永州市矿产资源总体规划.doc

永州市矿产资源总体规划
（2016～2020年）

（征求意见稿）

永州市人民政府
二〇一六年六月

目 录
总则 1
一、现状与形势 2
（一）矿产资源概况 2
（二）矿产资源勘查开发利用与保护现状 3
（三）第二轮规划实施成效 5
（四）存在的主要问题 6
（五）面临的形势 6
二、指导思想和规划目标 8
（一）指导思想 8
（二）基本原则 8
（三）规划目标及主要任务 9
三、矿产资源调查评价与勘查 11
（一）地质矿产资源调查评价 11
（二）矿产资源勘查总体布局 11
（三）勘查规划分区 12
（四）探矿权设置区划 14
四、矿产资源开发利用与保护 15
（一）开发利用总体布局 15
（二）开发利用管理功能分区 16
（三）采矿权设置区划 18
（四）矿产资源集约有序开发 18
（五）矿产资源节约与综合利用 18
（六）新建矿山开采准入条件 19
（七）矿产资源储备 19
五、矿业经济发展与结构调整 20
（一）矿业经济分区 20
（二）采矿权数量调控 21
（三）矿产资源开采总量调整 21
（四）矿业产业结构调整 22
六、矿山地质环境保护与治理恢复 24
（一）矿山地质环境保护 24
（二）矿山地质环境治理恢复 24
（三）矿山地质环境保护与治理恢复规划分区 25
（四）绿色矿业发展 25
七、重点工程 27
（一）基础调查项目 27
（二）矿产资源调查评价与勘查 28
（三）矿产资源开发利用项目 28
（四）矿产资源节约与综合利用项目 29
（五）矿山地质环境治理工程项目 29
（六）绿色矿业发展示范区建设工程 30
八、规划实施管理 31
（一）健全规划体系 31
（二）严格规划调整 31
（三）推动规划实施 31
（四）实施激励政策 31
（五）严格日常监管 32
附则 33

附表目录
附表1
截至2015年底永州市主要矿产资源储量表……………………… 34
附表2
截至2015年底永州市主要矿区（床）资源储量基本情况表…… 36
附表3
截至2015年底永州市主要矿产开发利用现状表………………… 43
附表4
截至2015年底永州市主要矿山开发利用现状表………………… 44
附表5
截至2015年底永州市主要探矿权现状表………………………… 51
附表6
截至2015年底永州市主要采矿权现状表………………………… 56
附表7
永州市矿产资源重点调查评价区规划表 ………………………… 63
附表8
永州市矿产资源勘查分区表 ……………………………………… 64
附表9
永州市主要矿产资源探矿权设置区划表 ………………………… 67
附表10
永州市矿产资源开采分区表 ……………………………………… 68
附表11
永州市主要矿产资源采矿权设置区划表 ………………………… 72
附表12
永州市矿产资源开发重大项目规划表 …………………………… 73
附表13
永州市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表 …… 74
附表14
永州市主要矿区最低开采规模和“三率”规划表 ……………… 76
附表15
永州市矿山环境保护与恢复治理规划表 ………………………… 81

附图目录

编号
附图名称
比例尺
附图1
永州市矿产资源分布图
1:250000
附图2
永州市地质调查评价与勘查现状图
1:250000
附图3
永州市矿产资源开发利用现状图
1:250000
附图4
永州市矿产资源环境现状评估图
1:250000
附图5
永州市矿产资源勘查开发总体布局图（2016～2020年）
1:250000
附图6
永州市矿产资源调查评价规划图（2016～2020年）
1:250000
附图7
永州市矿产资源勘查规划图（2016～2020年）
1:250000
附图8
永州市矿产资源开发利用与保护规划图（2016～2020年）
1:250000
附图9
永州市矿业经济区规划图（2016～2020年）
1:250000
附图10
永州市矿山地质环境保护与治理恢复规划图（2016～2020年）
1:250000

总则
为合理开发、有效利用和保护矿产资源，促进矿业经济创新、协调、绿色、开放、共享发展，助推永州市经济社会建设，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》、《永州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和《湖南省矿产资源规划（2016～2020年）》等法律法规和第三轮矿产资源规划相关要求，编制《永州市矿产资源总体规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是指导永州市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；适用于本行政区域范围内矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复、绿色矿业示范区建设等各项工作；是永州市开展矿产资源专项规划和所辖县（区）编制县级矿产资源规划的重要依据。
《规划》基期为2015年，规划期为2016-2020年，展望至2025年。

32

一、现状与形势
永州市地处湘南西部，南岭山脉北麓，省内与郴州、衡阳、邵阳三市接壤，西、南与广西省、广东省毗邻，地理坐标：东经112°06′～112°21′，北纬24°39′～26°51′，辖九县二区，面积22268.5平方公里，常住人口536.7万。永州市2015年地区生产总值1401亿元，三次产业结构比例为21.3:37.0:41.7，处于工业初期向中期的过渡阶段，今后五年矿产资源需求量将持续增加。
（一）矿产资源概况
永州市位于我国著名的南岭多金属成矿带中部的湘南成矿带西缘，地层出露较齐全，构造发育，岩浆活动强烈，成矿条件好，赋存丰富的黑色金属、有色金属、稀有稀土和非金属矿产。截至2015年底，已发现矿种75个（含亚种），其中已探明资源储量的矿种55个。锂、铷、铯、轻稀土矿等9种矿产保有资源储量居湖南省第一位，锰、铋等7种矿产居第二位，钨、锡、钼、银4矿种居第三位，26个矿种保有资源储量位于全省前五（专栏一）。已发现各类矿床（点）632处，上表矿区80个，其中大型6个，中型17个，小型57个。
专栏一 永州市主要矿产资源储量情况
序号
矿种
资源储量单位
资源储量
全省排名
1
锂矿(氧化锂)
Li2O 吨
269110
1
2
锆矿(锆英石砂矿)
锆石英 吨
30445
1
3
铷矿
Rb2O 吨
108740
1
4
铯矿
Cs2O 吨
6025
1
5
铌矿（褐钇铌铁砂矿）
Nb2O5 吨
5771
1
6
轻稀土矿(氧化物)
TR2O3 吨
131724
1
7
铋矿
铋 吨
9149
2
8
锰矿
矿石 千吨
28547
2
9
熔剂用灰岩
矿石 千吨
114560
2
10
普通萤石
CaF2 千吨
3503
2
11
钨矿
WO3 吨
100231
3
12
锡矿
锡 吨
16962
3
13
钼矿
钼 吨
6581
3
14
银矿
银 吨
327
3
15
水泥用灰岩
矿石 千吨
441682
4
16
铅矿
铅 吨
206019
5
全市锰、钨、锡、稀土、锂、铷、铯、高岭土、饰面石材等优势矿种集中分布在零陵、江华、道县、蓝山等县区的大中型矿区内。锰、铀、铅、锌、钨、锡、锑、银、稀土等金属矿产资源较丰富，找矿潜力较大；水泥用灰岩、熔剂用灰岩、饰面花岗岩、高岭土等非金属矿产资源丰富，开发利用程度较高；锂、铷、铋、铯、铌矿（氧化铌）等矿种资源较充足、潜在价值较大，但选冶难度大。
（二）矿产资源勘查开发利用与保护现状
基础地质调查：全市已全面完成1:25万、1:20万区域地质调查、区域重力调查、区域地球化学调查；已完成1:5万区域地质调查面积7459平方公里；1:5万区域矿产地质调查面积11487平方公里，1:5万区域地球化学调查面积6413平方公里，1:5万水文地质调查面积5719平方公里；已完成第一轮矿山地质环境调查和1:5万地质灾害详细调查。
矿产资源勘查：全市上表矿区勘查程度总体较高，其中达到勘探程度的27个，详查50个，普查3个。现有探矿权79个，涉及锰、铅、锌、铀等19个矿种，主要分布在祁零盆地、大湾地区、衡阳盆地西南缘（祁阳部分）、香花岭地区西部（蓝山部分）4个省级整装勘查区和主要成矿区带内。
矿产资源开发利用：全市已开发利用煤、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锡、锑、硫铁矿、稀土、方解石、饰面用花岗岩、水泥用石灰岩、砖瓦用页岩等40个矿种（专栏二）。现有矿山632个，其中省级发证矿山53个，市级发证矿山33个，县级发证矿山546个；矿山规模以小型为主，大中型矿山比例6.2%；县级发证的砂石类数量多，分布较零散。
专栏二 永州市2015年主要矿种产能产量情况表
序号
矿种
单位
产能
产量
1
煤矿
万吨
9
6
2
铁矿
万吨
63
0
3
锰矿
万吨
82
37
4
铅矿
万吨
40
2
5
钨矿
万吨
11
2
6
锡矿
万吨
19
0
7
锑矿
万吨
3
2
8
轻稀土氧化矿
万吨
302
0
9
熔剂用灰岩
万吨
80
30
10
硫铁矿
万吨
10
2
11
长石
万吨
2
0
12
方解石
万吨
6
3
13
水泥用石灰岩
万吨
641
570
14
建筑石料用灰岩
万吨
2778
1679
15
砖瓦用页岩
万吨
452
92
16
高岭土
万吨
10
4
17
饰面用花岗岩
万立方米
18
8
矿业经济：全市矿业体系比较完整，探、采、选、冶炼、矿产品加工发展较全面，近五年矿业产值占工业总产值的比重达30%以上。2015年以来，受低迷矿业形势影响，全市能源矿产、黑色金属、有色金属等原材料生产企业抵抗风险能力弱，矿山多处于减产或停产状态，年产矿石量2578万吨，采矿业工业总产值21.78亿元，从业人员7328人，利润总额1.12亿元。
矿山地质环境保护与治理恢复：全市矿业活动引发地面塌陷、地面沉陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流和矿坑突水等地质灾害26处。历年矿业废渣累计堆存量2926.74万吨；年排放废水625.24万m3，综合利用23.7万m3。矿山占用破坏土地面积2308.97公顷，复垦土地面积164.17公顷；破坏地下水系统62处。

（三）第二轮规划实施成效
第二轮规划期间，永州市严格执行矿产资源规划，强化规划实施管理，基本完成了规划目标，取得了较好成效。
基础性地质工作进展明显。全面完成了永州幅1：25万区域地质调查和1：5万区域矿产远景调查13个图幅的目标任务。
矿产资源勘查成果丰硕。锰、钨等矿种取得重大勘查成果，煤炭、铁、锰、铅、锌、钨、锡、普通萤石、高岭土、水泥用灰岩等矿种资源储量大幅增长，矿产资源保障程度明显提高。
开发利用布局与结构不断优化。通过实施两轮矿业秩序整顿整合，全市矿业秩序明显好转；完成了湘江流域禁止开采区采矿权退出、矿业权设置方案编制等专项工作，开发利用布局明显优化；稳步推进了锰矿、稀土矿、饰面花岗岩等矿业开发基地建设，开发利用结构调整取得较好成效。
矿山地质环境治理恢复工作初见成效。全面完成了矿山地质环境调查与评价；建成了市、县(区)和矿山企业矿山地质灾害三级监测体系；全面启动了永州市“矿山复绿”行动；累计投入资金5670万元实施的东湘桥锰矿、沙井煤矿等29个矿山地质环境治理项目取得较好成效。
规划的地位不断提高。在矿产资源勘查、矿业权设置与退出、矿山地质环境保护与恢复治理等方面，规划充分发挥了其指导性作用；在矿业经济布局、产业经济集群目标设置、产品精深加工和相关产业规划编制等方面，规划发挥了重要参考作用。
矿产资源管理长效机制初步建立。勘查开发、矿产资源储量动态监测、矿业权市场建设、矿业权动态巡查、矿业资源收益分配、矿业执法监察、项目档案管理等管理体系制度逐步健全完善，矿产资源管理机制与社会主义市场经济发展基本相适应。

（四）存在的主要问题
资源潜力有待进一步查明。虽然历经数十年的地质勘查工作，但永州市范围内总体投入偏少，工作程度相对较低，与良好的找矿地质条件不匹配，亟需加大找矿力度和资金投入，加强重要矿产调查评价，加快地质找矿步伐，开展攻深找盲和开拓老矿山边深部找矿。。
产业结构仍需调整。全市大中型矿山占比不足7%，开采规模与储量规模不协调的现象仍然存在；矿业结构呈橄榄形，亟需降低调整冶炼比重，提高深加工能力；现有产品以初级为主，附加值不高，资源优势未能有效转化为经济优势、发展优势、竞争优势。
矿山地质环境治理恢复亟待加强。矿山企业责任落实不到位，对地质环境治理积极性不高，工作进展缓慢；历史遗留矿山地质环境问题点多面广，治理工程量大，资金投入不足。
自主创新能力有待提升。矿山企业对勘查、开发利用、环境治理等方面的技术创新意识不够，先进技术方法推广效果不佳；管理制度创新进展较慢，缺乏相应的激励措施。
（五）面临的形势
新一轮规划与“十三五”同期，正值全面建成小康社会的决胜阶段，经济增速放缓，资源需求形势深刻变化，绿色发展对矿业提出更高要求，矿产资源管理改革任务迫切，矿业经济发展面临新的机遇和挑战。
经济社会发展要求矿业提供重要支撑。“一带一部”区位新格局、中西部地区承接产业转移、湘南承接产业转移示范区建设和千亿矿产业经济集群目标建设等相关政策落实，将全面促进永州市实体经济发展和基础设施建设，未来5年永州市经济发展逐趋平稳，矿产资源需求仍将持续增长，矿产资源开发对社会经济发展助推作用将进一步显现。
矿业形势深刻变化倒逼矿业结构调整。新一轮规划期，市场对矿产资源的需求将发生深刻变化，永州煤炭、铁、铅、锌、钨、锡、锑、水泥用灰岩等矿产需求增速趋缓，稀土、锂等战略性新兴矿产需求快速增长，饰面石材、高岭土等非金属矿产有望成为经济发展的新动力，新形势下的市域矿业发展必须适应市场变化，强化供给侧结构性改革，加快结构调整和转型升级，增强可持续发展能力。
绿色发展要求转变开发利用方式。现阶段，永州市矿产开发集约化规模化程度不够，采掘业竞争力、抗风险能力弱，长期积累遗留的矿山地质环境问题较多，长期掩盖和积累的风险将逐步显现、亟待解决，且永州市位于湘江源头，生态环境地位十分突出，必须加快资源开发利用方式转变，大力发展绿色矿业，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
全面深化改革要求管理体制创新。当前，资源配置政府干预仍然较多、矿业权市场规则不完善、资源开发经济调节和利益分配机制不合理等与资源约束趋紧、生态环境恶化、民生诉求多元等问题交织，矿产资源管理领域深层次矛盾亟待解决，必须加快矿产资源管理制度改革，理顺体制机制，实现管理方式根本转变。

二、指导思想和规划目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，充分发挥“一带一部”区位优势，以提高发展质量和效益为中心，全面加强和规范矿产资源管理，加快完善矿产资源体制机制，着力推进矿产资源供给侧结构性改革，强化矿产资源保护与合理利用，尽职尽责保护矿产资源，节约集约利用矿产资源，尽心尽力维护群众权益，促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展，加快建设生态引领、创新涌流、产业发达、生活殷实、城乡靓丽的品质活力永州，确保如期全面建成小康社会。
（二）基本原则
立足永州实际，服务区域经济发展。依托资源基础，实行区域、矿种差别化管理，推动资源开发利用与区域经济发展相适应；优化矿业产业结构，积极改造提升传统产业，加快饰面石材、方解石等资源开发利用，积极发展锂、稀土等新兴产业，促进资源优势转化为经济优势。。
开发保护并重，实现矿业绿色发展。科学设置资源勘查、开发区划，统筹资源勘查、开发利用与保护时空布局，确保资源优材优用；把生态文明建设放在更突出位置，避让环境敏感区和生态脆弱区，大力推进矿山地质环境综合治理，坚定不移走矿业发展与环境保护协调发展之路。
坚持创新驱动，转变矿业发展方式。深入实施创新驱动发展战略，推进自主创新和培育发展战略性新兴产业，提升矿业经济发展质量；树立新型资源观，促进资源利用向资源、资产、资本三位一体转变，资源管理向数量、质量、生态综合管理转变。
（三）规划目标及主要任务
按照全市经济社会发展的总体要求和战略部署，规划期内主要目标如下：
——加大地质调查评价与勘查力度。实现1:5万区域地质矿产调查覆盖率55%，新发现资源潜在价值2000亿元。
——优化矿业结构布局。调控采矿权总量至619个，提高大中型矿山比例至8%，实现矿业产值600亿元。
——加快绿色矿业发展。实现矿山“三率”水平达标率80%，新建、生产矿山边开采、边保护、边复垦，历史遗留矿山地质环境治理恢复率55%、土地复垦率50%、土地还绿率50%。
——完善矿产资源管理机制体制。强化规划实施管理，落实矿产资源管理共同责任机制，提高矿产资源管理规范化水平。

专栏三 永州市矿产资源总体规划主要指标
类别
指标名称
规划指标
属性

地质矿产勘查

探矿权数量
90个
预期性
新发现重要矿产地
3-5处
预期性
新增矿产资源储量
锰
500万吨
预期性
铅
10万吨
预期性
锌
10万吨
预期性
钨
2万吨
预期性
锡
2万吨
预期性
高岭土
500万吨
预期性
花岗岩
1000万立方米
预期性
矿产资源开发利用与保护
年开采总量
3000万吨
预期性/约束性
省部级发证采矿权数
60个
预期性
市级发证采矿权数
59个
约束性
县级发证采矿权数
500个
约束性
大中型矿山比例
8%
预期性
矿山“三率”水平达标率
80%
约束性
重要矿产地储备数
1-2处
预期性
矿业经济
矿业总产值
600亿元
预期性
矿业增加值
180亿元
预期性
从业人员
15 万人
预期性
矿山地质环境保护与绿色矿业
绿色矿山比例
8%
预期性
矿山地质环境监测率
100%
预期性
历史遗留矿山地质环境治理恢复率
55%
约束性
历史遗留矿山土地复垦率
50%
约束性
历史遗留矿山土地还绿率
50%
预期性
注：钨、稀土约束性指标严格按控制指标执行。

展望至2025年，全市1:5万区域地质矿产调查基本完成；新增一批可供开发利用的重要勘查成果，资源保障基础进一步夯实；进一步提高大中型矿山比例，矿产资源开发利用格局显著优化；矿产开发与生态环境保护全面协调发展，建成多元、绿色、高效的资源安全保障体系。
三、矿产资源调查评价与勘查
（一）地质矿产资源调查评价
加大基础地质调查力度。开展江永县、祁阳、东安的1∶5万区域地质矿产调查，实现1:5万区域地质矿产调查覆盖率55%；全面完成祁零盆地、衡阳盆地西南缘（祁阳部分）、大湾地区、香花岭地区（蓝山部分）等主要成矿区带的1:5万基础性地质调查工作；结合社会经济发展要求，开展潇水岩溶流域水文地质环境地质调查和新田-江华、江永等县区的富硒农业地质调查。
积极开展区域性资源调查评价。部署祁零盆地锰矿、衡阳盆地西南缘（祁阳部分）铜铅锌多金属矿、大湾地区铀铅锌钨锡矿、香花岭地区（蓝山部分）锡铅锌多金属矿资源调查评价，引导和服务商业性勘查；启动市域水泥用灰岩、饰面花岗岩、方解石、高岭土等矿产的资源调查评价工作，摸清资源家底。
（二）矿产资源勘查总体布局
全面优化勘查空间布局。加大找矿力度，重点开展祁零盆地、大湾地区、衡阳盆地西南缘（祁阳部分）、香花岭地区西部（蓝山部分）、舜皇山-牛头寨、四明山南部、阳明山-大义山、都庞岭周边、姑婆山周边等主要成矿区带成矿规律研究和地质勘查工作，优先新设探矿权；加大资金投入，实施线江冲、铜山岭、大泊水、庵堂岭等老矿山边深部勘查项目，拓展找矿空间，寻找隐伏矿体，延长矿山服务年限。
加快地质找矿步伐。重点开展锰、铅、锌、钨、锡等勘查，提高现有探矿权勘查程度，巩固黑色金属和有色金属的传统优势地位；全面加强铀矿、稀土、锂等新兴战略性矿种勘查，提高永州矿业地位和竞争优势；积极开展高岭土、饰面石材、矿泉水、地热等矿种勘查，为建设矿业新品牌提供资源保障。
（三）勘查规划分区
重点勘查区：规划重点勘查区8个（专栏四）。重点勘查区内优先部署基础性地质和调查评价工作；优先投放区内重点勘查矿种（铀和钨、稀土除外）的探矿权；鼓励战略投资者跟进开展商业性矿产勘查。
专栏四 永州市重点勘查区
编号
图幅号
名称
面积（Km2）
已设探矿权（个）
规划探矿权（个）
重点勘查矿种
1
ZK-1
祁零盆地锰矿重点勘查区
2750
7
10
锰
2
ZK-2
衡阳盆地西南缘（祁阳部分）铅锌重点勘查区
635
4
6
铅锌
3
ZK-3
大湾地区铀铅锌多金属矿重点勘查区
2393
23
28
铁锰铜铅锌钨锡铀、稀土、饰面石材
4
ZK-4
香花岭地区西部（蓝山部分）铅锌多金属矿重点勘查区
868
6
7
铁锰铅锌
5
ZK-5
阳明山-塔山铅锌高岭土重点勘查区
403
2
4
铅锌、高岭土
6
ZK-6
双牌麻江-宁远冬瓜傫铜铅锌锑高岭土重点勘查区
675
2
4
铜铅锌锑、高岭土
7
ZK-7
江永大泊水铅锌多金属重点勘查区
248
1
4
铜铅锌
8
ZK-8
江华大竹源-大锡铁铅锌金重点勘查区
570
3
5
铁铅锌金
限制勘查区：规划限制勘查区34个（专栏五、六）。具有资源保护功能的限制勘查区限制钨矿商业性勘查；具有生态环境保护功能的限制勘查区内原则上不再新设商业性探矿权（地下水、地热除外），确需进行商业性探矿活动的，必须经相关功能区主管部门同意在勘查工作结束后可转采。
专栏五 永州市具有资源保护功能限制勘查区
编号
图幅号
名称
面积（Km2）
限制勘查矿种
管理措施
1
XK-1
东安舜皇山-牛头寨外围钨矿限制勘查区
519
钨
限制钨矿商业性勘查，新设探矿权必须经过规划论证审查。

专栏六 永州市具有生态环境保护功能限制勘查区
编号
图幅号
名称
面积（Km2）
已设探矿权（个）
规划探矿权（个）
设置要素
1
XK-2
东安舜皇山国家森林公园
130.2
1
0
国家森林公园、国家3A级旅游区
2
XK-3
东安高岩水库水源地保护区
7.6
0
0
城镇重要饮用水源地
3
XK-4
东安县城区
20.8
0
0
县城范围及水源地
4
XK-5
东安黄金洞省级森林公园
50.8
2
0
省级森林公园
5
XK-6
祁阳县城区
25.8
0
0
县城范围、水源地、浯溪碑林国家4A级旅游区
6
XK-7
祁阳小鲵省级自然保护区
55.8
0
0
省级自然保护区
7
XK-8
祁阳李家大院景区
0.5
0
0
国家3A级旅游区
8
XK-9
金洞国家森林公园
23.6
0
0
国家森林公园、国家3A级旅游区
9
XK-10
永州市城区
134.8
0
0
永州市城区、水源地、柳宗元文化国家4A级旅游区
10
XK-11
阳明山国家森林公园
129.3
0
0
国家森林公园、国家4A级旅游区
11
XK-12
双牌县城区
24.3
0
0
县城范围及水源地
12
XK-13
双牌水库水源森林保护区
108.9
0
0
水资源保护区
13
XK-14
双牌打鼓坪省级森林公园
21.5
0
0
水资源保护区、日月湖国家湿地公园
14
XK-15
新田福音山国家森林公园
17.4
0
0
国家森林公园
15
XK-16
新田县城区
25.6
1
1
县城范围、水源地
16
XK-17
新田谈文溪古村景区
1.2
0
0
国家3A级旅游区
17
XK-18
新田龙家大院-武当山景区
8.3
0
0
国家3A级旅游区
18
XK-19
宁远县城区
21.8
0
0
县城范围、水源地、文庙国家3A级旅游区
19
XK-20
宁远水市水库水源地保护区
11.6
0
0
城镇重要饮用水源地
20
XK-21
宁远九嶷山国家森林公园
119.1
2
2
国家森林公园、国家级自然保护区、舜帝陵4A级景区、省级地质公园
21
XK-22
都庞岭-千家峒自然保护区
297.1
0
0
国家自然保护区、月岩国家森林公园、千家峒国家级森林公园、千家峒3A级旅游区
22
XK-23
道县城区
28.4
0
0
县城范围、水源地
23
XK-24
江永女书园景区
0.6
0
0
国家3A级旅游区
24
XK-25
江永大坪坳水库水源地保护区
1.3
0
0
城镇重要饮用水源地
25
XK-26
江永县城区
16.9
0
0
县城范围
26
XK-27
江永上甘棠古村景区
1.9
0
0
国家3A级旅游区
27
XK-28
江永源口自然保护区
8.1
1
1
省级自然保护区
28
XK-29
江华县城区
20.1
0
0
县城范围、瑶族文化园3A级旅游区
29
XK-30
江华涔天河水库水源地保护区
186.4
0
0
水资源保护区
30
XK-31
江华秦岩景区
1.3
0
0
国家3A级旅游区
31
XK-32
江华大龙山省级森林公园
23.6
0
0
省级森林公园
32
XK-33
蓝山县城区
21.7
0
0
县城范围、城镇重要饮用水源地
33
XK-34
蓝山板塘国家自然保护区
67.4
1
1
国家级自然保护区

（四）探矿权设置区划
重点优化勘查布局和提高已设探矿权勘查程度，保留蓝山毛俊、大塘、太平，江华大中、祁阳黄泥塘、卫星等探矿权；调整东安牛头寨、蓝山宝坪、江永白沙界等探矿权范围；新设祁阳茶盘口、白果市等高岭土，道县仙子脚、蓝山所城-大桥、道县横岭-江华郑家垅等饰面石材，江永千家峒、道县湘源、江华河路口等地热资源勘查。预期探矿权总量90个，力争新发现重要矿产地3-5处，实现锰、铅、锌、钨、锡、高岭土、饰面石材等勘查新增矿产资源储量目标。
四、矿产资源开发利用与保护
（一）开发利用总体布局
实施矿种的差别化管理。限制煤炭、钨、稀土开采，保护性开采特色优势矿种锂铷铯矿和蓝山太平-毛俊铁锰铅锌矿，其他矿种开发利用应符合现行国家、省、市相关法律法规、产业政策。
优化重点矿种开发利用布局。发展特色的矿业开发区域，锰矿以祁零盆地为重点，兼顾道县后江桥和蓝山铁锰矿资源开发；有色金属以市域南部的道县、江华、江永为主；稀土重点布局江华河路口；饰面石材重点发展蓝山和道县；高岭土以金洞、道县为主；石灰石加工重点发展东安、冷水滩、祁阳、江永等区域。
发挥重点矿区的带动效应。重点支持道县祥霖铺-江永黄甲岭铅锌多金属重点矿区等3个省级重点矿区（专栏七）的建设，加快基础设施建设，科学投放采矿权，适当提高矿山生产能力；进一步优化矿山布局和产业结构，加大对区内重点矿山企业支持力度，鼓励矿山企业在采、选、冶、环境保护与治理恢复等方面创新，推动行业技术进步和产业升级。
专栏七 永州市重点矿区
编号
图幅号
名称
面积（Km2）
重点开采矿种
1
ZKQ-1
道县祥霖铺-江永黄甲岭铅锌多金属重点矿区
226
铁铜铅锌钨高岭土
2
ZKQ-2
道县湘源钨锂铷铯重点矿区
183
钨锡锂铷铯
3
ZKQ-3
江华河路口钨稀土重点矿区
98
钨锡稀土
积极推进重要资源产业基地建设和升级。加快江华大竹源、零陵区东湘桥、道县后江桥等黑色金属资源开发利用；积极争取道县祥林铺钨矿生产配额，巩固江永铜山岭-庵堂岭、江华河路口、道县湘源、东安线江冲等传统有色金属产业基地地位；加强道县湘源锂铷铯矿采选技术研究，加快江华姑婆山稀土产业基地基础设施建设；提升改造祁阳、冷水滩、道县、江华等水泥生产基地工艺；新建蓝山和道县仙子脚饰面石材开发基地，金洞、道县高岭土开发基地，江永、东安碳酸钙粉体生产加工基地（专栏八）。通过落实重点企业，开发利用优势矿产资源，生产高附加值矿产品，进一步提升永州市资源开发综合竞争力和资源地位。
专栏八 永州市重要资源产业基地
矿产
类型
资源产业基地
面积（Km2）
主要开发利用矿种
黑色
金属
零陵东湘桥锰矿（省级）基地
297
锰
道县后江桥铁锰多金属矿基地
80
锰、铁、铅、锌
江华大竹源铁矿基地
25
铁
有色、
贵稀
金属
道县祥林铺钨多金属矿基地
56
钨、锡、高岭土
江永铜山岭-庵堂岭铅锌多金属矿基地
72
铅、锌、铁
江华河路口钨锡矿基地
14
钨、锡
东安线江冲锑矿基地
5
锑
道县湘源钨锡锂铷铯矿基地
10
钨、锡、锂、铷、铯
江华姑婆山稀土矿（省级）基地
22
稀土
非金属
蓝山所城-大桥饰面石材基地
366
饰面花岗岩
道县横岭-江华郑家垅饰面石材基地
199
饰面用大理岩、饰面用灰岩、饰面花岗岩
祁阳白果市-晒北滩高岭土基地
231
高岭土
祁阳高石山-曾家巷石灰岩基地
121
水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、水泥配料用砂岩
祁阳羊角塘石灰岩基地
184
水泥用灰岩、建筑石料用灰岩
道县仙子脚-雁寿石灰岩基地
371
水泥用灰岩、饰面用灰岩、建筑石料用灰岩
江华高石山水泥用灰岩基地
5
水泥用灰岩
江永允山-兰溪石灰岩基地
208
方解石、饰面用灰岩
永州仁湾石灰岩基地
212
水泥用灰岩、建筑石料用灰岩
东安羊角寨-紫溪石灰岩基地
338
水泥用灰岩、熔剂用灰岩、建筑石料用灰岩
（二）开发利用管理功能分区
限制开采区：规划限制开采区5个（专栏九）。冷水滩黄阳司-祁阳黄泥塘煤炭限制开采区内限制煤炭开采，不再新设煤炭采矿权，重点加强地质环境治理与恢复；零陵区东湘桥锰矿限制开采区内限制锰矿露天开采，重点加强区内地质环境治理和土地复垦；河路口钨稀土限制开采区内限制钨、稀土开采，重点加强遗留矿山地质环境治理恢复；道县湘源-江华大旗鼓钨锂铷铯限制开采区内限制钨矿开采，对锂铷铯矿在开采、选冶技术突破之前进行保护，加大矿山地质环境保护力度；蓝山太平-毛俊铁锰铅锌限制开采区内坚持资源环境保护优先、适度开发，对难选冶的土状矿石铁锰铅锌矿在选矿技术突破之前进行保护。
专栏九 永州市限制开采区
编号
图幅号
名称
面积（Km2）
限制内容
1
XC-1
冷水滩黄阳司-祁阳黄泥塘煤炭限制开采区
276
限制煤炭开采
2
XC-2
零陵区东湘桥锰矿限制开采区
150
限制锰矿露天开采
3
XC-3
河路口钨稀土限制开采区
229
限制钨、稀土开采
4
XC-4
道县湘源-江华大旗鼓钨锂铷铯限制开采区
183
限制钨矿开采，保护锂铷铯矿
5
XC-5
蓝山太平-毛俊铁锰铅锌限制开采区
359
保护土状铁锰铅锌矿
禁止开采区：规划禁止开采区33个，涉及自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、旅游景区、重要城镇范围保护区、重要水源地保护区七类功能保护区，其范围与具有生态环境保护功能的限制勘查区（专栏六）范围一致。
湘江流域保护区、国家一级公益林区内，以及军事禁区、重要文物保护区和交通主干线、输电线路等重大基础工程设施周边一定范围内的矿业开发活动，根据相关法律法规确定。
禁止开采区内除地下水、地热资源利用外，原则上不再新设采矿权；禁止开采区内已设采矿权不再扩大范围，应逐步退出；生态保护功能区的新立、调整、升级和重大基础工程建设涉及已设矿业权的，必须按照“谁主张、谁负责、谁补偿”的原则处理。

（三）采矿权设置区划
重点促进资源有效利用和优化开发利用布局，新设采矿权：蓝山所城、荆竹、道县横岭、洪塘营等区域的饰面石材，江永允山、兰溪等区域方解石等；探矿权转采矿权：蓝山小富岭、江华大竹源、道县审章塘、零陵水埠头等；调整采矿权：江华铜山岭、江永大泊水、庵堂岭、道县祥光、土岭、东安线江冲等采矿权设置区划；整合采矿权：江华河路口、蓝山太平、宁远癞子山、道县小汪家、冷水滩东冲等。
（四）矿产资源集约有序开发
提升集约化水平。严格执行新建和改扩建矿山最低开采规模要求，适当提高江华铜山岭、道县土岭等矿区矿山开发利用规模。对开采规模与矿区（床）储量规模明显不协调的已设采矿权限期技术改造，逐步达到规定标准；对矿山最低开采规模不达标、资源不足或开采技术条件差的，实行关停并转。
持续开展资源整合。加大矿业秩序治理整顿力度，进一步改善矿产资源开发秩序，杜绝非法开采现象；加大对分布于大矿周边、影响大矿开发的小矿山的整合力度，加强江华河路口、蓝山太平、宁远癞子山等主要矿区内矿山整合，使矿山开发规模和利用水平与矿区的资源禀赋特征相适应。
（五）矿产资源节约与综合利用
进一步提高矿产资源开发利用水平。鼓励矿山企业依靠科技进步，引进和推广先进技术设备，对地下开采矿山推广充填法采矿，逐步淘汰陈旧采选设备和工艺；加强自主创新能力建设，鼓励矿山企业开展矿产资源的综合利用研究，全面提高资源采选回收率和共伴生组分综合利用效率。
积极推动矿产资源节约与综合利用项目建设。实施以道县湘源、江永庵堂岭、江华河路口、江华姑婆山、江华铜山岭等矿区为主的有色、稀有多金属矿共伴生矿产综合利用工程；开展以蓝山太平-毛俊、零陵水埠头等矿区低品位难选铁锰资源开发利用可行性研究项目；启动东安线江冲、零陵东湘桥、道县湘源、江华铜山岭等矿山尾矿综合利用项目试点研究。
健全资源节约与综合利用管理制度。加大对低品位和难选冶矿产选冶技术工艺研究的财政支持力度；建立健全矿山“三率”指标考核体系，实现“三率”水平达标率80%目标；加强矿山开发利用体系指标的检测和评估，探索建立矿产资源规费征缴与开发利用水平挂钩的制度。
（六）新建矿山开采准入条件
严格新建矿山规划准入。新设采矿权必须符合矿业权设置区划，采矿权人具备与矿山规模相适应的人、财、技术；新建砂石类矿山开采规模不低于30万吨/年，采矿权面积原则上不小于0.1平方公里；矿山服务年限与矿区资源储量相适应且不低于规划