德阳市产业功能区创新型产业用地规划与管理策略研究_罗阳.pdf

342023 年 第 6 期 科教兴国队代表在大会上进行了发言。启动仪式本刊讯 近日，由市科技局、市委宣传后，与会领导共同参观了“2023年内江市部、市科协、内江经开区管委会联合主科技活动周”集中示范活动，各相关部办，内江经开区经科局承办的2023年内江门、科普基地、省级重点实验室等人员通市科技活动周启动仪式在经开区成功举过悬挂横幅、摆放展板、宣传资料、产品办。实物等多种方式展示了科技创新成果，宣本届科技活动周以“热爱科学 崇尚科传了科技、法律法规和卫生健康等知识，学”为主题，旨在深入宣传贯彻习近平总向过往群众发放各领域科技创新发展的宣书记关于科技创新的重要论述，大力弘扬传资料。科学家精神，为加快建设成渝地区创新驱启动仪式的成功举办拉开了2023年科动发展先行市和成渝重大科技成果转化中技活动周的序幕，下一步，内江经开区将心营造浓厚氛围。市级相关部门负责同持续推进“创新驱动”，坚持创新引领，志、内江市最美科技工作者代表、创业创大力营造“热爱科学、崇尚科学”浓厚社新团队代表、科技型企业代表、学生代表会氛围，不断培育壮大创新主体，为全区等近200人参加活动。经济高质量发展提供创新源动力。启动仪式上，市科协党组书记高宏，（本刊通讯员）经开区管委会副主任郭志兵为大会致辞，内江市最美科技工作者代表、创业创新团2023年内江市科技活动周启动仪式在经开区成功举办部门结合土地供应政策要求和当地产业发展实际需要，会同产土地空间作为产业发展的基础载体，直接影响产业的实业主管部门提出规划用途的建议意见，为各地实施城市规划和施与发展。为适应创新型产业发展需求，发挥产业集群效土地管理、开展创新型产业用地探索提供了政策依据。应，优化土地资源配置，本文从德阳市创新型产业发展的现从地方层面，深圳、福州、杭州、郑州、东莞、成都等地状出发，总结各地对于创新型产业用地的实践经验，分析创根据各自产业发展情况及发展方向，相继出台了创新型产业用新型产业用地政策制定的现实意义，提出德阳市创新型产业地政策和保障措施（表1），基本形成了“规划布局标准制用地规划和管理策略。定用地储备土地供应项目建设动态监管”的政策流程框架，为德阳市开展创新型产业用地政策研究和制定提供了参近年来，德阳市抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，考。融入成都主干发展，积极承接成都及沿海地区的产业转型升级和资源外溢，新业态、新产业在德阳集聚发展潜力。德阳市围绕产业创新发展制定了一系列政策措施与发展规划，重点围绕增强自主创新能力、提升产业基础高级化和产业链现代化水平、推进数智技术赋能、引育高能级优质企业、推动更高水平开放合作、开创安全生产新局面6项任务，大力发展以装备制造、食品医药、先进材料、通用航空、电子信息和数字经济五大产业为主的现代产业体系，明确空间布局、细分领域和功能定位，布局3个产城融合型产业功能区和7个主导型产业功能区，现有在库培育国家专精特新“小巨人”企业18户，省级“专精特新”中小企业184户，在库培育重点中小企业数量居四川省第3位，制造业占GDP比重位居四川省第一，上榜“国家园区高质量发展百强”，获得创新型产业集群试点等招牌，创新表1 部分城市创新型产业用地政策型产业呈现蓬勃发展态势。2 创新型产业用地的价值及现实意义1 全国对创新型产业用地政策的探索2.1 促进土地集约利用，提升工业发展水平创新性产业是以高新技术为基础的新产业，相较于传统产产业园区或产业功能区是对外开放、招商引资、技术创新业，创新型产业对用地呈现用地期限不确定、用地空间复合融的重要承载平台，传统产业园区或产业功能区由于早期粗放式合、不同发展阶段用地规模差别大、不同产业类别对于空间的发展，造成土地资源紧缺、用地效率低下、产业布局紊乱等问需求差异明显的特征。题。随着产业园区或产业功能区进入“亩均论英雄”时代，土从国家层面，随着“大众创业、万众创新”的不断深入实地空间集约化利用成为经济高质量发展的必要转型方式。在空施，国家大力推进供给侧结构性改革和产业转型升级，创新型间利用方面，创新型产业精准供地、高开发强度、高产值、高产业用地需求逐渐增大。传统的土地利用现状分类标准没有创成长的特性，相较于传统产业空间更符合高质量发展要求。在新型产业相匹配的用地类型，供地体系与管理策略也无法满足空间形态方面，创新型产业以人才和高新技术驱动，采用楼宇新产业的个性化需求，直接影响经济结构转型升级。2019年自而非低层厂房来承载产业发展，改变传统工业园区蔓延式的开然资源部又更新发布的产业用地政策实施工作指引提出了发模式，有利于提高土地容积率，形成产业集群，促进土地集“新产业、新业态用地”和“兼容性混合功能用地”的概念，约化利用，打造良好的城市形象。指出对于新业态及项目土地用途不明确的，允许自然资源主管德阳市产业功能区创新型产业用地规划与管理策略研究德阳市院士专家服务中心 罗 阳562023 年 第 6 期随着工业4.0和中国制造2025的相继提出，5G、云计项目进行产业评估论证。建立项目评估体系，重点评估项目是算、大数据、人工智能等先进技术的快速发展，推进创新型产否符合产业功能区产业发展规划，核查拟投资建设单位的资金业发展，提升工业化水平，践行“数字智能化+运营管理数字化+实力、社会信誉等情况行，核算土地投资强度、预期亩均税产业生态化”发展理念，解决传统产业园区（产业功能区）数收，充分论证项目的固定资产投资、能耗、环境等情况。项目据孤立、难以联动问题，实现高效、便捷的一体化管理逐渐成评估后提交区（县）政府统一组织项目评审，符合准入条件的为打造高端智慧园区（产业功能区）的重要路径。项目发放创新型产业入园准入意见书，作为供地依据。2.2 优化产业结构，促进高质量发展3.3 建立差别化地价管理制度空间是企业创新驱动的关键要素，是创新型产业发展的基创新型产业用地应明确土地出让和租用指导价格，实行差础承载。在创新驱动及高质量发展的背景下，发展创新型产业别化地价修正，用地出让起始价按工业用地评估价的系数修正是实现产业转型发展的重要抓手。随着我国经济已由高速增长后评估确定。根据企业产业周期特点、产品生命周期等因素，向高质量发展转变，产业结构也将由传统的粗放型、劳动密集合理确定出让年限，土地用途登记为工业（创新型产业用型、高耗能型经济转变为依靠创新驱动的集约型、技术密集地）。推行工业用地弹性出让制度，鼓励“先租后让”“租让型、低碳型经济。创新型产业对研发、制造、展览展示需求较结合”弹性供地，首期用地采用租赁方式供地，办理租赁土地高，呈现出产学研密切合作的特点，对于空间功能的复合程度使用权证，确定最长租赁年限，年租金为出让价格和土地还原要求较高。合理配置创新型产业资源空间，调整优化产业结率的乘积。存量工业项目转型升级成创新型产业项目的，必须构，积极引导创新型企业入驻，有助于推进工业用地集中集约符合国土空间规划和全市产业统一布局，按照新用地项目提交化利用与二次开发，进一步释放产业空间活力，打造新的经济准入申请，经批准准入后，重新签订土地出让合同、项目履约增长极。此外，创新型企业对人才要求较高，在一定程度上有监管协议，并按土地性质改变前后的土地差价补缴土地出让助于聚集创新人才，增强城市整体人才配置，提升城市创新能金。力。3.4 规范产权分割转让管理创新型产业项目应按照工业（创新型产业）用途登记土地2.3 推进“产城融合”，提升城市风貌传统产业园区或产业功能区往往重产业而轻配套，土地开使用权，以区别于普通工业用地。创新型产业用房不得随意变发思维主要为实现单一的空间功能，在整体布局及外立面风格更性质，原则上要求用地单位全部自持，确需分割转让应先征等方面都比较传统，随着人们生产、生活需求不断提升及“经求区（市、县）政府及产业功能区管委会意见，确定最小转让营性空间”“产城融合”理念的提出，单一功能空间必然向功比例，政府保留优先回购权，严防企业通过调整出资比例、股能集成化空间转换。创新型产业具有高技术、低污染的特点，权结构及抵押等形式，变相转卖创新型产业用地，产生投机、办公与生产之间边界逐渐模糊，建筑风格呈现多元化，建筑形牟利空间。创新型产业用房原则上按幢按层分割，确定最小分态以公建化立面和楼宇为主，能够较好的与其他城市功能混合割单元面积，防止用地企业将创新型产业用地改建成商业或居布局，更好地融入城市空间，推进城市更新，改善城市整体风住用地；配套用房明确最小分割单元，原则按幢按层分割，不貌。得单独转让，可随产业用房按比例分割转让。3 德阳市创新型产业用地规划与管理策略思考4 结束语3.1 强化规划引领四川省委赋予德阳市加快建设世界级清洁能源装备制造基根据全市“一县一园区、一区一主业”的产业布局，做好地的重大使命，德阳市出台了支持绿色低碳优势产业高质量全市产业功能区空间布局与创新型产业用地分布图编制。加强发展若干政策等一系列政策措施，抢抓绿色低碳优势产业高规划对产业布局的引导，将创新型产业用地纳入到法定规划质量发展战略机遇。加强产业功能区创新型产业用地规划与管中，结合产业功能区用地现状，重点分布在交通便捷、配套完理策略研究，制定和优化创新型产业发展用地政策，优化国土善的重大发展平台、重要发展廊道，为创新型产业发展提供有空间开发格局，推动创新型产业健康可持续发展，将为德阳市力的空间保障。绿色转型发展注入强劲动能。在空间规模上，按照“产城融合”的原则，依据产业功能区产业类别设置创新型产业用地总规模，原则上不超过产业功1 范晓波,杨平.海宁市创新型产业用地(M0)探索研究与制能区工业用地总规模的10%，对总部经济、科技创新、商务布展度对策J.浙江国土资源,2020(10):22-25.产业功能区可适当提高；在土地开发强度上，明确用地容积2 林兆楼,黄清明.福州市创新型产业用地规划与管理策略率、建筑密度、绿地率等指标，以防止企业低价囤地和无序开思考J.建筑与文化,2020(09):62-64.发；在兼容配套上，适度兼容企业的非经营性商业用地性质，3 顾岳汶,吕萍.产权博弈视角下存量低效工业用地更新机实行“一地一策”，根据城市规划和企业用地需求对创新型产制研究以深圳市新型产业用地改革为例J.城市发展研究,2021,业用地的兼容配套比例进行适当调控；在建筑风貌上，应区别28(01):71-77.于传统工业厂房，以楼宇为主，倡导采用节能环保的新技术、4 李梦莹,方遥,袁嘉彤,等.需求导向视角下新型产业用地发新工艺。展研究J.智能建筑与智慧城市,2021(12):51-53.3.2 建立资格准入制度由拟用地企业提出申请，产业功能区管委会会同当地自然资源、规划建设、发改、经信、科技部门等进行初审，对用地【参考文献】科学管理本文结合大数据时代的特点，通过文献阅读、问卷调查等方法，探索事业单位人力资源管理创新的途径。得出在大数据时代下，事业单位人力资源管理只有寻求创新才能适应时代的变化，从而提升事业单位的管理效率，促进事业单位的发展。事业单位的人力资源管理是事业单位众多管理项目中一项重要的管理内容，涉及到人员的培训、人才的聘用、人事的任命、职称管理等很多复杂而精确的管理过程。如果管理得当，方法科学，能够有效的激活事业单位的活力，让事业单位工作效率更高，更能发挥事业单位在公共事务管理与实践上的作用；如果人力资源管理不得当，就会使得整个事业单位失去活力，机构臃肿，人员积极性不高，这些都会使得整个事业单位出现严重的效率下滑，不利于我国整体的事业单位管理水平的提升。结合大数据时代背景，做好事业单位人力资源管理，在原有的基础上不断的进行创新，才是未来事业单位人力资源管理的出路，也是未来我国事业单位改革和创新的重要方向。1 大数据时代事业单位人力资源管理创新的重要意义 大数据时代是不可逆转的趋势，从便捷的二维码支付到越来越方便的网络购物，可以说大数据时代让我们的生活方式发生了天翻地覆的变化。在这样的大环境下，事业单位作为公共事务管理的政府机构，在调节市场，参与公共管理方面面临着新的挑战。许多大数据时代诞生的经济生活方式以及颠覆性的认识，都为事业单位的工作提出了新的要求。而作为要求的执行者，事业单位中人员的配置与人员的整体素质，决定了在大数据时代下，整个事业单位工作的有效性。对于人的管理就是人力资源管理的重要内容，也是通俗的认知，所以事业单位在大数据时代下工作开展是否有效，取决于人力资源管理的有效。因此，在大数据时代下，事业单位人力资源管理寻求创新，对于今后事业单位的工作开展以及整体公共事业管理的提升有着积极促进的作用，也是未来事业单位改革的重要内容，具体表现在以下几方面。1.1 对于提升事业单位工作效率有着重要意义传统的事业单位在工作上遵循着重要而严格的工作流程，人员配置和人员工作在传统的事业单位中工作效率不高。因为缺少对于当前大数据的认知，导致一些工作开展滞后。人员的思维转变不顺畅，依然停留在保守的工作思路中，这样阻碍了事业单位工作的创新和发展。导致一些公共事务管理上存在推诿、拖延的现象，长此以往，对于前来办事的群众来说，往往会让其产生不满的情绪，使得整个事业单位的工作不能得到群众的拥护和认可。而结合大数据时代思维的人力资源管理的创新，能够有效的转变人的思想，将互联网的先进思维应用到人力资源管理上，能够从本质上解决人思想的问题，让每个在基层岗位上的人员都能适应大数据时代的变化，从而更高效快捷的为群众办理各项公共服务的事务，提升事业单位在群众百姓中的形象。1.2 提升事业单位人员素质有着重要意义人力资源管理的一个重要方面就是涉及到对人员素质的把控与提升。人员素质关系到最基层的工作，是事业单位树立形象，提升群众认可度的关键。一个素质和业务水平都处于较高水平的事业单位人员，可以有效的提升办事效率，进而促进事业单位在为群众服务中的形象。而大数据背景下的事业单位人力资源管理的创新，就是在人员素质和技能培养上的创新，这样的创新理念，可以从内部有效的刺激人员，提升内部的竞争力，通过创新的管理方式，让事业单位人员向着高素质，高技能的目标努力和奋斗，只有这样才能在事业单位中打造一支技术过硬，素质过强的队伍。因此，在大数据时代下，事业单位人力资源管理的创新，对于提升人员的整体素质有着积极促进的作用。1.3 改变事业单位工作方式有着重要促进意义大数据时代下，人力资源的管理的内容和管理的方法都得到了很大的提升和改变。对于事业单位人力资源管理来说，对于工作方式的改变，这样的创新有着积极促进的意义。例如，在以往的事业单位人力资源管理过程中，人力资源开发和人力资源培训以及人力资源统计等工作都是借助纸质材料进行的，这样的方式虽然取得了一定的效果，但是相比于当前大数据时代的特点，这样的方式无疑是落后而缺少效率的。传统的人力资源管理环节，从相关资料的准备收集以及后续档案文书的填写，都需要进行大范围长时间的工作，还会浪费不少的纸张。整个过程繁琐，并且也不符合当下环境友好的发展理念，导致人力资源管理工作耗费巨大的资源和精力。大数据时代开展人力资源管理创新大数据时代事业单位人力资源管理创新研究大数据时代事业单位人力资源管理创新研究福建省漳州市云霄县人民政府 陈建添福建省漳州市云霄县人民政府 陈建添