农民工工资支付应急专题预案.doc

香缇时光B组团
农民工工资支付应急预案

为了主动稳妥处理好因拖欠克扣劳动者工资引发突发事件，切实维护劳动者和用人单位正当权益，维护社会稳定，促进经济发展，依据《劳动保障监察条例》及相关法律法规，结合本项目实际，制订本预案。
一、工作标准
坚持预防为主，纠防结合，在企业经理领导下，各相关部门“快速反应，赶赴现场，协调配合，控制局面，妥善处理”，做到早发觉、早汇报、早控制、早处理，预防矛盾激化和事态扩大，立即恢复生产、生活和社会秩序，降低或避免经济损失和不良影响，确保社会政治稳定。
二、适用范围
本预案适适用于重庆市永川区香缇时光B组团工程，下属劳务企业及各专业分包单位拖欠克扣劳动者工资引发突发事件应急响应，包含：1、集体上访、罢工、停工、怠工事件；2、围堵党政机关、交通要道事件；3、群殴、致人重伤或死亡事件；4、自杀、自残等恶性事件；5、造成劳动者生活困难、危机人民生命财产安全、影响社会稳定事件；6、其它因拖欠克扣劳动者工资引发突发事件等。
三、 组织体系及相关机构职责
3.1、项目应急组织机构
1、重庆市永川区香缇时光B组团工程，项目部成立处理拖欠克扣劳动者工资突发事件应急处理工作协调领导小组。领导小组组长由项目经理沈楠担任，副组长王昕，组员由技术部门刘代杰、施工部门杨荣鹏、安全部门赵朝辉、材料部门、预算部门、财务部门等组成。
2、领导小组下设应急处理办公室，办公室设在项目部会议室。必需时，领导小组组员应指派联络员在应急处理办公室统一办公，协调处理拖欠克扣劳动者工资突发事件。
3、领导小组工作职责：全方面负责拖欠克扣劳动者工资突发事件应急处理。
4、应急处理办公室工作职责：负责领导小组办公室日常工作，经过举报投诉、110社会联动接警台承接拖欠克扣劳动者工资突发事件汇报，并汇总、上报相关情况，统一对外公布事件应急信息。
5、拖欠克扣劳动者工资突发事件发生后，在领导小组统一指挥下，依据情况，安全部门、施工部门、技术部门、预算部门等应同时到现场组成处理小组进行应急处理。
预算部门：负责调查核实欠薪及数额，责令欠薪单位立即处理。
安全部门、施工部门：负责维持现场秩序，预防、阻止违法犯罪行为。
材料部门：负责上访接待工作，做好劳动者思想宣传工作，稳定劳动者情绪，预防事态扩大。
项目经理：负责召集各劳务单位相关责任人到场，帮助调查核实，责成支付民工工资。
财务部门：负责劳务企业欠薪应急事件配合处理。
3.2、应急组织
3.2.1、组织机构
企业应急指挥机构

项目部领导小组

综合协调组
医疗救护组
紧急疏散组
交通保障组
现场治安组

突发事件提议源

3.2.2、组织机构职责
1、企业应急指挥机构职责
1）一把手是处理本单位群体性突发事件第一责任人。
2）建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制处理群体性突发事件。
3）负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理整体协调和指导工作。
4）开启应急预案，明确相关人负责和应急处理程序，层层落实，确保对突发事件快速、正确做出反应，避免事态恶化。
5）应急指挥领导小组负责本单位劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。
6）负责组织协调所属项目部保稳定工作，认真排查所属项目，对存在隐患项目制订预案，主动开展工作，立即化解矛盾，预防发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在本单位控制和处理事件。
2、项目部应急领导小组职责
1）项目经理是项目部处理突发事件第一责任人。
2）项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费结算、支付情况，还应根据“实名制”管理工作要求，将本项目部全部外施队伍人员花名册、协议立案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按要求要求认真搜集，归档立案。要认真观察本项目外施人员思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势事件，应按组织体系立即汇报，立即化解矛盾，预防矛盾升级，不得忽略、隐瞒有矛盾激化趋势事件发生。出现应急前兆时，标准上由发生群体性事件项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持和本单位应急指挥领导小组联络，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必需在现场指挥工作，组织本项目部应急小组和外施企业进行沟通，负责经过多种方法处理纠纷。
3）依据预警等级（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。开启预警机制后，项目劳务管理员必需负起责任，关注外施队伍动向，关键是存在以下问题队伍：
（1）未签协议和未结算、底数不清；
（2）采取综合分包形式，劳务费和材料款区分不清；
（3）拖欠劳务费数额较大；
（4）项目未直接管理外施队。
（3）应急指挥小队职责：
1）现场治安组
依据需要指挥自有治安人员或配合属地公安部门维护事件现场秩序；
划定事件现场隔离区，现场警戒；
有序疏散事件区域人员和围观群众，预防意外；
对需要取证事件现场进行保护等；
对关键目标实施保护，维护社会治安；
重大突发事件中配合上级相关部门工作。
2）交通保障组
对事件区域外交通路口实施定向、定时封锁，阻止事件危害区外公众进入 ；
对事件现场周围交通秩序进行重新组织安排，预防交通拥挤；
指挥、调度撤出危害区人员并使车辆顺利经过通道，并保障事件应急挥领导小组、队伍能立即赶往现场。
3）紧急疏散组
负责对事件区域人员和关键物资有次序疏散；
负责对撤离时各方财产进行登记、确定并汇总 。
4）医疗救护组
负责开展医疗救护组工作，负责现场医疗救助；
将受伤害人员立即送至医院救治；
负责在现场周围安全区域内配合医疗部门设置临时医疗救护点；
对受伤人员进行紧抢救治并护送受伤人员至医院深入诊疗。
5）综合协调组
综合协调各方工作，负责对外联络如：公安、人防等应急联动单位；
参与或组织事件调查工作；
在重大事件中配合政府其它部门工作。
3.3、应急响应和处理程序
1、信息汇报：各劳务企业发生拖欠克扣工资事件后，应该在1小时内上报上一级领导小组，重特大事件应在20分钟内汇报企业领导小组。汇报内容为：1.突发事件发生基础情况，包含事件、地点、规模、包含人员、破坏程度等情况。2、突发事件起因分析、性质判定和影响程度估计。3、突发事件发生用人单位和当地相关部门已做工作和采取方法及处理情况。4、公众及媒体等方面反应。5、其它已掌握情况。
2、开启预案：拖欠克扣民工工资突发事件发生后，应急处理办公室要在20分钟内作出初步判定，向本事导小组汇报，由领导小组下令开启应急预案。
3、各级领导小组负责欠薪突发事件信息对外统一公布工作。突发事件发生后，要立即公布正确、权威信息，正确引导社会舆论。
3.4、后期处理
拖欠克扣民工工资突发事件发生地领导小组应做好预案后期处理、协调、监督，相关部门应督促、帮助劳务企业立即恢复生产秩序，完善劳动用工管理，立即向企业领导小组办公室汇报后期处理工作进展情况。
3.5、其它事项
1、拖欠克扣劳动者工资突发事件结束后，各级领导小组要组织相关人员对事件进行分析，评定事件后果，总结经验教训，深入巩固结果，预防事件反弹，并对事件处理情况进行通报。
2、各级领导小组在事件结束后2个工作日内向企业领导小组提交处理汇报。内容包含：发生突发事件单位基础情况、造成突发事件原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响评定等。
3、相关组员单位之间应建立应急联络工作机制，保障信息通畅，做到信息共享；根据各自职责制订本部门处理欠薪问题应急预案，并负责管理和实施。
4、各级领导小组应依据需要立即召开联席会议，深入明确各单位任务和职责，并对本预案落实实施情况进行检验，以提升应急处理能力。
5、项目部应建立欠薪应急保障资金，用于欠薪突发事件应急处理。
农民工工资支付协调管理小组：
组长：沈楠
副组长：王昕
组员：刘代杰 杨荣鹏 赵朝辉 何丽 蒲昭策
3.6、民工工资及分包工程款支付保障方法
1、建立健全农民工工资发放制度，依据《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）及重庆市人力资源和社会保障局、重庆市城镇建设委员会、重庆市公安局，重庆市国有资产监督委员会，重庆市工商行政管理局、重庆市总工会《相关开展农民工工资支付情况专题检验通知》（渝人社发【】295）要求，及相关法律法规，确保工程款资金分劈，做到专款专用，确保不拖欠农民工工资；并细化财务部人员职责，建立相关台帐，对农民工工资发放工作进行整体控制。
2、认真策划布署工资发放工作。项目部全部农民工工资全部要在相关人员陪同下，到施工现场发放。在发放过程中，不许可工资代领，切实确保工资发放到农民工手中。
3、成立监察小组，加强整体监控。依据工资发放制度，成立以项目经理为组长检验小组，每个月监督农民工工资发放工作。定时对农民工工资发放台帐进行检验。整体监控农民工工资发放工作。
3.7、劳资纠纷处理方法
1、劳务纠纷处理程序
工作组获取信息

争议小 矛盾大 严重事件

工作组处理报领导组备 案
项目部组协同工作组处理并报企业
企业安排领导组主持工作

争议有扩大趋势 矛盾可能激化

共同处理 共同处理

劳务企业负 责人
和劳务企业责任人
其它相关部 门
当地公安派出所
建委主管部 门
企业应急指挥机 构
必需时上报企业
引导经过法律路径处理

3.8、劳务队伍选择
  1、选择在企业内有3年以上同类工程施工经验并有良好施工业绩，未出现安全质量事故劳务队伍。
2、劳务队伍必需有稳定施工人员，人员素质良好，能满足施工需要。
3、协议签署前由劳务管理小组组长（项目部经理）主持、劳务队伍管理小组全体组员参与，就劳务队伍协议条款、劳务单价、安全、质量、工期进行评定并签署协议，并将评审意见立案。
4、对进场劳务队伍实施严格全过程控制，对严重影响工期、质量、安全劳务队伍要果断解除协议，更换承包责任人。
3.9、劳务结算和支付
1、对劳务队伍结算要做到立即、正确，杜绝拖欠劳务工资现象发生。
2、劳务结算和支付应符合《劳务管理措施》要求和工作步骤，由劳务管理小组办公室和各部门严格把关，项目部经理同意后支付。
3、劳务费用由财务部依据结算支付单进行支付，并监管或代发劳务工人工资。
4、为了预防劳务队伍拖欠劳务工工资，保障劳务工正当权益，提升协议履约率，在结算时由项目部暂扣劳务费5％作为协议履约确保金。在劳务队所负担施工任务完成后，劳务人员退场前，经项目部对劳务队伍协议履约情况考评后给予退还。
5、严格实施民工就业准入制度。
1）、建立民工花名册和暂住证办理情况台帐。仔细审阅身份证有效性，对童工、未成年人、无效证件者拒绝吸纳为职员，并和当地公安部门联络，由公安部门下派二名协管员下驻项目部，专门到现场为民工办理暂住证，确保每一位民工进场时间和出场时间全部能反应在台帐中。
2）、对新增民工采取“一条龙”方法办理相关手续，具体以下：由劳务企业责任人率领新增民工在二十四小时内到项目安全部报到，安全部门对民工进行安全“三级教育”和本工种安全技术交底；签署安全生产责任制；再到财务部办理工资卡（农行卡）；后到保安、协管员处办理暂住证；最终由安全部门开具能够上岗通知单，民工凭此通知单到本队进行对应工种上岗。
3.10、农民工工资确保方法
1、严格实施国家劳动和社会保障部相关保障农民工工资支付四项基础方法：
2、建立工资支付监控制度，全方面监控和关键监控相结合，列为关键监控对象，要定时向劳动保障部门报送工资支付情况；建立施工单位工资支付信息网络，完善监控手段。
3、推行工资确保金制度，施工单位缴纳一定数额工资确保金，以确保农民工工资不因单位资金情况而被拖欠。
4、是推行企业劳动保障诚信制度，规范用工和工资支付行为。
全方面推进劳动协议制度实施行动计划，招用农民工全部依法签订书面劳动协议，建立权利义务明确、规范劳动关系。
3.10.1、民工工资确保方法
1、俗话说，一份辛劳一份收获，企业各相关部门主动采取方法，确保农民工工资立即发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业发展。为了确保工人工资得到保障，企业单独开设了农民工调查小组。专门调查处理农民工拖欠、纠纷等现象，一经发觉企业将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。
2、为民工设置了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情能够直接到企业找相关单位，而且为其大力处理难题。
3、在劳动保障行政部门和建设行政主管部门管理下，企业和民工签署了劳动协议，确保民工立即拿到自己辛劳钱，也确保了工程建设顺利进展。
4、企业设置民工工资专用帐户，预存工资款，避免了因为工程中部分复杂问题而造成资金困难，使工资迟迟发不下去。建立专用帐户正是能保障工程在危急时候能够确保民工工资。
5、确保按月发放工资，要求施工单位每个月按时发放民工工资。
6、开设专门帐户，由企业财务派专员专管，确保工程款专款专用。
7、依据工程进度计划，让施工单位制订出民工工资支付计划表。
8、将民工工资支付情况纳入项目经理部各项考评指标中进行统一考评。
9、严格按行政主管部门要求，足额发放农民工工资假如发生农民工工资拖欠现象，无条件接收上级主管部门处罚。
四、民工工资管理制度
4.1、目标
为了维护全企业民工正当权益，规范企业民工工资支付行为，促进社会稳定和企业健康连续发展，从而保障民工工资有序发放。
4.2、实施方法
1、准则
为规范务工人职员资支付行为，预防和处理拖欠或扣克务工人职员资问题，有效维护广大务工人员正当权益，促进企业健康连续发展，依据《中国劳动法》、《建筑领域农民工工资支付管理暂行措施》（劳社部发[]22号）等相关法律法规和劳动保障部、建设部，《相关切实处理建筑业企业拖欠民工工资问题通知》（劳社部发[]27号）和各级政府和主管部门相关要求，特制订本制度。
2、劳动协议签署
项目部在招用民工时，可经过劳务企业路径，依法和民工签署劳动协议。劳动协议中要明确要求劳动协议期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动酬劳和违反劳动协议责任等内容。其中相关劳动酬劳条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间等内容。
3 、加强对民工工资支付监控
1）项目部应制订内部民工工资支付管理措施，应依据签署集体协议或劳动协议约定日期按月支付工资，应将工资直接发放给民工本人，严禁发放给班组长或其它不含有主体资格组织或个人。项目部应建立民工记工考勤卡，编制民工工资支付清单，如实统计民工姓名、身份证号码、用工天数、支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况，并保留二年以上备查。项目部可采取银行存折发放工资，或派专员到工地监督每个月民工工资发放。一旦出现拖欠苗头，要立即采取方法加以处理，避免事态扩大。
2）各项目部要落实专员负责处理拖欠民工工资投诉工作， 成立民工工资应急小组，制订应急预案，立即处理突发事件，让事态从源头上进行遏制。
4、施工现场设置《民工工资维权通知牌》
项目部必需于开工前将《民工工资维权通知牌》 设置在“六牌二图”处，如有损坏应立即更换。
5、拖欠民工工资投诉处理
1）项目部应高度重视拖欠民工工资投诉，对有拖欠民工工资工程项目，必需采取方法，立即给处理，避免民工到相关部门投诉。
2）业主或工程总承包企业未按协议约定和建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠民工工资，由业主或工程总承包企业先行垫付民工被拖欠民工工资，先行垫付工资数额以未结清工程款为限。
3）项目经理把民工工资发放给班组长等不含有主体资格组织或个人，造成拖欠民工工资，由项目部负责处理所拖欠民工工资。
4）若有民工投诉拖欠工资问题，项目部接到相关部门通知后，应立即派项目部处理拖欠民工工资责任人及项目经理到指定地点处理。已结清工账，当场确定清欠期限、清欠方法等；未结清工账，当场确定结清工账期限、清欠期限、清欠方法等。