农民合作社调研研究报告.doc

靠规范促进健康快速发展相关*农民专业合作社发展情况调查和思索多年来，*把大力发展农民专业合作社，作为完善农村家庭承包经营制度，提升农民组织化程度，加紧建设社会主义新农村关键举措。农民专业合作社已成为发展现代农业，提升农产品市场竞争力，促进农民增收关键载体。一、态势和特点*农民专业合作社是伴伴随农村改革不停推进而产生和发展。上世纪九十年代以后，合作社成为带动农业产业化经营关键组织形式之一。7月农民专业合作社法颁布实施以来，全市农村多种力量深入加紧聚集整合，重视利用新发展平台，开始形成多个主体牵头兴办、农民群众主动参与、多个模式竞相发展新格局。截止7月，全市共发展农民专业合作社5868家，入社社员36万户，带动农户93万户，占农户总数45.4%。（一）农业龙头企业着眼于培植稳固优质原料生产基地，主动牵头兴办农民专业合作社。伴随产品供不应求阶段结束和市场竞争加剧，传统“龙头企业+农户”产业化经营模式，开始暴露出部分难以克服缺点。对农户而言，和合作对象龙头企业地位不对等，在价格制订、利益分配、风险负担等重大问题上缺乏对话谈判能力，有时遭受损害也无能为力。对大中型龙头企业而言，直接和农户打交道，管理成本高，监督不到位，标准化生产方法难以落实等等。这些情况说明，农业产业化链条中间步骤主体缺位情况十分突出。在这种情况下，有眼光龙头企业开始牵头成立或参与成立农民专业合作社，形成“龙头企业+合作社+农户”运行模式。合作社首先和龙头企业洽谈签署供销协议，帮助社员建立稳定销售市场，主动寻求合作社共同利益。首先建立完善内部运行机制，合作社组员结成了“风险共担、利益共享、相互依存、共同发展”经济共同体。（二）基层供销社着眼于亲密和农民群众联络和推进二次创业，主动牵头兴办农民专业合作社。多年来，伴随改革不停深入，供销社“一个网络、两个平台”和农产品经营服务体系建设得到有效推进，供销社系统逐步走出低谷。从牵头、领办、创办农民专业合作社入手，深入扎根农村，贴近农民，已经成为供销系统共识。从调查看，供销社已经成为本市发展农民专业合作社关键带动力量。*大有花生生产合作社是由*供销社牵头，并以经营设施、场地、资金等方法出资和当地农民共同组建。现在，已发展社员268户，建立起花生种植基地1680亩，年经营收入1000多万元，社员年增收入150多万元。（三）“村两委”组员着眼于为村民办实事，主动牵头兴办农民专业合作社。村“两委”组员利用村党支部、村委会和村集体经济组织组织优势，围绕本村主导产业，以“村集体组织+合作社+农户”为运行模式组建农民专业合作社，有力地促进了当地产业发展和农民致富奔小康。这些合作社一个共同特点就是村支书和合作社理事长一人兼。村支书兼任理事长后，率领农民搞专业生产，给农民带来实实在在好处，实现了党工作和农村经济工作有机统一，是党在农村基层组织建设重大创新。*清风寨山楂发展农民专业合作社、*市姜庄新胶苗木专业合作社、*市凌河镇新儒蔬菜产销专业合作社，全部是这种模式，3个村农户人均年收入全部比入社前增收3000元以上。（四）一批农村能人着眼于“抱团闯市场”，主动牵头兴办农民专业合作社。农村购销大户、加工大户、种养大户、经纪人等信息比较灵通，市场运作经验较为丰富，且有一定积累。她们对开展农产品标准化生产、规模化经营、品牌化运作关键性、必需性认识愈加深刻，对组建农民专业合作社需求也最为迫切。*市王封农产品产销专业合作社，是由一个购销大户提议成立，经过十二个月运行，合作社已发展社员263户，实现销售收入850万元，创汇30多万美元。*玉元蛋鸡专业合作社，是由养殖大户带动起来，现已发展203户养鸡户入社，社员户比非社员户年人均纯收入高出多元。二、做法和方法*农民合作社发展，得益于市委市府高度重视，得益于多年来不停探索和实践。在工作中，关键采取了以下方法：（一）统筹计划布局，明确工作思绪。*明确提出了“创新模式、膨胀规模、重视规范、加紧发展”农民合作组织发展思绪，把农民专业合作社发展和农业优势产业振兴、区域化布局结合起来，依靠资源优势，主动发展产业特色显著、市场前景宽广、辐射带动力强合作社。在工作关键上，关键抓好合作社培训、示范社培植、联合社和土地股份合作社组建、规范化建设，努力实现合作社数量得到较快增加、质量得到显著提升、机制得到有效创新、实力得到显著增强目标。根据这一工作思绪和目标，统筹制订了农民专业合作社发展长久计划：*中部平原以发展优质瓜菜、专用粮等高效作物为主；西部和南部山区以发展畜牧业和优质果品生产，突出发展畜牧业和高级果、专用果及大棚果、小杂果生产；北部沿海地域以发展渔业、名优特水产品设施渔业和创汇渔业为主，努力争取每个县市区全部能围绕各自产业优势组建起特色鲜明合作社集群。（二）强化指导服务，加紧农民专业合作社数量膨胀。一是加强培训。为加紧农民专业合作社发展速度，快速催生一批新合作社，底市农业、财政、工商等部门开启了全市农民专业合作社培训工程，对有意兴办合作社农村能人、经纪人、种养加大户和县、乡农民专业合作社教导员，进行了分期培训，取得了良好效果。二是搞好考评落实。培训结束后，市农业局组织经管部门制订并落实了具体考评措施，立即跟上指导、督查。各级经管部门发挥县镇经管机构和人员优势，采取包靠制度，全力搞好指导和服务。三是重视经典示范。全市开展了农民专业合作社示范社评选活动，经过经典示范，促进农民专业合作社快速发展。（三）加大扶持力度，深化农民专业合作社扶持政策。，为加紧合作社发展，加大合作社金融支持，市农业局、工商局、财政局、民政局、农村信用社联社等部门联合出台了两个支持合作社发展意见，对加紧合作社发展，促进合作社壮大提升发挥了巨大作用。为深入提升农民专业合作社发展水平，促进农民专业合作社上规模、上档次，市财政设置了农民专业合作社发展专题资金，对合作社联合社、土地股份合作社发展给财政资金扶持。（四）创新发展模式，促进农民专业合作社做大做强。围绕建立农村合作经济发展新机制，利用本市在合作社登记注册方面政策突破优势，结合综合配套改革提出目标要求，出台考评措施，加紧合作社联合社、土地股份合作社组建工作，并加大指导规范力度，帮助合作社完善内部管理机制、分配机制和激励机制。现在，全市共注册登记联合社16家，包含蔬菜、水果、粮油、养殖等多个产业，有165家合作社加入了联合社，社员1.6万人，带动农户5万户。三、问题和困难一是运作不够规范。有合作社理事会、监事会、社员大会等机构没有很好地发挥作用，民主管理制度、财务管理制度和监督机制不完善，社员极难行使民主管理权利。利益连结机制不健全,连结不紧密，部分合作社和组员还未真正形成紧密型“利益共同体”。二是带动能力不强。*作为农业大市，是农业产业化起源地，尽管多年来农民专业合作社发展较快、带动能力不停增强，但和优异地域相比仍然有较大差距。三是扶持力度不大。多年市级财政安排年度专题扶持资金有限，很不适应合作社发展需要。金融支持政策不够明晰，合作社贷款难问题仍然存在。合作社组织生产农产品进入大型超市门槛比较高，多种收费名目繁多，缺乏农商互动扶持政策。在合作社登记方面，部分地方还存在变相收费问题。四是优异人才短缺。农村懂技术、善经营、会管理合作社带头人少，真正清楚合作社怎样规范运行人少，大多数人对怎样办好合作社仍是雾里看花。部分一般农民对农民专业合作社宗旨、性质、地位、作用认识模糊，甚至把发展专业合作社和“大锅饭”、“大呼隆”联络起来，影响和制约了专业合作社发展。四、思索和提议第一，深入提升认识，明确任务目标。加紧发展农民专业合作社，是深化农业产业化经营、再创农业发展新优势迫切要求，是实现农村第二次飞跃关键抉择，是推进新一轮农村改革发展关键突破口。要在继续支持农业龙头企业加紧发展、加紧膨胀同时，着力完善农业产业化链条，扶持农民专业合作社加紧发展，使农民专业合作社数量有显著增加，质量有显著提升，机制愈加灵活，制度愈加规范。第二，尊重农民群众意愿，坚持正确办社方向。坚持家庭承包经营不动摇，做到生产上问题由家庭经营来处理，产前、产中、产后服务，则由合作社来提供，真正实现“生产在家，服务在社”。坚持“民办、民管、民受益”，做到让组员独立自主地开展劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作，充足保障组员对组织内部各项事务知情权、决议权和参与权，经过合作经营和合作服务获取最大效益。坚持发展特色产品和优势产业，真正达成“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”目标。第三，创新发展思绪，实施关键突破。一是围绕优势产业壮大发展加紧培育一批。争取经过几年努力，使每一个优势产业全部有专业合作社参与生产经营，从事优势产业生产专业大户基础上全部入社，合作社收购优势农产品所占份额有较大提升。二是主动激励有能力各类主体牵头兴办一批。激励在农村第一线种养专业大户、产品购销大户、产品营销经纪人、基层农技站、基层供销社、农业龙头企业、村级集体经济组织和相关科研院所等发挥各自优势，领办、创办、合办专业合作社，形成加紧发展格局。三是激励合作社开展多个形式合作和联合，创建新型产销体系。经过合作联合，让优质产品进入超市连锁店销售，和大型农产品物流企业或配送中心连接，在市区、居民小区创办连锁店、直销专卖店，使合作社优质农产品真正卖出好价钱。第四，完善民主管理制度，依法规范运作。一是规范合作社章程和制度。在内部管理上，实施民主决议、民主管理、民主监督，重大事项根据一人一票表决决定；在盈余分配上，在提取公积金、公益金、风险金后，按惠顾额进行统筹分配。二是规范合作社工商登记。关键在合作社名称、注册资金、经济性质等方面做好工商登记规范工作。三是规范合作社服务内容。根据发展高产、优质、高效、生态、安全农业要求，统一组织农业投入品采购和供给，努力降低社员生产成本；统一提供品牌、包装和销售服务，不停开拓农产品市场；统一申报和认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品和著名商标、著名商号及地方名牌等，努力做好创品牌、树品牌和保品牌工作。第五，加强部门协作，发明良好社会环境。牢靠树立为农民专业合作社服务就是为农民服务、扶持农民专业合作社就是扶持农民思想，切实推行各自职责，落实扶持、优惠政策。在财政政策方面，把扶持农民专业合作社作为财政支持农业关键之一，逐年增加扶持资金。在金融支持方面，协调金融机构立即研究制订支持农民专业合作社具体优惠方法，明确倾斜政策，创新贷款担保抵押机制，主动支持合作社开展资金信用合作工作。加强对合作社管理、经营、营销、技术等人员培训，提升她们素质和办社能力。加大对农民专业合作社法宣传力度，引导更多农民参与合作社，引导更多主体创办和领办合作社，以农民专业合作社大发展促进农业产业化经营水平大提升。