坚持守正创新 强化系统思维 不断提升机构编制工作法治化水平.pdf

改革与管理实践352024年第3期 总第145期近年来，湖南省张家界市委编办立足人口小市实际，围绕“学、立、干、查”四个方面作文章，创新推动机构编制法规制度体系建设。一、坚持“学”字为先，深化“用制度管编制”思想认识将中国共产党机构编制工作条例（以下简称条例）等机构编制重要法规制度的学习领会贯穿于党员干部学习全过程。一是各级领导干部带头学。将条例及配套法规纳入全市各级党委常委会传达学习议题和各级各部门党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入市、区（县）两级党校主体班次教学安排，纳入新任职领导干部谈话内容，不断提高各级各部门领导干部机构编制纪律意识。二是各级编委会成员全面学。将学习贯彻条例 及配套法规作为全市各级编委会会议的第一议题，不断提升各级编委会决策管理水平。三是各级机构编制系统干部深入学。组织全市机构编制系统干部原原本本、逐字逐句学习，开展专题研讨深学细研，增强学习的系统性和全面性，准确掌握条例 内容。二、坚持“立”字为要，搭建“用制度管编制”四梁八柱牢牢把握机构编制工作服务党和国家事业发展大局这一功能定位，在严格遵循机构编制法规制度体系的框架内，搭建起“用制度管编”的四梁八柱。一是做好总体设计。制定并实施张家界市推进机构编制法规制度体系建设暨落实省委编委三年行动计划，从工作目标、主要任务、保障措施等对法规制度体系建设作出规划，明确了加强机构编制法规制度体系建设的时间表、路线图。二是规范工作流程。编委领导体制调整以后，市、区（县）两级先后研究制定 编委工作规则编办工作细则，出台机构编制审批权限和程序规定 规范申报机构编制事项的通知等，编发审批和服务工作流程，对编委领导体制调整后机构编制工作机制以及审批权限和程序予以规范。三是推动工作创新。结合计划安排和工作实际，制定出台张家界市市直周转编制管理办法市直机关处级领导干部兼职及其职数管理办法等15项文件，织密新时代机构编制工作制度网，构建起系统完善、执行有力、全面覆盖的机构编制制度体系。三、坚持“干”字当头，发挥“用制度管编制”工作效能严格执行机构编制法规制度，将其落实到工作程序上、落实到具体事情办理上，切实做到程序严密、配套完备、运行有效，确保制度优势转化为治理效能。一是抓实备案审查。严格执行中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定 湖南省市州机构编制规范性文件备案审查办法（试行），制定 张家界市区县机构编制规范性文件备案审查办法（试行），建立市委编办年度规范性文件发文目录和区（县）委编办规范性文件备案登记表，严把文件合法合规性审查“责任关、审核关、质量关、清理关”，切实做到“有件必备、有备必查、有错必纠”。近年来，共向省委编办报送机构编制规范性文件23份，对所属区（县）68份报备文件进行规范性审查，出具备案审查意见函26份，提出修改意见55条。二是加强制度运用。全面清理议事协调机构，推动议事张家界市委编办张家界市委编办围绕“学、立、干、查”四个方面，深化“用制度管编制”思想认识，搭建“用制度管编制”四梁八柱，发挥制度效能，强化制度刚性约束，创新推动机构编制法规制度体系建设。坚持守正创新 强化系统思维不断提升机构编制工作法治化水平中国机构编制362024年第3期 总第145期协调机构在强化党对重大工作的领导、统筹协调、督促落实方面发挥更大的作用。做实行政事业编制周转工作，有力保障教育、医疗卫生等重点民生领域发展。三是突出效益评估。严格落实机构编制执行情况和使用效益评估有关要求，将工作细化为16个步骤24个流程。采取面上听、逐项查、现场看、深入访、综合评的“五步走”工作法开展实地评估，为精准分析研判、优化资源配置、规范日常管理提供了准确数据支撑。四、坚持“查”字托底，强化“用制度管编制”刚性约束切实加强对法规制度执行情况的监督检查。一是推进机构编制核查。制定市直单位机构编制核查工作流程图和人员信息异动具体操作流程，建立“五合一”工作台账和工作进度统计表。对全市机关事业单位开展机构编制核查。深入全市213个市区（县）直单位、4个区（县）委编办、4个乡镇（街道）就机构编制“账实相符、账账相符”情况和事业单位登记管理情况进行实地核查。二是开展“条条干预”问题纠治。下发关于开展市直机关事业单位“条条干预”问题自查自纠的通知，及时汇总60个市直单位上报的自查自纠清单和整改落实情况表，对上级部门涉嫌“条条干预”的事项积极与省委编办沟通汇报。对市本级涉嫌“条条干预”的事项出具整改函，要求其限期作出说明并废除相关内容。共纠正“条条干预”3起、清理规范超配领导干部8人、清理乡镇（街道）违规挂牌232个。三是推进超编问题整治。深入推进行政超编问题专项整治行动，完成消超整治任务。在消化存量的同时严控增量，联合组织、人社、财政等部门出台关于严控严管编制资源的通知 张家界市严控机构编制确保财政供养人员只减不增八条措施等，从制度层面严控新增超编超职数问题的发生。为着力构建优化协同高效机构职能体系，福建省泉州市委 编 办紧 盯 部 门 核心 职 能 履行，在明晰部门职责边界、推动部门职责精细管理和提升部门履职成效等方面下功夫，促进部门间和部门内部职责运转优化协同高效。一、紧扣问题导向，以争议化解为切入点，推动部门职责边界清晰化按照“简易事项快速协商、重点事项清单明确、复杂事项专题协调”的原则，分类推进部门间职责争议事项的梳理化解。一是立规则，促进争议事项快速协商。制定 泉州市党政部门职责分工协商协调工作规则，强化“协商前置”机制，制度性、常态化引导部门间通过明细任务分工、完善工作流程、明确主次关系等方式协商解决争议，推动部门强化协商能力，提升部门协商质效。规则印发后，泉州市委编办泉州市委编办以争议化解为切入点，推动部门职责边界清晰化；以职责配置为着力点，推动部门职责管理精细化；以履职成效为落脚点，推动部门职责履行规范化；着力构建优化协同高效的机构职能体系。着力构建优化协同高效机构职能体系