武汉城市总体规划文本样本.doc

武汉城市总体计划
（—）
（报审稿）

武汉市人民政府
二○○六年十月

目 录

总 则 1
第一章 城市性质、发展目标和规模 3
第二章 市域城镇体系计划 4
第三章 城市发展区计划 8
第四章 主城区优化调整 12
第五章 综合交通计划 17
第六章 工业及仓储用地布局 22
第七章 居住用地布局 24
第八章 社会事业及公共服务设施计划 25
第九章 生态环境保护和建设 30
第十章 历史文化名城保护 33
第十一章 资源节省、保护和利用 38
第十二章 市政基础设施计划 40
第十三章 综合防灾减灾计划 45
第十四章 近期建设和发展 47
第十五章 计划实施 52
附 则 53

总 则
一、编制背景
1. 《武汉市城市总体计划（1996─）》1999年经国务院同意实施以来，对武汉城市建设和社会经济发展发挥了关键指导作用，计划确定关键发展目标已提前实现。为落实新时期党中央提出以人为本，全方面、协调、可连续科学发展观，建设社会主义友好社会，实施“中部地域崛起”战略，引导城市连续快速健康发展，全方面建设小康社会，经建设部同意，武汉市人民政府组织编制了《武汉城市总体计划（－）》（以下简称总体计划）。
二、计划指导思想和关键任务
2. 总体计划指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”关键思想和科学发展观为指导，抓住国际中国制造业加紧向中西部地域转移和区域城市化加速发展战略机遇，全方面落实“五个统筹”和湖北省委省政府相关武汉城市发展总体要求，加紧转变经济增加方法，发展循环经济，推进经济结构战略性调整，构建资源节省型和环境友好型社会，促进社会友好，实现城镇统筹，建设最适宜创业和居住城市。
3. 总体计划本着延续历史，面向未来，立足武汉城市发展新形势、新格局和新挑战，突出根据“战略性、科学性、协调性、法制性和可操作性”计划标准，确定计划关键任务是:
（1）突出城市发展关键和方向，拉开城市空间发展框架，调整优化主城区空间布局，建立开放式城市空间结构体系。
（2）促进产业结构调整和升级，优化产业空间布局，主动促进工业化发展，提升城市综合实力。
（3）培育和提升金融商贸、科教文化、交通物流和通信信息产业功效，形成系统完整、特色突出、集聚力强、辐射面广现代服务功效体系，增强中心城市多元化服务能力。
（4）建设城市快速道路系统和轨道交通系统，构建现代化城市交通体系和高效便捷区域一体化交通网络，深入提升市政基础设施服务能力。
（5）严格控制城市规模，保护和合理利用土地资源、水资源和绿化等关键生态资源，建立空间管制体系，构建科学安全生态格局。
（6）突出滨江滨湖特色，提升人居环境品质，彰显武汉国家历史文化名城鲜明个性和文化魅力。
（7）根据“工业反哺农业、城市支持农村”方针，突出社会主义新农村建设，促进城镇统筹发展。
（8）建立科学有效计划实施机制，协调近远期发展要求，增强总体计划宏观调控能力。
三、计划依据、期限和范围
4. 总体计划修编基础依据是：
（1）《中国城市计划法》
（2）《城市计划编制措施》（）
（3）建设部《相关同意开展武汉市城市总体计划修编工作函》（建规函〔〕154号）
（4）《湖北省城镇体系计划（－）》（）
（5）《武汉市城市总体计划（1996－）》（1999年经国务院同意）
（6）《武汉市城市总体发展战略计划》（）
（7）《武汉城市总体计划（－）纲要》（3月经建设部审查经过）
（8）《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体计划纲要》
5. 总体计划期限为至，对若干重大问题展望到2050年。近期计划期限为。
6. 总体计划范围为武汉市城市计划区范围，即武汉市行政辖区，总面积为8494平方公里。

第一章 城市性质、发展目标和规模

一、城市性质
7. 武汉是湖北省省会，国家历史文化名城，中国中部地域中心城市，全国关键工业基地、科教基地和交通通信枢纽。
二、城市发展目标
8. 城市发展总体目标是：
坚持可连续发展战略，完善城市功效，发挥中心城市作用，将武汉建设成为经济实力雄厚、科学教育发达、产业结构优化、服务体系优异、社会就业充足、空间布局合理、基础设施完善、生态环境良好现代化城市，成为促进中部地域崛起关键战略支点城市，进而为建设国际性城市奠定基础。
9. 经济发展目标是：
坚持优异制造业、现代服务业并举，增强交通、流通优势，开拓国际、中国市场，坚持走新型工业化和创新型发展道路，增强自主创新能力，调整优化经济结构，转变经济增加方法，形成以高新技术产业为先导、优异制造业和现代服务业为支撑产业发展格局。
10. 社会发展目标是：
坚持以人为本，主动扩大就业，健全社会保障体系，处理关系群众切身利益问题；加紧科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，提升人口素质和人民生活质量；推进资源节省型、环境友好型社会建设，促进人和自然友好相处；维护社会公平和社会稳定，构建友好武汉。
11. 城市建设目标是：
加紧城市建设现代化进程，提供多元化、多层次公共服务和现代化交通和基础设施体系，普遍提升人民居住水平，发明高质量居住生活环境，建设宜居城市；调整优化城市产业布局，建设优异制造业基地，构筑“高增值、强辐射、广就业”现代服务体系，成为对资本和人才最具吸引力创业城市；保护“江、湖、山、田”自然生态格局，组成合理生态框架，建成山青水秀、人和自然友好、含有滨江滨湖特色生态城市；保护历史文化名城，彰显城市文化内涵，建设高品质文化城市。
三、城市规模
12. 严格控制人口自然增加，加强对人口机械增加管理和引导。估计到，市域常住人口在1180万人左右，其中城镇人口在991.2万人左右，城镇化率约84％；到，市域常住人口994万人，其中城镇人口745.5万人左右，城镇化率约75％。
到，主城区常住人口为502万人，为440万人。
13. 严格控制城镇建设用地规模，加强土地集约化利用。到，市域城镇建设用地面积控制在1030平方公里以内，人均城镇建设用地面积为104平方米；到，市域城镇建设用地面积控制在795平方公里以内。
到，主城区城市建设用地控制在450平方公里以内，人均建设用地为89.6平方米。到，主城区城市建设用地控制在390平方公里以内。

第二章 市域城镇体系计划

一、市域城镇体系结构
14. 根据区域统筹、城镇统筹标准，合理分布市域人口和劳动生产力，优化配置市域发展资源，严格控制主城用地，主动促进新城发展，强化建设一批关键城镇，形成以主城为关键，新城为关键，中心镇和通常镇为基础，辐射到广大农村地域多层次、网络状城镇体系。
以长江、汉水及318国道、武黄公路、汉十高速公路等为关键城镇发展轴，点轴式布局各级城镇，构筑武汉市四级城镇体系。第一级为主城；第二级为吴家山、蔡甸、常福、纱帽、纸坊、豹澥、北湖、阳逻、盘龙、邾城、前川等11个新城；第三级为新沟、侏儒、永安、大集、湘口、乌龙泉、安山、长轩岭、姚集、祁家湾、六指、汪集、仓埠、双柳、旧街等15个中心镇；第四级为花山、柏泉、索河、邓南、山坡、木兰、辛冲等29个通常镇。
15. 完善市域各级城镇功效结构，提升整体功效水平。
主城区是市域城镇体系关键，集中表现武汉作为中部地域中心城市服务职能，要严格控制发展规模，着力优化提升现代服务功效，集约发展高新技术产业和优异制造业，增强城市辐射力和综合实力，在带动整个市域发展和促进区域协调发展方面起着枢纽和组织作用。
新城是城市空间拓展关键区域，依靠对外交通走廊组群式发展，关键布局工业、居住、对外交通、仓储等功效，负担疏散主城区人口、转移区域农业人口职能，成为含有相对独立性、综合配套完善功效新区。
依靠主城和新城，联动发展薛峰、军山、走马岭、金银湖、黄金口、横店、武湖、黄家湖、青菱、郑店、金口、流芳、五里界等13个新城组团。
中小城镇是城镇交流基础步骤，应坚持“因地制宜、突出特色，集约发展、综合配套”标准，相关键地培育一批中心服务型、工业主导型、工商贸易型、旅游休闲服务型、交通枢纽型等特色小城镇。其中，中心镇是所在地域辐射力较强生产、生活服务中心和农副产品加工、流通基地。通常镇是所辖区域城镇社会、经济中心，为城镇物资集散关键步骤。
二、市域建设限制分区
16. 综合生态敏感性、建设适宜性、工程地质、资源保护等方面原因，在市域划定禁建区、限建区、适建区和已建区，实施分区控制、分级管理，保护市域生态环境。
（1）禁建区包含河湖湿地、地表水源一级保护区、地下水源关键区、地面塌陷沉降区、地下矿藏分布区、地下文物埋藏区、风景名胜区和自然保护区关键区、国家和省级生态公益林区、大型市政通道控制带、城市楔形绿地绿线控制范围等。禁建区是武汉生态保育和生态建设关键地域，标准上严禁任何城市建设行为。
（2）限建区包含地表水源二级保护区、地下水源保护区、蓄滞洪区、风景名胜区和自然保护区非关键区、森林公园、绿化隔离地域、市级公益林区、机场噪声控制区、基础农田保护区等。限建区要科学合理地引导开发建设行为，城市建设用地选择应尽可能避让。在确保自然生态安全情况下，预留国家和省级关键建设项目标发展空间。
（3）适建区是禁建区、限建区以外适宜城镇开发建设，但还未建设地域。适建区是城镇发展优先选择地域，应依据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、规模和强度。
（4）已建区是现有城镇建成区。已建区以结构调整、功效优化为主，完善基础设施，提升城市环境，提升集约化发展水平。
三、社会主义新农村建设
17. 打破城镇二元结构，协调城镇统筹发展，深入实施农村“家园建设行动计划”，大力推进农村地域现代化发展，全方面建设社会主义新农村，促进传统农业向现代高效生态农业转变、村湾向农村新小区转变，不停提升农村生活质量，实现农村繁荣、农业发达、农民富裕。
18. 根据区域特点，因地制宜地推进农村居民点建设：在城镇建成区内，坚持统一计划、整体改造、综合配套标准，逐步实施“城中村”改造；在计划城镇发展区内，实施农村居民点小区化建设；在农业生产区内，根据有利生产、方便生活标准，合适进行布点调整，相关键地推进中心村建设；在生态保护区和风景区内，激励和推进农村居民点整体外迁或适度归并。
优化农村居民点布局，经过农村土地整理、撤村并点和闲置宅基地复垦，促进农村居民点向规模化、集约化发展。中心村人口规模通常大于1000人，基层村通常大于300人。中心村、基层村用地规模按人均90－120平方米控制。
19. 建立和完善符合农村需要公共服务体系，加紧农村基础教育设施建设，主动发展农民技术教育和职业技能培训，强化农村公共卫生和基础医疗服务设施建设，推进农村文化体育事业发展，提升农村公共服务水平。
完善和提升农村基础设施网络，在广大农村地域实施“通路、通水、通电、通信息，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式”工程，逐步建立雨污分流系统，实现垃圾无害化处理。加强农村消防基础设施建设和农村民居抗震设防工作，有效提升农村防灾减灾能力。大力实施“山、水、田、林、路、村”综合整理，完善农田基础设施，增强防洪、排涝、防治滑坡等抗自然灾难能力，全方面提升农田质量和土地集约利用水平，提升农村生产条件。
以防治水土污染和水土流失为关键，加强农村环境保护加强农村生态环境建设，进行村湾道路绿化，大力发展村湾经济林，建设农田林网，发展绿色产业基地，实施村、宅、路、水四旁绿化。
四、市域农业布局
20. 严格保护耕地，尤其是基础农田。在黄陂中部、新洲中部、东西湖中西部、蔡甸西南部、汉南大部分地域，建设武汉基础农业发展区。
计划至全市农用地总面积为5489平方公里，耕地保有量不少于3195平方公里（即479万亩）。
21. 突出发展城市农业，以生态承载力和生态安全为标准，集约化利用和保护相结合，提升农田水利设施利用效率，扩大园地、林地、渔业用地规模，合适增加畜禽喂养地、设施农业用地。
以生态农业、籽种农业、设施农业、精品农业等高效农业为主，建设武湖生态农业园、洪北农业现代化示范区、东西湖西南部现代设施农业区、汉南绿色食品标准化综合示范区、走马岭农产品加工园、双柳城市农业园等现代生态农业区；以流芳、纸坊、郑店、五里界、安山一带苗木花卉、观赏盆景和茶果经济林生产，和洪山、九峰、花山等地洪山菜薹开发、大桥地域休闲渔业和玉贤、索河等地园艺农业为主，建设集生产、科研、加工、观光休闲于一体绿色园艺和观光旅游农业区；在外环高速公路以外地域，以东西湖、黄陂、蔡甸、汉南奶牛养殖，江夏、黄陂、汉南生猪养殖，和新洲、江夏、蔡甸家禽养殖为主，建设集约化畜禽养殖区；以梁子湖、汤逊湖、牛山湖、鲁湖等湖泊和辛安渡、东山农场水产养殖为主，采取生态养殖方法，建设集水产养殖、苗种繁育、科技示范、观光休闲于一体名特水产养殖区；建设城市林业发展区，形成江夏、蔡甸为主花卉苗木产业带，以新洲为主速生丰产林产业带，以东西湖、汉南为主高效经济林产业带，黄陂森林旅游产业带和蔡甸－洪山观光休闲林业产业带。
五、市域旅游计划
22. 市域旅游发展要充足利用丰富山水自然资源和深厚历史文化资源，在突出保护同时，大力开发旅游资源，在主城构建以观光游览和商务会展为主关键旅游区，在郊区构建以休闲度假和生态旅游为主环城游憩带。
主城区关键建设以黄鹤楼为中心两江四岸大滨江旅游区和以东湖风景区为关键大东湖旅游区。远城区关键建设木兰生态旅游区、武汉水乡旅游城、武汉极地海洋世界、中山舰文化旅游区等关键旅游景区。合理利用天兴洲、柏泉、鲁湖、沿江防护林带等地独特旅游资源，发展农业观光、生态旅游、水上观光娱乐等。
依靠中科院武汉植物园、湖北省博物馆、武汉市博物馆、中国地质大学博物馆、民族博物馆等，发展科教旅游；关键完善归元寺、长春观、古德寺、宝通禅寺等宗教旅游设施，发展宗教旅游；建设中山舰文化旅游区、首义文化旅游区，完善农讲所、“八七”会址、“二七”纪念馆、八路军办事处、新四军军部等革命传统教育旅游；开发马术、高尔夫、水上运动等体育旅游；完善东湖海洋世界、鸟语林、武汉动物园等专题公园旅游；利用汉正街、江汉路、吉庆街、户部巷等武汉特色商贸、名店，开发商业购物及饮食文化等特色旅游。

第三章 城市发展区计划

一、城市发展区空间结构
23. 为提升土地使用效率，对空间资源进行统一、高效管理，实现集约式发展，在市域范围内界定城市发展区。城市发展区是城市功效关键集聚区和城市空间关键拓展区，根据土地集约、产业集聚、人口集中标准，统筹布局城市产业、居住、交通、生态、游憩等关键功效，统一安排基础设施建设，形成布局合理、结构有序城镇化集中发展区域。
城市发展区以外环高速公路周围乡、镇行政边界为基础界线，东到阳逻、双柳、左岭、豹澥，西至走马岭、蔡甸城关镇、常福，北抵天河、横店、三里，南达纱帽、金口、郑店和五里界，总用地面积3261平方公里。计划至城市发展区城镇建设用地面积906平方公里，城镇人口880万人，人均城镇建设用地面积103平方米。
24. 利用江河湖泊自然格局和生态绿楔隔离作用，依靠关键交通干线，在城市发展区构建轴向延展、组团布局城镇空间，形成“以主城区为核、多轴多心”开放式空间结构。
25. 主城区是城市发展区关键，以调整优化为主，关键培育和提升城市服务功效，集中发展金融商贸、行政管理、科教文化、信息咨询、旅游休闲等服务业，强化高新技术产业和优异制造业，成为中国中部地域现代服务中心。
依靠区域性交通干道和轨道交通组成复合型交通走廊，由主城区向外沿阳逻、豹澥、纸坊、常福、汉水、盘龙等方向构筑六条城市空间发展轴。整合新城和和之联动发展新城组团，形成东部、东南、南部、西南、西部和北部等六大新城组群。各新城组群是武汉城镇化关键发展区，承接主城区疏解人口和功效，带动区域一体化发展。根据设施共享、分级配套、服务便捷标准，建设一体化基础设施体系。
主城区滨江关键地段聚集大型区域性公共服务职能，形成城市主中心，在主城区合适关键地段和各新城组群建设城市副中心和组群中心，对主中心起支撑和疏解作用。在各城市组团建设组团中心，形成三级公共服务中心体系。
二、东部新城组群
26. 东部新城组群依靠武鄂高速公路、汉施公路、青化路、轨道1号线及阳逻市郊铁路等关键交通线轴向拓展，在长江下游两岸布局阳逻新城和北湖新城，经过阳逻长江大桥相互联络，呈横跨长江“双城”布局形态。组群中心部署在阳逻柴泊湖东北岸，建设港口物流信息中心，负担服务东部组群公共服务职能。
东部新城组群关键经过引导主城区钢铁制造、装备制造和化工企业等工业外迁，形成以重化工和港口运输等为主导，纺织业和其它制造业相配套武汉重型工业发展区。计划城市建设用地84平方公里，人口50万人。
27. 阳逻依靠长江水运和岸线优势，建设国际集装箱转运枢纽，以电力工业、机械装备制造业、钢材深加工和纺织业为主导，大力发展港口贸易，逐步建设工贸并举现代化港口新城。北湖利用良好水域建港条件，建设大型石油化工工业基地，配套发展其下游产品产业链，逐步建成化工产业集聚发展武汉化工新城。左岭以精细化工产业为主，在全井村一带部署居住生活区。
28. 东部新城组群要科学合理地利用长江深水岸线资源，保护涨渡湖、五一湖、陶家大湖、严西湖、严东湖、白浒山等自然山水资源，严格控制白浒山－严东湖－严西湖一线和武钢东部生态防护绿地，降低环境污染对城市影响。各项建设活动要严格控制建筑高度，确保阳逻军用机场飞行安全。
三、东南新城组群
29. 东南新城组群依靠武黄高速公路、珞喻路延长线、轨道2号线等交通干线轴向拓展，包含豹澥新城和流芳组团，形成“一主一副”布局形态。组群中心部署在豹澥新城武黄公路北部，布局高新技术博览、创新研发中心，负担服务东南组群公共服务职能。
东南新城组群关键依靠东湖新技术开发区发展，经过高新技术产业规模化建设，形成以光电子、生物医药和机电一体化产业为主导高新技术产业区。计划建设用地65平方公里，人口58万人。
30. 豹澥关键发展以光电子为主高新技术产业，形成创新研究、结果孵化、科贸服务和规模化生产相结合现代化科技新城。流芳建成以教育科研、生态居住、高新技术产业和现代物流为特色新市镇。
31. 东南新城组群要加强对梁子湖、汤逊湖等水资源保护，采取截流排污等防治方法，确保良好水体生态环境。龙泉山要充足利用楚王墓等历史遗址，加大景区景点建设力度。加强九峰城市森林保护区建设，经过植被综合改造，形成良好山体绿化环境，营造东南新城组群良好生态环境和旅游休憩空间。控制自九峰到梁子湖之间水系通廊。
四、南部新城组群
32. 南部新城组群依靠青郑高速公路、武纸公路、107国道及轨道5号线、武咸城郊铁路等交通干线向南拓展，关键包含纸坊新城和黄家湖、青菱、郑店、金口和五里界等组团，利用青菱湖、黄家湖和汤逊湖和青龙山、八分山森林公园等山水资源分隔，形成“一主五副”分散组团式布局形态。组群中心部署在汤逊湖南岸，负担教育科研职能和服务南部组群公共服务职能。
南部新城组群依靠东湖新技术开发区和武汉新大学城发展，计划为中部地域教育科研产业园区和现代物流基地。计划建设用地82平方公里，人口73万人。
33. 纸坊新城是江夏区政府所在地，以医药、机电、建材和高新技术产业为主导，发展交通运输、物流、科教、旅游等第三产业，强化综合服务职能。黄家湖是武汉新高校聚集区，依靠环湖路建设高等院校和部分教职员宿舍区，形成环湖分布新大学园区。金口充足利用其港口和交通优势，建成地域性水陆联运枢纽，关键发展造船、建材、机电工业和文化旅游业。五里界以旅游服务为先导，远景发展为武汉科教研发基地。青菱关键发展优异制造业。郑店建成武汉市南部建材和农产品物流基地。
34. 南部新城组群要加强对基础设施集约化建设，加强各组团间交通联络，加强对青龙山、八分山山体植被和青菱湖、黄家湖和汤逊湖等水资源保护和合理利用。
五、西南新城组群
35. 西南新城组群依靠318国道、汉洪高速公路、梅子路延长线及轨道3号线等关键交通线向西南轴向拓展，由常福新城、纱帽新城和薛峰组团、军山组团组成，形成“两主两副”空间布局形态。组群中心功效由纱帽和常福共同分担，纱帽关键负担纱帽区级行政中心和部分公共服务功效，常福布局服务西南组群公共服务职能及汽车机电研发中心。
西南新城组群依靠武汉经济技术开发区发展，计划形成汽车及零配件、电子信息、家电和包装印刷产业区。计划建设用地71平方公里，人口54万人。
36. 常福发展汽车及零配件制造、机电制造等主导产业和汽车展示、销售、服务等第三产业，配套居住、商业等生活服务设施，强化综合服务职能。纱帽是汉南区区政府所在地，计划依靠现有产业基础，形成以农副产品深加工为特色，以机电制造、包装印刷等为主导产业滨江工业新城。薛峰是汽车零配件生产基地，军山拟发展机械制造和电子工业。
37. 西南新城组群要充足保护硃山湖、后官湖、小奓湖和硃山等山水自然资源，采取集中和分散相结合方法，集中处理生活、生产污水，确保良好生态环境。对于通顺河沿线，要严格划定安全区，确保防洪安全。
六、西部新城组群
38. 西部新城组群依靠金山大道、107国道、郭琴路延长线、汉蔡高速公路和轨道交通1、4号线等关键交通线轴向拓展，由吴家山新城、蔡甸新城和走马岭、黄金口、金银湖等组团组成，经过汉水、金银湖、什湖、后官湖等自然资源分隔，有机形成“两主三副”布局形态。组群中心依靠吴家山和蔡甸分别负担两个区级行政中心和部分公共服务职能。
西部新城组群以食品加工、现代物流和轻工产业为主导，形成面向广大江汉平原国家级武汉食品工业加工区。计划建设用地面积102平方公里，人口95万人。
39. 吴家山是东西湖区政治、经济和文化中心，关键发展成为以国家级食品加工工业基地和台商投资区为依靠现代化新城。金银湖是汉口北部滨水型居住新区，配套发展体育、休闲、游乐等功效。走马岭是食品加工和保税物流为主导产业组团。蔡甸是蔡甸区政府所在地，发展成为武汉西部轻工业发展区和农副产品集散地，依靠良好自然山水条件，建设宜居型新城。黄金口形成以家电和食品制造为主工业组团。
40. 西部新城组群要严格保护汉水水质，确保武汉市饮用水水源安全。加强汉水两岸和金银湖周围生态环境建设，严格保护吴家山和走马岭、蔡甸和黄金口之间生态防护隔离带，预防城市蔓延式扩展。严格保护东西湖区排水沟渠系统，提升排渍能力。
七、北部新城组群
41. 北部新城组群依靠岱黄高速公路、机场高速公路、盘龙大道和轨道2号线等城市对外交通线轴向拓展，由盘龙新城和横店组团、武湖组团组成，形成“一主两副”布局形态。组群中心布局在盘龙新城，负担服务北部组群公共服务职能。
北部新城组群充足利用天河机场航空工业优势，形成航空运输和临空产业集中发展武汉航空城。计划建设用地52平方公里，人口48万人。
42. 盘龙新城是黄陂区南部经济中心，依靠天河机场发展航空物流、高新技术产业。横店利用临近天河机场优势，建成航空物流基地和临空工业园。武湖是以农业产业化为主导综合城镇。
43. 北部新城组群要严格控制机场净空，避免机场噪声污染；保护好后湖水质，妥善处理组群供水问题，确保供水安全；在严格保护组团之间隔离绿化前提下，利用现有山水资源和盘龙城历史文化资源，建设汉口北部宜人旅游、生活空间。

第四章 主城区优化调整

一、主城区关键功效及优化调整标准
44. 武汉主城区以三环路以内地域为主，包含局部外延沌口、庙山和武钢地域，总面积为678平方公里。计划至主城区常住人口502万人，建设用地450平方公里，人均建设用地89.6平方米。
主城区是武汉关键，负担湖北省及武汉市政治、经济、文化中心和中部地域生产、生活服务中心职能，关键发展金融商贸、行政办公、文化旅游、科教信息、创新咨询等区域性中心城市服务功效。
45. 主城区本着历史延续性和战略前瞻性相结合标准，进行优化调整，实施城市功效和用地布局“两降三增三保”，即降低旧城建筑密度，降低旧城人口密度；增加绿地及开放空间，增加各项重大公共服务设施用地，增加停车场等交通设施用地；保护历史文化街区及周围环境风貌，保护山体湖泊及周围生态环境，保留改造高就业无污染城市型工业用地。
二、主城区三镇关系
46. 主城区依靠“两江交汇、三镇鼎立”自然格局，以长江、汉水及东西向山系为纽带，形成汉口、武昌、汉阳相对独立城市功效体系，并在此基础上构建三镇一体化发展总体格局。
汉口地域关键发展服务中部、面向全国金融贸易和商业服务职能。计划常住人口154万人，建设用地面积116平方公里。
汉阳地域关键发展优异制造业、会展博览、文化旅游、生态居住等职能。计划常住人口100.5万人，建设用地面积103平方公里。
武昌地域关键发展科教文化、高新技术、金融商务和省级行政中心职能。计划常住人口247.5万人，建设用地面积231平方公里。
三、主城区计划结构
47. 优化空间结构，延续上轮城市总体计划圈层发展、组团布局思想，引导城市功效聚集发展，将主城区计划结构调整为中央活动区、东湖风景区和15个城市综合组团。
48. 中央活动区北到黄浦大街、徐东大街，南到雄楚大街、墨水湖北路，西至十升路、京广铁路，其用地划分为永清、江汉关、汉正街、月湖、归元寺、月亮湾、积玉桥、首义、王家墩、站前、花桥、新华、惠济、宝丰、赫山、梨园、沙湖、洪山、晒湖等19个区片，计划建设用地面积95平方公里，人口165万人。中央活动区根据“大集中、小分散”模式，集中建设滨江活动区、王家墩商务区、汉口中心商业区、环沙湖公共服务区、中北路商务办公区等五大职能区域。
49. 综合组团以居住、生活服务和城市工业为主导，是职居相对平衡城市单元，计划黄浦、二七、后湖、塔子湖、古田、十升、四新、沌口、白沙、南湖、珞喻、关山、杨园、青山、武钢等15个综合组团，建设用地面积355平方公里，人口336.5万人。综合组团以轨道交通线、快速路及主次干道，加强和中央活动区联络。
四、主城区功效布局
50. 中央活动区是武汉城市主中心，集聚城市关键公共服务职能和大型公共服务设施。在空间上形成以滨江活动区为主体滨江文化景观轴和依靠青岛途经江隧道、轨道2号线垂江商务中心轴。
（1）滨江活动区是一环路以内滨江地段，计划划分为永清、江汉关、汉正街、月湖、首义、月亮湾、积玉桥、归元寺等8个区片，关键发展商业贸易、文化娱乐、旅游休闲功效，保护历史文化风貌，塑造滨江城市景观，形成含有武汉特色文化活动区。
（2）汉口地域王家墩区片关键依靠建设大道集中建设金融商务、贸易咨询、会展信息、商业服务等重大设施，形成现代商务中心区。新华片以武汉国际会展中心和中山公园为中心，整合提升商业、医疗、会展、体育、文化设施水平，形成公共服务中心区。惠济片、站前片、宝丰片、花桥片关键发展行政办公、交通枢纽和公共配套服务职能，提升优化居住生活环境。
（3）武昌地域沙湖片关键围绕沙湖公园建设现代艺术中心和企业总部基地，布局区域性公共服务设施，建设江南公共服务中心区。洪山片关键依靠中南路和中北路在洪山广场周围，集中建设行政、商务、酒店、体育设施，形成江南行政商务区。梨园片、晒湖片集中发展文化博览、办公功效。
（4）汉阳地域赫山区片经过功效置换，集中部署区级行政中心、商业贸易和现代化滨水居住区。
51. 计划建设四新、鲁巷、杨春湖三个城市副中心。其中，四新关键建设和培育国际博览、商务办公等生产性服务职能。鲁巷关键建设和培育高新技术产品交易、信息服务等生产性服务职能。杨春湖关键建设区域性客运枢纽和旅游服务职能。
52. 调整主城区居住用地布局，引导旧城居住人口向综合组团疏解，以后湖、古田、站北、谌家矶、南湖、白沙、四新、关山、杨园等为关键，集中成片规模化建设住宅区，严格严禁零星建设。计划主城区居住用地135.6平方公里，人均居住用地27.0平方米。
居住区建设坚持居住和公共服务配套同时发展标准，规模超出10万人居住组团应设置组团中心，低于10万人综合组团可设置1-2个小区中心，满足组团内部公共服务需求。
53. 外迁主城区传统工业，实施“退二进三”，调整工业用地布局。青山工业区、东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区应突出各自产业特色，主动发展上下游产业链。主城区计划工业用地81.7平方公里，人均工业用地16.3平方米。
合适保留江岸堤角、江汉现代、硚口汉正街、汉阳黄金口、武昌白沙洲、青山工人村等城市工业园，发展无污染、高就业、高附加值劳动密集型产业。
54. 优化提升主城区交通系统，建设三环十三射快速路系统，实现快速路入城。强化主城区内支次路网建设，关键强化垂江道路建设，改善城市交通环境，促进城市空间区块化发展。结合轨道交通发展，建设一批交通枢纽站点，实施各交通系统有效衔接。
55. 优化公园绿地布局，扩大绿地面积，凸显主城区滨江滨湖绿化特色。提升绿化建设标准，建设长江、汉水和东西向山系为绿化十字轴；强化绿地布局均衡性和系统性，相对集中大型绿地，配套完善各级公园体系，消除公共绿地服务盲区。
将六大生态绿楔向主城区内延伸，建设江岸西站、汉西、龙阳湖、白沙洲、南湖、东湖等6个大型公园、风景区和防护绿化聚集区，实现引楔入城。强化长江、汉水天然通风廊道作用，结合道路系统建设，控制通往两江垂直性通道。控制通往墨水湖、南湖、沙湖及汉口五湖公园周围开放空间和低密度带。
五、旧城更新
56. 旧城区是指1980年代前武汉三镇城市建成区，关键在二环路以内和堤角、古田、关山、青山等地域，面积共177平方公里。其中滨江活动区范围内关键是1950年代以前建成区，面积28平方公里。
旧城更新以“保护城市特色、提升城市功效、优化人居环境，改善基础设施”为目标，合理利用现有资源，改善旧城公共服务和居住条件，开辟绿化空间，增加停车和道路设施，实施功效置换和环境整改，疏解人口密度，焕发旧城活力。
57. 旧城更新坚持“成片计划、分类改造、渐次推进”标准，明确划分保护性修建、整改性改造和成片拆除重建区域，并对应采取不一样改造方法。危旧房改造最小开发单位应不少于2公顷，其中危房百分比不低于40％。
对各级、各类保护区及历史保护建筑应采取保护性修建方法。根据历史文化资源保护相关要求，以维修改造或功效置换为主，改善基础设施条件和环境质量，实施保护性修缮。
对大多数房屋情况良好，市政设施配套情况基础满足，且危旧房建筑密度较大、环境质量较差区域，应采取整改性改造方法。补充公共服务设施和绿化活动空间，完善市政基础设施，排除危房，提升人居环境质量。
对于危房百分比超出50％，房屋破旧、环境质量差，且市政设施配套不足区域，应成片拆除重建，进行规模化集中成片更新和改造。
58. 江汉关片、汉正街片、南岸咀片、首义片和归元寺片旧城更新，应严格根据历史文化名城保护计划进行保护性更新，激励发展适宜旧城传统空间肌理和尺度文化、旅游职能。
永清片、积玉桥片和月亮湾片旧城更新必需确保大型区域性公共服务设施建设需要，并控制面江开放空间和绿化走廊，确保滨江岸线公共性，塑造滨江滨湖城市特色。
中央活动区其它11个区片更新，关键采取整改改造和成片拆除重建方法进行。古田、青山、关山三大组团，要考虑传统工业文化展现和延续，优先确定需要保护街区和厂区，进行保护性修建。
六、主城区建设强度控制
59. 计划对主城区开发建设强度实施分区控制。
中央活动区内王家墩、武广、江汉路、积玉桥、月亮湾、洪山等区片及四新、杨春湖、鲁巷等3个城市副中心为高强度控制区，宜集中建设高层建筑群和标志性超高层建筑，建筑密度30％－50％，综合容积率2.5－4.0，绿地率25％以上。
中央活动区内其它区片、综合组团中心和交通枢纽周围区域为中高强度控制区，以多层、高层为主，高层建筑相对集中建设；建筑密度25％－30％，综合容积率1.5－2.5，绿地率30％以上。
综合组团以居住为主地域为通常强度区，以多层、小高层为主，邻近城市干道和局部地域可部署部分高层建筑；建筑密度25％－30％，综合容积率0.8－1.5，绿地率35％以上。
以教育科研、体育娱乐、度假疗养、高新工业，港口仓储等为关键功效地域为中低强度区，以多层为主，局部地域可依据需要部署少许高层建筑；建筑密度10％－25％，综合容积率0.3－0.8，绿地率40％以上。
城市生态廊道控制为低密度区，建筑高度控制在10米以下，建筑密度控制在10％以下，综合容积率控制在0.3以下，绿地率50％以上。
七、城市空间复合利用
60. 集约高效利用土地资源，激励地下空间有序开发利用，和地上空间开发相结合，建设完善地下交通系统、地下生命线系统、地下人防系统、地下市政设施系统、地下公共设施系统，形成现代化地下空间综合利用体系。合理引导立体绿化、空中连廊等地上空间利用形式。
61. 城市地下空间要平战结合，坚持人物分离，合理安排市政管线层、人员活动频繁空间层（商业、娱乐、轨道交通人员集散层和人行地道等）和物用空间层（存车、储物、物流及设备等）。
人防空间要结合广场、绿地、水体、公园、城市道路、体育场、建筑物地下室、非文物古迹和非关键保护建筑下部空间部署。
62. 地下空间利用应优先满足公共利益需要，优先安排必需市政基础设施、公共交通设施和服务设施等项目。地下空间开发要优先考虑繁荣商业区、交通枢纽、人口稠密区需求量大地段。滩涂、大型垃圾填埋场、地下文物埋藏区和因为地下空间开发可能诱发地质灾难其它地域不宜开发利用地下空间。

第五章 综合交通计划

一、交通发展目标和策略
63. 充足发挥武汉区位和交通优势，适应城市社会经济发展需要，引导城市空间结构调整和功效布局优化，实现多种交通方法高效衔接，构建安全便捷、公平有序、低耗高效、舒适环境保护综合交通系统，促进区域交通、城镇交通协调发展，将武汉建设成为全国关键综合交通枢纽。
64. 完善市域公路网络和城镇客货运体系，优化主城区道路系统，加强轨道交通建设，确立公共交通主导地位。，实现市域外围城镇至主城区出行时间不超出40分钟，城市发展区内95%以上居民出行时间不超出50分钟。主城区公共交通方法出行百分比大于35%，其中轨道及快速公共交通负担公交总客运量百分比不低于30%。估计至，全市机动车保有量190－250万辆，城市发展区居民出行总量达成2500万人次。
65. 武汉交通发展策略是：
（1）加强交通枢纽建设，实现多种交通方法之间紧密衔接。建设城际快速交通走廊，统筹区域交通设施计划、建设、管理和运行，促进重大区域交通设施资源共享，推进区域交通一体化。
（2）推行以公共交通为导向土地开发模式（TOD），关键建设以城市快速路、骨架性主干路、轨道交通组成“双快一轨”复合交通走廊，引导城市空间有序拓展。调整主城区交通和用地布局，提升土地复合利用效率，实现城市交通和土地利用协调发展。
（3）加速发展城市轨道交通和地面快速公共交通系统，优化调整常规公共交通线网结构，保障公共交通设施用地，继续推进公共交通运行和管理机制改革，确立公共交通在城市客运交通中主导地位。
（4）充足利用信息化和智能化技术，提升交通管理水平和交通系统运行效率；实施区域差异化交通管理政策，强化交通需求管理。发明良好步行和自行车交通条件，大力发展城市绿色交通系统。
二、对外交通
66. 建整天河机场第二航站楼、第三航站楼和第二跑道，进行机场第三跑道建设准备工作，加强空港配套设施建设，主动培育和发展中国国际航线，将天河机场建设成为辐射全国、面向国际大型枢纽机场和航空物流中心。至，形成3000万人次、40万吨货物吞吐量年运输能力，远景发展成为拥有四条跑道大型复合枢纽机场。计划期末，考虑建设武汉第二民用机场或整合其它军用机场为军民适用机场可能性。
提升天河机场进出场道路疏散能力，将现有机场路改造达成高速公路标准，建设天河机场和汉十高速公路快速联络线，建成机场第二高速通道。
67. 提升武汉铁路枢纽作为全国四大铁路枢纽、六大客运中心之一地位。计划至，形成以京广客运专线、沪汉蓉快