江苏省十三五住宅产业现代化发展规划方案.doc

江苏省“十三五”住宅产业当代化发展规划依照江苏省国民经济和社会发展十三五规划纲要，结合江苏省“十三五”住房城乡建设事业发展规划纲要、江苏省“十三五”建筑产业当代化发展规划以及国务院办公厅关于大力发展装配式建筑指引意见、省政府关于加快推动建筑产业当代化增进建筑产业转型升级意见等文献规定，结合我省实际，制定本规划。一、发展基本和面临形势（一）发展基本1、经济社会全面协调发展水平较高江苏省地处长三角，是国内经济社会人文事业最发达区域之一，科技、教诲、交通运送、通信等基本设施发达，区域创新能力持续7年保持全国第一，区位优势明显。江苏国民经济当代产业体系门类齐全，三次产业构造比例更趋合理，高新技术产业和战略性新兴产业发展迅速，开放型经济水平国内领先，城乡发展日趋协调。截止末，全省三次产业增长值比例为5.7 ：45.7 ：48.6，新型城乡化率达到66.5%。全年实现地区生产总值70116亿元，居全国第二位，人均GDP超过8.8万元，居全国各省（区）首位。较为完善产业体系、雄厚科技实力、良好经济社会人文环境，为江苏住宅产业当代化发展提供了坚实基本和较好环境条件。2、住宅产业发展规模和水平领先全国“十二五”期间，江苏住宅建设和住宅产业迅速发展，住宅开发投资完毕额、销售面积、竣工面积持续近年稳居全国前列。据记录，“十二五”期间，江苏合计完毕住宅开发投资25626亿元，实现住宅销售42055万平方米，竣工住宅面积达到36937万平方米，上述三项指标数据持续近年稳居全国第一。以住宅产业为主体房地产业，合计实现增长值16369亿元，占全省地区生产总值5%以上；实现房地产业税收收入7640亿元，占全省地税收入三分之一以上。截止末，全省城乡居民人均住宅建筑面积为39.62平方米。3、住宅工业化开始健康起步“十二五”以来，江苏以国家住宅产业化基地公司为龙头，在苏南、苏中、苏北三大区域，相继哺育了一批住宅部品构件材料生产工厂和模块住宅工业公司，积极摸索在保障性住房和某些商品住宅项目中建设装配式住宅、模块住宅和集成房屋等，并积累了一定经验，住宅工业化迈入健康发展轨道。装配式建筑技术逐渐成熟，某些公司建立了自己PC工厂，梁、柱、楼板、楼梯、阳台等住宅部品开始在保障房项目中得到大量使用，整体装配式住宅初步实现规模化。江苏整体卫浴部品、模块住宅、集成房屋等集成度较高住宅当代化生产技术、规模、市场占有率和工业化水平均居全国领先地位，产业化蓄势待发。4、住宅产业当代化试点示范项目数量位居全国前列“十二五”期间，江苏把争创国家和省住宅产业当代化试点示范项目作为推动住宅产业当代化工作着力点，并获得了积极成效。截至末，全省共建立8个国家住宅产业化基地，基地类型覆盖房地产开发、施工总承包、部品部件生产等，总数约占全国总数六分之一；列入国家康居示范工程项目实行筹划项目62个，项目总数约占全国总数六分之一；开展住宅性能认定项目63个，项目数量约占全国十分之一；通过广厦奖评审项目13个；创立实行省先进住宅示范工程项目合计约700个、总建筑面积约达到8000万平方米，其中：省成品住房示范工程项目有90个，成品住房示范工程住宅总建筑面积约占到所有示范项目住宅总建筑面积15%左右，示范工程面积居全国前列。全省节能建筑面积总计143790万平方米，占城乡建筑53%，比末增长了20个百分点；绿色建筑标记项目面积总计11003万平方米，占全国总量近四分之一。5、住宅产业当代化发展政策原则体系框架初步形成“十二五”期间，省委省政府及省关于主管部门积极贯彻贯彻国家推动住宅产业当代化发展战略方针政策，出台了关于加快推动建筑产业当代化增进建筑产业转型升级意见以及与之配套关于工程建设招投标、审图、计价定额、质量验收等一系列有关政策办法，发布了成品住房装修技术原则等有关技术原则。各级政府成立了建筑产业当代化推动工作联席会议及其办公室，形成了联动推动工作机制，开展了有关试点示范，初步形成了我省住宅产业当代化发展政策原则体系框架。（二）面临形势虽然我省住宅产业当代化获得了某些积极成效，但各地工作推动机制还没有完全形成，住宅产业当代化总体进展不快、水平不高，且区域不平衡，社会公众和行业内承认度不高，与我省迅速发展规模巨大住宅产业不相称不协调，住宅产业发展质量和效益有待提高。只有加快推动住宅产业当代化，才干迎接挑战，运用机遇乘势而上，推动住宅产业生产方式主线转变。重大机遇。一是国家、江苏陆续出台一系列关于勉励和支持绿色建筑、节能环保、循环经济、科技、设计、质量、建筑信息化、保障性安居工程等与住宅产业当代化有关方针政策，为江苏住宅产业加快向绿色、科技、集约、高效、安全、智能等当代化方向发展提供了难得战略机遇。二是“十三五”期间，江苏将着力推动新型工业化转型发展、新型城乡化稳步发展、城乡一体化融合发展、南北联动发展，将为住宅产业当代化向更高层次、更宽领域、更大规模、更迅速度发展提供了重大发展机会。三是“十三五”期间，江苏劳动力、土地、能源资源、资本价格和环境违约成本将持续攀升，老式住宅建造方式将难觉得继，为以工厂化、原则化、装配化、成品化、专业化、低碳化为重要手段当代住宅生产方式兴起和成长开辟了辽阔空间。四是随着城乡居民收入水平进一步提高，居民对改进性住房需求比例日益提高，同步全省着力加快供应侧构造性改革力度空前加大，将会从供需两端推拉住宅产业向更高品质、更高性能、更加安全、更加绿色、更加智能当代化方向发展。严峻挑战。一是随着全球范畴内科技革命迅猛发展和住宅建造技术、有关创新成果不断推广应用，为国内后发省份弯道超车和发达省份超越领先江苏提供了机遇，势必对江苏住宅产业当代化既有产业优势和老式市场空间构成严峻挑战。二是全国、特别是江苏产业构造体系不断高档化、服务化、当代化，将会对住宅产业高品位复合型人才和高素质工人形成较大吸出效应。三是住宅产业去产能、去库存、去标杆任务繁重，导致住宅产业当代化降成本压力更大，上规模、上档次、增效益空间更小。二、总体规定（一）指引思想全面贯彻党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城乡化工作会议、中央都市工作会议精神，认真贯彻省委第十三次党代会“两聚一高”决策布置，牢固树立和贯彻贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“合用、经济、安全、绿色、美观”规定，推动成品住房、装配式住宅、绿色住宅协调发展，推动住宅产业发展方式转变和转型升级，增进住宅产业当代化发展，为建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。（二）基本原则1、政府引导，市场主导。适应市场需求，发挥公司市场主体在资源配备中决定性作用和主导作用。发挥政府在规划、政策支持等方面引导作用，形成住宅产业当代化发展有利体制机制和市场环境。2、统筹兼顾，突出重点。以房地产业持续稳定健康发展和推动建筑产业当代化为引领，以提高住宅产业质量和效益为重点，统筹推动成品住房、装配式住宅、绿色建筑试点示范和“三位一体”联动融合发展。3、分区推动，逐渐推广。依照苏南、苏中、苏北地区经济社会发展状况和产业技术基本，明确苏南地区为成品住房、装配式住宅重点推动地区，苏中地区为积极推动地区，苏北为勉励推动地区。（三）发展目的到，江苏住宅产业当代化总体发展水平居全国领先地位，初步实现住宅产业当代化。构建与住宅产业当代化持续稳定健康发展规定相适应政策原则体系、技术创新体系、产业构造体系、监管服务体系。通过五年努力，江苏住宅产业在全省国民经济体系中地位和作用进一步增强。提高新建成品住房比例。到，全省新建成品住房比例达到40%以上，其中设区市新建成品住房比例达到50%以上，其她都市达到30%以上。装配式建筑和政府投资新建公共租赁住房所有实现成品住房交付。推动装配式住宅发展。全省装配式住宅占新建住宅比例达到30%以上。勉励保障性安居工程建设装配式成品住房。推动试点示范建设。创立国家级试点示范都市3个以上，国家级基地20个以上，省级以上试点示范项目100个以上。哺育住宅产业当代化优势公司。哺育住宅开发、设计、部品生产、装配施工、装饰装修等住宅产业当代化优势公司50个以上，在全国和行业内有重大影响力当代住宅产业集团10个以上。三、重点任务（一）完善政策原则体系，优化市场环境1、完善政策体系。按照国家和省有关法规政策布置规定，制定完善成品住房、装配式住宅发展关于产业发展、规划审批、土地供应、基本设施配套、财政金融、行业监管等有关配套政策办法。大力发展成品住房，推广原则化、模块化、集成化装配化装修。积极开展住宅部品部件认证推广应用，研究制定成品住房和装配式住宅评价管理办法，大力推动住宅性能评价体系建设，推广住宅质量保证保险。完善装配式住宅工程招投标、审图、造价定额、项目管理、预制三板推广应用、质量验收等有关配套办法。2、完善原则体系。结合国家和省发展成品住房、装配式住宅最新布置规定，修编江苏省成品住房装修技术原则（DGJ32/J），研究制定装配化装修和住宅部品部件生产、运送、装配施工技术原则，配合国家修订住宅性能评估技术原则（GB/T 50362-）。结合江苏住宅建设实际，完善国家和省已颁布施行关于装配式住宅技术原则规范图集等。3、优化市场环境。按照全面深化改革和“放管服”规定，创新完善成品住房、装配式住宅监管体制机制和服务方式。在政府投资工程和保障性安居工程中优先采用装配式建造方式，发展成品住房。积极运用社会资本和国家政策性资金，增进住宅产业基金发展和优势公司项目、股权融资，推动住宅产业可持续发展。（二）推动装配式成品住房发展推动装配式成品住房与非装配式成品住房融合发展。装配式成品住房应采用工程总承包管理模式，推动成品住房主体建筑构造、机电设备与装饰装修一体化设计、协同施工，推广原则化、模块化、集成化、干法作业装配化装修模式。实行成品住房推动工程，大力开展成品住房试点示范和性能评价体系建设，推广成品住房质量保证保险，完善住宅质量保证书和住宅使用阐明书文本内容，让百姓明明白白消费。专栏一 装配式成品住房推动工程成品住房是指套内所有功能空间固定面铺装或涂饰、管线及终端安装、厨房和卫生间基本设施等所有完毕，已具备基本使用功能住房。装配式成品住房是用预制住宅部品部件在工地装配而成成品住房。装配式成品住房推动工程，重要涉及研究制定成品住房发展实行意见，修编宣贯江苏省成品住房装修技术原则，推动装配化装修发展，推广应用整体厨卫产品技术、CSI技术体系等，开展成品住房发展及满意度测评研究。（三）优化住宅部品部件生产服务体系住宅部品部件发展应适应市场规定，坚持专业化、市场化、社会化，引导住宅部品部件生产公司合理布局，推动住宅部品部件产业园区建设，哺育一批技术先进、专业配套、管理规范优势公司和生产基地。住宅部品部件公司应不断适应市场需求，完善产品品种和规格，积极应用信息化技术，增进专业化、原则化、规模化生产。优化住宅部品部件物流配送、装配施工、认证认定、质量管控等服务管理体系。专栏二 住宅部品部件优化工程住宅部品部件优化工程，重要涉及统筹推动住宅部品部件产业园区建设及展览展示，哺育住宅部品部件生产、物流运送和机具装备优势公司，推动住宅部品部件认证认定机构和市场发展。重点推动预制内外墙板、预制楼梯板、预制楼板和整体卫浴在住宅工程项目中应用。（四）推动住宅产业链提高推动住宅产业链不断更新改造和高品位化，整合住宅产业链资源，提高产业链整体价值。大力哺育住宅产业链上开发、设计、工程总承包、机械装备、部品部件生产、物流运送、装配施工、装饰装修、专业服务等优势公司，推动住宅产业集聚园区建设，建立政产学研用相结合住宅产业发展联盟和网上住宅产品博览会，广泛开展住宅产业链优势公司间合伙与竞争，增进产业链价值最大化，共享产业链发展成果。专栏三 住宅产业链提高工程住宅产业链是指住宅建设全过程中基于一定经济技术关联，并根据特定逻辑关系和时空布局关系客观形成链条式关联关系形态，具备完整性、层次性、指向性特点。住宅产业链提高工程，重要涉及建立住宅产业当代化发展联盟、江苏网上住宅产品（国际）博览会，哺育住宅产业链各重要环节优势公司和当代住宅产业集团，推动住宅全产业链优势公司合伙与竞争。（五）推动住宅产业当代化试点示范坚持成品住房、装配式住宅、绿色住宅融合发展理念，统筹国家和省装配式建筑和建筑产业当代化发展最新布置规定，积极推动国家和省试点示范都市、示范基地、示范项目建设。专栏四 住宅产业当代化试点示范推动工程住宅产业当代化试点示范推动工程，重要涉及哺育和创立国家级和省级试点示范都市、示范基地、示范项目，开展国家康居示范工程和省成品住房示范工程，推动住宅性能评估体系建设。（六）推动住宅产业信息化技术应用大力推动住宅建设与住宅产业信息化技术广泛应用，增进住宅产业生产管理效率和质量效益提高。在住宅工程项目中推广全寿命期信息管理系统，推广BIM技术、智能化技术、物联网技术、云计算与大数据技术等信息化技术在项目规划设计、施工、验收和运营管理等环节应用，实行住宅工程项目电子化交付和长效化物业管理服务。专栏五 住宅产业信息化技术应用工程住宅产业信息化技术应用工程，重要涉及在住宅工程项目建设全过程中推广应用全寿命期信息管理系统、BIM技术、物联网技术、“工匠云”等信息化技术，履行住宅工程项目电子化交付，建立住房大数据。四、保障办法（一）加强组织领导发挥各级政府住房与房地产工作领导小组、建筑产业当代化推动工作联席会议及其办公室在推动住宅产业当代化工作中综合组织协调作用，形成融合发展、联动推动工作机制。各级住房城乡建设主管部门应认真履行牵头部门职责，加强与有关成员单位沟通协调，形成合力，统筹推动。加强住宅产业当代化发展水平监测评价，将住宅产业当代化工作推动纳入建筑产业当代化考核范畴。（二）贯彻政策支持完善住宅产业当代化发展政策法规办法，结合节能减排、环保、产业发展、科技创新等方面政策，加大对住宅产业当代化发展政策支持力度。省有关部门和各地应结合实际，加大成品住房、装配式住宅发展在关于产业发展、规划审批、土地供应、基本设施配套、财政金融、行业监管等支持政策贯彻力度，保证贯彻到位。（三）加强技术指引各地应建立住宅产业当代化专家委员会和核心技术人才库，负责对本地区住宅产业当代化项目建设方案和应用技术进行论证把关。分层次培养住宅产业当代化领军人才、中高档经营管理人才和专业技术人才。加强住宅产业当代化实训基地建设，建立各种类型产教联盟，建设大批量高技能产业技术工人队伍。（四）开展宣传推广通过各种形式进一步宣传发展住宅产业当代化经济社会环境效益，广泛宣传成品住房、装配式住宅有关知识，提高社会认知度承认度，营造各方共同关注、支持住宅产业当代化发展良好氛围，增进住宅产业当代化持续稳定健康发展。（五）强化规划实行本规划实行过程中，要强化规划实行管理，对规划提出目的任务层层分解，明确责任，贯彻推动工作任务。结合我省推动建筑产业当代化工作，做好住宅产业当代化发展水平评价工作。加强对示范都市、示范基地、示范项目绩效考核和评估评价。建立规划实行动态考核机制，依照规划实行过程中浮现新状况、新问题，及时进行调节，提高规划科学性和可操作性。