衡阳智慧城市背景下“城市大脑”参与治理建设研究_方明.pdf

衡阳智慧城市背景下“城市大脑”参与治理建设研究方明，潘思宇*，彭琬（南华大学，湖南衡阳421001）摘要：随着智慧城市概念的广泛普及，我国超过 700 个城市迈出了建设智慧城市的第一步，衡阳市作为湖南省域副中心城市，具有较强的代表性，同时在智慧城市建设上有较好的发展前景。通过探索衡阳智慧城市治理对策，以拓展智慧城建中适合当地的研究范畴，丰富智慧城市研究理论，更好地服务当地人民群众及社会发展，同时也为同类型智慧城市治理体系的建设提供参考。关键词：城市大脑；智慧城市治理电子政务相关资金审批，导致很多部门信息化建设效率低。综上所述，衡阳市在智慧城市基础建设层面及数据整合与保护力度方面有待加强，对于推进湖南省的智慧城市进程具有重要意义。2智慧城市“城市大脑”建设发展情况“城市大脑”是智慧城市的数据智能中枢，更是在现有城市信息化应用系统和数字化资源基础上，基于新型智能手段实现系统数据的互联互通9（如图 1）。2.1“城市大脑”理念前景广阔2020 年 3 月，习近平总书记视察杭州城市大脑运营指挥中心时提出，运用前沿技术推动城市管理与创新，让城市更聪明、更智慧，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路10。关于城市大脑建设的研究已引起我国广泛关注，根据相关平台统计，近 3 年“城市大脑“搜索率大幅上升、媒体关注度逐年提高（如图 2、图 3）。因此，城市大脑为各地政府带来的治理转变有待更深层次的研究，同时，也应注意忽略自身实际党的十九届四中全会作出了“推进市域社会治理现代化”的重大战略部署，在城市治理方面，湖南省“十四五”新型城镇化规划 明确提出应构建现代城市治理体系、提升城市规划空间治理水平、提高城市社会治理水平。在智慧城市方面，衡阳智慧城市建设需在“信息技术”“智慧人才”“智慧社区”等方面寻求突破1。基于此，从推进智慧城市治理建设视角出发，结合智慧城市的新型基础设施“城市大脑”，探索智慧城市建设与治理体系策略，提出适合衡阳智慧城市建设与治理的可能方向。1衡阳智慧城市建设现状1.1“数字衡阳”建设项目“数字衡阳”是由中兴网信公司以 BOT方式打造，2014 年实际投入使用2。总体目标是建设“数字衡阳”市县一体化大数据中心和地理信息公共服务云平台，其包含云中心平台和智能交通、数字城管、应急指挥及平安城市 4 项城市应用程序，以实现全市域地理空间信息资源的集成共建、交换共享和平台的开发利用。项目运行准确率和设备在线率高达 98%以上，处于行业领先水平。1.2衡阳智慧平台发展困境首先，不同系统数据共享困难。仅利用片面的数据进行决策容易形成信息孤岛与业务困境3，云计算平台的支撑力度不够，从而导致不同政府之间数据不能互通，业务结果共享困难。其次，硬件系统缺乏可扩展能力。在已推行的“数字衡阳”项目上，因初次建设经验不足，建设与维护成本高，缺少可扩展力。1.3衡阳智慧治理发展困境一方面政务顶层设计有待完善。智慧政务含城市治理、安全生产管理、社区防治体系建设等众多内容，考验的是是否具备更加全面完善的顶层设计4。另一方面政务项目批转繁琐。“智慧成果”推广应用力度不够，产业基础支撑作用还需提升5-8。衡阳目前未强制规定基 金 项 目：湖 南 省 健 康 城 市 营 造 工 程 技 术 研 究 中 心 项 目（2019TP2072）；湖南省社会科学评审委员会课题（XSP21YBZ012）的阶段性研究成果；衡阳市社会科学基金项目（2021C013）。图 1 城市大脑基本框架图 作者自绘）图 2中国知网“城市大脑”搜素文献量增长率图 3中国知网关于城市大脑及智慧城市媒体关注度2023 年第 13 期现代园艺生态绿化觼訊記訛DOI:10.14051/ki.xdyy.2023.13.032图 6 研究基本思路状况而盲目照搬已有模式，这样只会适得其反。2.2典型地区“城市大脑”建设实践2.2.1北京：从数据孤岛到平台互通。2018 年 1 月，北京市海淀区政府与百度公司签订了 建设海淀区“城市大脑”合作备忘录，合力打造了以“1+1+2+N”为总体架构的“城市大脑”，整合政府数据、企业数据、社会数据、互联网信息等，运用云计算、人工智能等技术，及时发现解决公共安全、城市环境、交通出行、环保生态等重难点问题。2.2.2杭州：从单一治堵到全面治堵。2016 年 4 月，杭州率先提出建设城市大脑，以交通领域为突破口，运用现代信息技术改善交通拥堵。“城市大脑”接管了 128个信号灯路口，试点区域通行时间缩短 15.3%，日均事件报警数达 500 余次，准确率达 92%。杭州交通拥堵从 2014 年全国第 2 位下降至 2017 年第 35 位11。2.2.3 长沙：从难办事到好办事。2021 年 12 月，长沙正式发布“长沙城市超级大脑 1.0”。长沙市民只需注册实名账号，就可使用预约取号、生活缴费等 1700 多项城市服务。截至 2022 年 7 月 10 日，“我的长沙”APP 注册用户已经突破 750 万。“一脑赋能、数惠全城”的智慧城市运行格局初步成型。综上所述，国内典型城市建设通过横向比对，强调城市大脑的本质是依靠有效的大数据信息汇总并进行创新应用。智慧城市的发展离不开城市大脑的建设，就目前国内情况来看，智慧城市试点发展呈现出因地制宜、因城施策的良好局面，以区域为划分呈现出城市由东至西推广趋势（如图 4），且从图中可知，湖南省在试点 地 区 数 量上 位 居 全 国第四，而衡阳作 为 湖 南 省省 域 副 中 心城市，其发展前景广阔，具备较好资源，更 应 充 分 结合当地实际，积极推进智慧城市建设，使衡阳向更优智慧城市治理上迈进。3衡阳智慧城市治理建设思考近几年，国内智慧城市市场规模均保持 30%以上的增长，其中智慧物流、智慧建筑、智慧政务领域占据了较大的市场份额，智慧医疗等其他领域也表现出了较强的发展潜力（如图 5）。衡阳市的智慧城市治理建设在具体实施过程中，需在搭建统一大数据平台“一网统管”前提下，将以上领域分散的资源信息优先进行整合管理。“城市细胞”作为其中的特色执行手段，可通过把衡阳当地基础资源细分进行网格化管理，让“细胞”有秩序落入实处，先分批次调研实践，收集信息整合，最终结合其他大数据、云计算、人工智能等手段，对衡阳市智慧城市建设治理提供实质性的帮助。4针对衡阳市智慧城市发展的措施建议衡阳智慧城市治理平台“数字衡阳”目前仍存在问题，因此应配合“城市大脑”，解决智慧城市体系建设、政企民平台信息共通、多元投资及可持续人才培养等问题（如图 6）。图 4 中国智慧城市市场份额比例 来源：作者自绘图 5 中国智慧城市市场份额比例 来源：作者自绘4.1完善衡阳智慧体系，扩大基础设施建设确立衡阳智慧城市理念，认真贯彻落实智慧衡阳的整体规划和建设，以提升人民幸福感、安全感为最终目的，加快智慧城市建设顶层设计。学习相关城市已建成的城市大脑，要高度重视“智慧城市”各个方面的功能，并考虑如何将基础设施做到最优，例如云平台及基础设施建设、智能交通、数字城管、应急指挥及平安城市 4 项城市应用程序涉及的每项基础设施建设得到政府财政的大力支持。4.2加速部门信息整合，促进三方信息共通明确智慧城市治理落后发展的主要诱因，资源信息过多及各部门之间信息无法快速有效整合是最主要原因。应建立跨行、跨区、跨部门的“三跨”平台，将“城市大脑”的协同治理手段、运用治理手段加入其中，让云计算真正落实。同时，应精准收集大数据存储等信息，将“城市细胞”细分给各部门，共同推进城市创新管理体系建设。4.3营造政府创新氛围，促进多元投资方式地方政府应营造良好向上的城市创新能力氛围，将管理、技术制度进行创新结合，多元（下转第 141 页）生态绿化现代园艺2023 年第 13 期觼訊訙訛（上接第 138 页）化创新投资模式。在投资方式上，当前“数字衡阳”投资模式过于单一，可推广采用 PPP 的合作模式，即政府与社会资本合作，或引进企业自主建设，既可以解决当前的建设问题，也有利于引导大中小企业进行投资，促进衡阳大中小企业形成特色智慧产业链。4.4大力吸纳新型人才，催化城市向上发展要注重机制创新创优，建立配套的扶持政策，吸引相关人才加入，建立相配套的扶持政策，如分配住房、生活补贴等条件。衡阳作为湖南省最具发展潜力的城市之一，通过社交平台、电视、报刊、网络等方面宣传衡阳未来发展前景，加大智慧衡阳城市建设宣传力度，提升整体城市综合影响力和知名度，留住优秀人才。5结语本研究以衡阳市智慧城市的建设治理作为研究对象，借助智慧城市中的“城市大脑”作为手段，通过探索发掘适应衡阳的智慧城市建设策略，明确智慧城市建设及治理体系中各部分功能的相互融合，揭示衡阳在智慧城市建设背景下可进行体系共享、互通互助互赢的原则，同时，要做到充分吸纳新型创新人才，实现城市发展的可持续性。衡阳市作为省域副中心城市，拥有良好的区位优势和资源禀赋，因此预期衡阳未来的智慧城市建设治理可以形成体系，使当地政府、企业及居民协同发展，实现数据互通，形成庞大的智慧型网络平台，对衡阳市城市发展起到良好的反馈作用，未来甚至可推广至全国范围。（收稿：2022-09-22）参考文献：1段辉军.互联网+时代衡阳市智慧城市建设现状与对策J.产业与科技论坛,2020,16(08):89-90.2刘春雷.衡阳市“智慧城市”建设发展研究J.南方农机,2019,50(20):204-206.3王志斌.从国外经验看如何打造智慧城市J.智能城市,2020,6(16):37.4李芒蒙,李珍珍,刘陈慧,等.欧洲国家智慧城市建设的现状分析J.科教文汇(中旬刊),2021(03):190-192.5郭骅,邓三鸿.城市大脑的定位、溯源、创新和关键要素J/OL.人民论坛学术前沿:1-72021-06-23.https:/doi.org/10.16619/ki.rmltxsqy.2021.09.004.6刘春雷.衡阳市“智慧城市”建设发展研究J.南方农机,2019,50(20):204-206.7刘曼,李晶,冯宁.关于建设智慧城市的探讨N.衡水日报,2021-11-04(A03).8潘述亮,徐晓东,杨海波,等.智能与进化:济南新一代智慧交通系统的设计J.城市交通,2020,18(03):103-113.9刘弘胤.5G+AI 在“智慧政务”中的创新应用J.中国安防,2021(05):71-75.10 习近平在浙江考察时强调：统筹推进疫情防控和经济社会发展工作奋力实现今年经济社会发展目标任务，人民日报,2020 年 4月 2 日,第 1 版.11 参见高德地图中国主要城市交通健康榜,https:/ 年 6 月 1 日作者简介：方明（1979-），男，汉族，湖南常宁人，博士在读，副教授，硕士生导师，研究方向：地景规划设计与传统文化。彭琬（1997-），女，汉族，湖北武汉人，硕士在读，研究方向：儿童康复性景观。通信作者：潘思宇（1997-），女，汉族，陕西西安人，硕士在读，研究方向：智慧城市。栾树45011810 月银杏7002845 月合欢6002267 月樟树6602623 月桂花36015910 月枇杷500201012 月石楠4301645 月广玉兰6502568 月女贞4802057 月日本晚樱3702145 月木槿3101356 月紫荆3001334 月表 1主要植物配置表植物名称株高/cm胸径/cm花期农村旅游中体验农村生活的重要场所，需要加入多样化的游客服务功能，进行合理的精细化、集约化设计，增加一些农事体验、室外亲子活动、休憩空间和农产品展示等功能分区，并突出强调庭院的景观功能、休憩功能和文化展示功能等。3.4.2 农村庭院空间性质的转变。农村庭院主要依附于住宅，服务对象是住宅的主人和亲朋好友，具有内向性和封闭性。现代农村庭院面向的服务对象已经扩大，除了宅主及亲朋外，还有来此体验的城市游客等，这必然导致农村庭院的空间性质要发生转变，为了承接外来游客，现代农村庭院已朝外向型和开放型转变。4结语农村居民庭院涉及广大农村地区村民的日常生活和人居幸福感受等，农村庭院景观的重要性无须过多赘述。农村庭院景观设计的主要内容和表现形式多种多样，在不同的农村地区需结合当地的历史地理、气候状况、自然气候、传统文化习俗等进行不同的景观设计。农村家居庭院景观设计还需要根据不同时代的发展变化不断创新,满足村民的家居生活和景观需求，提高农村庭院景观的文化价值与观赏价值，创造更高的社会经济效益，打造美丽绿色农村，助力乡村振兴。（收稿：2022-09-23）参考文献：1张海兰.美丽乡村建设背景下庭院景观设计探究J.美与时代(上),2020,(11):97-99.2张凌雁,周明芹.城市化背景下乡村庭院景观优化策略探究J.乡村科技,2021,12(33):78-80.3周玲玲,王雪芹.旅游导向下的乡村庭院景观设计J.现代园艺,2021,44(20):62-64.4 徐国源.民间审美与“乡土的逻辑”J.南京社会科学,2020（4）:123-128.5彭墨石.美丽乡村庭院景观设计探析J.现代园艺,2021,44(04):32-33.!2023 年第 13 期现代园艺生态绿化觼訋訒訛