基于ACM模型的公共机构能耗数据管理路径探析.pdf

西部金融 2023年第12期基于ACM模型的公共机构能耗数据管理路径探析胡亚超（中国人民银行陕西省分行，陕西西安710075）摘要：本文以公共机构能耗数据为研究对象，在对传统的数据管理流程进行分析的基础上，引入信息管理概念，建立了能耗数据管理的ACM路径模型，将能耗数据管理从业务操作型向信息管理型转变，形成信息流转闭环，并从信息获取、信息交融、信息沉淀和信息利用四个维度进行最优路径分析，为实现公共机构能耗数据的科学管理提供参考。关键词：公共机构；能耗数据管理；ACM模型；信息化中图分类号：F830.31文献标识码：A文章编号：1674-0017-2023（12）-0072-07为实现国家“双碳”目标，全国各地区、各部门、各行业均采取有效措施，深入推进落实碳达峰、碳中和相关工作，并取得了显著的成效。公共机构在贯彻落实国家“双碳”要求中发挥着重要作用，是推动绿色低碳发展的先行力量，关系到能源安全，影响着生态文明。而公共机构的能耗数据则多维度反映着公共机构节能工作的整体质量，体现了国家在新发展阶段下的节能工作要求。因此，在信息化技术的引领下，需改变对公共机构能耗数据管理工作的传统认知，借助全新的管理理念，明确定位，统筹谋划，深入挖掘公共机构能耗数据管理中的隐性价值，使其能够有效为公共机构节能工作服务，为全面实现国家“双碳”目标发挥重要作用。一、公共机构能耗数据的概念和特征公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织，如各级政府机关、事业单位、医院、学校、文化体育科技类场馆等。国家机关事务管理局作为国家公共机构节能管理的主管部门，承担着落实国务院节能减排主管部门确定的公共机构节能目标和任务、制定公共机构节能规划并组织实施、拟定公共机构能耗定额并开展能源资源消费统计及报告工作、开展公共机构节能考评和能源审计等重大职责。而能耗数据是指公共机构为了维持正常机关各项业务运转，在一段时间内所消耗的一定形式的能源资源数据总称，它是一个流量概念，是对公共机构绿色发展的完整反映和历史记录，是能耗管理收集工作全周期、科学分析及对重要设施日常维护的重要依据，它无时不体现着公共机构绿色发展的方方面面，具有重要的内在价值。2010年1月，国务院机关事务管理局印发了 公共机构能源资源消耗统计制度 的通知（国管房地 201020号）（以下简称“通知”），对公共机构能源资源消费数据统计制度的统计范围、统计对象、统计方式、最终报送结果等进行了明确规定。同时，在2013年和2017年及2022年分别对 公共机构能源资源消耗统计制度 的具体内容进行了修订。根据国管局文件规定及能耗数据的内容，可以看出，公共机构能耗数据具有如下特点：一是综合性。公共机构能耗数据包含了单位各类用能设施运转过程中出现的能源资源消耗情况的综合信息，因此，其数据资料档案也涵盖了公共机构各个业务类型所产生的重要内容。同时，公共机构能耗数据管理工作也涉及到了用能设备安装、维护、使用、管理等多个单位和领域，这些单位和部门均是公共机构收稿日期：2023-11作者简介：胡亚超（1985.10-），陕西西安人，现供职于中国人民银行陕西省分行。注：本文为作者观点，文责自负。金融实务72西部金融 2023年第12期能耗数据的接触者和使用者，是对单位用能情况全方位、最真实的反映，体现出了公共机构能耗数据的综合性特征。二是专业性。能耗管理自身就是专业性极强的工作，而公共机构作为财政直接支持的某一特定领域的管理机关，更是体现出了其宏观管理的属性，从而其能耗数据资料档案也具有很强的行业特征。同时，能耗数据管理工作涉及到大量的原始数据和资料，需有一定程度的专业技术人员来完成这些数据的收集、汇总和整理工作，如需要用能设备使用人员具备电力设施、机房、用水量、用气量及汽柴油管理方面的专业知识和经验。在具体的数据收集统计工作中，经常会用到常用的分析程序和系统，如EXCLE、WORD、Eviews、SPSS等一些数据统计软件及模型分析程序，使得能耗数据统计岗位人员必须具备一定程度的数据分析能力，这些都体现出了能耗数据管理工作的专业性。三是科技性。近年来，公共机构依托现代科技理念，通过建立系统整合和数据共享工作机制，持续推进信息基础设施建设，全面实施“数字机关”战略，为高效履职奠定了坚实的科技基础。在信息化背景下，公共机构能耗数据统计工作所呈现出的信息化和科技性也是不容忽视的。如数据机房、太阳能热力系统、光伏设施、水资源循环利用系统、中央空调能耗监测系统中涉及到的计算机设备、网络环境、云计算和大数据等应用平台，各类机房硬件设施和其维护资料，多渠道的资源生产和供应客户端，各种附属设施等内容均与科技和信息化是分不开的，由此产生的能耗数据资料也具有鲜明的科技特征。二、传统模式下能耗数据管理工作的流程及不足（一）传统模式下的能耗数据管理工作流程传统的能耗数据管理工作主要是在国管局相关文件的要求下，公共机构通过实时采集原始用能资料，通过能耗在线实时监测系统上传各类用能数据，主要包含数据收集、数据汇总、数据存储及数据查询等内容。1.数据收集。这是能耗数据管理工作的最初环节，指的是岗位人员对公共机构用能设施产生的有价值的、能反映公共机构整体用能情况的数据资料进行收集和初步保存的行为。在此阶段，应严格按照国管局和相关管理部门要求开展数据资料收集工作。2.数据汇总。主要指的是管理人员将收集到的机关用能数据按照一定的标准和步骤进行筛选和分类，使零散的原始数据资料具有一定的层次性，为后期能耗数据存储工作奠定基础。这一过程伴随着用能设施的运转及数据的收集贯穿于能耗数据管理工作的始末。3.数据存储。在数据收集和汇总工作结束后，岗位人员将初步整理好的数据资料上传至能耗在线监测系统，并在计算机中进行存储的过程，为后期做好能耗数据分析及用能设施维护保养工作提供依据。4.数据查询。指在能耗数据存储工作结束后，由于机关单位用能设施的维护和保养、审计检查、分析报告或其他原因，经过一定的审批流程对以上传的能耗数据资料档案进行再次查询的过程。（二）传统模型下能耗数据管理工作中存在的主要问题1.对能耗数据管理工作的重视程度不够一方面，岗位设置不尽合理。一些公共机构从基层开始就没有设置独立的专职能耗数据管理岗位，亦或即使指定有人员负责，也是身兼数职，无法使岗位人员专职专心做好能耗数据管理工作，使岗位人员不稳定，流动性大，不能保证工作的连贯性。另一方面，岗位人员专业能力受限。部分岗位人员专业知识不足，要么只懂设施运行工作而不懂数据分析工作，要么不清楚能耗数据收集范围和重点方向，不能应对随时可能出现的新问题，致使重大用能数据变化无法第一时间得到收集，或所收集的数据资料出现重大错误导致后期分析结果出现偏差。2.数据统计标准化和精细化不够尽管国管局在2010年就下发了公共机构能耗统计制度的通知要求，对统计对象、报送方式、管理手段等重大事项进行了要求，但在具体的能耗数据管理工作中，大部分公共机构未针对性的制定本管理条线的能耗数据管理工作标准化操作手册，或即使建立了操作手册，但未对具体岗位和责任人员工作流程统计口径、指标解释等进行明确要求，缺乏统一的指导，在操作层面上较为模糊，使得能耗数据管理工作质量不高。3.管理手段和方式科学性不够一是主观因素较多。传统的能耗数据资料主要借助于人工完成，人为因素在其中起着举足轻重的作用。而一般情况下，一项用能数据的统计和汇总需要不间断的持续进行，时间较长，如果岗位人员发生变金融实务73西部金融 2023年第12期化，极有可能出现能耗数据收集口径不一致导致资料收集不及时或错误的情况，影响了时效性和准确性，甚至对后续分析和查阅工作产生负面影响。二是存储方式单一。目前，能耗数据的存储方式主要靠各类能源资源消耗系统，在线存储方式较为常见，而系统运行受网络安全、网速流量等影响因素较大，存在实时查找较慢，统计不便等缺点。三、ACM模型下的公共机构能耗数据管理路径分析（一）自适应管理理论简介自适应管理理论（ACM模型）是通过建立业务导向图，将较为复杂的流程简单化，达到在多个可能的步骤或流程下的最优选择，从而实现对整个流程的管控。其最大的特点是根据导向图，为整个业务流程提供了评判标准和结果，又将结果反作用于该业务，为实现最优决策提供依据。公共机构能耗数据管理的目的是更好的为公记载，更是发挥着对公共机构绿色发展所承载的数据信息流的全方位体现，对能耗数据的管理也可看做是对能耗信息流的管理。因此，可将公共机构能耗数据管理全过程作为一个整体，来构建ACM模型，从能耗数据运行及管理的全生命周期角度对数据各环节进行信息管理，并从信息获取、信息交融、信息沉淀和信息利用四个方面进行最优路径分析。（二）能耗数据管理的ACM路径分析1.信息型生命周期公共机构能耗数据管理的全过程，从数据标准制定、数据采集、数据汇总、数据分析、数据存储等每个环节，都会产生大量的用能信息，这些信息是以所需要的数据流的形式存在的。能耗数据管理的意义就在于将这些承载着公共机构用能信息的数据流应用到公共机构节能工作中以实现绿色发展目标，以及应用于数据分析完成后对相关设施进行维修改造中实现公共机构节能管理目标。而ACM模型下的公共机构能耗数据管理工作需要用一种动态平衡的方式来将用能信息进行整理、完善和反馈，这些动态平衡体现在用能数据从采集到后期分析及设备维修改造的全过程中（图1）。图1公共机构能耗数据管理各阶段信息型生命周期图在公共机构用能的所有阶段，都会随着各类业务进展而产生相对应的数据资料作为绿色节能工作实施的依据和结果。在信息型生命周期模型下，需要依托用能数据资料对公共机构能耗管理工作涉及到的数据信息开展学习，即在各个阶段依规完成数据收集整理的基础上，进一步组织岗位人员针对该阶段类似的其他方面的能耗数据开展学习，并根据学习的结果逐步调整该阶段需要统计和分析的资料名录，建立能耗统计数据库，形成该阶段公共机构能耗数据管理工作的基本要求。同时，在生命周期模型下，可用调整后的更加科学的能耗数据库反作用于统计制度本身，为后续相关类似能耗统计修订工作提供新的参考。2.ACM模型下的管理路径分析为了进一步借助于ACM模型对公共机构能耗统计数据管理的路径进行分析，在信息型生命周期理论下，主要从信息获取、信息交融、信息沉淀和信息利用四个方面进行管理路径分析。金融实务74西部金融 2023年第12期（1）信息获取信息获取环节对应于能耗数据管理的数据收集环节，岗位人员需从收集工作的最开始就要负起责任，积极与用能管理人员进行沟通，按照规定全面收集与公共机构能耗情况相关的所有数据资料，并从原始数据中提取出重要的能耗数据信息，进行积累和传递，充分发挥所获取信息的内在价值。在能耗数据信息的获取环节，建立用能信息数据库的形式必不可少。一方面，需建立核心数据库。在能耗数据统计的全过程中，岗位人员要严格按照国家及总分行关于公共机构能源资源消费统计制度的相关规定，对能耗数据统计工作涉及到的所有规定数据进行收集，并将这部分数据资料转化为能耗数据信息，这部分数据库可称为核心数据库。而另一方面，需根据能耗统计实际情况建立扩展数据库。在这个数据库中，可将国管局及总行不做强行要求的，而在今后对公共机构能耗数据管理中又需要掌握的数据资料进行收集，并转化为能耗数据信息，这部分可称为扩展数据库。上述两个数据库均可借助于计算机技术来实现。核心数据库是基础，扩展数据库是补充，这两个不同层次的数据库构建了能耗数据的信息获取环节，为相关类似的能耗数据管理工作提供了可借鉴的案例。核心数据库和扩展数据库是能耗数据信息获取的重要途径，但核心数据库必须严格按照规定执行，无法变更，而扩展数据库则可以根据数据管理的实际情况进行调整。随着公共机构各项能耗管理工作的实施，形成的数据库样本量也将不断增加，扩展数据库中长期不用的案例由于借鉴价值较低，可用新的内容将其替换，这样就可保证能耗数据信息在数据库中进行动态管理，有助于能耗数据信息的持续增长，能够最大限度发挥公共机构用能数据档案资料的隐形价值。此环节中首先由公共机构能耗数据管理人员在熟悉国管局相关法规的基础上对待收集的能耗数据资料目录进行整理，通过核心数据库下发给公共机构相关设施的运行保障单位和人员配合开展收集工作。接着，案例检索及信息提取人员根据数据库内容开展信息检索的提取，形成档案收集目录，通过扩展数据库进行存储，并不断完善档案收集明细表，以此指导档案收集工作。此过程可以反复进行，直至收集明细表内容最优。档案管理岗位人员可以比照这个途径来完成公共机构能耗数据的信息获取过程。（图2）图2能耗数据信息获取路径（2）信息交融信息交融主要指的是随着公共机构能耗数据统计工作的逐步推进，承载在能耗数据档案资料上的用能信息随着培训、沟通及讲座的形式被传递给与用能管理相关的单位和人员的过程，其主要体现在公共机构各项业务正常运转的过程中。在公共机构用能管理的过程中，用能设施建设单位、节能管理单位、物业公司及公共机构管理部门等作为参与者，需要经常性的组织开展针对公共机构用能节能管理的沟通、协调及联络工作，同时，为了提升工作效率，常常针对某一特定问题邀请此方面的专家学者开展讲座和培训，这样可以较快的速度将能耗数据信息传递给需要了解和掌握的人，这是一个信息交融的过程，也是为了更好的提升公共机构能耗管理参与方的整理业务能力，为建立健全公共机构高质量能耗数据管理工作提供重要的信息桥梁。信息交融的内容会随着能耗统计工作的推进和用能数据库档案资料库的不断增加而变得越来越复杂，这就需要数据档案管理人员及时对承载能耗数据信息的扩展数据库进行持续扩充，使通过交流、培训后的新的能耗数据信息及时补充到扩展数据库中，并按照一定的标准将已收集的能耗数据档案资料进行整理和标注，以达到能耗数金融实务75西部金融 2023年第12期据信息快速交融和传递的目标。ACM模型下的信息交融过程主要包含以下内容：一是在已建立核心数据库和扩展数据库的前提下，能耗数据管理者通过实地查看两个数据库，找到与此次能耗数据统计工作类似的案例作为参考依据，并认真分析所找案例的适用性价值。二是由能耗数据管理者将相关案例交给能耗数据档案管理岗位人员，把有用的案例结果整理成档案，对扩展目录进行更新。三是能耗数据档案管理人员对阶段内所有的案例及扩展目录进行汇总，形成档案收集明细表，并将详细内容通过沟通、学习等形式传递给用能设施使用方，据此开展后续工作（图3）。图3能耗数据信息交融路径（3）信息沉淀在信息型档案管理理论下，信息沉淀主要指的是在对前期公共机构能耗数据档案进行获取和交融的基础上，岗位人员根据档案资料收集、整理和学习的结果，对所承载的能耗数据信息进行归类存储的过程，这一环节类比于能耗数据管理的整理和分析汇总环节。在信息型生命周期理论下，为充分发挥能耗数据信息的隐性价值，不能按照传统的模式简单的将已收集整理好的数据档案资料简要进行整理和汇总，而应该在归档前将数据档案所承载的能耗数据信息与用能单位和重点用能设施使用方进行反复沟通协调，将经过多个用能单位参与者共同确认的能耗数据信息最终进行确认，并对已整理完毕的档案资料再次进行修改和完善，使得能耗数据信息作为一种稳定的信息流沉淀下来，便于后期管理人员对能耗数据信息能够充分的加以利用。ACM模型下的信息沉淀环节可通过以下流程来实现。对于确认没有争议的档案资料，能耗数据管理者根据公共机构用能情况和节能工作进展，在前期收集和整理的基础上对能耗数据信息进行分类整理汇总，完成能耗数据信息沉淀过程，等待利用。对于存在争议或问题的数据档案，能耗数据管理者需要首先对其进行汇总，将这部分数据档案传递给用能设施建设方和使用方，对这部分数据资料再次予以研究和确认，这个过程可重复进行，直到最终调整和完善的资料档案符合要求，完成归档，并结束能耗数据信息沉淀过程（图4）。图4能耗数据信息沉淀路径金融实务76西部金融 2023年第12期（4）信息利用信息利用指的是在前期工作的基础上，由于特定的目的（如用能设施维修改造、节能改造、现场需要、组织学习等）而开展的对已沉淀的历史能耗数据信息进行再次查找和利用，发挥其指导和印证作用的过程。能耗数据信息利用环节是整个能耗数据管理工作的重要内容，它充分体现了能耗数据对公共机构用能设施运行和管理全过程的完整反映及后期设备维护的重要依据。这一过程对应于传统方式中的历史数据资料提取和查找环节，是随着相关单位和人员对数据资料档案的调阅工作来完成的。为确保能耗数据信息能够被有效的利用和完善，需要对承载信息的数据档案建立一套严格的查询管理制度，并通过系统或表格的形式，使得每一项能耗数据档案信息成为唯一的存在。具体来说，可按照两种情形来实施。一方面，如果需要查询的数据档案不在数据库中，则管理人员汇总缺失的能耗数据名录，形成扩展数据库中的案例，并对数据档案资料进行补充。另一方面，如需查找的数据档案在数据库中，则管理人员借助系统或表格对数据资料进行查询和追踪，并明确使用用途。如查找到的能耗数据有用，则该环节中止，如没有达到所需要的目标，则数据档案管理人员应及时将详细情况予以报告，并告知能耗数据管理人员，对所需要的数据资料进行补充，确保能耗数据档案资料的真实性和完整性。（图5）。图5能耗数据信息利用路径四、信息化背景下提升公共机构能耗数据管理工作的举措公共机构能耗数据管理工作作为公共机构绿色发展的重要抓手，其内容较为复杂，专业化程度较高，在数据运行过程中产生的能耗数据信息为公共机构各项业务高质量开展及后期用能设施的运维提供了重要的参考依据。因此，在加强公共机构能耗数据资料档案管理的过程中，需明确定位，把握重点，建立科学管理体系，充分发挥其信息价值，为公共机构绿色发展提供坚实的保障。（一）正确认识能耗数据资料档案的综合价值一是树立信息型管理理念。要将信息型管理理念融入到公共机构能耗数据管理工作中，认识到对能耗数据本身的管理就是对其所承载的用能数据综合信息的管理，从根本上厘清它们二者的关系，用新的理念和思维重新架构能耗数据资料档案管理价值体系，将能耗数据视为宝贵的财富，为公共机构节能管理提供充分的思想准备。二是用整体性的视角来看待。公共机构能耗数据管理工作内容复杂，形式多样，涉及多个用能领域，贯穿绿色发展始终。因此，要用全局意识和整体观念武装思想，牢固树立“一盘棋”的管理思路，站在能耗数据管理最核心地带来看待能耗数据统计工作和其隐含的价值，确保能耗数据管理工作的连续型和完整性。三是建立动态循环机制。要将能耗数据资料档案管理工作置于能耗数据信息管理的生命周期中，能耗数据资料的流转也需相应的转变为对能耗信息的流转，建立动态管理机制，形成能耗数据信息流转闭环，使能耗数据信息能够在被充分展示的基础上不断扩充和升华。四是充分考虑其增值效应。在信息化的战略部署下，能耗数据管理工作要从传统意义上的收集整理、汇总分析、查阅反馈等方面转变到为公共机构节能管理提供服务上。因此，对能耗数据的这种记录功能就不能仅着眼于数据本身，而应将重点拓展到对用能设施的综合分析及运维工作上，提供更加充分的信息，充分发挥其增值效应。金融实务77西部金融 2023年第12期（二）不断完善能耗数据管理的制度化建设一是加强组织领导。根据公共机构能耗数据管理工作的特征，在各级单位组建能耗统计管理工作责任小组，在用能设施的投入运行阶段就应该对能耗统计管理工作提出明确的要求，作出细致规划，最大程度降低能耗统计管理工作在收集、整理和汇总方面的阻力，给予最大的支持。二是规范管理流程。要以国管局规定的统计范围、统计对象和统计方法等标准为基础，根据公共机构用能特点制定出有针对性的能耗管理规范化实施细则，对能耗数据档案分类、收集、整理和汇总等关键环节作出明确的规定，使其具有可操作性和可传播性，实现能耗数据资料档案的标准化管理。三是优化管理模式。从能耗数据资料档案的收集入手，明确岗位，指定富有经验的专人负责开展对能耗数据管理全过程的资料收集，确保真实，并从资料的整理、分类、编组、保存等方面进行提升和优化，确保清晰明了、规范统一。（三）加快推进能耗数据资料管理的信息化建设一是建立信息化网络管理体系。借助现代科技手段，从用能设施、能耗数据库、数据汇总方式、资料整理标准等内容入手，积极推进能耗数据管理平台建设，加强能耗数据的系统性管理。二是运用科技手段提升管理质量。将ACM模型、数据挖掘、三维模型、区块链技术等现代理论方法运用到能耗数据管理工作中，综合利用其理论与应用价值，建立科学化的能耗数据资料档案管理维度。参考文献 1 全伟，黄进强，彭华.省直机关公共机构节能减排的思考J.理论与当代，2021,（3）:35-37.2 杨凌.如何提升公共机构能耗统计水平J.中国机关后勤，2023,（12）:23-25.3 丰佳.基于冗余分析的数据中心服务器能耗特征选择J.微型电脑应用，2024,（02）:115-117.4 甘玉涛.面向工业能耗分析的大数据技术及其应用J.现代工业经济和信息，2023,（13）:113-115.5 朱嘉钢.解析中心机ACM收敛性的研究J.计算机科学，2006,（05）:191-194.6 杜春泽.“30-60”目标下我国气候投融资发展路径的思考J.西部金融，2022,（09）:51-53+58.7 种高雅.能源转型路径的国际比较及对我国的启示建议J.西部金融，2022,（06）:42-46.8 夏诗园.双碳目标下绿色保险机遇、挑战和路径选择J.西部金融，2022,（04）:14-19+78.9 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