中央苏区时期机关党建的实践探索、基本经验与现实启示.pdf

第 卷第 期 年 月学学 报报 .中央苏区时期机关党建的实践探索、基本经验与现实启示葛世林(北京大学 马克思主义学院北京)摘 要中央苏区时期随着苏维埃政权的建立和发展机关党的建设逐步展开并在实践探索中形成了一系列宝贵的历史经验具体表现为:坚持思想政治工作的“生命线”地位构建完善的机关党的思想政治工作体系明确党支部的功能性地位优化机关党的组织体系保障规章制度的基础性地位推动机关党的政治生活健康发展发挥优良作风的重要地位加强和改进机关党的作风筑牢党报党刊在意识形态领域的主导地位活跃机关党的思想文化阵地 梳理和总结中央苏区时期机关党建的探索历程及基本经验对于准确把握机关党建工作的规律和特点、全面提高新时代机关党建质量具有重要的现实启示关键词中国共产党中央苏区时期机关党组织机关党建中图分类号 文献标识码 文章编号()收稿日期 作者简介葛世林()男山东济南人北京大学马克思主义学院博士研究生研究方向为马克思主义中国化基金项目本文系工业和信息化部党的政治建设研究中心 年度重点课题“中国共产党机关党建的历程与经验研究”的阶段性研究成果 习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中指出“要重视总结提炼机关党建实践中的创新经验”深入分析和准确把握机关党建工作的规律和特点推动机关党的建设高质量发展 机关党建工作是党的建设的重要组成部分对其他领域党建起着表率和风向标作用 年中华苏维埃共和国临时中央政府在中央苏区成立 面对党建工作的新形势、新情况、新要求苏区机关党组织在思想政治建设、组织建设、制度建设、作风建设、文化建设等方面开展了一系列有益的探索工作为新民主主义革命的胜利奠定了坚实的基础 回顾总结这一时期机关党建的基本情况和历史经验对于推进新时代机关党建工作高质量发展增强机关党的执政能力具有着重要的理论价值和实践启示一、中央苏区时期机关党建的实践探索开展机关党建工作的前提是在党的各级领导机关建立基层组织 年党的二大通过的党章中规定“机关及附近凡有党员三人至五人均得成立一组”但由于建党伊始理论准备的不足和党建工作经验的缺乏一直到党的六大之前机关党的建设主要集中明确党的基层组织形式、完善组织制度等方面 年 月中央政治局通过的中国共产党第三次修正章程决案首次专列“党的支部”一章明确指出要在机关中建立党的组织规定“机关内或附近凡有党员三人以上均得成立支部”伴随着中央苏区的创建中第第 期期葛世林 中央苏区时期机关党建的实践探索、基本经验与现实启示 国共产党依据自身发展壮大的需要在其领导下的政权机关中开始建立党组织 年党的六大之后随着中央各工作部门的建立健全中国共产党最早的机关党组织 中央机关直属党总支部建立机关党的建设逐步展开 年 月临时中央政府成立后苏区中央局和临时中央政府的各部、局机关党员均统一接受中央政府机关党支部的领导开展机关的党务工作 次年七八月间为加强机关党的建设苏区中央局组织部决定设立中共中央机关党总支邓颖超任书记 年 月苏区中央局关于健全地方支部生活的问题指示信发给各党部之后逐渐在苏区形成了从中共中央到中央机关党总支再到支部、党小组的组织领导体系 面对苏区革命斗争形势的发展变化和机关党建工作的新要求 年 月中共中央在政府机关单设党总支秘书长谢觉哉兼任党总支书记中国共产党领导下的政府机关党的建设由此开启了崭新篇章中国共产党是在苏维埃政权下“公开存在的政党”中央苏区党的第一次代表大会关于党的建设问题决议案(以下简称党的建设问题决议案)为苏区机关党的建设工作明确了方向、部署了重点内容 党的建设问题决议案指出面对当前党内表现出的阶级基础薄弱、支部工作不注意群众、组织生活不积极、上下级关系不密切等问题党支部工作必须要有一个“彻底的转变”这同样对机关党支部建设提出了要求所谓彻底就是要通过引导和组织群众最高限度地提高机关党组织各级委员会的积极性和实际工作的效能进而巩固并发展苏维埃政权与红军具体而言这既包括“健全各级党的指导机关改变指导方法”建立起上下级党部间的密切联系和巡视工作制度也包括在机关党的支部中“作群众工作”培养支部“在党的政治路线与策略之下独立工作的能力”使其真正成为党与群众联系的桥梁 伴随着党的建设问题决议案的正式颁布中央苏区时期机关党的各项建设工作也在探索中开始起步在政治、思想和文化工作方面增强政治机关意识始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同中共中央保持高度一致是苏区机关党建的首要任务 为此中央苏区各机关党组织明确以马克思主义理论为指导制定了严密的理论学习制度提出开设读报班、召开支部大会、开展问题研究会等加强政治理论学习的六种方式出版共产党宣言国家与革命等经典著作夯实机关党员干部的理论基础坚定政治信仰 年 月苏区中央局建立马克思共产主义学校同年 月创办了苏维埃大学马列主义基本原理、党的政策路线等内容成为苏区思想政治教育工作的重点 为增强思想政治工作的影响力苏区机关党组织创立中央教育干部学校、中央列宁师范学校、高尔基戏剧学校以及马克思主义研究会等机构系统性常态化地开展马克思列宁主义研究工作 各地方苏区政府机关也成立研究分会积极展开各种学习活动机关党员干部的政治素质大大提升 与此同时中华苏维埃共和国临时中央政府机关报红色中华、中国共产党苏区中央局机关报斗争、中国共产主义青年团苏区中央局的机关刊物青年实话等报刊广受机关党员干部的喜爱为更好地强化干部思想觉悟提升政治理论水平发挥着重要的宣传引导作用在组织建设和制度治党方面苏区机关党支部的逐渐成熟为中央苏区的革命斗争提供了力量保证 党的建设问题决议案中明确指出要“强固党的阶级基础建立支部工作”“培养支部在党的政治路线与策略之下独立工作的能力”确定了“建立强固的各级委员会 从省委直到支部 是目前党的组织任务中最中心任务之一”在党的民主集中制原则的指导下中央苏区各级机关党组织的领导必须由党代表大会选举产生其中党支部书记可以由干事会成员民主选举产生 依照根据地的工作实际明确支部书记、副书记、干事们在统筹全盘、管理支委会与党小组等方面的工作职责强化机关党支部干事会的班子建设 为了有效解决支部编制、支部活动、支部换届过程中存在的问题中央苏区机关党组织制定了一系列制度、条例、工作大纲等规范性文件明确机关党的工作原则和要求健全机关党组织体系 以中央苏区机关党组织的各类具体制度为例党支部会议制度确定了支部党员大会、支委会和小组会的召开频次及具体内容工作报告制度加强了上级机关党组织对基础党务工作的了解情况党费收缴制度详细规定了支部党费的留存和上缴比例工作检查制度为有效规避机关党员干部中官僚主义、怠工懒政等现象加强上级 中国井冈山干部学院学报 年机关党组织对下级机关党组织的监督提供了有力保障 党严格抓牢苏区机关党的组织建设为规范机关党内政治生活提供了准绳为中央苏区的革命斗争提供了力量保证在党的作风和党内监督方面针对一部分机关党员尤其是领导干部因社会地位和生活条件的改变所滋生出的管理腐化现象苏区机关党组织通过多种方式整治机关党内脱离群众的官僚主义和奢靡之风 一是设立审查委员会建立党内纪检监督机制和巡视制度对机关党组织中存在的问题进行评估形成书面报告汇报中央二是成立工农检察委员会对政府工作人员的行政行为进行监督三是成立突击队、轻骑队等群众监察组织突击检查政府机关的工作情况公开披露政府官员违法乱纪、腐化堕落的现象 与此同时各级地方苏维埃政府组织机关党员干部开展了最坚决的斗争 各级机关不仅通过开办马克思共产主义学校、苏维埃大学等形式开展政治纪律教育还将违纪的典型实例以印发处分通报的形式在机关内部传阅 中共宁都临时县委就以印发简报的形式在全县各机关党组织中通报批评违法违纪的党员处分情况红色中华刊登过中央工农检察委员会关于检举中央各机关的贪污案件的结论 这些具体案情和处理结果的公布大大警示和教育了各级苏区机关党员干部 群众路线是中国共产党的生命线每个共产党员都要有争取群众的观念 中央苏区时期在毛泽东的号召下广大机关党员干部不仅去到基层了解百姓疾苦还自发组成“礼拜六义务劳动大队”走到田间地头帮助农民劳作发扬密切联系群众的优良作风二、中央苏区时期机关党建的基本经验机关党建的工作成效“直接关系到机关党员干部能力素质的提升关系到党的执政能力的提升和执政地位的巩固在党和国家工作全局中具有极为重要的地位和作用”工农武装割据的独特历史条件决定了中央苏区机关党的建设既要紧紧围绕着党的革命实践发挥自身对基层党建的示范引领作用又要充分体现机关党建工作的特点 在这一过程中苏区机关党建工作形成了一系列宝贵的历史经验一是坚持思想政治工作的“生命线”地位构建完善的机关党的思想政治工作体系“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”中央苏区时期以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人高度重视机关党的思想政治工作特别注意“对于马克思列宁主义基本理论与中国革命基本问题的教育”一方面马克思主义研究会、苏维埃大学等组织的建立为广泛而又系统地开展马克思主义教育提供了实践路径 马克思主义的学理化大众化不仅提高了广大党员干部的思想觉悟和政治觉悟还引导很多文化水平较低的党员真正地走上革命的道路极大地推动了苏区革命根据地的扩大和发展 另一方面多主体多形式的工作开展模式优化了思想政治工作的体系 在苏区机关党的思想政治工作并不是单一地依靠专门的宣传机构苏维埃政府、军队等都在各自根据地积极开展机关教育、党内教育、红军教育众多教育形式的相互作用推动形成了一个紧密联系的机关思想政治工作体系 此外中央苏区时期机关党组织还将思想政治工作寓于工作实践和文化教育之中与当地的革命生活、文化教育等紧密结合用多种通俗化形式如图书报刊、标语、传单、小册子、宣传画、当地山歌、戏剧、识字运动、读报班等为载体生动活泼地宣传马列主义思想大大提升了思想政治工作的亲和力二是明确党支部的作用与地位优化机关党的组织体系 支部是党开展基层工作的坚实依托 党的六大后中央直属支部的建立极大地带动了地方机关党的建设 作为中央苏区时期党建工作的一项重要任务改进支部工作为优化机关党的组织体系、强固党的阶级基础发挥了重要作用 一方面各级党的领导机关高度重视中心支部和模范支部的创建工作突出发挥模范党支部在党的领导和党的建设中的示范引领作用 各级苏维埃政权和群团组织都以独立或联合的形式建立了党支部红军部队中的党支部坚持“支部建在连上”的原则地方支部则更加注重干部人才的培养 党的建设问题决议案中指出“对于干部的培养除开在实际工作训练外还须要有计划的组织各种党的、军事、政治以及群众和苏维埃工作的训练班或学校”对此基层党支部书记积极发挥模范带动作用通过组织支部间的革命竞赛、第第 期期葛世林 中央苏区时期机关党建的实践探索、基本经验与现实启示 定期检查评比、树立典型等多种形式提升支部干事的思想素质和工作能力 另一方面“中共中央 中央机关总支 中心支部 支部 党小组”的组织体系有效地串联起了苏区机关党的工作 从中国革命发展的历史进程来看这一较为完善的组织架构不仅在巩固中央苏区政权建设的过程中发挥了功能与效益更为各级机关党组织在革命进程中坚决贯彻执行党的政治路线、扩大党的政治影响、争取广大群众组织、领导革命走向胜利奠定了坚实的组织保证做出了重要贡献三是保障规章制度的基础性地位推动机关党的政治生活健康发展 制度治党是机关党建的根本原则 把制度建设作为加强机关党建的基础性工作这是中央苏区时期机关党建的一大特色一方面将实际工作中的有效经验得以总结在全苏区基层党支部推广“建立一项制度、开展一场讨论、上一次党课”的工作思路要求党员按时向党小组汇报自己的思想工作每周开一次党支委会、党小组会每月上一次党课 另一方面充分发挥基层党组织的重要作用借鉴地方党组织一些规章制度编印党员训练大纲结合各地机关党支部在支部生活中的具体问题形成了一系列支部工作条例、法规明确了党的组织原则、支委会的组织与责任、支部与上级机关的关系、党团如何开展批评与自我批评等问题不断加强机关党的制度建设 与此同时中央苏区时期巡视制度的广泛实施也在特定的革命年代大大加强了党的集中统一领导各级党部通过巡视监督可以及时纠偏错误的工作路线 中央设立工农检察委员会、突击队等监督政策法令的执行情况检举机关干部的违法乱纪行为进一步健全党内政治生活的制度机制四是培育干部优良作风加强和改进机关党的作风 机关党的作风是全党作风的重要组成、突出表现和直接反映 中央苏区时期机关党组织在实际工作中造就形成了一批优良的工作作风这些作风在防止腐化、密切干部和群众之间的联系、树立良好的革命政权形象等方面起到了至关重要的作用 一方面正确开展批评与自我批评是增强苏区机关党组织战斗力的重要武器党的建设问题决议案中指出:“实行党内自我批评是保障党正确路线执行推动党的进步的最有力的方法 这可以防止党内腐化官僚化和其他一切怠工消极等不正确倾向与现象的产生与发展”勇于开展批评与自我批评既是马克思主义政党的鲜明特征和政治优势也有助于在党员间内形成“团结 批评 团结”的良好风气 另一方面机关党的工作和群众密不可分土地革命时期中国共产党在领导人民群众反抗地主、分得土地、组织生产、发展教育的过程中孕育了切实为群众办实事的工作作风党与人民愈发紧密地联系在了一起 而在中央苏区时期由于敌人的经济封锁和军事“围剿”生活环境的恶劣造就了党和人民自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风 毛泽东率领机关党员干部以身垂范在一线与群众一起开荒种地、运输粮食 在瑞金的中央机关后方工作人员也成立了“节省总会”开展反对铺张浪费的节俭运动“节省每一个铜板为着战争和革命事业”的口号生动反映了苏区机关党组织在这一时期的思想观念和工作作风五是筑牢党报党刊在意识形态领域的主导地位活跃机关党的思想文化阵地 党报党刊是革命时期宣传、动员和指导军民参加政治和军事斗争的喉舌在党的建设中有着不可磨灭的历史功绩 中央苏区时期中国共产党将“建立健全的党报”作为建设工作的中心任务之一特别指出“党报是领导全党的斗争、组织广大群众在党的政治主张周围的一种最重要的武器”坚决反对“忽视党报作用”的错误倾向 早在 年 月中共中央机关刊物红旗刊发的提高我们党报的作用一文中就指出扩大党报的影响不仅是党的“经常工作之一”也是党在当前形势下“一个重要的革命斗争”次年 月中共中央政治局关于党报的决议中再次指出:“以后党报必须成为党的工作及群众工作的领导者成为扩大党在群众中影响的有力的工具成为群众的组织者”为加强对党报党刊的集中统一领导苏区成立党的中央党报委员会同时要求地方机关重视发挥党报的宣传作用建立地方通讯网及时发表对工作中各种问题的意见总结实际工作的经验 苏维埃政府成立后一系列关于办好报纸和刊物的指示和通知推动苏区掀起了兴办党报党刊的热潮 据不完全统计中央苏区时期从中央到地方从党、政、军领导机关到群团组织创办的 中国井冈山干部学院学报 年各类报刊达 余种 其中如红色中华斗争红星青年实话等机关刊物更是广受党员 干 部 和 群 众 的 喜 爱 发 行 量 均 达 上 万份 对此毛泽东在 年 月第二次全国苏维埃代表大会的报告中也指出:“苏区群众文化运动的迅速发展我们看报纸的发行也可以知道”从宣传形式上来看苏区时期的党报党刊注重运用消息、评论、通讯等多种形式对苏区典型进行报道这不仅在宣传党的理论政策、提升党员思想觉悟方面发挥着重要作用还积极发挥实践层面的示范引导作用为苏区党组织的建立、发展和壮大积累了宝贵经验三、中央苏区时期机关党建的现实启示习近平总书记指出:“以史为鉴、开创未来必须不断推进党的建设新的伟大工程”机关党建是党在机关全部工作和战斗力的基础 习近平总书记对机关党的建设寄予厚望多次提到要在机关党建工作中把准方向找好定位提质增效形成机关党建工作的强大合力 当前机关党的建设同样面临着许多新的问题比如如何以有效的方式进一步解放思想凝聚共识如何利用新技术、新媒体增强机关党建工作的吸引力和实效性如何根据机关党员干部的不同需求分众化开展有针对性的思想政治工作等等“了解历史才能看得远理解历史才能走得远”坚持好、发展好中央苏区时期机关党建的基本经验既有助于把握机关党建工作的规律和特点也对加强和改进新时代机关党的政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、文化建设具有重要的启示意义一是把思想政治工作作为机关党建的首要任务加强理论武装提升政治能力 习近平总书记多次指出思想建设是党的基础性建设政治建设是党的根本性建设“注重思想建党、理论强党是我们党的鲜明特色和光荣传统”理想信念是共产党员精神上的“钙”加强机关党的思想政治建设不仅是马克思主义政党先进性的独特体现也是机关党保持自身创造力、凝聚力和战斗力的内在要求 中央苏区时期机关党的思想政治工作依托干部培训学校、红色刊物等形式和载体展开在革命根据地的创建、发展和巩固过程中发挥了 无 可 替 代 的 作 用 当 前 深 入 学 习 贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想是贯穿机关党建工作的一条主线 机关党组织可以针对机关党员干部思想工作实际以“三会一课”为载体通过搭建多样化学习平台创新党员教育培训方式方法深入联系工作实际系统增强理论武装工作的时代性和吸引力 理论武装的最终价值导向是提升机关党员的政治素养 面对百年未有之大变局只有保证牢固的政治立场、正确的政治方向、严格的政治纪律才能不断提升机关党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力以过硬的党性修养应对风险和挑战二是把创新优化组织体系作为机关党建的立足点建设过硬队伍严格组织生活 习近平总书记指出:“党的力量来自组织 党的全面领导、党的全 部 工 作 要 靠 党 的 坚 强 组 织 体 系 去 实现”锻造一支听党指挥、团结群众的机关党务干部队伍是机关党组织发展壮大的关键环节中央苏区时期从中央机关的率先示范到各基层党组织、地方党支部健全部门架构推广模范建设经验机关党的组织领导力不断加强 进入新时代面对新形势新任务习近平总书记明确指出机关党建工作要以“提升组织力为重点锻造坚强有力的机关基层党组织”作为机关党建工作的专责部门机关工委要发挥好示范引领作用统筹推进机关党建各项工作坚持走在前列、干在实处 在队伍建设的入口关以“忠诚干净担当”为标准严格履行入党条件和手续确保党员发展标准建好领导班子树立干部典型打造一支政治强、业务精、作风好、有活力的机关党务干部队伍 在日常的队伍建设中有效发挥机关党的组织生活在教育、管理、监督党员过程中的重要作用既要确保“三会一课”、组织生活会定期高质量地开展也要结合智媒时代新载体、新工具的组织效能提升组织生活内容的吸引力上好这门机关党的“必修课程”增进党员对党组织的归属感和认同感三是把完善规章制度作为机关党建的基础工作规范监督机制带头厉行法治 习近平总书记指出:“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”总结概括机关党组织第第 期期葛世林 中央苏区时期机关党建的实践探索、基本经验与现实启示 在具体工作中的经验教训进而不断健全党内政治生活准则和各项制度规定是高效开展机关党建工作的有力保障 中央苏区曾先后颁布实施了 多部法律、条例从而有效确保了机关党务工作的有序进行这为新时代机关党的制度建设提供了宝贵的经验借鉴 一方面各级机关党组织要切实贯彻习近平总书记“建好笼子、强化监督、管住权力”的重要指示以中国共产党章程为根本遵循以中国共产党党和国家机关基层组织工作条例为工作基础以中国共产党支部工作条例(试行)为主要抓手持续推进机关党建的制度创新深化机关党建的制度改革不断完善问责制度、监察制度、评价制度等具体执行制度明确制度落实的基本要求维护机关党内政治生活的严肃性和纪律性 另一方面在制度治党的进程中机关党委(党组)要坚决维护制度带头厉行法治及时总结制度建设中的出现的问题并加以纠正规范制度建设的监督机制和考核机制结合实际情况增强机关党制度建设的规范性和科学性四是把加强作风建设作为机关党建的永恒主题坚持一体推进“三不腐”切实改进工作作风习近平总书记多次强调党的作风关系党的生死存亡作风问题本质上就是党性问题党的“作风建设永远在路上必须常抓不懈”优良的工作作风是保持政党先进性和纯洁性的实践基石 中央苏区时期机关党内严格规范的财政收支制度、系统多样的思想政治教育活动、对贪污腐败、违法乱纪行为的突击检查为“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的体制机制打下了坚实的基础清正廉洁的执政作风也赢得了苏区群众拥护 新形势呈现出许多新的变化和特点在“四大考验”“四大危险”的现实挑战下机关党的作风建设更应深刻解读以“真心实意为群众谋利益”为核心价值的苏区干部好作风坚定理想信念为推进中国特色社会主义事业提供强大的精神动力 习近平总书记强调要“以加强机关党员干部的党性锻炼、改进机关作风为重点”抓好机关党的作风建设党的十八大以来中央八项规定及其实施细则的出台为机关党组织进一步改进工作作风提供了有力抓手 针对消极腐败、脱离群众等直接影响机关党作风建设的风险和考验机关党组织要高度重视机关党员干部的思想动态多维度延展教育途径始终以清醒的政治头脑、高度的政治自觉、“零容忍”的惩办态度构建党风廉政建设责任机制 权力源自人民权力服务人民只有切身了解人民群众的生活疾苦全心全意保障人民权益虚心接受群众的党外监督腐化堕落行为才不会有生根发芽的可乘之机五是把发展文化建设作为机关党建的重要内容充分运用党报党刊发挥积极的舆论引导作用 一定的文化是一定社会的政治和经济在观念形态上的反映 中央苏区时期作为宣传党的最新理论、路线、方针、政策的主渠道党报党刊在革命进程中发挥了不可替代的积极导向作用 在新的历史起点上党报党刊依然承担着为中华民族伟大复兴、社会主义现代化强国建设提供强大精神动力和舆论支持的重要任务 马克思主义是党报党刊的宣传指针政治性是党报党刊的重要属性正确、全面、生动地阐释和宣传党和政府的最新理论政策是党报党刊的内容导向凝聚国人共识、进而指导实践工作是党报党刊的根本任务要积极发挥党报党刊在政策宣传、舆论引导和典型示范中的阵地作用 一方面要从大处着眼敢于碰难题、啃硬骨头针对中国式现代化进程中党和国家面临的重大理论和实践难题作出回应聚焦群众普遍关注的急、难、愁、盼问题做好落实发挥好党传达思想意志和群众反映心声的“喉舌”作用 另一方面要于小处着手坚持深入实际、深入基层、深入群众 调查研究是形成正确认识的前提和基础密切联系群众是长期执政的重要法宝 党报党刊要打造一批现实关怀强、宣传形式新的品牌栏目发挥好动员人民群众的“号角”作用 只有更加“接地气”才能更加“聚人气”历史是生动的教科书也是最好的营养剂全面提高机关党建质量是党的二十大作出的重要部署是各级党和国家机关党组织共同的使命任务也是发挥机关党建重要“风向标”作用、深入推进新时代党的建设新的伟大工程、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的必然要求 系统回顾总结中央苏区时期机关党建的历史进程与基本经验既对新形势下的机关党建工作具有重要的启示意义也为进一步推进机关党的政治、思想、组织、制度、作风和文化建设以高质量机关党建推进经济社会高质量发展提供了有益借鉴 中国井冈山干部学院学报 年参考文献中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编:中.北京:中央文献出版社.中共中央文献研究室中央档案馆.建党以来重要文献选编():第 册.北京:中央文献出版社.中共中央党史和文献研究院中央档案馆.中国共产党重要文献汇编:第 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