舟山市矿产资源总体规划方案.doc

舟山市矿产资源总体计划（）总则为全方面落实科学发展观，促进资源利用方法和管理方法根本转变，不停提升矿产资源对全市经济社会可连续发展保障能力，根据国土资源部相关开展第二轮矿产资源计划编制工作通知（国土资发255号）和浙江省国土资源厅相关开展新一轮市级矿产资源计划编制工作通知（浙土资发35号）精神编制第二轮舟山市矿产资源总体计划（）（以下简称计划）。计划以浙江省矿产资源管理条例、浙江省矿产资源总体计划（-）、舟山市经济发展计划、浙江省新一轮市级矿产资源计划编制工作指导意见和浙江省市、县级矿产资源总体计划编制规程为依据进行编制。计划是全省矿产资源计划体系关键组成部分，是指导全市矿产资源勘查、开发利用和保护、矿山生态环境保护和治理工作政策性文件。也是市属两区（定海、普陀）、两县（嵊泗、岱山）整理、规范矿产资源开发秩序、资源开发整合、矿山布局和结构调整和矿山生态环境保护和治理关键依据。计划基准年为，计划期限：近期；展望远期。一、计划背景舟山是本省唯一以群岛组成一个地级市，在全省各市中，陆域面积最小（1257平方公里），海域面积最大（20959平方公里）。全市共有岛屿1390个（其中人居岛94个）。地处长江、钱塘江、甬江交汇入海口，是中国沿海黄金海岸和长江黄金水道咽喉要冲，在中国人口稠密、经济发达、城镇密布长江三角洲城市群东部，和上海、宁波等城市仅一水之遥。伴随舟山大陆连岛工程、上海国际航运中心洋山深水港区和杭州湾跨海大桥等大型基础设施工程建设推进，舟山市在“长三角”经济地位日益提升，“十一五”时期将步入一个又好又快经济社会发展崭新阶段。舟山陆域矿产资源贫乏（矿产地见附表1），开采矿种单一，可供开发利用矿种仅为火山凝灰岩类和花岗岩类一般建筑石料，它为舟山市城市建设、改善人居条件、交通网络建设、滩涂围垦工程和支援上海基础设施建设等方面作出了重大贡献，并在未来经济社会发展中，将继续发挥关键作用。不过，伴随城市化程度提升、生态市建设推进、交通及人居环境条件不停改善、旅游资源深入开发和海岸地质遗址资源保护，一般建筑石料资源开发凸现三大矛盾：即石料需求要求就近取材和自然资源保护之间矛盾；劈山采石山体“白化”和建设山海秀美生态环境之间矛盾；交通、水利、土地、能源等基础设施建设对一般建筑石料需求量大和可供开发利用地域越来越少之间矛盾。针对三大矛盾，本轮矿产资源计划关键任务是：以效益统筹，环境生态效益优先标准，调整矿山布局和优化结构；遵照和生态市建设相一致标准，整改和保护矿山自然生态环境；坚持政府调控和市场取向相结合标准，控制开采总量和压缩矿山数量，达成供需平衡目标。，舟山市编制和实施了首轮矿产资源总体计划，在市委、市政府领导和浙江省国土资源厅统一布署下，国土资源、安监、公安、环境保护、交通、水利等相关部门步调一致，通力协作，全方面完成了计划既定目标，为“十一五”时期矿产资源工作奠定了扎实基础。为舟山市基础设施建设提供了资源确保。“十五”时期，在全方面完成大陆连岛工程、新城大桥、鲁家峙大桥、329国道舟山段、岛际交通高速、海涂围垦、舟山大陆引水应急工程、“四库两道”蓄水工程等重大工程、一般建筑石料（含宕碴），确保了有效供给，促进了工程顺利完成。矿山生态环境保护和治理和生态市建设相协调。围绕“蓝天、碧水、洁静、绿色”生态市建设工程，编制、实施舟山市矿山自然生态环境保护和治理计划；实施了矿山生态环境治理备用金制度，备用金收取率100%，投入治理资金达3418.9万元，废弃矿山关键治理68家，已治理33家，新增耕地3876m2，建设用地15300m2，有效遏制了矿山环境恶化和生态失衡。矿山生态环境问题，已经从以往被动协调转向了主动适应。矿山布局全方面调整，产业结构趋于优化。首轮计划全方面实施分区管理措施，矿山布局在“禁采区闭关、限采区压缩、开采区集聚”要求下得到合理调整。矿山总数由287家调整到140家（不含海砂矿1家），降低了51.2%以上，禁采区内矿山全部关闭。矿山规模由平均3.82万吨/年提升到12.9万吨/年；石料开采和加工普遍形成了条石、砌块、碎集料、机制砂系列产品，其中石屑和混凝土制品形成一体化多孔砖生产；认真落实省政府相关要求，做大规模，做强企业，遏制了砖瓦粘土开采，关闭了全部砖瓦粘土矿山，有效地保护了土地资源，促进了砖瓦生产向新型建材转化。矿政管理水平全方面提升。从以往发证、矿产资源赔偿费收取为重心矿政管理，转向计划实施管理、矿业权市场建设、矿山准入和换证条件把关、矿山年检和全社会服务科学管理轨道上来。即使“十五”时期矿产资源工作根据计划实施，成绩显著，不过问题和矛盾仍然不少，关键是：露天矿山自上而下台阶式开采不规范，开发利用方案和实际开采状态严重脱节；石料资源消耗动态监管乏力。资源开发和环境保护矛盾仍然突出，矿山环境质量有待提升，环境治理任务重，资金筹措难；矿产开公布局有待深入整合，矿山数量仍然过多，规模结构和相关要求仍有差距；矿山采矿、地测技术力量微弱，生产管理水平不高。针对上述很多问题和不足，在本轮计划中应给予处理。二、石料资源需求形势分析“十一五”舟山处于一个经济快速发展时期，城市化、工业化进程不停推进，新农村建设有序展开，依据舟山市国民经济和社会发展第十一个五年计划，舟山大陆连岛工程金塘大桥和西堠门大桥、六横宁波连岛工程、定海岱山连岛工程、完善舟山本岛公路网和滩涂围垦工程等重大基础设施建设项目实施，据此，对石料需求将逐年略有增加，到，五年内总需求量将达成9700万吨左右。计划远期，估计需求量保持平衡，逐年有所回落。 三、指导思想、基础标准和计划目标（一）指导思想本计划指导思想是：以邓小平理论和三个代表关键思想为指导，以科学发展观为统领，以全方面建设小康社会和提前基础实现现代化为导向，围绕“打造海洋经济强市、海洋文化名城、海上花园城市、海岛友好社会”建设总目标，正确处理石料资源开发利用和生态环境保护关系，在生态环境保护优先前提下，保障舟山市基础设施建设对一般建筑石料需求，促进经济社会可连续发展。依据指导思想，确定矿产资源开发利用方向是：以满足本市需求为主，限量销往外地；以老矿山开发为主，保护原始山体；走投入小、资源消耗低、环境污染少、效益高规模开发、集约经营新型工业化道路；按“大矿扶、小矿并”标准整合资源，调整布局，合理分区，压缩矿山数量，扩大矿山规模，提升产业结构，合适照料乡（镇）岛屿建设对一般建筑石料矿需求。服从生态市建设计划，矿山生态环境保护和治理必需还清“旧帐”，争取不欠“新债”。（二）基础标准1、坚持政府调控和市场运作相结合标准。强化计划在资源开发中调控力度，把握采矿权市场投放量，严格矿山准入条件，压缩矿山数量；营造有序、规范市场环境，依据市场容量，引导矿山企业调整开采总量，发挥市场在配置资源中基础性作用。2、坚持发展循环经济，转变经济发展方法标准。从建设资源节省型、环境友好型社会高度，以前瞻见解，推进石料资源开发向土地资源、景观资源转型；以“绿色矿山”建设为目标，大力推进实现无尾矿矿山。3、坚持依法办矿、依法治矿标准。加强矿政管理力度，提升管理队伍执法能力和行政水平，规范矿产资源开发秩序。4、坚持“在保护中开发，在开发中保护”总标准。统筹石料资源开发近期和远期、局部和整体、自用和支援市外利用，把保障本市基础设施建设，新农（渔）村建设放在首位为基础要求；统筹资源开发和土地、河流、森林、地质遗址、自然景观资源保护关系，以环境保护优先为前提，建设生态矿业。（三）计划目标到，构筑和舟山市经济社会发展相一致矿产资源开发新格局，布局合理、结构优化、规模开发、集约经营、供需平衡，开采规范、安全达标、矿山生态环境全方面改善，矿地可利用面积深入扩大。具体目标以下：矿业经济稳定增加。全市石料资源开采收入预期达成3.08亿元，比平均增加3%；利税预期达成 3873万元，比平均增加5%。矿山布局愈加合理。资源开发整合，调整计划分区，矿山开采区集聚，矿山数量得到有效控制，总数由140个（不含海砂）压缩到100个以内，开采总量由1819.23 万吨，以2%速度递增，到控制在万吨（矿山数和开采总量不含工程性矿山）。矿业结构优化升级。经营性矿山规模全部达成20万吨/年以上，农村自用性矿山规模达成5万吨/年以上；开采方法规范，自上而下台阶式开采，中深孔爆破、机械化加工、流水线作业、块石碎集料机制砂产品系列化。矿山生态环境全方面改观。实施舟山市矿山自然生态环境治理和保护计划。推进绿色矿山建设，到，绿色矿山建设试点工程有序开展，列入舟山市矿山自然生态环境保护和治理计划（）须治理废弃矿山治理率达成100%。地质勘查工作有序推进。做好舟山市海岸带地质环境资源调查和评价,深入落实舟山海域（嵊泗海底）地下水资源调查和勘查。对海砂开采实施科学管理。做好深化海砂矿业权市场改革，保护全市海域生态环境，做好海砂开采监管工作。下一轮着手开展对全市海砂基础调研，掌握建筑用海砂分布、总量、可开采量，在此基础上，做好开采计划，依据市场需求和海砂资源量，科学合理设置采砂区域和采砂权，控制产能和规模，逐步使采砂步入正轨。正确处理好各方面关系，处理好海砂开采和海域生态环境关系，使海砂开采逐步做到规范、计划、适度、可连续发展。矿政管理全方面到位。深入规范矿产资源开发管理，从重视程序规范提升到方法科学管理，增强社会服务意识。健全矿业权市场，全方面实施矿山准入制度和资源储量动态监管制度。表1 “十一五”时期舟山市矿产资源计划关键指标计划内容基准年指标属性矿业经济矿业产值（亿元）2.653.08预期性开采总量一般建筑石料（矿石万吨）1881预期性矿山数量一般建筑石料矿山数140100约束性定海38普陀22岱山20嵊泗20新设矿山规模一般建筑石料（万吨）2020约束性资源利用水平露采开采回采率（%）9095约束性废弃物资源化（%）9296导向性矿山生态环境计划治理矿山治理率（%）28100约束性绿色矿山试点工程（个）4约束性矿业权管理矿业权有偿出让（%）100100约束性展望远期（）目标：舟山市基础实现小康社会，基础实现现代化，城市化达成中等发达国家水平，工业化由中期阶段向后工业阶段过渡，全市基础设施建设基础完成。预期一般建筑石料资源开发，由“十一五” 时期高潮以后将逐步回落，平稳发展，到“十二五”以后，开发总量、矿山数量、开采方法等方面将有一个显著改变，其展望目标是：矿山数量比降低50%，即由100座压缩到50座，开采总量由万吨降低到1500万吨，市场运作规范，供需平衡。全市矿山布局科学合理，实施销售半径设置采矿权，乡（镇）级小矿山深入压缩，矿山规模在30万吨/年以上，达成了规模开采、集约经营，构建了采矿环境安全科学规范体系。实施严而又严自然生态环境保护，矿山将转变开采方法，实现大断面、分台阶开采，中深孔爆破。全方面推进绿色矿山建设，在采矿山实施边开采边治理，开采秩序井然。四、计划分区和结构调整依据一般建筑石料资源条件、许可开采范围、开发利用现实状况，根据统一计划、因地制宜、规模开发、集约经营方针，在上一轮计划开公布局基础上，进行合理科学调整，形成和全市产业布局、基础设施建设、城镇发展、新农（渔）村建设相协调空间展布新构架。（一）计划分区1、分区标准以环境、自然资源保护为前提，石料（材）资源为依靠，就地、就近取材为条件，集聚开采为要求进行计划分区。2、分区类型依据浙江省矿产资源管理条例要求，确定划分禁采区（含禁采地段）、开采区和限采区。“三区”之外区域为其它区。（1）禁采区和禁采地段（JC）禁采区是指各城区、居（渔）民集聚区、军事设施要地、风景名胜和旅游发展区、水源地保护区、海岸地貌地质遗址保护区、基础农田保护区、历史文物保护单位、公墓园区、关键港口码头和无人岛等。禁采地段是指交通干线、通讯光缆、高压线路等线型分布区域两侧保护范围内严禁采矿活动。（2）开采区（KC）开采区是指在许可范围内，矿山相对集中，开采技术条件相对很好、对自然生态环境影响能有效控制，交通运输方便，运输承载能力地域。鉴于舟山市“十一五”时期，基础设施项目多，工程量大，工程性矿山较多现实，根据浙江省矿产资源总体计划（）“划定工程性矿山开采范围”要求，本计划确定设“工程性石料开采供给基地（GJ）”，其性质属开采区范围，基础要求是：标准上一个基地设置一个工程性矿山，尽可能在原有废弃矿山上开采，做到开采和治理并举，和矿地利用并重；限时（和工程建设同时）、限量（和工程需求一致）开采，定点供给，石料不准进入市场。（3）限采区（XC）限采区是指现在还在开采矿区，包含上一轮计划中被列为开采区，因为经济社会发展、基础设施建设增量和完善，环境条件发生了改变，已经不适应继续开发。但因建设项目还未完成，采矿许可证使用期未满，必需延续开采一段时间，其性质属时间限采。（4）其它区指在计划期内根据矿产资源需求，国家产业政策、相关计划要求，和资源环境承载力等，许可进行矿产资源开发利用活动地域。该区域内矿产资源因区位条件或市场需求，尚难进行集中化、规模化开发。区内在满足矿山准入条件和矿山总数控制指标范围内，在查明资源储量基础上，依据市场需求，合理设置采矿权。表2 舟山市矿产资源开发计划分区区、县禁采区开采区限采区通常工程性定海普陀区6688岱山县6333嵊泗县3321累计15121312依据上述分区标准、条件，在上一轮计划基础上，进行分区调整，共划分了15个禁采区、25个开采区（含工程性石料开采供给基地13个）、12个限采区。（二）矿山计划分区计划分区以定海普陀区、岱山县、嵊泗县行政界线独立分区。1、定海普陀区（1）禁采区JC1 五峙山鸟岛禁采区五峙山岛面积1.42 平方公里，是候鸟栖息地，划分为鸟类保护区，严禁开采。JC2 定海南部诸岛禁采区定海南部诸岛包含摘箬山岛、东巨岛、盘峙岛及众多小岛计划为定海南部诸岛生态旅游区，面积52.86 平方公里。原有2个矿山快要期关闭。经过治理和边坡复绿，恢复自然生态面貌。JC3 普陀山禁采区国家级风景旅游区，中国佛教四大名山之一，面积17.26平方公里，无矿权设置。JC4 沈家门禁采区本区是普陀区政府所在地，面积13.00平方公里。原有矿山经过整改性修复开采，于底前完成治理和边坡复绿。JC5 朱家尖禁采区在普陀区朱家尖东侧，是国家级风景名胜区，面积68.49 平方公里。其周围原有3个工程性石料矿山，围垦工程立即结束，工程结束后矿山即行关闭、整改。JC6 桃花岛禁采区在桃花岛上，为省级风景名胜区。禁采区分成东、西二个区块，东部区块编号JC6-1，面积33.53平方公里；西部区块编号JC6-2，面积3.38平方公里。区内现无矿山开采。除上述6个禁采区外，关键公路、古文化遗址和关键水库等严禁矿业活动区域为禁采地段（表3）。表3 定海普陀区禁采地段（禁采对象）表编号名称禁采范围1、关键公路交通线QJ1舟山大陆连岛工程沿线直观可视范围QJ2舟山环岛公路沿线直观可视范围2、古文化遗址QJ3马岙新石器时代古遗址群距周围20米QJ4白泉镇十字塔古文化遗址距周围200米3、关键水库QJ5虹桥水库汇水区域、坝址安全区QJ6岑港水库汇水区域、坝址安全区QJ7长春岭水库汇水区域、坝址安全区QJ8狭门水库汇水区域、坝址安全区QJ9芦东水库汇水区域、坝址安全区QJ10洞岙水库汇水区域、坝址安全区QJ11勾山沙田岙水库汇水区域、坝址安全区QJ12蚂蝗山水库汇水区域、坝址安全区（2）开采区和工程性石料开采供给基地KC1 定海金塘小李岙开采区在金塘岛东南部，面积6.02平方公里。现有矿山1个继续保留，扩大开采规模，计划开采，提升开采技术水平，计划开采量100万吨/年，供给金塘岛基础设施建设。KC2 定海双桥开采区在定海中西部，面积6.01平方公里。现有矿山2个，扩大开采规模，形成一个开采量400万吨/年石料开采基地，供给本岛西北部基础设施建设需要。KC3 白泉小柯梅开采区在定海白泉北部，面积2.96平方公里。拟设置1个矿山，计划开采量300万吨/年，供给本岛中部。设置矿山要求按绿色矿山标准编制开采方案。KC4 普陀东港塘头石料开采区在普陀展东港塘头一带，面积2.01平方公里。现有矿山1个，继续开采。KC5桃花岛大、小深水开采区在普陀桃花岛西部沙岙一带，面积0.50平方公里。现无矿山，拟新设一家，供给桃花岛基础设施建设。KC6 普陀六横岛西北部开采区在普陀六横岛西北部，面积0.86平方公里。现有矿山1家，扩大生产规模，成为六横岛石料开采基地。除上述6个开采区外，还有长白乡东北部工程性石料开采供给基地（GJ1，面积4.27平方公里）、长白乡南部工程性石料开采供给基地（GJ2，面积1.19平方公里）、小沙镇黄沙湾工程性石料开采供给基地（GJ3，面积1.33平方公里）、定海北蝉乡朴鞍岗工程性石料开采供给基地（GJ4，面积1.55平方公里）、普陀展茅晓辉工程性石料开采供给基地（GJ5，面积1.63平方公里）、普陀朱家尖老鹰山工程性石料开采供给基地（GJ6，面积0.43平方公里）、普陀六横小郭巨工程性石料开采供给基地（GJ7，面积1.51平方公里）和普陀朱家尖牛角湾工程性石料开采供给基地（GJ8，面积1.21平方公里）8个工程性石料开采供给基地。开采石料（宕碴）关键作为围海涂工程用，石料不准进入市场，工程结束，矿山关闭，转入矿山生态环境治理。（3）限采区XC1 马目限采区在定海西北部，面积0.66平方公里。原有矿山1个，开采规模35万吨/年，限时(计划近期)限量（不超出现有规模）开采，在开采中重视生态环境保护。XC2 定海册子岛限采区在册子岛东北部，面积2.53平方公里，现有矿山4个。因该岛将成为省级生态岛，由上一轮计划开采区转为限采区，不再新设采矿权。在采矿山使用期满后关闭，从现在起，转入休整性开采。矿山闭坑转入矿山生态环境治理，矿地利用。XC3 定海金塘岛北部限采区在定海金塘岛北部，面积24.66平方公里。原有矿山5个，已关闭1个。由上一轮计划开采区转为限采区，因北侧围垦台商投资建仑和连岛大桥贯穿，限采区处于安全警戒范围内。工程建设完工后矿山关闭，闭坑矿山转入矿山生态环境治理。XC4 金塘岛南部限采区 在金塘岛南部，面积17.75平方公里。原有矿山8个，大浦口一带舟山定海舟利和定海大浦口两家矿山，配合大浦口集装箱码头建设，对其周围山体进行整体夷平，形成矿地作为集装箱码头货运场地；其它6家限时开采，采矿许可证到期关闭，进行生态环境治理。XC5 定海大猫岛限采区 在定海大猫岛，面积8.22平方公里，原有矿山4个，拟关闭2个，剩下2个矿山开采规模50万吨/年，采矿许可证使用期满关闭，关闭后即转入矿山生态环境治理。XC6 登步岛限采区 在普陀登步岛南部，面积2.86平方公里。现有矿山2个，开采规模80万吨/年，限时开采，采矿许可证使用期满关闭，转入矿山生态环境治理。XC7 青子山限采区 在普陀区佛渡岛西北部，面积1.83平方公里。现有矿山1个，开采规模30万吨/年，限时开采，采矿许可证使用期满关闭，转入矿山生态环境治理。XC8 燕子山限采区 在普陀区佛渡岛，面积0.77平方公里。现有矿山1个，开采规模30万吨/年，限时开采，采矿许可证使用期满关闭，转入矿山生态环境治理。2、岱山县（1）禁采区JC1 衢山东海风情渔村禁采区在岱山县衢山岛东北部，面积19.48平方公里，已成为旅游度假生态景区，JC2 观音山禁采区在岱山县衢山岛西南部，面积2.14平方公里。观音山是关键风景旅游区，区内无采矿权设置。JC3 燕窝山禁采区在岱山本岛中北部，面积2.96平方公里，为燕窝山风景区。现无采矿权设置。JC4 鹿栏晴沙禁采区在岱山本岛东北部，面积12.36平方公里，是著名“鹿栏晴沙”风景旅游区，区内无采矿权设置。JC5 高亭镇禁采区在岱山本岛东南部，面积22.23平方公里，是岱山县政治、经济、文化中心，区内无采矿权设置。JC6 秀山湿地和秀东沙滩禁采区在岱山县秀山岛中部，面积12.61平方公里，现已申报省级湿地保护区。区内无采矿权设置。除上述6个禁采区外，关键公路、古文化遗址和关键水库等严禁矿业活动区域为禁采地段（表4）。表4 岱山县禁采地段（禁采对象）表编号名 称禁采范围1、风景旅游点QJ1双合山“双合石壁”景区距周围200米QJ2东沙古镇景区距周围200米2、古文化遗址、地质遗址QJ3东沙镇念母岙新马岙新石器时代古遗址群距周围200米QJ4大长涂岛全新世海滩岩地质遗址距周围200米大舜庙后墩遗址3、关键水库（含集水区）QJ5岱东洛沙湾水库汇水区域、坝址安全区QJ6岱山磨心水库汇水区域、坝址安全区QJ7高亭水库汇水区域、坝址安全区（2）开采区和工程性石料开采供给基地KC1 大渔山开采区在大渔山岛南部，范围和上一轮计划相同，面积2.16平方公里。石料岩性为中生代火山凝灰岩类，估计资源量5000万吨。现在有3家经营性开采矿山，年生产能力为85万吨，石料销往上海。计划思绪：保持现有矿山和开采规模，合理进行整合，划定准采范围，查明开采技术条件和矿石质量，成为舟山市外销商品石料开发基地。KC2 岱西剪刀头开采区在岱山本岛西部，面积0.61平方公里。原有矿山2个，分别为年产5万吨、47万吨，矿石关键供给当地。计划思绪：保留原有矿山数量，扩大矿山生产规模，提升矿山生产技术水平和管理水平，成为岱西石料供给基地，满足围涂建设需要。山体夷平后，由石料资源向土地资源转型。KC3 衢山培荫山枫藤嘴开采区在衢山岛西南部，面积2.39平方公里。原有矿山4个，开采规模共265万吨/年，各矿山分别为100、100、45和20万吨/年。计划思绪：保留原有矿山，合适进行整合，提升生产管理水平和机械化程度，规范开采工艺，作为衢山岛石料供给基地。除上述3个开采区外，还有黄泽山西岙（GJ1，面积0.12平方公里）、衢山岛沼潭嘴（GJ2，面积0.20平方公里）和大长涂杨梅坑（GJ3，面积0.61平方公里）三个工程性石料开采供给基地。开采石料（宕碴）作为围海涂工程用，石料不准进入市场，工程结束，矿山关闭，转入矿山生态环境治理。（3）限采区XC1 衢山树镇岛扎限采区在衢山岛西北部，面积1.70平方公里。现有矿山4个，年生产能力50万吨。该区域计划为衢山镇中心渔港，经济发展不确定原因较多，“十一五”时期宜在开采空间、时间和总量给予限制。以现有生产规模为准，准采时间以“十一五”期限为限。XC2 岱西北部限采区在岱山本岛西北部，面积4.56平方公里。原有矿山3个，生产总规模115万吨。应控制规模，适时关闭，进行矿山生态环境治理。XC3 鼠浪限采区在鼠浪岛西北部，面积约1.06 平方公里。原有矿山3个，生产规模17万吨。控制开采规模，准采期以“十一五”为限，适时关闭，进行矿山生态环境治理。3、嵊泗县（1）禁采区JC1 小洋山禁采区在嵊泗县小洋山岛，面积3.27平方公里（其中陆域面积1.25平方公里），是著名旅游景区，岛内有多处石景景点。小洋山是上海国际航运中心洋山深水港。区内无采矿权设置。JC2 泗礁岛基湖南长涂禁采区在泗礁岛中部，“基湖沙滩”和“南沙滩”为关键景区，面积16.32平方公里，是唯一国家级列岛风景名胜区。区内无采矿权设置。JC3 花鸟岛禁采区在嵊泗县花鸟乡西北部，面积1.00平方公里，是远东第一大、世界第二大灯塔，为“国际灯塔”旅游区，也是观海避暑胜地，是省级风景名胜区。区内无采矿权设置。除上述3个禁采区外，关键公路、古文化遗址和关键水库等严禁矿业活动区域为禁采地段（表5）。表5 嵊泗县禁采地段（禁采对象）表编号名称禁采范围1、风景旅游点QJ1大黄龙元宝石自然景观区距周围200米QJ2大洋山“圣姑礁” 景点距周围200米QJ3枸杞岛“山海奇观” 景点距周围200米2、关键水库（含集水区）QJ4菜园盐湖水库汇水区域、坝址安全区QJ5菜园宫山水库汇水区域、坝址安全区QJ6菜园长弄堂水库汇水区域、坝址安全区QJ7金平水库汇水区域、坝址安全区QJ8嵊山大玉湾水库汇水区域、坝址安全区枸杞干斜水库汇水区域、坝址安全区QJ9小关岙水库汇水区域、坝址安全区（2）开采区和工程性石料开采供给基地总思绪：经营性矿山产量逐年压缩，确保工程性项目石料需要。KC1 大洋山开采区在大洋山岛及周围岛屿，面积11.16平方公里。原有矿山6个，生产规模300万吨/年左右。计划思绪：矿山进行整合，组建3个矿山，规模200万吨/年。对在采矿山加强管理，提升工艺水平和机械化装备，使之成为本县基础设施建设、围涂工程石料基地，并部分外销。KC2 北鼎星开采区在泗礁岛西北部，面积约2.70平方公里，石料为花岗岩和凝灰岩。现有矿山3家，年生产总量130万吨，供需基础平衡。计划思绪：开采区有较长开采历史，年开采总量130万吨，实施资源开发整合，设定2个采矿权，年开采总量调整为130万吨左右。开采工艺实施台阶式开采，中深孔爆破，加工产品系列化。KC3 小黄龙开采区在大黄龙岛西部方向，面积1.51平方公里，现有3个矿山，规模100万吨/年。石料岩石类型为钾长花岗岩和凝灰岩，准采范围资源量在8000万吨以上。计划思绪：保持现有矿山数量，扩大矿山开采规模，开采总量调整到140万吨/年，作为舟山市关键内需外销石料商品基地。划定以上开采范围，查明矿石质量和开采技术条件，矿山相对保持稳定，规范自上而下台阶式开采、中深孔爆破，形成块石、碎集料、机制砂等系列产品，按“绿色矿山”标准建设生态矿业。山体夷平作为建设用地，扩大土地利用面积。除上述开采区外，还有中柱山（GJ1，面积0.21平方公里）、马迹山（GJ2，面积0.43平方公里）二个工程性石料开采供给基地。石料开采应在原有老矿山基础上，以满足围海涂扩岛工程需求确定开采规模。工程完工，矿山关闭，进行矿山生态环境治理。（3）限采区XC1 菜园镇北石龙限采区菜园镇是嵊泗县政治、经济、文化中心，面积0.40平方公里。现有矿山1家，开采规模5万吨/年。限采条件：城区面积狭小，石料开发关键用作本镇基础设施建设，矿山部署以城镇建设计划用地为条件，劈山取石，满足需求，扩大建设用地，城区实施围垦等工程时，作为工程性石料开采基地，开采规模按工程要求确定。设定采矿权一处，开采规模10 万吨/年。（三）结构调整以落实国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见通知（国发办108号）为契机，以规范矿产资源开发秩序为前提，根据走新型工业化道路要求，进行结构调整，达成逐步优化目标。“十一五”时期关键落实以下几项结构调整工作。1、落实实施浙江省一般建筑石料开采准入条件，按本条件设置采矿权审批新建矿山、采矿许可证换发，和年检考评在采矿山。2、做好规模结构调整基础性工作。根据确定矿山规模，矿山相对稳定标准，做好勘查工作，查明资源储量、矿石质量和开采技术条件。合理编制采矿权设置方案和科学编制开发利用方案。经营性矿山标准上不设置新采矿权，如确需要调整采矿权，必需实施“关二设一”标准设置。3、规范矿山开采方法。全部矿山全部实施自上而下台阶式开采，中深孔爆破、流水线加工。发展条石、块石、碎集料、机制砂系列产品；废弃碴料资源化或集中贮存、处理。4、组建一般建筑石料矿山技术队伍，优化技术组织结构。矿山规模在50万吨/年以上矿山，配置地质、采矿、测量技术人员，组建矿山地测机构，并配置安全生产专职技术人员。5、关键加强开采区内矿山规模结构调整，着力培育一批优势矿山企业，实现石料资源开发向优势企业集聚。引导矿山企业经过吞并、参股、重组等方法扩大矿山规模，扶植开采技术优异、管理水平高、技术力量配套齐全企业，走新型工业化道路，创建“绿色矿山”，发展生态矿业。五、矿山生态环境保护和治理（一）推进废弃矿山整改1、推进废弃矿山整改依据舟山市矿山自然生态环境保护和治理计划（），列入计划须治理废弃矿山为68家，治理面积675524m2，已完成治理33家。各区、县尚需治理矿山数为：定海20家，普陀9家，岱山1家，嵊泗5家。到“十一五”末努力争取全方面完成治理任务，还清“生态旧帐”，达成和舟山生态市建设进度相一致。2、提升治理质量和综合效益围绕提升矿山生态环境治理质量和综合效益，因矿制宜，精心设计，分类治理，以较低治理成本实现新增土地、边坡复绿、景观再造。把矿地整改作为废弃矿山整改关键任务来抓，做到宜林则林、宜农则农、宜建则建，合理利用废弃矿地。3、废弃矿山治理必需把握事项（1）对于宕面小，瞻观影响不大，处于相对偏僻废弃矿山，以消除地质灾难（安全）隐患，拆除地面废弃建筑物，平整矿地，合适种植树木或自然复绿，实施粗放型治理。（2）对临时工程性矿山，要尽可能利用废弃矿山，实施修复性开采，达成资源利用和矿山环境治理双重目标。（3）预防以治理之名、行开采之实违规、违法行为，全部治理性开采矿山，必需按治理设计方案实施，严加监督检验。（二）加强绿色矿山建设经过实施资源开发整合，以开采方法科学化、生产工艺环境保护化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化来创建绿色矿山，实现规范开采、保护环境、节省资源，服务于经济（资源）转型和社会发展需要。底前确定市级绿色矿山试点4个，创建示范矿山。拟建矿山按一般建筑石料准入条件审批。探索、汲取、积累创建绿色矿山有效方法和方法，为推进绿色矿山建设打下基础。（三）创建保护和治理机制建立矿山生态环境治理和矿地整理政府领导责任制。各级政府对本行政区域内矿山生态环境治理和矿地整理负总责，每十二个月依据省政府下达给本市治理任务，深入分解落实到各区、县地方政府，并签署责任状，准期完成治理任务。完善矿山生态环境治理资金筹集机制。生产矿山深入完善矿山自然生态环境治理备用金制度。落实“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”标准，确保完成治理任务。采矿权失灭废弃矿山要建立“政府为主导、市场化运作”整改工作机制。经过关停矿山治理性开采收益，矿业权出让所得留成、土地出让金等路径筹措政府治理资金；根据“谁治理、谁得益”标准，激励社会资本投资矿山生态环境治理和矿地整理开发，全方面改善矿山自然生态环境。六、矿业权市场建设和管理完善采矿权市场，形成全市统一、开放、竞争、有序矿业权市场体系，充足发挥市场配置资源基础性作用。“十一五”时期矿业权市场建设和管理着力做好以下工作。（一）完善采矿权市场加强采矿权市场建设基础工作。在整理和规范矿产资源开发秩序基础上，根据资源开发整合要求，开展矿山清理工作，查清矿山实际开采规模，开采总量，矿山占用资源储量情况，加强资源登记、统计工作，为合理投放采矿权提供依据。根据供需平衡、稳定石料市场价格、维护各方权益要求，合理安排采矿权市场出让总量。严格区分经营性石料矿山和工程性矿山不一样市场行为，依据工程性矿山性质，是否许可石料投向市场和开采时限，确定明确政策界限，建立公平、公正、公开，竟争、有序市场环境。（二）加强矿业权市场管理加强矿业权管理，严格根据国家产业政策和国土资源部相关深入规范矿业权出让管理通知，深入完善采矿权市场管理制度，严厉采矿权法定发证权限，严格审批条件，规范审批程序，完善采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度。加强市场准入管理，修改、完善全市统一采矿权市场管理措施，严格市场准入条件，从矿山布局、勘查程度、生产规模、资源利用效率、生态环境、安全生产、清洁生产等方面，严把准入关。七、计划实施保障方法在全省各市中，舟山是唯一以开采一般建设石料市，“管得住、用得好”和治理和保护矿山生态环境是本计划根本宗旨。计划实施就是围绕本宗旨展开。（一）确立计划法律地位，确保计划权威性和严厉性本计划是以中国矿产资源法和浙江省矿产资源管理条例为依据，以舟山市市情、矿情为基础，以国家相关产业政策为要求，统筹资源开发和环境保护、经济、社会相协调发展计划，是舟山市经济和社会发展“十一五”计划组成部分。计划经要求程序报批后，是本市矿产资源工作政策性、纲领性等文件，是市、县（区）国土资源依法行政依据。计划一经同意，舟山市各单位、部门和个人，有实施计划义务，无更改计划权力，确保计划权威性和严厉性。（二）明确计划实施责任，相关部门配合，形成协力计划实施列入市、县（区）政府关键议事日程，建立政府为主导，国土资源局负总责，经贸、发改、公安、安监、海洋、林业、交通等部门和乡镇政府配合，上下联动、齐抓共管工作机制，统一组织协调计划实施工作。市、县国土资源局依据计划目标，确定年度工作任务，明确在环境治理、矿山关闭、开采总量控制、采矿权设置和投放具体目标。由政府和部门、乡镇签署责任状，形成政府、部门、乡镇、采矿业主互为一体责任体系，使计划实施目标层层落实、责任到位。构建以国土资源局为主，各部门协调配合计划实施管理新格局。（三）创新思绪、把握源头，构筑资源开发运行新机制根据矿产资源全部权和使用权分离标准，培育和规范矿业权市场机制，实施采矿权设置和有偿出让会审制，对不符合计划项目，一律不予设置；实施采矿许可证使用期延续、吊销会审制，把握矿山关闭后矿山地质环境、生态环境治理工作。伴随矿业权属制度改革和深化，矿业权市场培育日显关键，应建立切合舟山实际矿业权评定机构和矿山资源储量动态测量服务机构。根据经济、社会、资源和环境相协调统一标准，采取经济、法律、行政和科技手段淘汰技术落后、效益低下、污染环境破坏严重小矿山。确保资源开发走新型工业化道路。（四）加强人才队伍建设，提升资源开发和管理水平加强人才队伍建设，围绕提升矿产资源行政管理能力和水平，坚持每十二个月开展业务培训工作。加强政治、经济形势教育，地质、采矿安全技术教育、管理科学教育，造成一支政治责任强、技术水平高、服务态度好精干高效管理队伍；加强全市矿山企业中高层经营管理人才建设，培养造就一支有市场拓展能力和社会责任感企业家队伍。加强矿山企业技术人才队伍建设，以走出去、请进来措施，对矿山企业技术人员和管理人员进行技术培训，使中型以上矿山形成采矿、地质测量、安全生产、加工技术等基础完善技术队伍，为创建绿色矿山打下扎实基础。（五）加强宣传教育工作，营造良好计划实施环境