南通市矿产资源总体规划.doc

南通市矿产资源总体规划发布日期：2008-11-21 15:06:00 阅读人次：242（20012010）第一章 总则一、目的和任务（一）目的编制南通市矿产资源总体规划（以下简称规划），是为了落实20002010年江苏省矿产资源总体规划，加强对本区矿产资源勘查和开发利用宏观调控，调整优化矿业结构，合理利用有限矿产资源，维护国家对矿产资源的所有权，保护生态环境，促进矿业与社会经济的协调、可持续发展。（二）任务根据本辖区范围内矿产资源勘查开发、矿山环境现状与形势，确定矿产资源勘查、开发利用与环境保护规划目标，调整区内主要开采矿种砖瓦粘土开采利用方向和产品方案，划定矿产资源调查评价、勘查、开发利用分区，提出实施规划措施。二、指导思想和规划依据（一）指导思想以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，在保护生态环境和经济可持续发展的前提下，合理开发综合利用有限的矿产资源，保障促进社会经济发展，坚持“在保护中开发，在开发中保护”方针，努力实现矿产资源开发综合利用的经济效益、环境效益、资源效益与社会效益的统一。（二）规划依据1.矿产资源规划管理暂行办法（国土资发1999356号）；2.关于开展市级矿产资源规划编制工作的通知（苏国土资发200254号）；3.江苏省市、县矿产资源规划编制技术规程（苏国土资发200293号）；4.江苏省市、县矿产资源规划成果要求（苏国土资发2002131号）；5.市、县级矿产资源规划编制指导意见（国土资发2002152号）；6.江苏省矿产资源总体规划（2000年2010年）；7.地区社会经济发展计划和相关行业规划。三、规划适用范围、基准年和适用年限规划适用于南通市所辖行政区域，2001年为基准年，至2005年为规划期，展望到2010年。四、规划内容和重点矿产规划内容为辖区内矿产资源、地质遗迹的调查评价、勘查、开发利用与保护，以开发利用强度大的砖瓦粘土及与之有关的生态环境治理为主要内容。规划重点矿种是砖瓦粘土，此外有油气、地热、矿泉水等。第二章 规划背景一、社会经济发展状况（一）自然地理南通市位于江苏省东南部，长江入海口北岸，东濒黄海，南倚长江，西毗泰州，北接盐城。东经12011471215433，北纬314106324244。东西跨距158.8公里，南北跨距114.2公里，总面积8001平方公里（不包括海域）。拥有江海岸线369公里，其中主江岸线166公里，海岸线203公里。1、地形地貌。南通滨江临海、地势低平，除狼山基岩低山残丘区外，大部属长江三角洲平原，西北部属江淮平原。狼山基岩残丘区主要由军山（108.5米）、剑山（80.5米）、狼山（104.8米）、马鞍山（49.4米）、黄泥山（29.3米）“五山”构成，山体面积约0.7平方公里，为断裂构造作用形成的断块山。山上部分地段有更新世下蜀黄土堆积。山体周围地势低平，地面高程2.7米左右（黄海高程，下同）。“五山”地区已建成“4A”级风景名胜旅游区。海安里下河泻湖沉积平原区高程1.5-5.0米，由东南向西北微倾，地势低洼。沙岗有新石器时代遗址，是南通最早有人类居住的地点，距今5-6千年。北岸古沙咀区高程46米。此区是主要高沙土分布区，土质透水性强，其东部为古沙洲高坑平原，高程3.54.5米。古河汊平原区高程2.7-4.0米，有低洼湖荡存留，表层物质以亚粘土为主。三余海积平原区，一般高程3.0-3.5米左右。新三角洲平原和沙洲区高程一般1.5-3.0米，地势低平，常受洪水和高潮位的威胁。2、水文。长江是境内最主要的河流，在区内长163公里，宽510公里。年均径流量约1万亿立方米。南通市的长江水域约642平方公里，长江为本区提供了丰富的淡水资源。长江南通河段为感潮河段，潮流呈往复流性质。水位受潮汐和长江径流的影响。平均高潮位3.67米，平均低潮位1.91米。最高潮位达7.08米。长江的年输沙量约5亿吨，含沙量多年平均略大于0.5公斤/立方米。沿部分岸段有大量泥沙淤积，可为砖瓦企业开采利用。内河有一级河12条，长743公里，二级河105条，长1760公里，三级河1066条，长4934公里，形成纵横交错的河网，起到引、排、灌、航的作用。由于区内土体疏松，水土流失，河道易于淤浅，降低引、排功能，但同时可为砖瓦企业提供充足的淤泥资源。（二）社会经济南通市下辖海安、如东、如皋、通州、海门、启东等六县（市）和崇川区、港闸区和经济技术开发区。2001年末全市总人口782.46万，人口密度978人/平方公里。南通是现代工业的发祥地之一，目前已形成轻纺、机械、电子、精细化工、医药、建工、船舶修造等门类齐全的现代工业体系。农副产品主要有粮食、棉花、油料、蚕茧、畜禽、水产品等。2001年完成国内生产总值809.42亿元，位列江苏第四，人均国内生产总值10311元。一、二、三产比为16.8:48.5:34.7。矿业经济薄弱，主要是开采砖瓦粘土，2001年开采砖瓦粘土约1116万吨。生产砖41.22亿块。砖瓦业产值约5.5亿元。矿业产值仅78千万元，从业人数约1.9万。南通是交通便捷的港口城市，基本建成了水陆空配套、江海河贯通的综合交通运输网络。主要公路有宁通高速、204国道，火车已开到南通站，港口内联长江中上游、对外通航五大洲。盐通、通启高速公路、宁启铁路正在建设中。苏通大桥已开工。二、矿产资源概况（一）矿产资源勘查情况区内的地质矿产调查工作，始于20世纪50年代。完成1/10万航空磁测、1/10万1/20万重力、电法、地震等地球物理调查，1/5万航磁普查，圈出了23个航磁异常，进行了航磁异常地面检查和钻探验证。对海门王浩铁矿进行普查评价和勘探。打成苏88井，有石油产出。开展过煤炭和浅层天然气普查。水气矿产地下水、矿泉水进行了较系统的普查、勘探和评价工作；启东、海安找到地下热水。由于区内新近系（上第三系）第四系松散层覆盖厚度大，其下基岩地质工作程度低，矿产资源不清。（二）矿产资源基本情况已发现的矿产有12种、其中能源矿产4种、金属矿产2种、非金属矿产4种、水气矿产2种。按照开采利用经济效益，矿石储藏量，成矿地质条件及找矿前景，将其分为优势矿产、潜在优势矿产和一般矿产三类。1、优势矿产。主要有砖瓦粘土、地下水、矿泉水三种。（1）砖瓦粘土。区内的砖瓦粘土包括粘土、亚粘土、亚砂土和粉土。广泛分布于地面表层，厚度一般1.5-2.5米，有的地段小于1.0米。顶部0.2米为耕作层。江河淤泥量大面广，资源丰富，为一种非传统矿产资源。据水利部门1998、1999、2000年河道测查统计，全市一级河淤积土方2442.13万立方米，二级河淤积土方2479.73万立方米，三级河淤积土方3724.67万立方米，四级河淤积土方4746万立方米，合计淤积土方13392.62万立方米。（2）地下水。区内地下水主要是松散岩类孔隙水，包括潜水和第、承压水。潜水分布广泛，西部及沿江地带，矿化度小于1克/升，向东北趋海方向，矿化度由13克/升增至大于10克/升。第承压水大部为咸水，具埋藏浅（120米左右）、水温低（19）、水量丰富的特点。第承压水大部为半咸水、咸水。海安西北部为淡水，矿化度0.4-0.5克/升，为优质地下水源。第承压水埋深在180270米以下，绝大部分地区矿化度小于1克/升，可直接作为生活饮用供水水源，为优质淡水资源，是区内淡水主采层。第承压水，分布地区有限，埋藏深度大，矿化度在0.4-1.2克/升之间。总铁含量偏高。地下水可开采资源，以开采模数表示，承压水为810万米3/年平方公里，承压水为46万米3/年平方公里，承压水为1.5-2.5万米3/年平方公里，承压水为1万米3/年平方公里。第承压水在海安西北部为淡水,其淡水可采资源为862万米3/年。第承压水可采资源为1.55亿米3/年。（3）矿泉水。区内的饮用天然矿泉水，均属锶偏硅酸复合型矿泉水。区内评价10处，现在生产的饮用天然矿泉水只海门三厂、海安丁所、启东新安三家。2、潜在优势矿产。主要有铁矿、石油（天然气）地热（温泉）等。（1）铁矿。位于海门王浩、正余境内。含矿带厚30170米，分三个矿段，共有矿体33个。属一中型铁矿床，储量1416.7万吨，全铁平均品位35%。（2）石油。境内及海域寻找油气是有潜力的，海安苏88井月产油13米3左右，是有希望的油气聚集区。南黄海是当前我国在海上进行战略性油气资源勘查评价的有利海区。（3）地热水。地热水在启东和海安境内，均为凿井抽取。3、一般矿产。主要有浅层天然气、煤、江砂、钼、大理岩、花岗岩。（1）浅层天然气。主要分布在启东及海门、如皋南部沿江地带。启东寅阳和向阳获得资源量2.16亿米3。（2）煤矿。分布在狼山地区和唐闸、平潮一带，煤层埋藏深度一般3001000米，推断资源量3864万吨。（3）钼、大理岩、花岗岩。三种矿产均产于王浩铁矿区，钼金属量75.5吨，平均品位0.096%。大理岩、花岗岩资源量分别为1285万米3和2247万米3。（4）江砂。主要指长江砂，南通河段江砂颗粒较细，以粉细砂为主。长江南通段上游26号浮一带，江砂质量相对较好，是偷采江砂的主要地段，整个河段江砂资源未做地质勘查。三、矿产资源开采利用现状（一）砖瓦粘土1、开发利用。2001年有砖瓦粘土开采企业1013家，开采砖瓦粘土1116万吨（少量外购），其中江河淤泥361万吨，用耕地7473亩，生产砖41.22亿块。砖瓦业产值约5.5亿元。矿业产值仅78千万元，从业人数约1.9万。砖瓦企业均持有取土许可证和采矿许可证，做到有序开采，即时复垦，一般不存在乱采滥挖行为。企业布局主要服从于资源分布和有利于环境保护。近年来经过大力整顿，众多的小土窑已关闭并平窑复垦，砖瓦厂总数已由2001年的1013家减少到2002年的425家，年产砖瓦粘土920.72万吨。2、存在问题。一是，数量多、规模小、效益低。大于24门的砖瓦窑只有50余座，包括24门在内亦不足100座，22门以下占绝大多数。国家经贸委第6、16号令要求立即淘汰简易砖瓦轮窑，我市属淘汰之列的24门以下简易轮窑约占砖瓦轮窑总数的85%，年产量约占75.5%。据374家企业自报统计，利润为负值的117家，约占1/3，总体效益不佳。二是，产品技术含量不高。传统的粘土实心砖占多数，即大多属不符合产业导向和墙体材料改革要求的禁用或限用产品。因此，砖瓦企业普遍面临技术改造、提高产品档次，适应墙体材料改革的艰巨任务。三是，资源利用不合理。砖瓦粘土以挖耕地为主，其中相当部分为基本农田。丰富的江河淤泥资源未能充分开发利用。现在全区年利用江河淤泥（包括长江淤泥）约361万吨，约占年利用粘土量的30%左右。大量的可作新型墙材的粉煤灰和其它工业废渣未能充分利用。（二）地下水1、开采情况。区内的地下水主要是松散岩类孔隙水，包括潜水，第、承压水。各层都在开采利用。潜水作为冷却水开采，也还有少数村民作为饮用水。第承压水作为工业冷却水开采，属鼓励开采层位。第承压水在海安西北部作为生活用水开采。第承压水是区内淡水主采层。2001年有开采井约1100余眼，按县区38个深井采量监测统计，估算年开采量1.3-1.4亿米3。约一半多一点作生活饮用水，其余作工业和养殖用水。第承压水作为生活用水、工业和养殖用水开采。2、存在问题。一是地下水的合理利用问题，没做到优质优用；二是部分地区开采井过分集中，布局不合理；三是部分深井质量不高，导致咸水下渗，下层淡水咸化；四是实际开采总量过大，市区农药厂、棉织二厂及观音山、姜灶、张芝山、海门大部地区、如东马塘等地处于超采状态，未能有效控制地下水位。造成水质咸化、地面沉降等区内主要地质灾害。（三）矿泉水区内作过勘查评价并通过省级鉴定的矿泉水有10处。其中海门三厂、南通市区薄荷厂、第二棉纺织厂、竹行等4处同时通过了部级鉴定。开发利用过的矿泉水有海门三厂、海安丁所、如皋东陈、如东自来水公司6号井、启东新安、市区薄荷厂等6处。现在仍在继续开发利用的有海门三厂“怡球”矿泉水、海安丁所“白玉泉”矿泉水、启东新安“园陀角”矿泉水共3处。都生产桶装矿泉水，各厂年生产量45万桶。年总产量25003000吨。多销售于本县区内。我市饮用天然矿泉水的发展起点较高，上世纪90年代中期以前有较好的经济效益。后受假冒伪劣产品的冲击以及不合格产品影响，以及大量纯净水涌入市场，使矿泉水生产陷入困境。（四）地热水境内的地热水开发利用不多，海安中学地热水，水温3940，属低温热水，用于浴池洗澡。启东市东元地热水，水温3334，属低温热水，曾作为冷却用水和饮用水。（五）浅层天然气浅层天然气的利用始于1958年。从启东到如皋，遍地打井，1960年统计，见气的井约占70%，能利用的小于50%。利用的天然气折合人民币97万多元。到1962年基本停采。70年代初启东又重新开采利用天然气，1973年再度停采。此期间共打井2.5万眼，利用天然气折合人民币160万余元。19971998年，苏北油田在启东寅阳和向阳打井67眼，求得一定的天然气储量，但受以前气源不稳定、单井寿命短的影响，一直没人利用。四、矿产资源供需形势南通“十五”发展规划提出要抓住机遇，加快发展，全市国内生产总值预期调控目标为年均增长1011%。社会发展规划中提出推进“城市化”战略，“十五”期间是农村城市化、城市现代化进程加快的时期，至2005年全市城市化水平达到45%。根据这一战略，工业原料的需求不断增长，矿业与生态环境协调发展的要求也不断提高。砖瓦粘土虽然是我市优势矿产，实际上是以耕地取土为主，不符合耕地保护和可持续发展的要求，砖瓦粘土资源仍然十分紧缺。预计一段时间内对墙体材料的总需求仍维持在现有水平或略低一些。每年需砖瓦粘土（包括江河淤泥）约9001000万吨。如能充分利用江河淤泥和粉煤灰等工业废渣，砖瓦粘土资源基本能满足区内需求。地下水淡水资源不能满足需求，有待于区域供水解决。其它能源矿产、金属矿产、非金属矿产自给率为零。每年需磷矿石10万吨，预计到2005年，年需煤炭1200万吨，到2006年每年需天然气1亿米3，均需国际国内市场调节。第三章 规划目标一、发展思路与规划原侧坚持立足区内矿产资源实情，密切结合国民经济建设和社会发展需要，兼顾当前与长远利益，国家与地方利益、全局与局部利益，统一规划、合理布局，综合勘查、合理开发、综合利用的发展思路。发挥市场机制优化配置资源的基础作用，积极培育矿业权市场和矿产品贸易市场，规范矿业权市场的依法有偿出让和转让，进一步发挥市场调节矿山企业开采经营矿产资源的作用。加大政府的宏观调控力度，鼓励投资者通过市场竞争、招标投标、挂牌交易等方式获取矿业权。实施“走出去，引进来”的战略，鼓励本地的企业到外地投资勘查、采矿；同时也欢迎外商投资本地的矿产资源勘查与开发。调整优化矿业结构和布局，促进矿业经济发展。充分利用长江三角洲、上海都市圈和沿江高新技术产业带的优势，把矿业发展与区域经济社会发展紧密结合。充分考虑本市矿产资源分布、特点，合理安排矿产资源勘查开发布局。极力推动矿山企业经营的集约化，推进产品结构的高度化、合理化，提高企业的市场竞争力。充分利用两种资源，两个市场，满足区内对矿产品的需求。规划遵循以下原则：1.与国家、地方法律法规相一致，执行国家有关标准和规范。2.服从上级规划并以其为依据，与同级相关规划相衔接。3.实事求是，实出重点，充分体现本区实情，整体规划，统筹安排，要实现宏观性、战略性、政策性和可操作性。二、规划目标公益性地质调查与商业性矿产开发利用分制运行，提高本区地质工作程度、资源开发利用水平、以及地质灾害防治能力。（一）近期目标（2005年）完成境内1:25万、1:5万区域地质调查面积8500平方公里和砖瓦粘土资源调查评价、狼山地质公园地质调查评价；开展全区地质灾害调查；实施地下水资源合理开发与环境地质评价工程，加强地面沉降，地下水水质监测，防治地面沉降进一步扩大；减缓深层淡水咸化速度；在现有基础上每年以1015%的比例减少耕地取土量，增加相同比例的淤泥利用量；土地复垦率100%；采矿持证率100%；淘汰取用农田土的简易砖瓦窑，2005年末砖瓦窑总数量只有2001年的31%左右，粘土实心砖压缩至21.5亿块之内。（二）远期目标（2010年）1.地质矿产调查评价。开展1：5万启东市幅、江夏村幅、南阳村幅、向阳村幅、吕四镇幅、吕四镇东幅区域地质调查面积2665平方公里，海安凹陷油气勘查；如东滩涂浅海油气勘查；南通区块油气勘查；南通地区综合物探调查，平原生态地球化学环境调查；盐碱土环境调查与整治。2.砖瓦窑厂数量控制在200个左右。不在耕地上取土制砖瓦，砖瓦所需资源全部来自江河淤泥、粉煤灰和其它工业废渣。3.矿产资源开发利用与地质环境、生态环境保护协调发展。第四章 矿产资源勘查与开发利用一、总体要求积极配合、参与国家和省新一轮国土资源大调查项目在本市境内的各类矿产资源调查项目，实施矿产资源调查评价工程，为本市国民经济建设提供基础性地质资料。鼓励进行形式多样的商业性地质矿产工作，重点开展砖瓦粘土替代资源、油气、优质矿泉水、地热的勘查。控制和压缩砖瓦粘土、地下水开采总量及矿山数量，调整优化矿业结构，实行矿产资源开发利用分类、分区管理，调整和优化矿产开发利用空间布局，提高资源综合利用率，合理开发和有效保护矿产资源。二、矿产资源勘查（一）公益性地质矿产调查评价1、开展1：25万南通市幅、上海市幅区域地质调查，1：5万拼茶幅启东市幅、江夏村幅、南阳村幅、向阳村幅、吕四镇幅、吕四镇东幅区域地质调查境内面积10165平方公里；2、南通市砖瓦粘土资源包括非传统矿产资源的江河淤泥的全面调查评价，提出合理开采利用意见，并对开采利用对地质环境和生态环境的影响作出评价（附表4）；3、建立狼山地质公园：“五山”地区在深入地质调查、研究和评价的基础上，系统的规划设计旅游路线，对各景点作出科学解释，形成科普教育基地，丰富狼山风光游内容。4、启东、南通市区地热勘查评价；海安深井地热可开发利用前期论证和应用研究；矿泉水开发利用；5、浅层天然气开发利用；6、再生资源（二次资源）调查及开发利用；7、开展全区地质灾害调查，了解其分布与发育程度，提出防治措施；8、实施地下水资源合理开发与环境地质评价工程，开展生态地球化学调查；9、系统搜集区内已有地质、煤炭、石油、水文工程地质、物化探资料，建立钻孔资料数据库；（二）商业性矿产资源勘查鼓励并积极引导企业、个人和外商在区内投资，参与从事以市场需求为导向，以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查：1、矿泉水勘查和开发利用；2、有计划开展地热资源勘查和开发利用；3、江河淤泥、工业废渣综合利用；4、油气勘查和开发利用（附表5）；5、矿产资源在绿色农业、养殖业和环境治理中的应用。三、矿产资源开采布局（一）矿产资源开发利用分区类型1、禁止开采区。禁止开采的矿种主要是指在耕地上采挖砖瓦粘土。下列地区列为禁止开采区：（1）城市规划区、开发区。（2）自然保护区（生态园区）、风景名胜、旅游度假区、地质遗迹和古文化遗址保护区。（3）基本农田保护区。（4）港口、机场、军事设施等重要基础设施、重大工程设施及其周围一定范围内。（5）铁路、高速公路、国道、省道等主要交通干线、重要旅游路线两侧各500米范围内。（6）沿江沿海岸带离堤岸2公里范围内。所有江中沙岛。（7）主要河道两侧各500米范围内。2、限制开采区。限制开采矿种是指在耕地上开采砖瓦粘土和主采层地下水。在禁采区外作为限采区，限制开采规模、限制开采期限，即在现有基础上，在耕地上的开采量每年减少1015%，限制开采深度，各地依具体情况，限制开采后的地面高程，使常年地下水位埋深在1米以下。3、鼓励开采区。鼓励开采江河淤泥，开发利用水气矿产中的矿泉水、浅层天然气。勘查和开发利用地热水。4、特殊保护区。指目前还不能比较经济地开发利用的海门王浩铁矿区。（二）矿产资源开发利用规划分区全区共划分矿产资源禁采区26处，限采区1处，鼓励开采区1处（见附表6），特殊保护区1处。1、城市规划区。南通市城市规划区面积381平方公里。各市（县）城区禁采区面积统一为各30平方公里。2、基本农田保护区。全市基本农田保护区为禁采区，总面积45.9466万公顷。3、古文化遗址区。海安青墩古文化遗址对研究南通成陆和古文化有特殊意义，应加强保护，在一定范围内划为砖瓦粘土禁采区。4、王浩铁矿区。区内不得有工厂等大型建筑物或建筑群压覆矿床。矿区范围内施工超过250米的深井时要征询资源管理部门的意见，基岩面之上要严格止水，防止上部含水层与基岩串通，造成矿床充水。四、生态环境保护措施区内由矿业活动导致的生态环境问题，一是在耕地上采挖砖瓦粘土，降低地面高程，人为抬升了地下水位，加重涝渍灾害，降低耕地质量，二是不合理的地下水开采引起的地面沉降，地下水咸化等环境地质灾害。其防治工作主要是砖瓦粘土开采业的整治和地质环境监测两个方面。（一）砖瓦粘土开采业整治立足于耕地和环境的保护，充分利用江河淤泥、粉煤灰和其它工业废渣，做到不挖毁耕地，又满足砖瓦企业对砖瓦粘土资源的需要。按照国务院办公厅国办发（99）72号文件和省政府办公厅苏政办发（99）154号文件要求，禁止使用粘土实心砖。要强化市场导向，进一步拓宽新墙材的市场空间，促使企业加快技改转产步伐，不适应发展需要的企业应关停并转。计划至2005年再关闭矿山企业75个（附表7）。远景目标是砖瓦窑厂数量减少至200个左右。没有土源要尽早关闭，控制开采总量，逐步减少耕地取土量，还在开采要严格控制开采深度，即时复垦到位。产品结构上，发展节能节土利废型产品。市区的主导产品为淤泥粉煤灰烧结（空心）砖、加气砼（承重）砌块和各种轻集料空心砌块，发展生产粉煤灰陶粒空心砌块。其它江河淤泥资源丰富的地区重点发展淤泥烧结砖，并逐步实现空心化。距粉煤灰堆放点较近的地区重点发展承重粉煤灰加气砼砌块、高掺量粉煤灰烧结砖、粉煤灰空心砌块等。有其它工业废渣的地区重点发展承重废渣砖和废渣砌块。无工业废渣地区重点发展多排孔砼小型空心砌块和承重陶粒砌块等产品。将江河淤泥资源作为一种非传统矿产资源加以规划、开发利用，满足砖瓦企业的需要。积极促进新产品开发，根据当地实际开发新产品，适应墙材改革要求。全区江河淤泥淤积量超过1亿立方。2003年区内电煤用量约600万吨，一两年内新投产热电机组年耗煤量增加4050万吨。计划于2004年开工的吕四大唐电厂年耗煤量586万吨，将产生大量粉煤灰，为今后砖瓦企业不再挖毁耕地，完全利用江河淤泥和粉煤灰生产新型墙体材料提供了资源保证。（二）加强地质环境监测工作根据区内地面沉降和地下水咸化现状进一步完善监测网络。地下水咸化监测以深层地下淡水为重点，对水质、水位、开采量按年度进行系统测量，东部和沿海地区，微咸水分布区要适当增加水质监测点，即时掌握水质变化动态，深入了解水质演变规律，提出防治建议。以利有效控制深层地下水的咸化趋势。地面沉降方面现在还未进行系统测量。南通市区已建成一座地面沉降监测基岩标和分层标，要按年度进行精密水准测量，保持测量工作系统性和连续性。市县区要建立23座基岩标和分层标，对主要线路两年监测一次，定期校核重要水准点高程数据。了解地面沉降变化动态，研究其发展趋势，提出防治措施。五、其它矿产资源的开发利用按需求开发利用矿泉水资源，提高市场占有率；积极、科学、有效开发利用浅层天然气；开发利用粉煤灰及工业废渣等再生资源（二次资源）制作墙体材料，减少耕地取土制砖瓦。第五章 规划实施一、加强领导和宏观调控。南通市国土资源行政主管部门负责规划的组织实施，落实规划确定的各项目标和任务，协调与相关规划的关系。实施期间，若形势发生变化或特殊情况需要修改和调整目标任务时，提出修改调整方案，按规划的审批程序报批。对于辖区内矿产资源的调查、勘查、开发利用项目都应符合本规划的总体要求，不符合矿产资源规划的，不得审批和颁发勘查许可证和采矿许可证。二、强化管理和依法行政切实履行国家赋于地质矿产主管部门对矿产资源进行勘查、规划、管理、保护和合理利用的职责、维护国家矿产资源所有权益，严格执行探矿权、采矿权申请申报条件和审批程序，对违反矿产资源规划审批和颁发采矿许可证的，要追究直接责任人和有关领导的责任。同时规范矿产资源管理行政行为，制定和完善与有关法规相配套的规范性文件，建立正常的矿业秩序和矿产资源管理秩序，合理推进矿产资源管理法治化。三、筹集资金和推行技改争取和利用国家投资进行基础性、公益性矿产资源调查评价的同时，积极引导社会资金参与优势矿产资源项目的勘查和开发利用，使资源尽快发挥经济效益。大力支持和鼓励依靠科学技术改造传统砖瓦业调整产业结构，采用新技术、新工艺，开发符合产业导向的新产品。此外建立实行矿山环境恢复治理保证金制度，制定和完善利用江河淤泥的优惠政策。第六章 附则一、本规划由规划文本、规划附表、规划图件组成，具有同等效力。二、本规划适用于南通市所辖行政区域。实施期限为20012010年，隔5年修编，如特殊情况需对规划进行部分调整，遵照省厅规定，经论证按审批程序报批。三、规划由南通市国土资源局负责解释。四、本规划自发布之日起实施。