数字化城市综合管理系统建设专业方案.doc

数字化城市管理系统建设方案目录第1章项目概述41.1项目背景41.2建设目标41.3建设标准41.4项目实施范围51.4.1地域范围51.4.2对象范围51.4.3处理部门范围6第2章项目建设内容62.1体制机制建设62.1.1运行机构建设62.1.2监督指挥体系建设72.1.3管理职能划分72.1.4工作步骤制订72.1.5考评体系设计82.1.6监督员队伍建设82.2数据建设82.2.1基础数据资源建设92.2.2单元网格数据建设92.2.3城市部件数据102.2.4城市管理业务数据102.2.5综合评价数据102.3运行环境建设102.3.1基础硬件平台102.3.1.1主机及存放102.3.1.2大屏幕系统112.3.1.3无线采集终端112.3.1.4呼叫中心系统122.3.2基础软件平台122.3.2.1操作系统122.3.2.2数据库平台122.3.2.3地理信息平台122.3.2.4工作流平台132.3.2.5中间件平台132.3.2.6备份软件132.3.2.7防病毒软件132.3.3网络环境142.3.4场地建设142.4数字城管软件系统建设142.4.1无线数据采集子系统142.4.2呼叫中心受理子系统162.4.3协同工作子系统172.4.4地理编码子系统192.4.5大屏幕监督指挥子系统192.4.6综合评价子系统202.4.7基础数据资源管理子系统222.4.8构建和维护子系统222.4.9数据交换子系统23第3章项目建设实施、管理和效益243.1项目建设计划243.2项目质量管理253.3项目效益分析253.3.1经济效益分析253.3.2社会效益分析26第1章 项目概述1.1 项目背景数字化城市管理系统(简称“数字城管”)是综合利用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及小区服务部件事件多个数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息搜集渠道，以城市管理和市民服务“一口受理、统一调度、实时监督”为形式，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，经过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处理立即、运转高效城市管理、公共服务监督和处理新机制，全方面提升城市管理和政府公共服务水平。为深入加强城市管理，创新城市管理机制，提升城市管理效率，提升城市品位，逐步创建和形成当地特色城市管理新模式，借鉴全国各地数字化城市管理模式经验，结合本市城市管理实际，制订本数字化城市管理工作实施方案。1.2 建设目标围绕市容市貌、环境卫生、市政企业、园林绿化、城市秩序等城市公共管理领域，依据市区（县）两级城市管理职责划分，建立起主动立即全方面完善信息采集机制，快速正确职责明晰问题处理机制、正确长久有效奖惩有力综合评价机制。1.3 建设标准1、重心下移，属地管理本市数字城管建设将充足考虑市政府职能调整中“重心下移、属地管理”要求，采取两级监督、两级指挥管理模式，县级平台建立完善、独立运行监督和指挥职能，市级平台建立纵深全市监督、考评职能。2、统一标准，规范建设根据集成建设模式，由市平台统一设计标准，统一开发软件，统一网络划分，统一事件部件编码，统一信息交换和接口要求，统一业务步骤，统一规范化建设，各区（县）根据要求统一接入市级平台。3、资源共享，精简节省充足整合利用市、区（县）信息化基础，经过整合现有视频监控资源、城市地理信息数据、电子政务网络资源等各类信息化资源，实现共建共享，发挥综合统效，降低建设成本。4、优异适用，科学合理统一计划、因地制宜，保持系统适用性、科学性、合理性和安全性，合理计划，实现快速上线实施运行.5、权责明晰，科学评价遵照权责明晰，主体唯一，根据市委市政府相关文件要求，明确界定各类部件、事件责任主体；建立市区（县）两级综合考评机制，为提升长久有效管理水平提供保障；最终实现两级管理联动，责任明确，处理快速数字城管关键管理目标。1.4 项目实施范围1.4.1 地域范围根据统一计划、统一标准标准，一期实施市关键城区范围为面积约为XX平方公里，二期扩展实施到面积共约XX平方公里。1.4.2 对象范围数字化城市管理对象，以住建部颁布城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类和编码中城镇建设行业标正确定六大类部件（包含公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它相关设施）和五大类事件（包含市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为基础，完成对现有管辖对象范围数字化管理。1.4.3 处理部门范围数字化城市管理处理部门包含市直城市管理相关职能部门、区（县）政府、街道及区（县）下属城市管理相关职能部门。第2章 项目建设内容2.1 体制机制建设2.1.1 运行机构建设依据住建部【】119号相关印发数字城市管理模式建设导则（试行）通知要求及本市数字城管定位，建设成立市数字城管监督指挥中心和区县级分中心，分别为市（区、县）城市管理主管部门直属二级机构，依据市政府城市管理相关职责划分，推行分级监督，标准化管理和量化考评职能。2.1.2 监督指挥体系建设依据市政府相关文件要求，结合住建部七大类部件和六大类事件管理规范，划分市职能部门和区（县）政府管理职能，构架“两级指挥，两级监督，三级响应，四级网络”市区（县）两级监督指挥体系。监督中心是调度指挥中心、呼叫中心、城管监督员、专业部门工作绩效监督和评价中心。一是经过审查对专业部门完成交办事项是否能够结案；二是依靠数字城管平台综合绩效评价体系，从区域评价、部门评价和岗位评价三个方面，对城市管理各方面进行考评评价。经过考评评价各专业部门、各区县立案数、办结率、立即办结率、反复发案率，促进各个部门主动发觉问题、主动处理问题。同时，将考评结果报市、区（县）两级政府，作为部门目标考评指标内容。指挥中心是城市管理工作指挥调度派遣中心，对信息进行分析立卷，依据问题属性派遣到专业部门，由专业部门进行处理，同时负责协调紧急问题、复杂问题多部门处理。2.1.3 管理职能划分依据市政府相关文件要求，明确市区（县）两级管理职责分工以下：1）市级监督指挥中心：负责对区（县）政府和市直相关部门进行监督、沟通协调，市级平台负责对区（县）政府和市直相关部门城市管理履职情况进行考评。2）区（县）级监督指挥中心：负责将相关工作职责进行分解，并落实区（县）级职能部门、街道（乡镇）、小区（村），负责对区（县）级职能部门、街道（乡镇）、小区（村）进行监督、协调、考评工作。2.1.4 工作步骤制订改造城市管理步骤，分别在市区（县）两级中心，建立“信息搜集-案卷建立-任务派遣-案件处理-处理反馈-核实结案-综合评价”数字化城管闭环步骤管理体系，在市区（县）两级中心，依据案卷处理需要增加市区（县）两级案卷协调步骤。2.1.5 考评体系设计利用数字城管平台技术手段，采取系统量化考评、随机抽取考评等方法，基于指挥手册中相关问题处理标准、处理时间、结案标准相关描述，采取信息化手段对市直相关部门、区（县）政府、区（县）直相关部门进行量化考评，对其结案率、处理立即率、复发率等多个指标进行自动计算，其考评成绩纳入市、区（县）政府行政效能考评体系。市区（县）两级中心考评范围分别是：1）市级中心对市直部门问题处理效率、处理结果进行综合考评，经过随机抽取对区（县）政府（区县级中心）工作效率进行抽查考评；2）区（县）级中心对区（县）直部门、街道小区问题处理效率、处理结果进行综合考评。市级考评方法是随机抽查考评，即市级中心将城市管理对象、关键区域作为样本点，采取随机抽查区域和样本点、随机安排考评员形式，确保考评工作公平、公正，经过信息化手段，确保考评成绩真实、有效。2.1.6 监督员队伍建设组建监督员队伍，监督信息员每人配置一套“城管通”，对全市范围内进行根据“定人、定管理区域、定时间”要求，明确各自监管巡查区域及工作职责，经过GPS定位实时了解巡查人员位置和工作情况，立即掌握城市管理动态和信息，立即向监督指挥信息中心上报城市管理中出现问题，并核实处理情况。2.2 数据建设系统运行所需数据包含城区大百分比尺基础地形数据、大百分比尺影像数据、城市管理部件数据、小区单元网格数据等。2.2.1 基础数据资源建设1、基础地形数据基础地形数据库包含基础地形图（道路、水系、建筑物等图层）、正射影像图、行政区划图和环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多基础空间信息和非空间信息。基础空间数据库是数字城管平台建设基础。数据分类依据各委办局所管理数据信息内容进行划分。基础地理数据库可直接对城市管理相关各部门提供正确实时基础地理信息，确保了数字城管平台对基础地理信息需求。为达成良好使用效果，提议使用1：500百分比尺基础地形图。2、正射影像数据栅格影像数据将作为地形图补充，用于直观反应城市地形和地貌，满足数字化城市管理位置定位需要。栅格影像数据通常包含正摄影像数据和卫星影像数据，正摄影像数据通常采取航拍方法取得，精度较高。2.2.2 单元网格数据建设采取网格技术，依据属地管理、地理布局、现实状况管理、方便管理、管理对象等标准，以一定范围为基础单位，以小区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状单元。1、单元网格划分标准依据建设部相关标准（CJ/T213-），网格划分有以下多个标准：法定基础标准、属地管理标准、地理布局标准、现实状况管理标准、方便管理标准、负载均衡标准、无缝拼接标准、相对稳定标准等。2、单元网格编码规则单元网格编码应确保时间和空间上唯一性，单元网格变更时，原代码不应占用，变更后单元网格按编码规则进行扩展。单元网格编码由14位数字组成，依次为6位行政区划代码，3位街道代码，3位小区代码和2位单元网格次序码。区县码、街道办事处码、小区码均应根据行政区划名称和代码(JB002)实施。单元网格次序码在一个小区内按左到右，从上到下次序进行流水编码，单元网格变更调整时，包含改变单元网格次序码递增，并按此标准扩展。2.2.3 城市部件数据经过城市部件普查，由专业测绘企业利用地理编码技术，将每个城市部件根据地理坐标定位到基础地形图上，并给予其唯一身份标识编码，经过采集部件管理属性明确每一个部件管理部门，明确其处理责任。2.2.4 城市管理业务数据城市管理业务数据指城市管理业务过程中包含数据，包含反应城市管理问题文字、声音、图像、位置图和办理状态、办理表格、督办信息和组织机构等信息。2.2.5 综合评价数据综合评价数据用于设定评价方法、评价指标等，用于分析评价城市管理中城市管理问题发生和处理情况，反应城市管理水平和效率，是实现综合指标评价系统，建立完善城市管理监督机制基础。2.3 运行环境建设2.3.1 基础硬件平台关键包含网络和通信系统、服务器、存放和备份系统、安全设备、呼叫中心、移动指挥车采购和集成建设等。2.3.1.1 主机及存放考虑到此次建设数据库和应用系统间独立及关联性，配置和使用服务器以下：数据库服务器：布署系统全部空间地理数据、事件、部件、业务数据等；经过双机集群布署实现数据库系统连续服务；需要配置高端、稳定服务器产品；业务应用服务器：计划布署无线数据采集、协同工作、应用维护、管理评价、数据交换等应用子系统； 地理信息服务器：计划布署大屏幕监控指挥、基础地理信息数据资源等子系统； 备份安全服务器：本服务器将安装专业备份软件实现应用程序和数据自动备份功效，并安装防病毒软件，实现整个系统安全防护和统一管理。2.3.1.2 大屏幕系统大屏幕系统是数字化城市管理系统平台建设项目中关键和亮点内容，经过大屏幕可展现整个城市管理辖区内所发展问题、部件信息、监督员信息等情况，实现领导对城市全局管理和监控。同时，该系统可引入各路视频信息，如视频监控资源，便于进行统一资源整合和调度。所以，对于本系统需采取成熟、高可靠、稳定产品进行设计和配置，充足表现系统设计人性化。同时考虑系统兼容性，为其它系统接入提供良好系统接口。2.3.1.3 无线采集终端数字化城市管理系统需要使用到无线采集设备应符合以下要求：（1）应采取Windows Mobile智能手机操作系统，提供二次开发平台必需支持数据存放、摄像头图像获取、数据无线传输等基础功效开发。（2）应含有2G/3G等无线通信数据传输功效，应含有话音通讯、短消息、录音功效，应含有USB数据线接口。（3）处理器主频应在300MHz以上，系统内存不应小于128MB，监管数据无线采集子系统软件运行可使用内存不应小于256MB。（4）应内置摄像头，分辨率不应低于300万像素，应含有调焦功效，应能拍摄距离不低于30m静止物体清楚图像。（5）主屏幕尺寸应在2.2英寸以上，显示质量不应低于6.5万色半反射式TFT彩色屏幕，屏幕抗日晒效果应能适合户外工作。2.3.1.4 呼叫中心系统建设数字城管呼叫中心，全方面受理城市管理问题，统筹协调分散在城管、市政、公用、园林、环卫、交通、建筑等专业管理部门管理资源，共同推行城市管理、维护安全等职责，为社会和市民提供快速、优质服务。2.3.2 基础软件平台2.3.2.1 操作系统现在主流服务器操作系统关键有Windows Server、Linux、Unix等，本项目标操作系统需依据所选应用系统要求，同时考虑到数据安全性、稳定性和高性能等方面原因，提议采取Windows Server 以上操作系统。2.3.2.2 数据库平台数据库平台选型，首先要考虑空间基础数据管理，因为数字化城市管理信息系统关键基础数据是空间数据，所以选择数据库软件平台要有很好空间基础数据管理能力；另外要考虑数据库软件平台安全运行，需要数据库软件平台含有可靠系统恢复和数据恢复能力，并能够提供立即有效技术支持。2.3.2.3 地理信息平台此次系统建设中，地理信息系统平台负担着空间基础数据管理、数据更新和技术服务等方面工作，软件平台提供足够数据管理、更新和服务能力，是数字化城市管理信息系统应用成功关键确保。此次系统中应用到了大量基础地形数据、地理编码数据、部件数据、影响数据，系统应含有频繁地图放大、缩小、浏览、查询操作，对地理信息平台要求比较高。2.3.2.4 工作流平台工作步骤重新梳理和建设是数字城管新模式建立关键内容，经过工作流底层平台开发基于工作流引擎协同工作系统。政府实际工作中，人员、组织机构和业务特点调整和转变是常常发生，所选择工作流平台必需支持灵活工作流设计、稳定工作流引擎和友好用户操作和管理界面。此次项目提议采取成熟、稳定产品Galaxy灵敏工作流平台，能够降低项目建设风险；能够使得各个层面任务和分工更为鲜明；基于J2EE开发框架能够使系统开放性和可移植性更强。2.3.2.5 中间件平台中间件软件架起了连接后端数据源和前端用户桥梁，可为成千上万用户提供最好服务，同时能保护关键数据资产。中间件屏蔽了底层操作系统复杂性，使程序开发人员面对一个简单而统一开发环境，降低程序设计复杂性，将注意力集中在自己业务上，无须再为程序在不一样系统软件上移植而反复工作，从而大大降低了技术上负担。2.3.2.6 备份软件采取备份软件提供完善服务器保护方案，如支持Windows、Linux服务器、Web服务器、各类应用服务器保护和容灾，同时支持SQL Server、MySQL、Oracle、Lotus Domino、Exchange Server、Sybase、Active Directory等数据库环境保护和容灾，配合规范备份策略和管理制度，为数字城管系统提供可靠、稳定运行环境。2.3.2.7 防病毒软件采取网络版防病毒软件，实现对服务器群、座席终端PC网络防病毒保护。2.3.3 网络环境数字城管项目需要连通市区（县）两级职能部门，区（县）政府、街道等关键部门，经过电子政务网络或租用专网，实现系统接入。2.3.4 场地建设场地建设包含信息化机房建设和市区（县）两级中心场地建设。一期关键建设市级中心大厅建设，二期针对县级中心进行完善建设。市级中心场地层高大于5米，面积为300平方米左右办公空间，场地建设包含场地装修、强弱电建设、大屏幕建设（采取2*4DLP大屏幕）、空调、UPS等内容。各区县分中心场地应大于100平方米，建设对应座席办公设备和网络设备，统一接入市级系统进行办公，有条件区（县）可建设2*2DLP大屏幕或投影系统。2.4 数字城管软件系统建设数字城管系统以大城管为格局统一计划、分期实施，一期建设满足实际需求九大系统：无线数据采集子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、基础数据资源管理子系统、构建和维护子系统、综合评价子系统、数据交换子系统，后期待系统正式运行后逐步建设丰富拓展系统。2.4.1 无线数据采集子系统无线数据采集子系统是数字化城市管理系统中信息采集平台，分为无线数据采集终端软件(也称为“城管通”软件)和服务器端软件两部分。该子系统关键用于实现城管监督信息员在自己管理网格内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。该系统依靠移动设备，采取无线数据传输技术，经过城市部件和事件分类体系、GPS全球卫星定位技术，完成城市管理问题文本、图像、声音、位置信息实时传输。 l 含有权限判别功效，实现城管员在系统中登录、登出等情况考勤功效。l 含有无线通讯传输功效，利用无线传输通道能够将文字数据、图片附件、录音附件数据等发送至监督中心；l 含有事件数据采集功效，将城市管理问题进行现场采集，填写描述、拍摄现场照片发送至监督中心；l 含有获取GPS模块数据功效，能够将城市管理问题经过GPS进行正确定位并上传至监督中心；l 采集部件/事件信息和网格管理员位置，将被GIS用于进行对应对象显示处理；l 能够查阅基础地形、单元网格信息和部件等地图数据；l 基础信息、单元网格信息和部件信息等地图数据自动同时；l 含有部件数据采集功效；l 含有工单核实、复核功效；l 含有业务数据查询统计功效；l 含有系统自动更新功效，能够经过无线网络进行远程更新或经过和计算机设备有线连接方法进行程序更新。l 含有系统配置管理功效。2.4.2 呼叫中心受理子系统呼叫中心是城市管理监督中心下设联络内外各部门和社会公众窗口。呼叫中心受理子系统实现了受理来自社会公众城市管理问题，统计问题发生类型、地点、情况、定位等信息。受理问题后传输给指挥中心，并催办城管监督信息员进行问题核实。所以，该受理系统关键功效就是为呼叫中心坐席工作人员提供问题受理、登记、定位、转发和催办等功效。系统关键功效：l 业务受理对于社会公众举报问题，能经过手工登记问题位置描述，在地图上搜索并定位到问题发生位置。l 查询定位为了辅助接线员快速定位，应该含有基础地理信息、地图显示、查询功效；能够依据用户输入地理信息数据进行模糊查询，能够依据用户选择自动定位到地图上。l 含有和城管监督信息员交互应实现向城管监督信息员发送核实消息和催办消息；而且能够接收城管监督信息员核实消息反馈、核查信息功效。 l 案卷登记和注销依据城管监督信息员反馈核实结果，对符合条件案卷给许可立案处理，转交监督中心处理；对于不符合相关要求案卷注销和物理删除处理。2.4.3 协同工作子系统协同工作子系统实现数字化城市管理办公自动化，实现基于工作流呼叫中心、 监督中心、指挥中心、各专业部门之间协同工作，含有良好自适应性、良好可扩展性和免维护性。工作流引擎应能够灵活、自由地进行配置，同时还能够对包含主步骤及各步骤步骤权限进行设置，确保步骤在复杂应用中可用性和适应性，工作流调整要图形化、可视化。系统关键功效：l 问题立案管理对城管监督信息员直接上报问题或经呼叫中心受理经过后城管问题可由协同工作系统进行立案，每个问题生成独立案卷流水号，同时统计相关操作信息。l 案卷分配管理应能依据已立案案卷信息和相关事件、部件归属部门自动识别对应处理部门，并交由对应权限人员进行任务派遣。l 案卷协调管理对于单个部门难以处理复杂问题，可转交指挥中心进行协调处理，可将该问题上报领导或由多个部门进行协同处理。l 案卷处理各乡、街道、职能部门经过登录协同工作子系统，查看其部门待处理城市管理问题，依据问题照片、定位、地点、描述等情况派出对应人员进现场进行处理，提供表单供各部门填写相关处理结果。l 案卷复核管理部门处理完成后，能够将自动处理结果信息发送给城管监督信息员和指挥中心；由城管信息员对部门处理情况进行现场拍照复核，形成对部门处理情况监督管理。l 案卷结案管理指挥中心依据城管监督信息员复核情况进行判定，对比事件处理前后照片。对经过复核要求案卷给予结案；对未有效完成处理案卷可要求重新办理。l 案卷督办管理应提供案卷全程追踪功效，全程统计全部些人员对案卷操作情况；同时可对案卷进行督办，提供表单许可有权限用户录入督办信息。l 记时管理能够对案卷部门处理阶段指定要求完成时间；依据不一样部门和区域定制处理时限，对超出期限案卷进行超时标识，统计到考评评价中。l 案件查询、统计含有案卷查询功效，用户能够自己设定查询条件对案卷进行查询或统计；查询类型和统计应能够扩充，依据用户需要由管理员进行维护。l 地图操作帮助处理部门对事件定位，实现经过GIS地图基础信息、问题信息等内容地图显示、查询等功效；2.4.4 地理编码子系统城市管理地理编码系统是数字城市管理最关键支撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一个把含有地理位置信息资源给予地理坐标、进而能够为计算机所计算方法。经过地理编码，将城市现有地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称和地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间相对定位，能够使城市中多种数据资源经过地址信息反应到空间位置上来，提升空间信息可读性，在多种空间范围行政区内达成信息整合。经过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现数字化城市管理由盲目到正确，由人工管理到信息管理转变。为其它系统提供了地理编码信息底层支撑：l 实现资源信息和地理位置坐标关联，建立起地理位置坐标和给定地址一致性；l 含有搜索引擎功效，提供地理编码查询服务功效；l 解析自然语言描述地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址功效；l 实现依据地址字符串，模糊/正确查询地址信息功效；依据地理位置坐标和搜索半径，查询地址信息功效；2.4.5 大屏幕监督指挥子系统大屏幕监督指挥系统设在监督指挥中心，展现信息实时监控，便于监督指挥中心和领导愈加清楚地了解城市管理情况。可经过大屏幕直观地掌握各个区域城市事件信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还能够对每个网格、城管监督信息员等个体情况进行查询。结合数字化城市管理系统特点和要求，大屏幕监督指挥系统显示区域可分为三个部分，具体包含地图显示区、案卷滚动信息区和具体信息显示区。其中地图信息区关键显示全市整体地图具体包含行政区划图、街道划分图、网格划分图、城市管理事件分布图、城市管理人员位置分布图和目前办理城市管理事件处理情况和评价信息。案卷滚动信息区能够实时统计反应全市、区（县）全部网格在办案卷数；滚动显示正在办理每个案卷基础信息；具体信息区是指到单个问题、网格具体信息，包含城管信息员位置、案卷办理情况、综合评价结果等。系统关键功效：l 含有对GIS地图放大、缩小、拖动、测距、选择、全图等操作；l 含有案卷信息和地图信息一体化监控管理功效，并满足大屏幕管理显示要求；l 能够实时定位城管问题和城管信息员地理位置；l 含有查询城管监督信息员具体信息功效；l 能够实时显示城管信息员在岗情况及位置信息；l 能够查询城管信息员在岗期间内巡查轨迹统计和回放；l 能够实时分类显示问题目前状态信息，并经过红、黄、绿灯方法进行预警；l 含有查问询题图片、办理过程等具体信息功效；l 能够依据不一样街道、网格查询其范围内城管问题信息；l 实现图文一体化综合评价结果大屏幕展示功效。2.4.6 综合评价子系统建立数字化城市管理综合评价子系统，经过一整套科学完善监督评价体系，对城市管理各方面进行考评评价，既能监督城市管理中发生具体问题，又能监督管理和执法质量。该子系统经过各类报表、统计图表方法直观显示考评结果，同时依据考评公告生成评价结果。 该子系统关键进行三大类型评价功效：l 区域评价功效以网格、街道、行政区等区域为划分标准，按不一样周期统计各单元区域评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示；l 部门评价对专业部门和各级责任主体，按一定周期统计各部门评价分值，生成评价结果，并直观显示；l 岗位评价对呼叫中心、监督指挥中心各岗位和城管监督信息员进行岗位评价，按一定周期统计各岗位评价分值，生成评价结果，并直观显示。2.4.7 基础数据资源管理子系统“基础数据资源管理系统”供系统管理人员使用。利用基础数据资源管理系统，系统管理人员能够方便地调整系统使之适应于用户需要，并能够在使用中不停地变更系统配置，无须软件开发者干预，充足给予了用户自维护、自发展、自适应能力。利用“基础数据资源管理系统”，系统管理员能够设置每个使用人员权限；能够配置使用地图数据，也能够依据自己需要随时添加图层和地物，每类地物对应属性信息等等。系统管理员能够使用基础数据资源管理系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提升了效率。系统管理人员无需了解系统数据库具体结构和实现，就能够正确地使用基础数据资源管理系统进行日常维护和系统和数据扩展。使用基础数据资源管理系统能够管理地理信息所需图形数据，各图层定义和所包含多种地物要素定义均可定制，系统可提供缺省适应城市管理需求图层和地物名称，用户也可依据自己需要对图层和地物定义进行定制和扩充，每类地物均可定制对应属性信息。2.4.8 构建和维护子系统构建和维护子系统是系统管理员使用工作平台，经过该平台，能够快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作步骤，设置组织机构，人员权限变动等日常维护工作。利用构建和维护子系统，系统管理人员能够方便地调整系统使之适应用户改变需求。 关键功效：l 组织机构管理应实现城市管理服务信息系统人员信息管理，包含人员部门、岗位等资料管理；能够灵活配置人员查询、统计、操作等权限管理。l 区域管理实现对城市各网格、各街道编码和划分管理。l 事件部件分类管理实现对城市管理相关事件和部件分类及编码管理。l 城管监督信息员管理实现对城管系统中城管监督信息员台帐管理，方便进行城管监督信息员账号权限分配和管理。l 日志管理实现对业务系统中各类操作、安全、权限等相关日志管理功效，方便管理员对系统进行监控管理。l 其它业务数据管理实现系统中其它所需业务数据管理功效。2.4.9 数据交换子系统数据交换子系统实现市级和区县级平台之间和数字化城市管理系统内部各子系统之间、和和外部系统之间数据交换和接口服务。第3章 项目建设实施、管理和效益3.1 项目建设计划总体安排X月份完成系统初步上线试运行，X月份完成整个系统建设，并投入正式运行。（一）准备阶段（X月X月）1.考察、调研、确定工作方案，编制建设方案；2.成立市数字城管建设领导小组；3.方案评审、项目立项、资金审批；4.项目招投标。（二）实施阶段（X月X月）1.城市管理部件普查、数据建库、单元网格划分、实景影像建设等地理信息数据建设；2.确定城市管理步骤、制订数字城管指挥手册、制订考评评价措施；3.完成市区两级城市管理监督指挥中心机构组建、人员招聘或市场化采集方法；4.完成应用软件开发、硬件及网络环境、呼叫中心、视频接入等系统集成建设；5.完成市区两级城市管理监督指挥中心场地建设；6.数字城管相关部门、工作人员培训。（三）试运行阶段（X月X月）1.系统试运行。2.完善管理步骤和运作机制；3.完善并公布考评评价体系；4.对系统进行查漏补缺和必需扩充修改。（四）验收阶段（X月）1.组织项目初步验收；2.系统正式运行。3.2 项目质量管理严格实施中国政府采购法、中国招投标法，建立科学、规范项目管理制度，加强对工程建设监理和测试。在工程建设中严格项目管理制度，建立对项目各方强有力约束，提供工程质量，建立严格系统日常管理和维护规章制度、规范等文档，科学管理、明确分工、责任到人。3.3 项目效益分析3.3.1 经济效益分析数字城管项目为城市管理和社会公益服务项目，带来了一定经济效益，关键表现在以下多个方面：1、数字化城市管理系统实施和推广能够整合各级政府委办局、街道、小区网络、设备等硬资源和技术、人才等软资源，实现资源共享，协同办公；降低各个部门反复巡查工作，反复处理工作；2、数字化城市管理系统实施和推广能够大大降低城管、交通、市政、环卫等相关部门人员成本、车辆成本、车辆保养维护成本、燃料成本等；对漏水漏气等应急类问题快速响应，能够大大节省资源浪费，达成了一次投资，数次收益；3、数字化城市管理系统建设，如能够有效扩展到应急指挥、国土、计划等多领域进行多方位扩展应用，从而极大地提升了全市对基础数据共享程度，避免了反复建设和反复投资。4、经过本项目标建设极大提升了城市综合管理能力，提升城市服务水平。改善市民生活、工作、学习、娱乐环境，间接也改善了经济发展环境，促进经济发展。5、经过本项目建立起城市管理和社会服务长久有效机制和日常机制，将可大大降低社会突发问题积累，降低因为管理手段欠缺造成运动性、突击性行政执法活动，也从很大程度上降低财政浪费。3.3.2 社会效益分析1、数字化城市管理系统实施将使 “数字城市”这一战略目标落到实处，使城市管理问题得以全方面处理；2、数字化城市管理系统不仅仅是对城市部件和事件管理，更关键是针对老百姓最关心问题提供了灵敏、高效、完善处理措施，切实改善了人民生活环境，提升了人民生活质量。如未来可结合本市全部停车位进行信息化管理和联网，为老百姓提供便捷停车位查询；结合城市基础地理数据，为老百姓提供超市、医院、民政等各类便民服务网点查询。3、提供政府、企事业服务单位直接协同工作能力，增强政府部门协力，提升政府组织重大项目标能力。4、经过政府部门信息资源整合，为部门业务深入展开和宏观决议、改善工作步骤和方法、促进工作方法和作风转变，提升办事效率提供了有利条件。总而言之，数字化城市管理系统实施，将大大提升城市管理水平，努力建设服务政府责任政府法治政府，深入打造“阳光政府”，从而为建设“友好城市”“节省型城市”新形象奠定坚实基础。