上海市静安区文化发展规划方案纲要.doc

上海市静安区文化发展计划纲要
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（征求意见稿）

在上海率先全方面建成小康社会、率先基础实现现代化，建设现代化国际大城市新阶段，为落实落实“上海市文化工作会议”精神，围绕上海城市文化发展总体目标和城市文化建设十大任务，我区应加紧文化发展进程，深入满足市民日益增加文化消费需求，深入提升中心城区文明程度和市民文明素质，确保本区两个文明建设协调发展，全力打造文化名区，建设充满文化魅力、凸显文化实力“双高区”。现结合静安区社会经济发展实际，制订《上海市静安区文化发展计划纲要》，以下简称《纲要》。

一、静安区文化发展现在情况
文化是一个民族精神之根，是一个城市气质、风骨和灵魂。历史和现代文化叠加、东西方文化交融，表现了静安海纳百川、中西合璧现代城市文化特色，构筑了静安独特区位优势，也为凸显优异建筑文化、丰富旅游文化、时尚产业文化、多元商业文化、繁荣群众文化——打造“文化名区”提供了必需条件。
“十五”以来，静安区文化建设在区委区政府正确领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，以提升市民素质和城市文明程度为目标，深化文化体制改革、繁荣文化事业、壮大文化产业，取得了显著成绩，使本区文化基础设施逐步完善、文化精品不停增加、群众文化生活丰富多彩、文化事业健康发展、文化产业突显活力、中外文化交流日益增强，形成了地方特色和时代特征相结合、经济发展和文化发展相互动、传统文化和现代文明相融合繁荣发展局面。以来，前后被国家文化部授予“全国文化优异城区”称号，被中央文明办评为“全国文明城区”和“全国小区建设示范区”，“现代城市音乐广场——‘欢乐周末’周周演”广场文化活动被国家文化部评为“全国特色文化广场”，静安区群众文化活动被市相关部门誉为“一定程度上引领着上海群文工作方向”。
静安区文化建设面临着新形势和新要求。伴随静安“双高区”建设目标逐步实现，区域经济快速增加，社会各项事业不停进步，为文化发展提供了机遇，也对文化建设提出了新更高要求，所以，目前文化建设正处于更为紧迫、更为关键发展阶段，加紧文化建设和发展是以后一个时期里关键任务，是全方面提升静安城区文化含量关键所在，只有这么，才能深入树立“双高区”文明进步现代化中心城区形象。
上海城市文化发展未来定位是国际文化交流中心，所以要从这一高度和目标出发，去思索和制订静安区文化计划，这么才能有世界眼光和战略思维，使文化形态充足含有国际性特点。打造文化名区、培育城市精神，要以优异文化来引领，用多种载体来塑造，并充足利用区域文化资源优势和人文资源优势来建设含有静安特色海派文化，为实现静安“双高区”建设新跨越提供文化支撑。

二、静安区文化发展指导思想
1．坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，树立和落实科学发展观，深入落实党十六大和十六届四中全会精神，牢牢把握优异文化前进方向，紧紧围绕上海市文化工作会议上确定上海文化发展战略目标，坚持物质文明和精神文明协调发展，紧紧围绕“双高区”建设目标，以“静安，让生活更美好”为宗旨，努力构建友好静安，大力发展社会主义优异文化，促进市民思想道德素质和科学文化水平不停提升，深入巩固和发展“全国文化优异城区”。
2．坚持“以人为本”，尊重和充足保障市民自由参与文化活动、享受文化权利，最大程度地满足人民群众日益增加多层次、多样化、健康精神文化需求，不停提升人民群众生活品质和文明素质，促进人全方面发展、推进社会文明进步。
3．遵照社会主义文化发展规律和社会主义市场经济发展规律，正确把握社会效益和经济效益二者关系，坚定不移地深化文化体制改革，促进文化和社会经济协调发展，深入繁荣文化事业，深入壮大文化产业，使文化建设在提升城市综合竞争力方面表现出更强大作用。

三、静安区文化发展基础标准
1．“表现优异文化前进方向”标准：即要和“双高区”建设发展目标相适应，表现社会主义优异文化前进方向和广大人民群众根本利益，在文化发展观念上、形式上、内容上、机制上不停创新，有力地促进两个文明协调发展和静安社会全方面进步。
2．“普及和提升”标准：“贴近群众、贴近生活、贴近实际”扩大人民群众广泛参与度，结合“双高区”特点，培育和形成文化特色品牌，不停提升文化品位。
3．“继承和创新”标准：既要传承历史文脉，吸收民族文化精髓，又要继承发扬、不停创新，“古为今用、洋为中用”地形成含有中国特色、时代特征静安海派文化。
4．“友好和统一”标准：即主动构建和建设现代化国际大城市相匹配城区文化新格局，形成服务市民、服务上海，和上海城市文化发展总体目标和城市文化建设十大任务要求相适应城区文化新特色，达成和“高端商业商务区、高品质生活居住区”建设目标相协调城区文化新水平。
5．“兼容并蓄”标准：即落实“走出去，请进来”方针，提倡开展国际间和中国各地域文化交流和合作，吸引和荟萃各国、各地文化精华，“海纳百川，中西合璧”地融会和发明现代城市文明。

四、静安区文化发展战略目标
建设和“双高区”战略目标相一致静安文化，全方面提升中心城区文明程度、提升市民文明素质；形成布局合理、功效完备文化设施网络，构筑起公共文化服务体系；壮大文化产业，提升文化产业对区域经济贡献率；繁荣群众文化，丰富市民文化生活，满足市民精神文化需求。经过努力奋斗，把我区建设成为文化观念优异、文化个性突出、文化设施一流、文化教育发达、文化精品纷呈、文化气氛浓烈含有海派特色现代化中心城区。

五、静安区文化发展关键任务
1．加强精神文明建设，提升全民思想文化素质。广泛深入地开展社会主义思想道德教育和科学文化教育，经过创建文化特色小区、组建文化团体、建立文化楼组等市民喜闻乐见学习教育活动载体，提升市民公德、职业道德和家庭美德；推进学习型社会建设，建立由政府、企业、社会三方协力推进终生学习体系。以小区学校为中心，并整合社会各方办学资源，为市民提供更多愈加好学习机会，着力培育学习型机关、学习型企业、学习型小区、学习型家庭等多种学习型组织，并广泛开展振兴中华读书活动，逐步形成“时时可学、四处能学、人人有学”终生学习风尚。
2．促进文化事业繁荣发展。切实加强群众文艺创作，以“戏剧联盟”为关键，推进静安区文艺创作繁荣和发展；以区创作中心、区文化馆为创作园地，聚集起一支专业和业余相结合文艺创作者队伍，依靠小区文化活动、广场文化活动等展演平台，创作一批弘扬民族精神、含有海派特色、富含时代气息、反应“双高区”建设风貌和各行各业优异人物、优异事迹小品、诗歌、音乐、戏曲、舞蹈等群众喜闻乐见文艺作品。
广泛开展丰富多彩群众文化活动，举行好每二年一次静安区文化艺术节，使其成为“名家和大众互动”、“专业和业余结合”展示静安文化风貌市民广泛参与节庆群众文化活动亮点；举行好“现代城市音乐广场——‘欢乐周末’周周演”，使其成为中外文化展示交流平台，传输高雅艺术窗口，居民享受文化艺术乐园，并努力打造出这一静安文化品牌；同时，结合春节、元宵节、“五一”国际劳动节、“十一”国庆节等重大节庆和年末迎新活动，广泛开展如迎新焰火晚会、名人团拜会、欢乐闹元宵、“十一”歌会等专题鲜明、形式多样、内容丰富广场文化活动；主动参与上海市重大文化节庆活动，努力使静安区成为上海标志性文化活动中不可或缺关键组成部分。
深入落实“两个面向”、“三个贴近”群众文化工作方针，继续推进文化特色小区创建活动，丰富居民文化生活，提升创建文明小区文化内涵；主动培育小区文艺团体，每个小区（街道）全部要因地制宜地发展歌咏、腰鼓、戏曲、舞蹈等形式多样文艺团体，发挥贴近群众、自由组合、就近活动特点，使其成为小区群众文艺活动关键载体，并在普及小区团体基础上，组建小区艺术团，以提升小区文艺活动艺术水准和质量；充足利用小区文化会所这一资源，深入拓展小区居民文化活动空间，使其成为居民体验文化、享受艺术休闲乐园。
主动发展社会艺术教育。充足发挥文化名人资源优势，提倡和激励文化名人创办各类社会艺校，既发挥其艺术专长，又满足社会对艺术教育培训广泛需求；深化文化名人工程建设，开展“名人教导”、“名人讲座”、“名人对谈”、“名人有约”等活动，经过文化名人号召力、影响力、凝聚力，深入促进小区群众文化活动发展。
主动提倡企机关、学校、社会机构和团体组织结合本身特点开展文化建设，如：商务楼宇文化建设、校园文化建设、妇女文化建设等，在职员中成立多种文化爱好爱好小组，开展收藏鉴赏、书画创作、文娱比赛等活动，以培养健康生活方法和进取精神。
3．推进文化信息化建设。充足利用现代信息技术，努力提升以数字化和网络化为特点文化信息程度，努力建设静安区文化信息资源共享工程，区公共图书馆、区文化馆等区域内大型公共文化设施机构，全部要逐步建立起文化信息资源数据库，并形成独立网上文化产品，提供网上信息服务，在此基础上，构筑起覆盖全区文化信息网，经过信息资源共享，增强文化控制力和辐射力。
4．加强公益文化设施建设。以政府为主导加大对公益性文化设施建设财政投入，同时广泛吸纳多种社会资金共同参与，形成多渠道投资共建格局。以街道行政区域为单位，按标准和要求配置五个小区文化活动中心，使其含有教育培训、信息服务、文体活动、汇演交流等功效，愈加好地为小区居民提供一个“就近便利”、功效齐全、设施完备文化活动场所。
依据静安区文化资源特点，筹建一批反应静安区城市历史文化发展内涵各具风格特点博物馆、纪念馆或陈列馆，让大家在参观学习同时，接收革命传统教育、了解人文历史知识、感受静安历史文化，为静安增添一批新人文景观。
适时适地辟建部分文化专题绿地，给予绿地文化功效和文化内涵，使绿地成为惠及市民群众文化娱乐休闲新天地。
5．加紧推进文化产业发展进程。依据静安区区域特点和功效定位，深入优化文化产业结构，形成以休闲娱乐业、影视演艺业、信息传媒业、会展业、文化创意业、文化旅游业、社会艺术教育业等多元业态文化产业群，使静安文化产业在上海现代服务业中占相关键地位。关键发展娱乐休闲业、文化创意业，利用现有文化品牌，打造文化产业链，做大做强娱乐休闲文化产业；推进文化创意产业发展，使昌平路逐步形成聚集文化艺术创意园区创意产业街，同时，推进华山路戏剧大道建设，使其成为上海文化主轴线西端上一个新亮点和静安区文化产业发展新引擎。
6．促进文化市场繁荣发展。深入改善文化市场发展环境，规范引导文化市场健康发展，建设统一、开放、竞争、有序文化市场体系，主动培育文化产品、文化服务、文化人才、文化技术等各类文化市场，激励开拓适合人民群众消费有益文化娱乐新领域、新项目、新形式，做到“三个面向”，即面向市民、面向其它产业、面向文化企业。
落实“放”和“管”并重标准，在保持文化市场活力基础上，建立政府主管、行业配合、群众监督市场监管体制，加强综合执法力度、规范市场行为，以保护知识产权权利人正当利益为关键，严厉打击社会上多种扰乱文化市场秩序违法犯罪行为，以促进文化市场健康有序、合理、规范地发展和繁荣。
7．广泛开展中国外文化交流。采取“走出去，请进来”并重策略，充足利用多种文化交流载体，首先，重视和周围各区和外省市之间交流和合作；其次，加强和国际间交流和合作，尤其是增强民间文化交流，经过寻访演出、学术交流、展览展示、展演比赛等活动，博采众长地吸收其它地域和国外优异文化精髓，同时，加大对静安文化品牌推介和宣传，使静安区成为上海市中国外文化交流关键“窗口”之一，深入增强静安中心城区文化活力。
8．深入深化文化体制改革。改革文化行政管理体制，切实转变政府行政管理职能，实现政企分开、政资分开、政事分开、管办分开；面向社会、面向市场，强化政策引导、政府调控、市场监管，提供社会公共服务和政府职能服务；深入深化行政执法队伍体制改革，调整充实施政执法队伍，加强执法队伍行政职能，建立和完善责任制度，提升队伍执法能力；主动稳妥地推进文化单位体制改革，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为关键，使文化单位走出一条适应市场经济新发展之路。

六、静安区文化发展保障方法
1．加强和改善党对文化工作领导
本区各级党委在静安文化发展中要充足认识文化建设重大战略意义，增强文化意识，提升驾驭文化工作能力。在党领导文化建设工作中，各级党委要深入发挥“总揽全局，协调各方”领导关键作用，全方面把握“三个代表”关键思想要求，把文化建设作为全局性、战略性工作纳入经济社会发展总体计划，加强对文化工作政治领导，坚持解放思想、实事求是，坚持求真务实工作作风，为顺利实施《纲要》各项任务提供坚实思想基础和组织保障。
2．优化文化人才发展创业环境、聚集高素质文化人才
静安区文化建设和发展需要一大批高素质文化人才，这是达成奋斗目标关键保障。首先，要树立开放人才观，建立社会化用人机制，加大引进文化人才力度，关键引进文化创意人才和复合型文化经营人才和未来文化建设发展所需要紧缺人才；制订相关扶持政策，激励文化名人落户静安创办文化企业和开设各类社会艺校；其次，着力挖掘现有些人才资源，培养一支素质良好、善于经营管理、勇于开拓创新文化干部队伍，深入做好人才使用，制订对应人事政策和用人制度，并不停完善人才激励机制和搭建好施展其才能舞台；同时，依靠多种群众性文化活动平台，发展一支文化志愿者队伍。经过营造文化人才创业发展环境、学习生活环境等方法，使静安成为各类文化人才聚集之地。
3．制订和落实文化发展相关政策
依据静安区实际，政府财政合适向公益性文化倾斜，逐步加大对公益性文化事业投入，同时，广泛吸纳多种社会资金参与公益性文化设施建设，形成多渠道投资共建格局；建立静安区文化发展专题资金，经过相关扶持政策使文化发展专题资金不停得到扩大，以用于支持文化创意项目和小区文化、群众文化、广场文化等建设，深入促进区域文化事业稳步发展；推进文化产业大力发展，放宽文化市场准入，许可和激励多个全部制经济实体投资文化领域，改革现有国有文化企业，吸收社会多种资金参与企业改制、改造，形成投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方法多样化、项目建设市场化文化产业发展新格局。
4．建立和完善协调机制，推进社会文化资源共享
静安区文化建设发展是一项中长久任务，要有组织、有目标、按计划、按步骤地扎实推进。充足发挥区群文委统筹、协调、监督职能作用，经过年会和例会制度，分析评定任务落实情况，加强对文化建设指导，形成区各职能部门和社会共同参与文化建设格局。充足发挥商业、旅游、文化三方资源优势，借助“商旅文”优化组合有效模式，打造含有静安特色文化项目；充足利用区域内“名院、名团、名人”资源优势，经过名院共建、名团参与、名家指导，提升我区艺术教育水平和群众文化活动质量；合理使用区域内影院剧场、文化场馆等设施资源，在兼顾社会和经济效益基础上，探索出一条为小区群众文化提供一个活动空间新路。经过整合社会各方文化资源，构筑起“人尽其才，物尽其用”文化发展新局面。