华池县十二五综合规划和中长期发展综合规划.doc

前 言“十二五”计划和中长久计划，是林业现代化建设一项战略性工程。根据党中央、国务院相关加紧林业发展决定，和省、市关键指示精神，在全方面总结“十一五”林业生产经验基础上，根据计划要求，做到科学、合理、计划和落实好“十二五”期间各项林业生产任务。我县依据省、市、县通知精神和计划总体框架要求，在上级业务部门具体指导下，立即成立了“华池县林业十二五计划和中长久计划编制领导小组”和“计划办公室”，负责负担计划编制工作。在广泛搜集资料，做好经典调查分析基础上，认真总结我县“十一五”林业建设经验教训，依据全县自然、经济、社会等条件，本着突出关键，先易后难，集中连片，由近及远标准开展工作，优先安排骨干工程项目。同时，紧紧围绕增资源、增活力、增效益，“绿起来、活起来、富起来”林业发展目标，深化林业改革，促进林业生产连续、稳定、协调地发展，确保“十二五”末，在我县建成既能发挥良好生态效益，又有良好经济效益林业生态体系。我们设计编写华池县“十二五”计划和中长久计划，因为技术理论微弱，业务水平有限，不妥之处于所难免，请批评指正。参与华池县“十二五”计划和中长久计划编制工作人员有：刘 勇、林世春、李凤隆、齐海宏、朱月鹏、王明珠、朱春业。总负责：刘 勇（县政府副县长）林世春（县林业局局长）撰稿人：齐海宏（县业局副局长、县退耕办主任）华池县林业“十二五”计划和中长久发展计划“十一五”林业发展回顾一、“十一五”前四年计划实施情况“十一五”期间，我县林业工作，在县委、县政府正确领导下，在上级业务部门大力支持下，以党十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕生态环境建设这个中心，因地制宜、分类指导、突出关键、依靠科技、讲求效益，坚持走保护和建设并举林业发展路子，经过全县各级党政组织和广大干部群众艰苦努力，取得了显著成绩。（一）关键成就1、林业生态建设以来，全县造林面积达成108100亩，保留面积达成108100亩，保留率为100%；封山育林面积7100亩，人工造林101000亩。（1）三北防护林建设工程：完成46600亩，其中人工造林42500亩，封山育林4100亩，保留面积46600亩，保留率100%。（2）退耕还林工程：完成退耕还林58500亩，其中完成退耕1500亩，荒山造林57000亩。（3）全民义务植树造林：完成造林总面积9000亩，保留面积8200亩；植树总株数为730万株，保留600万株。（4）经济林建设：新造经济林0亩，保留1亩；年果品（苹果、梨、桃、杏）产量增加到13000吨,商品率为68%。沙棘基地建设取得新进展，累计完成基地建设15万亩。2、绿化美化工作绿化美化工作有了突破性进展，以来县上开启实施了绿色友好家园建设工程，结合新农村建设和山区“145”工程建设，大力实施绿化美化工程，前后完成：（一）道路绿化。对全县全部道路进行了绿化完善，完成公路绿化新栽及补植补造450公里，使全县全部村级以上道路全部得到绿化完善。（二）县城及景点绿化。县城绿化完成了南街、华吴路、中街、建材路、垃圾处理场进场道路和东山公园上山公路绿化和补植，完成了华池县红色旅游景点绿化，县城面山绿化补植5000亩，栽植油松40万株。（三）机关学校企机关绿化补植。完成84个机关、企机关及家眷区绿化补植工作；完成288所学校绿化，其中中学14所，六年制小学117所，实现全县全部学校绿化全部补植完善达标，使绿化达标率达成100%。（四）村镇绿化补植完善工作。村镇绿化完成15个乡镇、111个行政村绿化补植完善工作。3、林业产业体系建设新建果品加工厂1处。4、林业基础设施建设局属站办所及基层林业工作站建设：“十一五”以来，局属站、办、所及基层林业站已达成19个，其中，“十一五”期间新增1个，基层3个林业站完成了办公用房新建和改建任务。5、林木种苗建设“十一五”期间，完成了悦乐标准化苗圃上水工程，新建了怀安阳廖坪，悦乐店坪，柔远孙家川等三个育苗基地，培育各类优质苗木6000多万株，确保了全县各年度造林及果园建设任务顺利实施和完成，初步达成了规范化、良种化、科学化、基地化要求。6、森林火灾预防和扑救能力增强“十一五”期间我县未发生一起森林火灾，森林火灾控制率为100%，在护林防火工作中，我县认真落实“防早、防小、防了”六字方针，建立健全了县、乡、村、组各级护林防火组织，配置了必需护林扑火装备，确保了森林资源安全。7、森林病虫害森林病虫害发生面积4600亩，防治面积4600亩，控制率为100%，林业部门主动开展全县林木病虫害估计预报和防治工作。8、林政管理等林业执法体系建设及执法情况我县设有林木管护工作站、森林公安派出所专门负责全县毁林案件查处及木材经营加工市场管理等工作，主动开展毁林案件查处、野生动物保护、林木种苗管理、木材加工经营等林政执法工作。“十一五”期间，又成立了封山禁牧稽查大队专门负责全县封山禁牧工作。9、林业科技教育情况（1）“十一五”期间，我县大力推广应用抗旱造林技术，实施品种引进、育苗技术革新项目4个，加速科技结果转化，科技结果转化率为65%，较“十五”末提升了25%；林业科技结果对经济贡献为18%。（2）林业科技队伍整体素质：现有高级工程师1人，工程师5人，初级职称技术人员17人。（3）人才队伍情况：全林业系统共89人，其中：本科文化程度 人，大专文化程度16人，中专26人，高中11人，初中以下30人，职员平均年纪37岁，这支年轻、富有朝气林业建设队伍，将是林业生产中坚力量。10、林业投入情况 “十一五”前四年全社会林业固定资产投资完成10500万元。（二）基础经验1、国家重视，巨额专题投资是贫困县开展造林绿化工作前提。以来是我县林业发展最快、造林面积最大、投资最多、保留率最高、成绩最显著时期。间国家累计投资华池林业建设资金达2亿元，是建国至1999年投资总和数倍。我县财政困难，经济实力弱，财政难以拿出大量资金用于造林绿化工作。事实证实，国家充足林业建设资金投入使华池县林业生态建设步入了历史上难得快车道，已成为真正富民工程。全县生态面貌显著改善，生态环境建设取得了阶段性结果。2、创新林业工程建设机制，是林业工程建设质量全方面提升法宝。依据多年来林业工程建设存在质量差、进度慢、难管理等问题，县上审时度势于“十一五”期间推行林业关键工程建设承包制、监理制、实施协议化管理。充足发挥华池县境内国营林场多、种苗资源丰富、技术力量好、造林工人多优势，开创了我县工程造林新局面，使全县林业工程建设水平实现了质飞跃，林种、树种结构、建设质量档次大幅提升。期间县上和相关造林企业、个体签署造林协议达120多份，协议造林面积达15万亩，其中营造油松、侧柏、沙棘林13万亩。这一管理运行机制使我县各项林业工程建设任务有好有快完成，取得了省、市业务部门一致好评。3、实施封山禁牧是造林绿化结果巩固根本保障。10月份，华池县在全省率先全方面实施封山禁牧，县委、人大、政府前后出台了“三个决定”、“一个通告”、“一个决议”和“一个意见”，并于成立了封山禁牧稽查大队。各乡镇主动响应县委、县政府决议，前后成立乡镇林木管护队15个，乡村专业管护小组111个，管护人员达成600多人。林草植被覆盖率大幅提升，已由60%提升到今年72%。造林保留率也由80%提升到现在90%以上。五年来全县将封山禁牧这一根本政策落实一直，为全县造林绿化结果巩固提供了有力保障。4、领导重视是搞好林业生产关键确保。我县历任领导对林业生产发展全部很重视，并作为全县五大支柱产业之一认真抓紧抓好。为了实施好各项林业生态建设项目，县上分别成立了“天保”、“三北”、“退耕还林”、“沙棘产业开发”等专门领导小组，并设置了办公室，配置了专职员作人员，定时召开专题会议，研究处理实际问题。林业技术人员实施包乡工作责任制，各乡镇也成立了对应管理机构，落实任务，落实人员，具体实施，有力地确保了各年度林业生产任务完成。5、重视实际，因地制宜，分类指导，是科学实施好林业项目标关键。依据地理及自然环境，我们把全县划分为三大区域，各有侧重地实施林业生态工程。在北部水土保持薪炭林区，关键实施退耕还林及三北四期防护林建设工程，把营造水土保持林和薪炭林作为主攻方向，采取先易后难，先灌后乔，集中连片营造；在南部用材经济林区，关键实施退耕还林工程，以保塬治沟、治坡、保护农田，发展用材林和经济林为关键。做到治沟和护塬结合，绿化四旁和连片造林结合，用材林和经济林结合；在东部子午岭水源涵养用材林区，关键实施“天保”工程，以营林为基础，抚育、改造、封育、利用相结合，逐步改造次生林、营造针叶林、改变林相，提升林分质量，增强防护效益。（三）存在突出问题1、生态环境恶化和治理速度矛盾仍然突出。我县土地宽广，宜林荒山面积大，水土流失严重。多年来，我们认真落实相关林业政策法规，主动开展林业生态工程建设，取得了一定成绩，但因为我县年均降雨少、气候干旱，严重制约着林业生产发展，生态环境治理难度大，严重影响治理进程。2、林业产业建设资金匮乏，建设成效不显著。因为自然环境和社会经济原因制约，我县林果产品较少，林业产业建设成效不显著，精深加工产品少；林业产业建设资金贫乏，投资渠道窄小不畅；林业产业建设中科技含量、技术装备、产品市场开拓等均和日益增加竞争和区域经济发展要求不相适应。3、地方财政困难，地方政府对林业投入不足。因为地方财政困难，生态工程建设中地方配套资金无法落实，地方财政投入林业建设资金十分有限，制约林业建设。4、林木生长慢、效益较差。我县气候干旱、少雨，成活率低，林木生长慢，自然灾难频繁，在部分地方群众重造轻管，抚育管理跟不上，有不按技术规程施工，只图数量，不求质量，效益不高。5、苗木生产不平衡，影响林业生产进度和质量因为造林资金、任务不稳定，苗木生产预见性差，造成苗木生产大起大落，苗木供需矛盾较突出。6、现有森林经营管理水平低没有完全做到科学造林，科学营林，在采伐、抚育、更新等营林步骤上程度不一样存在着问题。林业专业技术人员缺乏，农民文化素质低，技术普及缓慢。国民经济和社会发展对林业要求分析一、生态需求林业在我县国民经济发展中，有着举足轻重作用，搞好林业生产是实现四个现代化加速国土绿化进程，合理调整农业经济结构，恢复生态良性循环必由之路，对促进农业、牧业稳定高产，实现国民经济根本好转，不停提升人民物质文化水平，有着十分关键战略意义。实施“天保”工程、退耕还林工程、三北防护林建设工程，将根本改善我县生态环境，全方面推进各项事业健康发展。二、区域协调发展要求1、经济发展对多种资源消耗日趋加剧，环境和发展已成为人类目前和以后所面临重大问题。追求环境和发展协调，实现可连续发展，已成为当务之急。2、世界各国减排任务艰巨，中国责任重大，发展林业是实现减排目标关键手段。3、生态环境恶化已成为阻碍我县经济社会健康发展重大问题，区域经济发展，急需改善区域生态环境。三、关键林产品需求1、我县林业产值占农业总产值20%，农民平均林果经济收入140元。多年来，伴随林业产业开发力度加大，林业产业已成为我县新经济增加点和新财源，也逐步成为广大群众脱贫致富奔小康有效路径之一。2、伴随社会经济发展，大家物质文化生活水平不停提升，对各类水果满足供给，对生态文明、森林度假旅游等需求日益迫切。这就要求我们，大力营造生态公益林，根本改善生态环境，为广大群众发明一个鸟语花香，山清水秀，各类水果四季供给良好生活空间。 林业发展“十二五”和中长久发展计划总体思绪一、新时期林业定位森林含有多个功效、多个效益，大家对森林经营要求，不仅是经济效益，伴随社会发展，更重视生态效益和社会效益，但因为人口剧增、环境污染、气候变暖和臭氧层变薄等多种原因协力作用下，世界各地社会和生态环境恶化，造成生态失调加剧。大家在长久生产实践中日益认识到，森林不仅是环境一部分，而且是农牧渔业关键支柱，对生态平衡起着举足轻重作用，是人类改造不利气候条件，降低自然灾难有力手段，是农业发展关键保障。二、指导思想以科学发展观关键思想为指导，认真落实落实中央相关加紧林业发展决定，以加紧发展为前题，以保障国土生态安全为目标，坚持生态优先，分区指导，分类经营，加紧天然林保护、三北四期防护林建设、退耕还林为主林业生态工程建设，保持林业建设连续性，突出林业产业开发，实现全县林业可连续发展，为全方面建设小康社会提供良好生态保障。三、基础标准1、坚持全方面计划，突出关键，分步实施，优先抓好对全县关键区域和关键工程，努力争取在短期内有所突破。2、林业项目工程建设坚持从实际出发，因地制宜，讲求实效，治理和保护、建设和管理并重，除害和兴利并举，边建设边保护，使工程建设长久发挥效益。确保工程设计、施工科学化、管理规范化，使工程建设资金和效益、速度和质量相统一。3、林业产业建设，突出产业结构调整，加大、沙棘产业基地、文冠果生物质能源林基地、优质用材林基地建设，优化经济林产品结构，提升产品科技含量。4、坚持统筹兼顾，合理安排，把林业建设和促进经济发展、产业开发、农民脱贫致富，提升人民生活水平紧密结合起来。5、加紧林业科技创新体系建设，实施科教兴林战略，提升工程建设科技含量，依靠科技进步提升工程造林质量，提升林业产业基地经济效益，增加林农收入。6、坚持依法治林，使森林资源保护和林业建设法制化。7、坚持全社会办林业、全民搞绿化标准。采取多个形式，激励不一样经济主体分参与林业建设。8、扩大对外开放，主动参与国际经济合作，充足利用中国、国际两个市场、两种资源，争取利用外来投资发展林业。四、奋斗目标（一）总体目标（-2050年）以建成陇上生态优县目标为主导，认真实施和全方面完成“天保”、“三北”四期、退耕还林等关键林业生态工程建设任务，大力发展林业产业，保护好全部林木和林地，使全县森林覆盖率达成50%以上，林业总产值达成0万元以上，科技贡献率达成40%以上，林地生产率达成20%以上，森林质量全方面提升，生态环境根本改善，人民生活水平达成发达国家水平。（二）阶段性目标1、短期目标（-）在林业“十二五”计划期内，认真实施和完成好已开启实施天然林保护工程、退耕还林工程、三北四期防护林建设工程、生态公益林赔偿工程，并做好其它林业关键建设项目标前期准备工作，使全县森林覆盖率达成30%以上。2、中期目标（-2025年）在计划期内，除切实保护和完善关键林业生态工程建设结果外，全方面开启和实施野生动物保护及自然保护区建设、林业信息管理系统建设等项目，为林业生产全方面、健康、协调发展奠定坚实基础。使全县森林覆盖率达成35%以上3、长久目标（2026-2050年）按对林业用地分类经营区划要求，禁伐区、限伐区和商品林经营区基础落实到地域上，生态公益林得到赔偿，县内生态环境恶化趋势得到完全遏制，森林覆盖率达成50%以上，林业产业总产值达成0万元以上，全县天然林及野生动植物资源得到有效保护和恢复，25度以上坡耕地全部退耕还林，森林火灾受害率控制在1以内；森林病虫害受害率控制在1左右；建立起以人工林为主新型用材林和林产品基地和以优质经济林基地为基础林业生态体系，筑起这两大致系基础框架。总体布局和关键建设区域一、总体布局和区域主攻方向我县林业建设总体布局，以服务于区域协调发展总体战略为目标。具体为：在县城西北部，全力实施好以营造水土保持林为主“三北”防护林五期建设工程，在东部林区及林缘区乡镇全力实施好天然林资源保护工程，在中南部乡镇实施好以退耕还林工程、经济用材林基地建设工程为主生态富民工程。二、关键建设区域以林业四大关键生态工程为依靠，关键治理境内城壕川、柔远川、元城川、二将川四条河流源头地域及桥河、柔远、悦乐等林缘区乡镇，同时，加大对各乡镇所在地周围生态环境整改力度，使其有突破性进展。在林业产业发展方面，充足发挥市场配置资源基础作用，制订优惠政策，引导和促进林果、种苗、加工、花卉、生态旅游、养殖等六大支柱产业发展，同时加紧经济林、用材林、薪炭林等产业基地建设步伐。1、生态治理关键区域“十二五”期间，生态治理关键区域为水土流失严重，生态环境较恶劣元城川、白马川流域。2、林业产业建设区域“十二五”期间，加大中南部优质杂果基地建设步伐，在全县范围内加大沙棘产业基地建设、生物质能源基地建设力度，努力争取形成一定规模，产生一定效益。林业“十二五”建设目标任务一、“十二五”建设任务和改革关键“十二五”期间，我县林业建设关键是：充足保持和“十一五”林业计划连续性，继续推进天然林保护、退耕还林、三北防护林体系建设等林业关键生态工程建设，计划造林封育面积57500公顷，其中：人工造林50000公顷，封山育林7500公顷。同时做好其它林业项目实施前期准备工作，具体建设关键是：（一）林业生态建设1、天然林资源保护工程建设。“十二五”期间，在巩固、提升和完善已实施工程结果基础上，有效管护森林面积41万亩，完成荒山造林3000公顷，封山育林2500公顷。2、“三北”五期防护林建设工程。“十二五”计划期内，营造人工林1公顷，封山育林4000公顷。3、退耕还林工程。在补植、完善、管护好多年实施工程基础上，完成退耕还林10000公顷，荒山造林15000公顷，封山育林1000公顷。4、森林生态效益赔偿。有效管护生态公益林26573公顷，抓好年度管护补植。“十二五”期间计划全县公益林面积达成111893.3公顷，其中国家级公益林83160公顷，省级公益林28733.3公顷。争取纳入国家赔偿公益林面积达成62160公顷。（二）林业产业开发1、沙棘产业基地建设。林业生态工程建设需要产业开发和生态建设相结合。沙棘在华池营造林中占有很大比重，同时，沙棘还是历年造林中保留面积较多树种，另外，沙棘是山区群众关键燃料起源之一。建设沙棘产业基地，对华池营造林及林果产业开发、群众致富关系亲密，意义重大。为此，“十二五”期间，计划在五蛟、悦乐、元城等15个乡镇营造沙棘产业7500公顷。2、生物质能源林基地建设。“十二五”期间在全县计划以文冠果为主生物质能源林6667公顷。3、优质用材林基地建设（商品林）。完成以油松、侧柏为主优质用材林基地建设10000公顷。（三）支撑体系建设1、现代化种苗繁育基地建设。伴随林业关键生态工程建设实施和城镇居民物质文化生活水平不停提升，对各类苗木及室内花卉需求量亦日渐增加。现在，我县无一处现代化苗木花卉基地。为此，“十二五”期间，计划建成100公顷现代化种苗木基地一处，配置优异生产工具设施，同时引进繁育各类优质林木、果树、花卉品种，对促进生态工程建设，发展当地经济，繁荣市场，丰富和美化人民生活意义重大。2、森林防火设施建设。伴随林业生态建设工程实施，县内有林地面积不停扩大，森林管护及防火任务越来越重，显得尤为关键。为此，“十二五”期内计划建成全县森林防火信息网，以适应林业生产需要。3、林业地理信息管理系统建设。进入二十一世纪，华池林业建设事业迎来了难得发展机遇，林业四大生态建设工程纷纷开启实施。工程建设数据、档案、图表、文字处理、存放量等也日益骤增，现在办公设施已极难应对形式发展需要，本着提升办事效率、办公质量、办事水平，顺应林业发展形式角度，进行林业信息管理系统建设已是迫在眉睫。为此，计划“十二五”期内，购置高性能微机4台，配置林业地理信息管理系统软件，林业地图软件等基础设施，建成自动化制图室，有效服务全县林业生产。（四）林业改革关键深化林业改革是推进林业发展强大动力，改革产生繁荣，孕育新生产力，“十二五”期间，我县林业改革关键是集体林权制度改革政策深入落实、国营苗圃、营造林工程建设及对非公有制林业发展扶持等方面。1、集体林权制度改革集体林权制度改革是林业发展模式一场改革，是林业机制和政策大调整，是农业和农村改革一部分，是一项政策性强、包含面宽、覆盖面广、业务量大综合性工作，也是国家和林业经营者、生态环境建设者和受益者利益分配一次大调整，对改善生态环境，实现林业和经济社会可连续发展含有十分关键意义。“十二五”期间，要以国家集体林权制改革各项方针、政策为指导，落实林改后续完善政策，本着一切有利于全县生态环境保护，有利于林业经济发展，有利于林农致富角度出发，调动群众从事林业生产主动。做好林地、林木权属认定工作。对多年来实施林业关键生态工程颁发林权证，明确责、权、利关系，同时，做好关键公益林区划界定工作，争取使国家赔偿资金得到落实，确保“青山常在，永利用”，维护林权全部些人既得利益。2、国营苗圃改革“十二五”期间，国营苗圃，关键着眼于组合股份制经营试点，增强国营苗圃市场竞争力，逐步实现全县种苗市场由国有苗圃领军，苗圃和苗木基地联姻，实现企业+基地+农户发展模式，全县苗圃改制合并发展为含有竞争力大型种苗企业。同时，在各苗木基地组建协会，传授技术，公布信息，联合参与市场竞争，规范管理，约束行为，提升质量，到“十二五”未，基础实现苗木生产现代化、自动化、规范化、生产经营水平深入提升，经济效益愈加优越、社会效益更为突出。3、营造林工程建设改革造林工程多年来一直采取专业队承包措施实施，县、乡、村共同监督、把关、确保了造林质量。这一机制运行，使工程质量，成活率显著提升，为全县营造林建设探索出了有效运行模式，“十二五”期间，仍需深入规范和完善，全方面实施公开招标确定工程承建商，推进承包造林体制健全运行。4、非公有制林业扶持发展改革“十二五”期间，在引导社会力量主动参与营造林项目建设同时，着力发展私有林业、广泛吸收民间资金，保护林权人应得利益，激励私营企业和个人，购置荒山荒坡、兴办林场，收益归己，长久不变，加紧宜林荒山荒地治理进程。二、-2025年关键任务在-2025计划期内，管护好已经有森林资源，巩固好建设结果基础上，以退耕还林、天保工程、三北防护林工程为载体，计划造林封育面积55900公顷，其中：人工造林23900公顷，封山育林3公顷；继续实施生物质能源林基地13333公顷、沙棘产业基地10000公顷、油松（侧柏）优质用材林基地建设（商品林）0公顷。三、到2050年远景展望到2050年，计划各类建设项目，经过各级党政组织和全县人民共同努力，全部将全方面完成，森林资源得到全方面有效保护，生态环境得到根本改变，林业产业结构更趋合理，生产技术步骤完全实现现代化、自动化、规范化、生产效率深入提升，林果经济效益愈加优越，社会效益将更为突出，城镇面貌大为改观，林业行政司法规范运作，林业技术队伍素质全方面提升，业务部门设备应有尽有，林果科技推广率、普及率全方面提升，山川秀美、鸟语花香人间美景一定会展现在我们眼前。投资估算“十二五”计划和中长久计划，共需投资110600万元，全部需中央投资。“十二五”计划共需投资46499万元，其中：生态公益林建设投资30749万元，林业产业体系建设投资8750万元，支撑体系建设投资7000万元。中长久计划（-2025年）共需投资64101万元，其中：生态公益林建设投资42601万元，林业产业体系建设投资17500万元，支撑体系建设投资4000万元。我县是老区贫困县，经济发展比较落后，工业基础微弱，财政很困难，地方配套款落实有一定困难，为确保计划顺利实施和完成，需上级组织在造林投资上给予倾斜和照料。保障方法“十二五”计划和中长久计划，是一项庞大系统工程，包含很多部门，各个领域，牵动各行各业、各条战线。实施这一计划基础路径是要在县委、县政府正确领导下，牢靠树立科学发展观，认真落实落实中央、省、市相关加紧林业发展决定，坚持改革、立足改革、依靠科技，依据我县实际，关键改善生态条件，调整产业结构，加强林业科技教育，充足挖掘各类资源，根据实事求是，量力而行，量力而为，协力而干标准，从改革挖潜中求进取、求效益，确保计划顺利实施。（一）组织方法1、建立机构，强化领导，实施双轨责任制。“十二五”计划和中长久计划，时间长、难度大、任务重，给我们实施工作提出了较高要求。所以，加强领导，建立健全管理服务体系是计划顺利实施关键。为此，县上要成立领导小组，由县政府主管领导任组长、林业局局长任副组长，农委、农建办、计划、财政、农业、水务、电力、畜牧、科技等部门和十五个乡（镇）为组员单位；以林业局业务局长为组长，林业系统关键工程技术人员为组员技术承包小组。领导小组要全力以赴作好组织动员、协调管理、督促检验工作，技术承包小组要作好技术指导培训和服务工作。2、统一思想，坚定信心，正确定识林业“十二五”计划和中长久计划关键性和必需性。深入加紧荒山造林进程，实施退耕还林工程，“天保”二期工程和“三北”防护林五期建设工程，既是目前我县生态环境建设中首当其冲任务之一，又是全县各级干部群众迫切要求和强烈愿望，既是实现中央确立西部大开发战略关键组成部分，又是我县群众脱贫致富、实现农村经济可连续发展根本路径。所以，各级党政部门要切实把“十二五”计划和中长久发展计划工作列入关键议事日程，以高度责任感、紧迫感和认真负责精神，切实搞好这项利国利民，功在现代、利在千秋伟大事业。实施行政、业务双轨目标管理责任制，层层签署责任书，定时进行考评、评选、奖优罚劣，充足调动各级干部主动性，同时，我们要以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指针，统一认识，坚定信心，加紧改革，真抓实干，确保计划任务顺利实施和完成。3、领导带头，真抓实干，经典示范。要实施领导干部造林绿化和林业支柱产业开发任期责任制，制订年度考评措施，建立奖罚制度，一届接着一届干，每届全部有新举措，每十二个月全部有新发展。做到为官一任，绿化造福一方。同时，要努力将义务植树、县乡领导办绿化点制度坚持下去，先定地点，一次计划，分年实施，一抓到底，抓出成效，做到换人不换点，一届接着一届地坚持下去，使绿化点真正成为样板，成为经典。（二）政策方法1、继续稳定党各项林业政策，充足调动广大群众造林主动性。深化集体林权制度改革，坚持“谁造谁有、许可继承、长久不变”，实施“国家、集体、个人”一齐上标准，树立全社会关心支持林业发展，全社会办林业风气，主动激励群众造林护林。2、实施好退耕还林结果巩固项目，最大程度改善农村居民生产生活条件。3、加强资金监管，林业项目资金实施专账管理，专款专用，确保每笔项目资金全部用到刀刃上。（三）技术方法1、大力开展“科技兴林”，“科技创新”活动。在计划实施工作中，要把社会效益、生态效益和经济效益有机结合起来，主动引进新技术，开发新项目，加强林业科技研究，培训技术人才，用科技力量推进计划项目标顺利实施和完成，并重视用近期效益和短期效益，促进长久发展。2、狠抓种苗建设，提升苗木质量。在种苗生产上，应充足发挥我县乡土树种优势，坚持“自选、自采、自育、自造、和辅之以调剂”标准，以推广应运容器袋育苗为关键，狠抓沙棘、文冠果等经济苗木和油松、侧柏等用材苗木培育，大力引进发展绿化苗木，把种苗生产纳入计划轨道，克服品种单一、质量差和盲目乱育现象。同时，充足发挥国营苗圃和集体林场主渠道作用，主动支持和激励群众育苗。3、狠抓造林技术方法落实。一是适地适树，在林种配置和树种布局上，要把造林地自然情况和林木生长习性结合起来，因地制宜选择造林树种。二是认真预整造林地，整地首先以保护原有植被为前提，根据设计要求，合理密植，采取春、夏整地、秋季造林，前十二个月整地，第二年造林，整地方法依据不一样立地条件，坡度、坡向和气候条件，采取不一样整地方法。三是精细栽植，造林时，要严把栽植质量关，根据“三埋两踏一提苗”技术要求，全方面推广应用容器苗抗旱造林技术，确保苗木成活。4、以沙棘示范园建设为突破口，切实抓好沙棘产业。主动引进新优沙棘品种，在全县建15处千亩以上沙棘示范园，采取沙棘扦插苗建园，落实修剪、清园、深翻土壤、合理间作、灌水施肥、病虫害防治等方法，将沙棘园像果园一样管理经营，促进沙棘园向丰产、高效、优质方向发展。5、加强森林“三防”工作，努力保护好现有森林资源。 要认真落实实施森林法，采取有效方法，严厉查处各类毁林案件，果断阻止乱砍滥伐林木发生，切实加强护林防火组织和队伍建设，建立健全各项规章制度，强化方法，消除隐患，杜绝火灾及一切毁林案件发生。同时，要提升林木管理水平，加强抚育，在幼林郁闭前，每十二个月春、秋进行两次抚育,并进行修枝、间伐等管理，以促进林木生长。并重视加强林木病虫鼠害防治工作，认真落实“预防为主、主动消亡”方针，对林木病虫害进行估计预报，掌握发生情况，立即开展防治及林木病虫害检疫工作，预防林木病虫害蔓延，做到青山常在，实现永续利用。 华池县林业局二一年四月十日