企业、城镇集体企业、合资企业对于农村劳动者社会保障基础是空白。在这种情况下，使国家无法对农村劳动者提供基础生活保障，极不适应多个全部制并存格局。另外，中国农村社会救助水平低，且区域分布不平衡。中国现在农村社会救助覆盖范围较窄，存在较多应保未保人员，同时地域分布不平衡。从中国现在情况看，农村社会救助范围覆盖面较为狭窄，在中国被救助对象只是那些无劳动能力、无工作少数人群，而对于那些大量存在贫困农民生活、医疗、教育等问题却极少关注，那些人基础需要无法得到保障。从救助标准来看，中国农民社会救助补助低，被救助对象基础生活也难以靠这些补助来提供确保。同时因为最低社会保障资金关键依靠地方财政，造成中国农村社会救助地域分配不平衡，经济发达东部地域救助水平要远远高于中西部欠发达地域。3、农村社会保障资金统筹管理和保值增值存在问题。中国新农合和新农保基金统筹层次全部是在县一级。在县级层次统筹管理方法下，管理制度健全性、合理性较差，另外缺乏有效监管机制，这就使得社会保障资金不仅面临着被挪用或非法占用安全性风险，而且在目前形势下，还会碰到资金投资管理方面人才瓶颈约束，以致于影响农村社会保障资金有效管理和保值增值。中国农村社会保障基金在内社保基金投资渠道比较狭窄，投资运行收益率也不高。现行政策要求，省级及以下单位结余社会保障资金不享受投资权，巨额社会保障资金只能存入银行或购置国债，难以抵御通胀贬值风险。4、农村社会保障体系管理制度还不够健全。现在中国社会保障管理服务体系已在全国普遍建立，伴随社会保障制度覆盖人群扩大和社保基金规模增加，对服务高效、便捷和管理严密、精细要求也越来越高。目前农村社保管理水平显然还不能达成这一要求。同时，对应法律制度不健全，也使得农村社会保障体系管理制度缺乏规范性，无强有力法律制度保障和监督。现在在中国立法中，相关农村社会保障立法能够说是空白，现行法律中对于农村社会保障相关内容，比如保障相关内容，比如保障权利和义务、保障相关机构建设、对农村各项社会保障地位和作用等全部没有明确法律规范。正是基于制度上缺点，造成对于农村社保实施和监管不到位，使得农民对于社会保障实施缺乏信任感。5、广大农民工群体缺乏对应社会保障。农民工作为中国现代化进程中产生特殊群体，为经济发展和城市建设作出了巨大贡献。但现在农民工不仅处于市场和社会边缘地位，而且处于社会保障边缘地位。现在，中国还未建立面向农民工群体完善社会保障制度，而农民工实际情况又迫切需要社会保障来维护其基础权益。据农业部统计，中国有7800万农村劳动力外出打工，到已翻了几番，在农民工外出找工作所从事职业中，80人选择从事工业、建筑业、餐饮业和服务业。这表明农民工实际上已经成为一个不容忽略规模巨大特殊社会群体，并肯定造成对应社会问题和政治稳定。在进程打工大军中，从层出不穷农民工工伤事故到规模惊人农民工职业病群体，和由此造成数不清劳资纠纷，使农民工利益得不到保障。三、健全和完善中国农村社会保障体系提议农村社会保障制度建立和完善是一项庞大系统工程，不可能一蹴而就，现在要在农村全方面建立和完善社会保障体系还有难度。应依据农村经济发展及农村本身特点，从局部着手，走逐步向前推进发展之路。（一）加紧立法，为农村社会保障体系健康发展提供法律支持。农村社会保障是中国社会保障体系中最脆弱步骤，处理这一问题首先应该加强法制建设，建立健全相关法律法规，为农村社会保障体系建设提供制度确保，确保农村社会保障工作有法可依。经过立法，切实保护农民参与社会保障主动性；从根本上处理好保障资金支付风险；进行必需税收调整和再分配调整，以社会保障方法将高收入者一部分收入合适转移给另一部分缺乏收入社会组员，在一定程度上缩小社会组员之间贫富差距，使农民享受平等社会保障基础权利。国务院应依据农村社会保障法要求。立即制订相关条例，如农村养老保险条例、农村合作医疗条例等，完善农村五保供养工作条例，各地应制订对应地方性法规，加紧立法步伐，深入完善农村社会保障法律体系。（二）加大财政投入，建立有效农村社保基金筹措制度。从实际出发，因地制宜，主动稳妥构建农村社会保障体系，农村社会保障制度建设应坚持广覆盖和低起点标准。在深入实施农村养老保险、医疗保险同时，应主动探索创新，并逐步实现社会保障在制度上全覆盖。另外资金问题是建立农村社会保障体系关键问题，多渠道筹集资金，为农村社会保障体系建设提供财政保障。能够经过以下多个方法处理：一是政府经过财政拨款方法，加大对农村财政投入；二是努力扩大农民就业机会，提升农民收入；三是经过社会捐助；四是对经济微弱地域给合适扶持。另外，还应加大资金管理力度，确保资金收支公开、透明、安全、高效；多渠道实现资金收益最大化，经过引进国际及中国其它省市优异资金管理经验，实现资金增值。 （三）拓宽农村社会保障覆盖范围。党十七届五中全会指出：“十二五”期间健全覆盖城镇居民社会保障体系，必需坚持“广覆盖、保基础、多层次、可连续”方针。“广覆盖”，就是要立即健全社会保障制度并快速普及城镇，把人人享受基础社会保障作为社保制度建设优先目标。覆盖面大小是反应社会保障制度可及性和有效性关键指标。“十二五”时期扩大农村社会保障覆盖范围关键是：一是关键做好农民工参保工作，针对农民工群体特征，逐步建立起农民工医疗保险、失业保险、最低生活保障等保障制度；二是对现在实施资源参保标准新农保、新农合和城镇居民基础医疗保险制度，经过强化政策激励，引导符合条件群众主动参保、长久参保，并对残疾人等困难群体参保给更多支持；三是完善被征地农民社会保障政策，实施先保后征，切实保障她们正当权益。（四）完善和规范农村社会保障管理体系，强化监督1、为确保农村社保资源分配实质合理和平均，应建立分类分层农村社会保障制度。针对现在中国农民收入普遍不高，缺乏建立农村社会保障体系经济基础，所以应在健全机制基础上，采取因地制宜策略，根据地域不一样，分别推进农村社会保障工作。在富裕地域，能够仿效城市社会保障方法和经验，全方面展开养老、医疗、工伤、失业和生育保险，而在贫困地域，又要针对不一样保障群体，有针对性、选择性社会保障。在老年人多地方，关键推行养老保险；在疾病多发地方，关键推行医疗保险或农民医疗合作制度；在贫困地域，关键推行优抚、优教和最低生活保障制度。2、以保障农民权益为前提，构建和完善农村社会保障法律体系。中国社会保障立法是微弱步骤，中国宪法第14条明确要求：“国家建立健全同经济发展水平相适应社会保障制度”，这就为制订和完善农村社会保障法律体系提供了根本依据。同时，在社会保障基础法基础上，深入制订和完善农村医疗保险法、农村养老保险法、农村社会救助法等专门社会保障立法体系，方便于农村社会保障工作顺利实施。3、完善和规范农村社会保障管理，强化监督。国际经验表明，农村社会保障制度化、规范化，能够提升社会保障制度运行效率，增强社会公众对社会保障制度信任度及信心指数。中国农村社会保障微弱最根本原因，是政府社会保障责任负担缺位。在农村社会保障制度建设中，政府应该充当主角，应负担起管理、引导、协调和资金监管等责任，全方面统筹管理农村社会保障工作。第一，加强农村社会保障管理机构建设。政府应该建立统一有权威农村社会保障管理机构，制订农村社会保障制度建设远景计划和近期计划，理顺管理体制，根本消除“条块分割、多头管理”现象，使管理机制愈加统一、规范、有序。第二，完善农村保障监督体系。政府在农村社会保障多项职责中，其监管职责尤为关键。政府应经过建立科学农村社会保障监管机制，强化对农村社会保障资金收缴、管理、发放等步骤监督责任，实施业务公开和信息定时公布制度，增强工作透明度。4总而言之，建立健全和完善农村社会保障制度任重而道远，我们必需发挥社会主义制度优越性，努力实现胡锦涛同志提出“以人为本全方面协调可连续发展”科学发展观关键思想，同时借鉴国际经验，主动应对农村新改变，健全和完善农村社会保障制度。而且坚持从中国农村实际出发、坚持建立城镇统筹社会保障体系方向，加大政府对农村社会保障投入力度，优先处理农民基础生活保障问题，建立多层次多类别农村社会保障体系，不停缩小城镇社会保障水平差距，逐步建立一套适应中国社会主义市场经济体制需要农村社会保障体系。参考文件1 唐绍铭：“小议中国农村社会保障制度完善” ，高校讲坛， 第31期2 刘淑莲：“构建和完善中国农村社会保障体系” ，党政干部学刊，第12期3 江红：“浅析农村社会保障现实状况及对策” ，商业文化，11月4 李铮：“完善中国农村社会保障制度思索” ，经济研究导刊，第13期参考文件格式以下例为标准：1 美科恩.论民主M.聂崇信、朱秀贤译.北京:商务印书馆,.国外翻译过来著作用此种格式2 科恩.论民主M.北京:商务印书馆,.中国著作用此种格式3薛泉.邓小平人事管理思想研究J.经济和社会发展，（10）.文章用此种格式。4 蒋明. 农民工养老保险亟待完善N. 安徽日报，-03-13.报刊用此种格式。致 谢在北京大学网络教育学院学习时光转瞬及逝，回首两年多学习生活，感慨颇多。在此深深地感谢全部关心过、帮助过我老师和同学!尤其感谢我导师代立梅老师，本论文是在她精心指导和关心下完成，从论文选题、立意全部给了我细致指导，并提出很多宝贵意见。在此向代立梅导师表示衷心感谢！ 修改意见见附件。除此之外，自己好好修改凝练，从逻辑结构、内容充实到遣词用句。