无公害产品的发展变化与对策研究样本.doc

n 更多资料请访问.(.) 甘肃联合大学学生毕业论文 题 目：无公害产品发展改变和对策研究 作 者： 赵福 指导老师： 学院 系 专业 级 年制 班 02月 29日关键内容介绍:伴随社会市场经济发展和大家经济生活水平提升，大家对无公害农产品需求量越来越大，本文从中国实际情况出发，对无公害农产品发展做了客观描述，揭示发展无公害农产品重大意义，并对发展中所存在问题做出针砭时弊分析，并依据实际情况提出对策。1.中国无公害农产品发展1.1 产地认定和产品认证数量快速增加，总量已含有一定规模.1.2 制度规则，法律约束，和认定体系全部有系统规范1.3 工作体系和实施队伍全部已经成型，确保了无公害农产品正常生产1.4促进了农业结构改革，增加了农民收入起源，而且保障了消费者利益。2. 无公害农产品认证发展和存在问题2.1 无公害农产品在认证产品数量上有一定规模，不过和实际需求还是有一定差距。2.2无公害农产品认证在地域间、行业间发展不平衡。2.3无公害农产品生产督查、质量抽检和标志使用规范性等监管方面有待于加强。 2.4无公害农产品优质优价市场机制作用还未得到充足发挥，品牌效应有待于深入扩大现在是无公害农产品品牌创建阶段，无公害农产品标志加贴率较低，社会认知度和影响力不大。3. 无公害农产品发展中存在问题3.1无公害农产品在认证产品数量上，虽有一定规模，但总量仍不能满足日益增加市场需求。3.2无公害农产品发展展现出差异3.3无公害农产品生产督查、质量抽检和标志使用规范性等监管方面有待于加强，无公害农产品优质优价市场机制作用和品牌效应作用有待深入发挥。3.4无公害食品标准数量少，配套性较差，造成有些农产品认证缺乏足够技术依据。3.5因为监管不力，市场出现了不良现象。4. 无公害农产品发展对策和提议4.1完善法规和制度建设，强化制度保障规范管理制度是无公害农产品认证工作健康快速发展根本确保。4.2 加大政府推进力度，建立多元化投入机制政府推进是无公害农产品发展关键原因，也是现在全方面快速发展基础经验。4.3 规范无公害农产品认证体系，深化认证制度改革和机制创新4.4 稳步推进无公害农产品产地认定和产品认证，全方面加紧农产品地理标志登记进程，依法加强证后监管和专题整改。4.5深入强化支撑体系建设，加强培训，做好标准修订，强化检测机构管理。4.6坚持无公害农产品发展和中国科学发展观结合起来，增加广大人民收入。指导老师姓名职 称论文评语成 绩指导老师总评意见： 评审人： 年 月 日无公害产品发展改变和对策研究内容摘要：“民以食为天，食以安为先”，无公害农产品和质量安全问题，不仅反应一个国家科学水平，而且表现国家综合国力和人民生活水平，本文经过查询部分数据，切实依据中国现实问题来分析无公害农产品技术特征及其在中国发展现实状况和无公害农产品认证部分主体和认证关键点，从根本上分析中国无公害农产品发展中所出现问题，并依据不一样问题提出处理方法和促进深入发展策略，而且分析在中国发展无公害农产品意义。关键词： 无公害农产品 认证 问题 对策和提议 意义引言：伴随社会市场经济发展和人民生活水平不停提升，市场对安全优质农产品需求快速增加，农业和农产品发展进入了一个新阶段，由过去追求产量为主数量扩张型增加演变为强化品质效益质量优化型增加。多年来，中国城市化发展速度加紧，工业生产进程得到提升，工业发展引发 “三废”、城市垃圾、生活污水乱排放及化肥、农药不合理施用，重金属、农药残留对土壤污染呈蔓延趋势，已给农产品质量安全组成威胁，也给人类健康带来危害。所以，发展高效、安全、优质无公害农产品已成为现阶段农产品必由发展方向，一样，制订一系列法规和制度来加强、监督无公害农产品生产销售，完善无公害农产品检测标准和申请认证工作也迫在眉睫，最终使无公害农产品发展步入正轨，为广大消费者带来利益。1中国无公害农产品发展1.1无公害农产品无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家相关标准和规范要求，经认证合格取得认证证书并许可使用无公害农产品标志未经加工或初加工食用农产品（引自无公害农产品管理方法）。这类食品标准比绿色食品、有机食品标准宽，产品生产过程能够许可限量、限品种、限时间地使用人工合成安全化学肥料、农药、兽药、鱼药及饲料添加剂等，而这些投入品对人畜是安全和无公害。1.2无公害农产品生产技术和其特征1.2.1无公害农产品生产技术关键包含无公害农产品产地环境优化选择技术，无公害农产品生产投入技术，无公害农产品栽培技术，无公害农产品生产病害防治技术，无公害农产品收获及加工技术，无公害农产品生产技术追溯系统等等，经过发展这些生产技术，提升无公害农产品生产和发展。1.2.2无公害农产品生产技术含有以下特征：系统性，生态性，可追溯性，监督检验性。无公害农产品生产技术是从农田到餐桌全程技术和质量控制系统技术，含有整体性和系统性，只有全程得到控制和发展才能够提升无公害农产品生产技术，从根本上做到生产生态性，保障产品安全性，同时加强对产品监督检验，使无公害农产品质量得到真正确保，是消费者买放心，用放心，建立起产品和消费者之间链接，加强无公害农产品品牌效应。1.3中国无公害农产品发展现实状况自“无公害食品行动计划”实施以来，在各级政府和农业部门主动组织和推进下，无公害农产品各项工作进展较快，含有了一定发展基础和规模总量，在各个方面形成了工作队伍和实施程序，同时在促进农业结构调整、增加农民收入和保障消费安全等方面发挥了关键技术支撑和促进作用。1.3.1产地认定和产品认证数量快速增加，总量已含有一定规模. ，认证产品个数和认定产地个数双双突破 1万大关。整年新获证产品 13779个，完成整年目标任务 276，复查换证产品 2 816个。截至 底，全国有效无公害农产品达 41 249个，获证单位 18 952个，产品总量 2.2亿 t，占食用农产品商品量 23左右，其中种植业产品 30 361个、畜牧业产品 5 322个、渔业产品 5 566个；整年共立案无公害农产品产地 10 773个，其中，新获证产地 7 096个，完成整年目标任务 142。现在，全国共立案无公害农产品产地 44 915个，其中，种植业产地 29 871个，面积 3 905.51万 hm2，占全国耕地总面积 30；畜牧业产地 9 758个，养殖规模 39.16亿头（只、羽）；渔业产地 5 286个，面积 267.26万 hm24。在连续扩大产地产品规模同时，立即处理认证中出现新问题，深入健全工作制度，主动探索无公害农产品认证强制性市场准入。1.3.2制度规则，法律约束，和认定体系全部有系统规范农业部和国家质检总局联合颁布了无公害农产品管理措施，和国家认监委联合颁布了无公害农产品标志管理措施、无公害农产品产地认定程序及无公害农产品认证程序。 农业部前后组织制订并公布了4批334项无公害食品农业行业标准，包含 22项无公害食品产地环境质量要求、96项生产技术规程、29项农业生产投入品使用准则和177项产品标准等内容。同时农业部农产品质量安全中心依靠国家和农业部已经有检测机构，根据一定资格条件“择优选择、业务委托、合理布局、协调规范”标准，建立了遍布各省、覆盖全国无公害农产品质量检测体系。1.3.3工作体系和实施队伍全部已经成型，确保了无公害农产品正常生产依靠农业系统建立了从上到下、分层次、网络化工作体系和队伍。全国各省级农业行政主管厅（局、委、办）明确了67个无公害农产品省级承接机构，初步形成了“上下一条线，全国一盘棋”格局。建立了一支专业化无公害农产品认证检验员队伍，并从相关行业和领域聘用了教授组建认证评审委员会作为技术支撑。1.3.4促进了农业结构改革，增加了农民收入起源，而且保障了消费者利益。 农业发展从过去追求产量为主数量扩张型演变为强化品质效益质量优化型发展，首先提升了农产品质量，其次促进了农产品集约型增加。这么一来既保障了广大消费者利益，也给闲置农村劳动力发明了就业机会，并带来了丰厚收入，提升了生活水平。1.3.5无公害农产品认证程序 图1：无公害农产品认证程序图1.4无公害农产品国家标准为保障广大人民群众身体健康，治理国日趋严重农产品污染，规范无公害农产品家生产、经销，国家质检总局日前公布了 8项国家无公害农产品标准并将开始实施。无这 8项国家标准包含蔬菜、水果、畜禽公肉、水产品等 5类农产品，每一类农产品全部有 害“安全要求”和“产地环境要求”两项标准。这些标准分别是：无公害蔬菜安全要求、无公农害蔬菜产地环境要求、无公害水果安全要产求、无公害水果产地环境要求、无公害畜禽品肉产品安全要求、无公害畜禽肉产地环境要求、无公害水产品安全要求、无公害水产品标准 产地环境要求。2无公害农产品认证经过无公害农产品认证工作，深入树立了无公害农产品品牌形象，扩大了无公害农产品市场著名度和消费群体。取得认证无公害农产品已成为中国各阶层消费者购置目标对象，并成为各地农产品进入市场准入条件。全国依靠农业系统建立了从上到下、分层次、网络化工作体系和队伍。2.1无公害农产品质量安全无公害农产品是绿色食品和有机食品发展前提，没有没有公害农产品全方面推进，大力发展绿色食品就会受到客观制约。法律要求：生产者、加工者和经营者生产加工经营农产品不一定是无公害农产品，但全部必需根据无公害标准进行生产加工，产品质量必需达成无公害农产品标准。明确了农产品质量安全标准，使我们农产品质量安全监管有法律为依据，以无公害农产品标准为准绳，为农产品质量安全提供了可靠保障。2.2无公害农产品认证发展和存在问题2.2.1无公害农产品在认证产品数量上，虽有一定规模，但总量仍不能满足日益增加市场需求。认定无公害农产品种植业产品产地面积0.13亿hm 2，占全国耕地面积（1.30亿 hm 2） 10%，和保障消费基础安全发展目标和任务差距很大。2.2.2无公害农产品认证在地域间、行业间发展不平衡，从地域上看，产地认定数超出1000个有江苏、浙江和湖南省，分别为 4195个、1334个和 1267个，3个省认定产地数占全国40.75%，产地认定数少于100个省、自治区、直辖市和计划单列市共12个，青海和西藏至今没有开展无公害农产品产地认定工作；产品认证数超出 1000个有江苏和浙江省，分别为2663个和 1272个，2个省认证产品数占全国 27.93%，产品认证数少于100个省、自治区、直辖市和计划单列市共 19个。从产品结构来看，种植业产品 10763个，占 76.39%；畜牧业产品 1609个；占 11.42%；渔业产品1716个，占 12.19%，发展百分比失调2。2.2.3无公害农产品生产督查、质量抽检和标志使用规范性等监管方面有待于加强。现在在市场上开始出现了冒用、滥用、乱用无公害标志图案、字样假冒伪劣无公害农产品，扰乱了无公害食品市场秩序，不仅损害了无公害农产品生产者和消费者利益，而且影响无公害农产品公共安全品牌形象。另外，少数企业放松证后质量管理，造成产品质量不达标，甚至存在安全隐患，使认证有效性降低，造成了无公害农产品信誉危机。2.2.4无公害农产品优质优价市场机制作用还未得到充足发挥，品牌效应有待于深入扩大现在是无公害农产品品牌创建阶段，无公害农产品标志加贴率较低，社会认知度和影响力不大。无公害食品标准数量少，配套性较差，造成有些农产品认证缺乏足够技术依据。造成部分企业和部门投机取巧，破坏了无公害农产品正常市场秩序，扰乱了发展规则，扼杀了无公害农产品在广大消费者心里形成品牌效应。2.3无公害农产品认证2.3.1认证主体及其发生改变无公害农产品速度发展，认证主体在组织生产.质量控制.保障安全等方面做出贡献很大。依据认证主体组织形式和生产特征基础能够分为企业，服务组织，经济合作组织，农场和个人等5种类型。多种不一样认证主体在不一样方面含有不一样用途，给政府，社会和农民带来了很大裨益。无公害农产品认证主体基础形成了企业，服务和经济组织为主体，农场和个人申报为辅格局。但因为行业间组织程度，产品生产技术，附加值等方面较大差异，其认证主体组成发展趋势也有所不一样。在种植业认证体系中，企业所占百分比逐年下降，服务组织，经济组织主体百分比逐年下降。在畜牧业认证主体中，企业和农场所占百分比有着绝正确优势。在渔业认证体系中，企业类主体有着绝正确优势，但所占百分比却有所下降，经济组织，农场和个人百分比逐年上升3。2.3.2认证关键点 突出关键，加紧产地认定和产品认证步伐，围绕基地建设推进产地认定，无公害农产品产地认定要围绕无公害农产品生产基地，标准化示范区，示范农场，优质粮食产业工程，优势农产品产业带和无要求疫病区建设，加大工作方法，突出主导产品，加紧认证步伐。 改革创新，加强认证监督管理，创新认证标志管理机制 一是根据认证证书和实物相一致标准，二是激励有条件地方企业市场设置无公害农产品专销区专，销柜及专营市场。加强无公害农产品标志和标识监督管理，加大培训和宣传工作力度，打造一流宣传队伍和工作团体，为无公害农产品认证打下扎实基础。3无公害农产品发展中存在问题3.1无公害农产品在认证产品数量上，虽有一定规模，但总量仍不能满足日益增加市场需求。伴随社会进步，经济快速发展，人民生活水平有了很大提升，从追求最基础温饱问题上转移到追求更高质量生活。所以无公害农产品成了大多数人生活必需选择。不过，中国现认定无公害农产品种植业产品产地面积0.13亿hm 2，占全国耕地面积（1.30亿 hm 2） 10%，和广大消费者消费目标和保障消费基础安全发展目标和任务差距很大。3.2无公害农产品在地域间、行业间发展不平衡 从地域上看，产地认定数超出1000个有江苏、浙江和湖南省，分别为 4195个、1334个和 1267个，3个省认定产地数占全国40.75%，产地认定数少于100个省、自治区、直辖市和计划单列市共12个，青海和西藏至今没有开展无公害农产品产地认定工作；产品认证数超出 1000个有江苏和浙江省，分别为2663个和 1272个，2个省认证产品数占全国 27.93%，产品认证数少于100个省、自治区、直辖市和计划单列市共 19个。从产品结构来看，种植业产品 10763个，占 76.39%；畜牧业产品 1609个；占 11.42%；渔业产品1716个，占 12.19%，发展百分比失调。3.3无公害农产品生产督查、质量抽检和标志使用规范性等监管方面有待于加强。无公害农产品优质优价市场机制作用和品牌效应作用有待深入发挥。强化品牌意识，全方位打造无公害农产品公共安全品牌利用多个形式，借助各方力量，分层次继续做好宣传、普及无公害农产品知识，深入加大宣传力度，营造全社会关注和支持无公害农产品认证事业良好气氛。对于已认证企业或生产者，围绕树立无公害农产品公共安全品牌形象，利用中央和地方众多相关媒体专题宣传、公益广告和多个形式座谈、研讨、现场咨询等活动提升社会认知度。3.4无公害食品标准数量少，配套性较差，造成有些农产品认证缺乏足够技术依据。 因为无公害农产品包含到各个方面，多种产品标准没有成型下来，造成不一样产品认证和实施全部没有科学依据。如：如奶牛系列标准中，在第三批公布标准中增加了NY/T5298-无公害食品乳粉加工技术规范，却没有制订乳粉产品质量标准，使奶粉认证无标准可依。还有些标准针对性不强，如 NY5027-无公害食品畜禽饮用水水质中对总大肠菌群限量要求：成年畜10个 /100ml，幼畜和禽 1个 /100ml，这项要求对集约化喂养畜禽，能够适用，但对于水禽（鸭、鹅），其饮用水大多为湖泊水，大肠杆菌极易超标，这在认证审核过程中较难把握2。 3.5因为监管不力，市场出现了不良现象。现在在市场上开始出现了冒用、滥用、乱用无公害标志图案、字样假冒伪劣无公害农产品，扰乱了无公害食品市场秩序，不仅损害了无公害农产品生产者和消费者利益，而且影响无公害农产品公共安全品牌形象。另外，少数企业放松证后质量管理，造成产品质量不达标，甚至存在安全隐患，使认证有效性降低，造成了无公害农产品信誉危机。这也造成广大消费者对无公害农产品失去了信任感，减弱了其品牌效应。4无公害农产品发展对策和提议4.1完善法规和制度建设，强化制度保障规范管理制度是无公害农产品认证工作健康快速发展根本确保。依据农产品质量安全法、无公害农产品管理措施等法律规章，组织制订了无公害农产品质量和标志监督管理规范。明确了各级工作机构职责任务、监管关键、工作要求等内容，建立了产地监督检验、产品质量抽检、标志使用检验、认证工作督导、举报投诉受理、证书撤消公告等 6项制度，形成了监管长久有效机制。投入品执法监管；农产品安全质量监督抽检；质量安全不合格产品处罚；假冒三品处罚。4.2加大政府推进力度，建立多元化投入机制政府推进是无公害农产品发展关键原因，也是现在全方面快速发展基础经验。各级财政部门要扶持那些市前景宽广、科技含量高、规模大、效益好、有影响、有品牌无公害农产品加工龙头企业，带动无公害生产基地发展，延长农业生产产业链，提升产品附加值。各级金融部门也要深入加大对无公害农产品开发项目标信贷扶持力度，有计划地扶持一批无公害农产品生产基地和加工龙头企业。各省市（自治区）应制订优惠政策，主动引导有实力企机关，个体私营企业资金向无公害产业流动，鼓动农业科研院所经过技术参股、机制转变等形式，参与无公害农业建设和技术研究。4.3规范无公害农产品认证体系，深化认证制度改革和机制创新根据国家认证认可规则，结合农产品认证工作特点，健全各项规章制度和技术规范，强化工作系统内部管理，规范认证工作机构和工作人员行为，实施“统一标准、统一程序、统一标志、统一监督、统一管理”，最大程度地降低认证风险，增强认证有效性，提升认证权威性。并以“简便快捷、统一规范”为标准，在确保农产品质量安全水平前提下，深入突出安全风险因子，简化认证程序，优化内部工作运行机制，充足发挥各省级无公害农产品承接机构作用，并根据产地认定和产品认证步骤，逐层分解、下放工作步骤，发挥地县2级农业部门技术优势和地域优势。4.4稳步推进无公害农产品产地认定和产品认证，全方面加紧农产品地理标志登记进程，依法加强证后监管和专题整改。 一是从严从紧把好认证认定审核关，二是加强认定认证工作跟踪指导，三是深化优势产品挖掘，四是健全制度规范，五是继续实施无公害农产品监督抽检，六是组织开展无公害农产品综合检验。4.5深入强化支撑体系建设，加强培训，做好标准修订，强化检测机构管理。 完善工作体系，使检测、技术、培训、信息等支撑体系使每个步骤之间衔接有条不紊，确保各方面工作井然有序进行。对于无公害农产品认证工作，应加强监督和管理，提升认证有效性和公信力。首先实施全程监督，确保认证产品质量，加大对假冒伪劣认证产品和认证行为监督；其次建立认证产品追溯查询网络，主动推行认证信息网上公告、查询、追溯制度。要经过网络信息平台，广泛受理认证投诉，立即公布执法监督检验结果，并经过建立获证产品质量档案和监管档案，强化生产者质量安全责任意识。4.5坚持无公害农产品发展和中国科学发展观结合起来，增加广大人民收入。发展无公害农产品生产和科学发展观关系无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家相关标准和规范要求, 经认证合格取得认证证书并许可使用无公害农产品标志未经加工或初加工食用农产品。可连续发展战略是中国基础国策, 农业可连续发展是可连续发展战略在农业和农村经济发展延伸, 是针对常规农业发展中出现一系列问题而提出一个农业发展战略。无公害农产品生产强调环境、安全, 和农业可连续发展强调农业发展同人口、资源、环境关系, 强调生态效益、经济效益和社会效益统一是相一致。5发展无公害产品意义 中国是一个农业大国, 农业自然资源极其丰富。改革开放以来尤其是进入21 世纪, 伴随大家生活水平和生活质量提升, 饮食习惯有很大改变, 对生态环境和健康意识认识也不停提升, 大家追求健康长寿, 崇尚大自然友好。发展无公害农产品生产, 提升食品安全性日益受到大家广泛重视。中共中央、国务院提出要树立“ 科学发展观” , 做到“ 五个统筹” , 所以发展无公害农产品生产意义重大, 它不仅符合国家产业政策, 更关键是有利于发展生态农业, 推进农业可连续发展, 表现科学发展观, 可促进农民增收。 发展无公害农产品已成为保障人类健康，提升农产品质量及市场竞争力一件利国利民、造福子孙大事。多年来，因为环境污染和农产品生产、流通及加工等步骤监控不力等多个原因，致使部分农产品有毒有害物质残留超标问题较为突出，食用残留超标农产品而引发中毒事件时有发生。农产品出口因药品残留超标频遭退贷、拒收、索赔，直接影响到出口贸易，使农民蒙受损失。农产品质量安全问题越来越受到大家广泛关注，也是目前农业发展亟待处理重大而紧迫问题。 推广无公害农产品生产技术，发展无公害农产品生产，是提升农产品质量，增强农产品市场竞争力有效技术手段；是保障人民群众身体健康和生命安全有效技术方法；是促进农业可连续发展技术保障。推广无公害农产品生产技术，着力发展无公害农产品生产，对关键农产品和农业投入品及农业环境在农业生产产前、产中、产后按无公害技术标准进行全程质量控制，有利于消费者身体健康；有利于促进农产品市场竞争；有利于出口创汇和增加农民收入；有利于保护生态环境，维护生态平衡；有利于开发无公害农产品名优品牌和绿色食品品牌，提升农业经济效益。推广无公害农产品生产技术，发展无公害农产品生产，提升农产品安全质量意识，清洁生产无污染、安全、优质营养无公害农产品，能有效促进农业生产方法转变，激励粗放型农业向集约型农业、传统农业向现代农业变革，是调整和优化农业生产结构需要；是提升人民生活水平，保障人民身体健康，适应和满足中国农产品商品市场需求，保障农产品有效供给增加农民收入现实需要；是提升中国农产品在国际市场中竞争能力，创建农产品名优品牌，加紧外向型农业发展战略选择；是合理开发和利用农业资源，保护生态环境，促进农业和农村经济连续发展有效路径。所以，推广光公害农产品生产技术，发展无公害农产品生产含有现实战略意义和深远历史意义。推广元公害农产品生产技术，对于改善全州乃至全省和中国西北、东北、华北等地域食用我州农产品膳食结构，扩大出口创汇，发展外向型农业，保障大家身体健康，全部将产生深远影响。参考文件：1 夏文莉，对宁夏无公害农产品发展思索J，宁夏农林科技，（4）；2 樊红平 温少辉 龚娅萍，浅谈中国无公害农产品发展现实状况及对策J，中国食品和营养，11;3 刘建华, 无公害农产品申请认证主体之组成结构分析和发展提议J, 中国农业科技导报,11;4 武兆瑞 李庆江，中国无公害农产品发展及举措J，农业质量标准，2；5 周爱武，湖南省无公害农产品发展现实状况和对策研究J，湖南农业，11；6 江 晴，无公害农产品生产技术基础特征探讨J，福建热作科技，1；7 王维岗，无公害农产品和农产品质量安全问题探析J，新疆农业科技，3；