个旧老鹰山总体规划方案.doc

个旧市老阴山旅游区总体计划

说 明 书

（征求意见稿）

编制单位：云南省城镇计划设计研究院

协作单位：个旧市建设局
个旧市计划局
个旧市旅游局

编制时间：5月

目 录
第一章 现实状况概况 4
一、区位和交通 4
二、城市概况 4
三、自然条件 5
四、土地利用现实状况 5
五、社会经济背景 6
六、环境质量 7
七、资源利用及旅游开发情况 7
第二章 旅游资源评价 8
一、资源分布及特色 8
二、关键旅游资源及类型 8
三、旅游资源评价和分级 9
四、旅游资源综合评价 13
第三章 开发优势和制约原因 13
一、开发优势 13
二、制约原因 15
第四章 计划依据 15
第五章 计划范围、面积及计划期限 16
一、计划范围和面积 16
二、计划期限 17
第六章 旅游区性质及发展目标 17
一、旅游区性质 17
二、建设目标和发展定位 17
第七章 计划标准 18
一、资源及环境保护标准 18
二、特色标准 18
三、基础设施建设优化标准 19
四、产品创新及多样化标准 19
五、弹性和可连续性标准 19
第八章 总体布局及用地计划 20
一、布局结构 20
二、功效定位 20
三、项目配置及概念性建设计划 21
四、土地利用计划 24
第九章 旅游基础设施计划 27
一、道路交通及游线计划 27
二、给水排水工程计划 29
三、电力电信工程计划 32
四、环卫设施计划 35
第十章 专题计划 36
一、生态及环境保护区划 36
二、植被恢复及绿化计划 36
三、旅游服务设施计划 37
四、防灾和安全系统计划 39
五、村寨居民点调控计划 40
六、景观系统计划 40
七、建筑控制计划 42
八、旅游产品及游览组织计划 43
九、旅游宣传营销计划 43
第十一章 旅游区容量及规模估计 44
一、旅游环境容量测算 44
二、游人规模估计 45
三、旅游接待规模 45
第十二章 关键项目策划 46
一、旅游建设项目策划 46
二、旅游活动项目策划 48
第十三章 分期发展及近期建设计划 50
一、分期发展计划 50
二、近期建设计划及投资估算 51
第十四章 开发实施提议 53
一、开发模式 53
二、高起点 53
三、多元化 54
四、渐进式 54
五、政策和资金支持 54
六、区域旅游协作 54

第一章 现实状况概况
一、区位和交通
个旧市在云南省南部红河州，红河北岸，地跨东经102º54'~103º25'和北纬23º01'~23º36'之间。市域总面积1587平方公里，辖区东和蒙自县接壤，南隔红河和元阳、金平两县相望，西和建水县交界，北和开远市毗邻。市区距省会昆明公路距离280公里，和越南老街市相距170公里。对外交通有良好高等级公路网和周围城市联络。
计划区老阴山在市区东面边缘，和城市近距离相邻，城市建成区已至山麓。现有一条简易公路（沥青路面）纵贯后山和市区联络。

二、城市概况
作为城市山体景观生态屏障，老阴山开发很大程度上将依靠个旧市区发展，故对个旧城市应有一个简明认识：个旧是著名中外锡金属王国。号称“锡全部”，原红河州府驻地（迁至蒙自）；至底，城市建成区面积约15平方公里，市区常住人口约20万人，城市化水平约68%，大大高于全省和全国平均水平。作为滇东南中心城市，个旧含有较为发达工业、商业及文化产业，并前后荣获“国家卫生城市”、“全国绿化优异城市”、“全国文化优异市”“中国人居环境范例奖”等殊荣。并于入选“中国特色魅力城市”。

三、自然条件
气候 ：个旧市属亚热带山地季风型气候，因为受地理位置和地形条件影响，气候垂直改变显著，寒、温、热三大气候差异并存，俗称“一山分四季，十里不一样天”。市区内气候特征为：日照短、温差小、冬暖夏凉。年均日照1968.6小时，年均气温15.9ºC，一月最冷月平均气温9.8ºC，极端最低气温-4.7ºC；七月最热月平均气温19.9ºC，极端最高气温30.3ºC，冬无严寒，夏无酷暑。五至十月降水丰富，形成雨季。
老阴山气温低于市区约2-3度，但风较大，总体上气候舒适程度要优于市区。
地形地貌：老阴山海拔高于市区约470米左右，西坡（城市面山）山体陡峭，后山为较平缓丘陵山地，计划区坡度25%以上坡地占40%以上，开发用地含有较大局限。另外，面山因为早年采石挖方，山体局部有损害疤痕。
林木植被：老阴山林木覆盖率约37%左右，关键树种为松、柏、按树、杨树等，其它用地为荒凉地和农耕地；山体部分区域因为土层较薄，树木成活率低，故形成现实状况林木分布不均，优劣不等情况。

四、土地利用现实状况
计划区内土地使用现实状况较为简单，关键有以下几大类：
林地：分散分布于区内不一样区域，西面较为集中，关键为次生林及人工种植林及少许经济林；
荒凉地：关键为部分荒山荒坡地，因为土层贫薄，林木难以成活，故形成荒凉地。
耕地：因为无浇灌水源，全部耕地均为旱耕地，大部分山坡耕地质量较差。
村庄用地：关键包含大箐，对门山，小大坡三个村庄用地，
规模均不大。
老阴山旅游区用地现实状况一览表

序
号
用地
名称
面 积
（公顷）
占总用地百分比
备 注
1
林地
511.3
37.4%
包含灌木林、经济林地
2
游赏用地
31.8
2.3%
宝华公园、山顶已开发游览区
3
村庄用地
36.7
2.7%

4
荒山地
308.4
22.6%

5
耕地
387.2
28.3%

6
道路用地
91.6
6.7%
不含计划区外公路
7
总计
1367
100％

五、社会经济背景
计划区内现有老厂镇对门山村委会三个自然村（大箐、对门山、小大坡），共有居民户293户，1194人，几乎全部为农业人口，90%以上为彝族，关键从事农业生产。因为缺水，耕地全部为旱耕地，关键农作物为包谷，洋芋，蔬菜及果树、药材种植等，人均年收
入约3600元，经济较为落后。
老阴山计划区村庄社会经济情况统计表
村名
户数
人口数
人均年收入
（元）
民族组成
关键农作物
大 箐
103
392
3000
彝族占99%
土豆、玉米、蔬菜、水果、药材等
对门山
(村委会)
127
517
3900
彝族占
98%
土豆、玉米、蔬菜、水果、药材等
小大坡
63
285
4033
彝族占
78%
土豆、玉米、蔬菜、水果、药材等
总计
293
1194
平均3644

六、环境质量
计划区内除三个自然村外，区内及其周围无任何工业生产设施或集中居民区，区内因为无任何污染源，人为活动干扰小，生态系统和自然环境保持良好。但区内林木覆盖率偏低。

七、资源利用及旅游开发情况
老阴山即使和个旧城市关系亲密，但旅游资源开发和利用多年来全部较为缓慢和滞后，除作为城市公园宝华公园外，已建旅览设施和内容关键集中在老阴山顶，规模和内容均较单一：现在有观景茶室及管理用房，多年民间集资建成宝华寺、塔，一块滑翔伞坡道和较为简陋小吃摊点等。另外，自山脚宝华公园至山顶，建有一条缆车索道（1997年建），，自宝华公园至山顶，建设了一条宽约3米石阶登山道，对吸引游人登山游览老阴山起到了很好作用。现在，老阴山游人组成关键为当地城市居民，日均游人量约1000人次左右。
总而言之，老阴山旅游开发基础上处于初级阶段，规模小，内容单一，旅游配套设施不完善，层次不高，尤其是基础设施，如用水，通达性道路交通等方面，均显得较为微弱。
第二章 旅游资源评价
一、资源分布及特色
老阴山风景旅游资源空间分布大致上可分为两大部分，即面山部分和后山部分。
面山：为一南北走向带状山体轮廊，关键景观资源为悬崖陡坡和林木，包含宝华公园、采矿坑道、索道及登山大道等景点及游览设施。面山山体是城市景观关键组成部分之一，她和市区个旧湖一起形成了个旧著名湖光山色之佳景。
后山：山峦起伏，地势相对平缓，关键风景旅游资源有山寨民居，山林、草场、农作物田园风光等；其开敞环境空间及优良自然生态环境，是未来相关旅游项目和设施开发建设较为理想场所。

二、关键旅游资源及类型
依据国家旅游资源分类相关条目和标准，结合对老阴山风景旅游资源实地调查，对老阴山旅游区计划区内相关景观及旅游资源类别进行统计和整理，详见下表。

老阴山旅游区旅游资源分类表
主 类
亚 类
基 本 类

地文
景观
综合自然旅游地
山岳型旅游地 垂直山体自然地带
地质地貌过程形迹
凸 峰 山体峰丛 岩壁和悬崖

生物
景观
林 木
山 林 树 丛
草 地
草 场 疏林草地
农耕种植
农作物景观 果 园
天象和气候景观
天气和气候现象
山中云雾 避暑气候 山 风
遗址
遗址
社会经济文化活动遗址遗址

废弃锡矿生产地

建筑和
设施
综合人文旅游地
登山休闲游览地 宗教活动场所
公园游憩区域 文化活动场所 景物观赏点
景观建筑和隶属
景观设施

佛塔 楼阁 建筑小品
居住地和小区
村寨乡土建筑
交通建筑
缆车索道
旅游商品
地方旅游商品
特色饮食 锡工艺品 山区生态农产品

人文
活动
民间习俗
彝寨民俗风情 宝华寺宗教活动
现代节庆
个旧锡文化旅游文化节
7大主类
14亚类
31个基础类
经过上表可知，老阴山旅游区在8项主类中含有7项，占87.5%；在31项亚类中含有14项，占45.2 ％；在155项基础类中含有31项，占20 %；

三、旅游资源评价和分级
风景旅游资源评价是为总体计划提供资源分析及计划方案依
据之一。为了较为正确和科学地评价风景旅游资源地位、级次，确定计划方案及其保护和开发时序，本计划选择了“景点”作为评价层中基础单元，经过对景点及相关旅游资源评价分级，从而对整个旅游区进行综合评价，并对其关键特征作出综合概括。
● 评价标准和方法
根据国家旅游资源分类体系和标准对每一旅游资源单体进行评价；
评价标准采取赋分评价法，依据旅游资源共有因子综合评价系统赋分；
评价系统设“评价项目”和“评价因子”两个层次，共三大评价项目，八项评价因子（详见下表）。
老阴山风景旅游区资源评价要素及赋分标准表
评价项目
评价因子
评 价 内 容
赋 值

资

源

要

素

价

值

85分

资

源

要

素

价

值

85分

观赏游憩
使用价值
（30分）
全部或其中一项含有极高观赏、游憩和使用价值
30～22
全部或其中一项含有很高观赏、游憩和使用价值
21～13
全部或其中一项含有较高观赏、游憩和使用价值
12～6
全部或其中一项含有通常观赏、游憩和使用价值
5～1

历史文化科学艺术价值
（25分）
同时或其中一项含有世界意义历史、文化、科学和艺术价值
25～20
同时或其中一项含有全国意义历史、文化、科学和艺术价值
19～13
同时或其中一项含有省级意义历史、文化、科学和艺术价值
12～6
含有地域意义历史、文化、科学和艺术价值
5～1

珍稀奇特
程度
（15分）
有大量珍稀物种，或景观异常奇特，或这类现向在其它地方罕见
15～13
有较多珍稀物种，或景观奇特，或这类现向在其它地方极少见
12～9
有少许珍稀物种，或景观突出，或这类现向在其它地方少见
8～4
有部分珍稀物种，或景观比较突出，或这类现向在其它地方较常见
3～1

规模、丰度和几率
（10分）
独立型资源单体规模巨大；集合型资源单体结构完整、疏密度优良；自然景象和人文活动周期性发生或频率极高
10～8
独立型资源单体规模较大；集合型资源单体结构较完整、疏密度良好；自然景象和人文活动周期性发生或频率很高
7～5
独立型资源单体规模中等；集合型资源单体结构较完整、疏密度很好；自然景象和人文活动周期性发生或频率较高
4～3
独立型资源单体规模较小；集合型资源单体结构较完整、疏密度通常；自然景象和人文活动周期性发生或频率较小
2～1

完整性
（5分）
形态和结构保持完整
5～4
形态和结构保持有少许改变，但不显著
3
形态和结构有显著改变
2
形态和结构有重大改变
1

资
源
影
响
力

15分

著名度和影响力（10分）
在世界范围内著名，或为世界认可名牌
10～8
在全国范围内著名，或为全国性名牌
7～5
在省范围内著名，或为省名牌
4～3
在当地域范围内著名，或为当地域名牌
2～1

适游期或游人适宜范围
（5分）
适游期每十二个月超出300天，或适宜全部游客参与使用
5～4
适游期每十二个月超出250天，或适宜80％游客参与使用
3
适游期每十二个月超出150天，或适宜60％游客参与使用
2
适游期每十二个月超出100天，或适宜40％游客参与使用
1
附
加
值

环境质量和安全

已受到严重污染，或存在严重安全隐患
－20
已受到中度污染，或存在显著安全隐患
－10
已受到轻度污染，或存在一定安全隐患
－3
已经有环境保护方法，安全有保障
3
● 资源评价分值及等级
特级旅游资源：得分值域≥90分；
优良级旅游资源：得分值域≥60～89分；
一般级旅游资源：得分值域≥30～59分；
● 评价结果
经过对老阴山旅游区28个（类）景点景观和相关旅游资源点分别进行计分和分级，最终止果为：
特级旅游资源：1类，占总数3.6 ％；
优良级旅游资源： 9类，占总数32 ％；
一般级旅游资源： 18类，占总数 64.3％。
老阴山旅游区景点景观及旅游资源评价分级表
特级旅游资源
优良级旅游资源
一般级旅游资源

景物观赏点
（山顶城市景观鸟瞰）

(共1类)
山岳型旅游地
垂直山体景观
风景林地
康体休闲度假地
宗教场所（宝华寺）
园林游憩区（宝华公园）
佛塔 楼阁
采矿坑道遗址
锡文化旅游节

(共10类)
凸峰 悬崖岩壁
丛林 草场
疏林草地
鸟类栖息地
农作物景观 果园
云雾 避暑气候地
文化活动场所
乡土民居建筑（彝寨）
建筑景观
特色市场（山顶风味小吃）
索道缆车
地方饮食 生态农产品
宗教活动 彝村民俗
民间登山活动
（共20类）
总 计
31个基础类

四、旅游资源综合评价
老阴山风景旅游区旅游资源及种类较多，现有登高赏景之风光景色和山林草场、悬崖山恋等自然景观，又有山寨乡土风情、宗教文化等人文景观，二者交汇融合，共同组成了老阴山含有较高游赏和开发价值风景旅游区；同时，借助个旧、锡城著名度，老阴山在滇南及省内也含有较高认知度，尤其是登高揽胜，观个旧金湖及城市全景，堪称老阴山一绝；另外，因为开发滞后，老阴山基础上保持着良好自然和生态环境，计划区环境质量优良，但资源丰富性和珍稀性等方面较欠缺，资源禀赋优势不显著，但经过相关旅游开发和人为建设，是含有较高开发价值和发展潜力旅游区。
第三章 开发优势和制约原因
一、开发优势
1、区域旅游规模优势：以个（旧）、开（远）、蒙（自）滇南中心城市群为主，包含周围建水、元阳、石屏、阿泸沽洞及河口等众多著名旅游景区，形成了含有很大规模红河旅游圈，经过多年发展，这一旅游区域已初步取得了市场认可，且各个子区域不管从内在交通联络性，或旅游吸引力方面互补性，全部有了显著提升和改善。老阴山作为个旧旅游中一员，将依靠和借助这一区域旅游规模优势，经过含有鲜明特色旅游开发而加入到这一区域之中；
2、原生态环境及自然景观优势：老阴山旅游区所处山地环境中，大范围内无人工设施及建设活动干扰，也无任何污染源，生态环境及山地自然景观整体保持良好，这是旅游区未来发展优越开发利用条件之一。
3、区位优势：老阴山旅游区除了和周围众多旅游区含有良好区域依靠背景外，其开发利用优势还在于和个旧市区亲密关系，不管步行，索道或乘车，从市区至山顶均在一小时之内，和城市近邻关系和良好通达条件，也是老阴山旅游开发优势。
4、空间环境和用地优势：相对于个旧市区拥挤、高密度城市开发强度，老阴山开敞空间环境和充足、低廉建设用地，经过旅游及其相关配套产业和设施建设，使城市发展得以外延，品质得以深入提升。
5、开发滞后优势：老阴山除山顶小范围外，大范围内基础处于未开发状态，生态和环境未受到破坏，资源得到了很好保护，这种开发建设滞后现象使其有可能立足点更高，经过充足学习或借鉴其它旅游区成功经验和失败教训，实现旅游区高起点，跨越式发展。

二、制约原因
1、周围著名景区屏蔽效应：建水、石屏、元阳及河口等红河州著名风景旅游区环峙左右，在吸引大量旅客区域受益同时，也对个旧造成了很强屏蔽效应，这种屏蔽效应在老阴山旅游区发展早期，将形成较大不利影响，
2、同质旅游景区竞争：省内山地型休闲旅游度假区众多，且开发较早，如昆明西山，大理鸡足山，武定蛳山、楚雄紫溪山等，在旅游市场中已含有相当吸引力和先入为主印象，短期内老阴山要和之竞争难度较大。
3、景点景观较为单一。老阴山虽含有优良生态和自然环境，但总体来看，自然景观景物较单调，旅游资源相对来说不够丰富，尤其是缺乏含有独特征和影响力景观或景物，资源禀赋优势不显著。
4、基础设施微弱。老阴山现实状况仅为局部小规模开发，现在道路交通，供水供电及相关旅游服务配套设施均很微弱，尤其是用水问题，成为老阴山以后规模开发最大瓶颈和制约原因。
5其它不利原因：地方资金投入有限；大量荒山、荒坡植被恢复需要较长时间。
第四章 计划依据
本计划编制关键依据有：
1、《旅游计划管理措施》国家旅游局
2、《旅游计划通则》国家标准（GB/T 18971－）
3、《风景名胜区计划规范》国家标准（GB50298-1999）
4、《旅游资源分类、调查和评价》国家标准（GB/T 18972－）
5、《个旧市旅游发展总体计划》
6、《个旧市城市总体计划》
7、个旧市政府、建设计划、旅游等部门相关老阴山旅游建设、开发相关文件和资料。
第五章 计划范围、面积及计划期限
一、计划范围和面积
老阴山风景旅游区计划范围划定关键考虑以下原因：
●有利于风景旅游资源保护和生态环境完整性；
●有利于游览内容丰富性；
●有利于各类用地可开发利用性。
据此，划定老阴山风景旅游区计划范围为：西至老阴山脚城市建成区边缘，北至云锡供水站，南至进山公路岔口，东至大箐村、对门山村，所围合范围包含市区面山及后山部分林地、农耕地、村寨及荒凉地等用地，总面积为13.67K㎡,即为此次计划控制范围,也是以后老阴山风景旅游区管理范围.

二、计划期限
老阴山风景旅游区总体计划年限自至2030年,按20年时间计划控制。同时，为便于计划和建设目标阶段性操作和分期实施，同时有利于和国民经济“五年计划”及地方“十年计划”相衔接，将计划年限划分为近、中、远三期，即：
近期-；
中期-；
远期2021-2030年。
计划将依据以上分期，标准制订该时段内发展和建设目标。
第六章 旅游区性质及发展目标
一、旅游区性质
综合考虑老阴山风景旅游区资源类型、景观经典特征、游赏特点及发展建设关键功效，确定老阴山风景旅游区性质为：
个旧老阴山旅游区是以独特山地自然景观为关键特征，集登山游览、宗教活动、观景娱乐，休闲度假和生态旅游等活动为一体郊野型旅游区。

二、建设目标和发展定位
近期（）：将老阴山建设成基础设施和旅游设施较为完善，生态环境优良，旅游功效基础齐全，在省内含有较高著名度旅游区和国家AA景区，并成为滇南关键旅游目标地之一。
中期（）：将老阴山建设成环境优美，各项旅游功效齐全并具一定规模，以高端商务和休闲度假为关键内容省级旅游区和国家AAA旅游景区。
远期（2030年）：将老阴山建设成特色突出，各项旅游设施和功效完善，环境优良，含有经典地方旅游形象并在中国有一定著名度国家AAAA旅游景区。
第七章 计划标准
一、资源及环境保护标准
一直落实和遵照“严格保护、合理开发、永续利用 ”基础标准，维护老阴山生态环境和自然景观，在对资源和环境有效保护和培育基础上，经过适度开发、合理保护和开发分区，合理计划布局，促进老阴山环境保护和旅游开发协调和可连续发展。

二、特色标准
要确立老阴山景区在滇东南旅游区中地位，必需使其含有鲜明特色：在旅游产品上，以休闲度假为特色；在视觉景观上，以山体林木和城市景观为特色，在和周围旅游区不雷同，互补性强基础上，努力做到“人无我有、人有我优、人优我特”。

三、基础设施建设优化标准
旅游区开发建设和繁荣，必需以其优良基础设施条件为支撑。老阴山风景旅游区开发建设当务之急是处理进入性交通优化改善和供水问题；经过强化旅游基础设施建设，为其项目建设和长远发展奠下良好基础。

四、产品创新及多样化标准
针对老阴山现在游览内容较单一，旅游产品不够丰富缺点，应努力策划和主动引进、开发相关项目，在常规旅游产品基础上，主动创新，敢为人先，打造老阴山所特有旅游产品和项目，以此在较短时间内取得市场认可和提升著名度。

五、弹性和可连续性标准
任何计划理念和技术全部有其时代不足，旅游发展进程更是受到经济、社会、文化等方面制约，故计划不可能一步到位，一次完成，在开发建设和发展过程中，肯定会出现很多随机性不可预见原因，所以，计划应经过阶段性控制，为长远发展留有余地，在建设目标和时限上含有一定伸缩性，为老阴山长久连续发展和后人更出色发挥提供可能。
第八章 总体布局及用地计划
一、布局结构
依据老阴山计划区域特点及项目设置内容，综合考虑空间、景观用地及点、线、面等结构要素计划配置，确定老阴山风景旅游区结构骨架和布局体系为：一带、三村、五区、七片（简称1.3.5.7布局结构），即：
一带：面山生态及景观带；
三村：大箐、对门山、小大坡三个民俗村落旅游点（农家园）；
五区：山顶休闲观光区、公园游览区（宝华公园）、旅游地产开发区、草甸牧场游览区、农业生态游览区等五个主景区；
七片：高尔夫练习球场、旅游飞艇基地、民俗体育活动场、风力发电场、接待中心旅游宾馆、矿洞及工业遗址、旅游管理服务等七项相关旅游活动、游赏和接待服务、管理项目。

二、功效定位
经过以上布局结构，可确定老阴山五大旅游功效为：休闲游赏、旅游度假、山地健身锻炼、生态观光旅游、宗教和历史文化。
休闲游赏：山顶游览、休憩、赏景、村寨农家乐休闲，采矿坑道遗址游览。
旅游度假：宾馆酒店高端综合服务；旅游地产开发；
山地健身锻炼：登山健身，山地自行车及滑翔体验；
生态旅游：森林浴、生态种植园、农作物景观、
宗教和历史文化：宝华寺宗教活动、矿山历史遗址、锡文化。

三、项目配置及概念性建设计划
依据布局结构及功效分区所设置“一带三村五区七片”，就相关项目配置及计划建设关键点作为以下计划：
一带：面山带作为城市景观及生态屏障，要严格限制开发建设活动，严禁取土采石等破坏山体行为，建设关键是深入加强山体绿化和植被恢复，逐年提升林木覆盖率，同时，要采取方法，对面山山体创伤面进行修复。
三村：依据新农村建设相关要求，结合旅游开发，对大箐、对门山、小大坡三个彝族村寨根据民谷旅游村发展进行村庄计划，开辟农家园（院）、家庭接待、民俗活动、农家体验等民俗旅游服务，促进农民转产及脱贫。
五区：对五个关键景区计划和建设设想以下：
1、山顶休闲观光区
计划建设关键点：在现有设施基础上，增建悬崖观景长廊、游道及护栏设施，完善宗教寺庙区建设（控制建筑规模，加强环境绿化建设），整改和改造饮食摊点（提升档次，建成旅游风味小吃街）；同时，选址增建一业余滑翔练习坡道（原坡道供专业滑翔者用）。
2、公园游览区
计划建设关键点：在原宝华公园基础上，深入完善和提升园景和游览内容，作为老阴山风景旅游区组成部分，按城市公园进行建设管理。
3、草甸牧场游览区
计划建设关键点：利用老厂镇辟建万亩草场，开展旅游观光及游赏活动。在该区不建设任何人工设施，以纯自然牧场景观为主，但在草场边缘可集中建1～2处休息服务点，为游人提供停留简单服务。
4、旅游地产开发区
计划建设关键点：旅游地产是将旅游业和房地产结合起来一个全新产业模式，顺应中国旅游从观光旅游向度假旅游发展趋势，旅游地产将成为新开发烧点和商业卖点。利用老阴山优良环境和气候，于计划区中部设旅游地产开发区，经过高尔夫球场（练习场）建设及周围地块开发，建设度假别墅及相关旅游配套服务设施，将游览、娱乐、运动、餐饮购物、休疗养和休闲养生等多项内容融入其中；开发应着眼于投资或追求高生活质量人群，如产权式度假别墅、分时度假酒店等旅游商务投资模式，经过旅游地产区开发，推进旅游投资并带动旅游区繁荣和发展。
5、农耕生态游赏区
计划建设关键点：将山中部分农耕地，逐步转向到和旅游观光相结合方向上来，如成片种植油菜花，向日葵，果园及相关绿色种植园等，春花秋实，形成季节性农作物景观，吸引游人上山踏青、采摘和游赏，展现老阴山生态田园风光。
七片：为计划区中拟建或开发利用七个和旅游相关特有单项。
1、旅游宾馆片
计划建设关键点：作为旅游区接待中心，拟建一星级综合性旅游酒店，规模200～250客房间，相关配套设施一应俱全，满足度假、会务、团体、散客住宿需求，并填补市区高级酒店不足情况。
2、风力发电场片
计划建设关键点：利用华电拟投资建设老阴山风电项目，将其开辟为观光及科普场所。作为云南首座风力发电场，含有较强观赏性及旅游吸引力。
3、民俗体育观演场片
计划建设关键点：于村寨周围，辟建民俗体育活动场地，将彝寨村民相关传统民俗活动集中展演，作为农家乐及民俗文化，使之成为老阴山旅游民族文化和人文景观之内容。
4、飞艇基地片
计划建设关键点：拟引进和建设飞艇项目。在计划区中将建一地面基地。该项目在云南现在为空白，在中国也不多见，如能成功实施，将成为个旧乃至云南旅游一大卖点。飞艇旅游既可作为高空观光体验，也可作为交通工具，如可和元阳等周围风景旅游区串联，开展空中游赏观景活动。
5、高尔夫练习球场片
计划建设关键点：结合旅游地产开发，计划建设一非标准高尔夫球场，作为大众化高尔夫娱乐练习用球场，规模8～10洞；该项建设也是老阴山旅游地产开发区配套建设项目之一。
6、矿洞及工业遗址参观游览片
计划建设关键点：将金湖文化广场旁矿洞及原厂房建筑和设备给予保留，作为工业遗产进行旅游开发利用，具体可分为洞外和洞内两大部分进行改造利用。洞外：保留和改造原有采矿建筑，将其作为“矿山俱乐部”，内容为茶室、纪念品店、矿山历史展室等，将锡文化作为金湖文化广场及老阴山旅游一部分融于其中；洞内：利用废弃坑道矿洞，经整理修缮，并利用原有轨道矿车，开展矿洞探秘体验。也可考虑于洞中开设“矿工酒吧”、“矿工茶室”，使其成为休闲娱乐场所。
7、旅游管理服务片
计划建设关键点：老阴山全方面开发并形成旅游景区后，需要有
一个管理机构，对旅游区计划设计、开发建设、保护和经营等进行全方位协调和统一管理，从而有利于旅游区有序开发和良性发展。
四、土地利用计划
1、土地利用现实状况：计划区内土地使用现实状况较为简单，关键有以下几大类：
林地：分散分布于区内不一样区域，西面较为集中，关键为次生林及人工种植林及少许经济林；
荒凉地：关键为部分荒山荒坡地，因为土层贫薄，林木难以成活，故形成荒凉地。
耕地：因为无浇灌水源，全部耕地均为旱耕地，大部分山坡耕地质量较差。
村庄用地：关键包含大箐，对门山，小大坡三个村庄用地，规模均不大。
2、土地利用现实状况存在问题：荒凉地较多，林木覆盖率不高，部分宜林荒山未充足利用；部分坡度大于25%耕地开垦造成水土流失，不利于生态环境保护。
3、用地计划：依据计划区内现实状况土地利用程度及旅游开发需要，对土地进行相关整合及计划布局，其标准是充足考虑山地特点，突出环境效益，尽可能保护原有耕地，合适设置建设用地，最大程度提升土地资源利用率。
林地：含现有林地及计划荒山宜林地，是老阴山风景旅游区中集生态、水土保持、风景景观等多个功效为一体用地；
牧草地:人工草场，含有畜牧业和旅游相结适用地功效；
种植园用地:利用部分耕地及荒地，种植经济果木林及观赏性农作物，含有农业经济和旅游相适用地功效；
耕地:对区内优良农地尽可能保留，但对坡度大于25%耕地应退耕还林；部分耕地逐步转化到为旅游服务观光农业或生态农业上来；
村庄建设用地：对区内三个村庄给予保留，但要控制发展规模及农户宅基地，村庄建设集中紧凑，集约化发展；
游赏及旅游设施建设用地：含宝华公园、山顶宗教及观景休闲，旅游宾馆，民族体育场，飞艇基地及管理服务等用地，分散部署于旅游区各景区之中。
旅游地产开发用地：在计划区中部，包含高尔夫练习球场；关键用于度假别墅及相关旅游配套设施开发；这类用地可作为商业开发，市场化运作。
风力发电场建设用地：该用地为清洁能源建设和旅游观光相结适用地功效，性质为工业用地，用地规模依据专题设计确定。
其它用地；道路，停车场，供水，供电设施等用地；
老阴山旅游区用地计划一览表

序号
用 地
名 称
面 积
（公顷）
比 例
备 注

1
旅游设施
建设用地

42.8

3.1%
含山顶景区、旅游管理区、旅游酒店区、民俗体育场、飞艇基地等用地。
2
公园用地
23.2
1.7%
宝华公园

3
旅游地产开发用地

98.4

7.2%

含高尔夫练习球场

4
风力发电场
用地

23.8

1.7%

5
村庄建设用地
56.3
4.1%

6
林 地
597.2
43.7%

7
牧草场用地
80.9
5.9%

8
果木林地
79.8
5.8%

9
农 耕 地
208.7
15.3%

10
道路交通用地
150.4
11%
含车行道、步行道、自行车道、
停车场等
11
其它用地
5.5
0.4%
供水、供电、环卫设施等

总 计
1367
100％

注：林地、果木林地、牧草场地、公园用地加上各景区、景点绿地，绿地率要达成60％以上。
第九章 旅游基础设施计划
一、道路交通及游线计划
1、计划标准
尽可能利用和结合现有道路和游道改造完善；
新计划道路开辟应充足结合地形条件，以不损坏自然生态和景观为前提；
多个道路交通形式相结合，满足区内外旅游交通和游览要求。
2、道路交通计划
● 外部交通联络道路：在现实状况道路基础上，改善市区从南、北两个方面进入老阴山路况，分别对两段道路进行升级，将其作为进入旅游区关键通道；
● 区内机动车道：现实状况有一条简易公路纵贯老阴山，计划结适用地开发和项目设置区域，补充和完善区内车行道路，在原单线公路基础上，于内部形成两个环路，很好处理了区内各关键开发建设区交通需求；
● 步行游道：计划以车行道为骨架，再分出若干步行支路，联络各关键景点和活动区。
● 山地自行车道：为充足利用山地环境及丰富游览活动，计划在区内南部开辟了一条山地自行车环线，为山地自行车运动爱好者提供场地条件，同时，也是旅游区特色活动项目之一。
● 其它交通形式：现索道缆车仍予于保留，经过以后老阴山开发和发展，改变现在效益不佳情况；飞艇既是旅游体验活动项目，也是交通工具，可作为个旧周围旅游区交通联络方法之一给予发展。
3、静态交通设施
停车场因为受山地限制，不宜大规模设置，计划采取在关键景区和游人集散处分散、分片设置方法进行布局，规模每处20～50个停车泊位；另外，沿区内车道根本，考虑于村寨和关键景区设置旅游车站，作为以后旅游班车固定停靠和候车点，以
方便散客进山往返。
老阴山旅游区道路计划建设一览表
道路类别
长度
(KM)
现实状况路况
计划等级
建设
性质
备 注

外部交通
道路

21

简易公路

三级油路

改 造
南段：市区至大箐村岔口12km
北段：8号洞至云锡供水站9km
旅游区车行道（主道）
8
简易公路
四级旅游公路
改 造
沥青路面
旅游区车行道（辅道）
6．5

四级旅游公路
新 建
沥青路面
步行游道
18．8
山道小路
路宽1.5~1.8米
改造+
新建
石块铺砌
山地
自行车道
7

路宽2.5~3米
新 建
砂石路面

二、给水排水工程计划
（一）给水工程计划
1、老阴山给水现实状况
现实状况老阴山生活用水（山顶游览区、村寨）关键由云锡企业半坡供水站供给，但存在着设备老化、管网容量小、安全可靠性差、供水成本高等问题，连现实状况全部满足不了用水需求，山上用水多年一直呈紧缺状态，所以怎样处理好老阴山供水问题，将成为以后旅游区建设和发展成败关键原因之一。
2、给水工程计划
（1）、用水量估计：计划依据宾馆酒店及城镇居民用水量相关标准，同时结合老阴山实际情况，并综合考虑旅游区建设和发展规模需要，估计旅游区近、中期需水量。见下表

用水分类
用 水 量
游客及区内
人员用水量
（立方米/日）

人员类别
人数
最高日用水量标准(
(升/人。日)
用水量
（立方米/日）
住宿游客
800
300
240
职员及村寨
居民
1500
150
225
非住宿游客
2500
20
50
小计
4800

515
景点景区绿化浇洒用水量
（立方米/日）

51（按生活用水量10%计）
未预见管网漏失水量
（立方米/日）

77（按最高日用水量15%计）
累计水量
（立方米/日）
643
消防用水量
依据消防用水量规范，建成区一次灭火用水量为10升/秒， 灭火连续时间为2小时，同一时间火灾次数为1次。此水量为贮备水量。不计入水厂日产水量， 但清水池应有预防消防水量被取作她用方法。
远期按游客及用水量增加1.4倍，估算旅游区综适用水量约1500M3/日。
（2）、水源、水厂及供水站计划
水源：为确保旅游区用水质量及安全可靠性，并本着节省投资标准，近中期将仍采取云锡供水站水源，远期视发展情况再开辟新水源；
水厂及供水站：依据云锡老阴山供水方案，计划将利用原大小坡蓄水池，经过改造和扩设 ，作为旅游区供水中心（水厂）；同时，于相关景区及村寨对应设置供水站，分片负责供水。
设置地点及名称
规 模（M3/日）
水 源
备 注
小大坡水厂
近中期： 700
云锡供水站
同时负责小大坡村供水
远 期： 1500
山顶供水站
近中期：80
小大坡水厂

远 期：200
接待中心供水站
近中期：120
小大坡水厂

远 期：250
地产开发一区
供水站
近中期：150
小大坡水厂

远 期：300
地产开发二区
供水站
近中期：100
小大坡水厂

远 期：250
对门山供水站
近中期：100
小大坡水厂

远 期：2