加强闭环管理 切实提升机构编制工作质效.pdf

实证调研112024年第2期 总第144期深入学习全国编办主任会议精神专栏精细化水平，推动机构编制提质增效。自治区党委主要负责同志充分肯定党委编办积极探索创新，要求将发现问题尽快反馈各单位并指导做好整改提升工作。近年来，宁夏自治区党委编办深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述和重要指示批示精神，着力构建机构编制闭环管理工作机制，不断提高机构编制管理科学化、规范化、宁夏回族自治区党委编办制1.1万名。省级还单列1万名、市级统筹1.5万名事业编制，专编专用引进高层次人才；下达事业周转编制3.6万名，持续巩固中小学教职工编制达标成果；为基层卫生服务机构核定编制10.8万名。二是调配服务资源沉到底。探索“县属镇管镇用”模式，推动2万余名县级执法人员下沉镇街统一管理。整合派出所、市场监管、应急管理、综治、司法、信访等派驻力量入驻，通过张贴告示牌、巡回式检查、“点对点”服务，做到群众的事家门口办。三、精准放权确保赋能到位坚持因地制宜、量体裁衣，把该下放的权限放到位，不该基层承担的由县级提起来，实现基层权力给基层、基层事情基层办。一是五权下放抓统筹。赋予镇街对县级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等“五项权力”，镇街对派驻机构的评价结果占到考核权重的60%以上，提升镇街统筹力，形成上下联手“同唱一首歌”的强大合力。二是稳慎向镇街下放执法权。本着基层急需、县级可放、镇街接得住的原则，拟将私搭乱建、侵占绿地、无证经营农药等行政处罚权下放给镇街行使，确保赋权放得下、接得住、用得好。三是试点放权特大镇。在全省27个经济发达镇统筹组建政务服务、综合行政执法机构，统一行使行政许可权、行政处罚权，在基层一线办理临时救助给付发放、老年证核发等便民服务事项，切实增强服务效能和执法能力。开展“县镇同权”综合改革试点，梳理下放210项审批事项、90项服务事项办理权限，设立专窗，跨镇通办。四、清单管理明晰各方职责全面建立清单管理制度，持续规范“属地管理”，推动“照清单履职、依清单办事”。一是镇街职责任务清单转职能。围绕镇街“该干什么活、能办什么事、应担什么责”，以法律法规为依据制定指导目录，列明镇街7大类176项具体职责任务；聚焦县乡共同承担的“高频”事项，明确51项属地管理主体责任和配合责任事项，压实责任链条。二是严格职责准入强监管。健全事项准入制度，清单增减调整由机构编制、司法部门审核把关，严禁对镇街配合事项进行考核，防止县级部门简单以“属地管理”名义“甩锅”给镇街，大大减轻了镇街负担。三是搭建“呼叫响应”平台解民忧。全面建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，简易事项由社区网格员接诉即办、马上办，反映比较集中的复杂事项由社区和镇街协商办、限时办，镇街无法解决的呼叫由县直部门联动办，最大限度地把矛盾化解在基层。加强闭环管理 切实提升机构编制工作质效中国机构编制122024年第2期 总第144期中国机构编制一、建章立制，强化事前审查审核制定机构编制事项审批工作流程，将监督检查融入机构编制审批工作全流程，推动关口前移、审查前置。修订完善自治区党委编委工作规则、编办工作细则和控编审核办法，对各地各部门用编计划、专业结构、使用数量等进行前置审核，推动机构编制工作从严格审批到精准使用的“全链条”闭环管理，切实严把“用编关”。依托机构编制实名制管理系统，建立与组织、财政、人社等相关部门协同配合机制，对未办理控编审核手续的，组织、人社部门不予办理调动招录手续及核定工资，财政部门不纳入工资统发范围、不予核拨经费，切实严把“进人关”。二、紧盯不放，强化事中跟踪落实制定机构编制事项跟踪问效办法，建立机构编制议定事项落实情况汇报制度，室务会每季度盘点印发的机构编制文件执行情况，及时掌握用编单位是否按照批复要求设置机构、配备人员。明确“谁审批、谁督促落实”，由行编处、事编处、体改处分别负责督促区直部门（单位）和各市县履行主体责任，将批复的机构编制文件落实到位。督查处牵头组建跟踪问效工作专班，深入27个市、县（区）80个部门（单位）和乡镇（街道），与干部群众、“两代表一委员”及相关部门同志访谈交流，系统摸清各市、县（区）机构编制运行情况，形成27个专项调研报告，梳理经验清单78条，问题清单73个，加强督促整改，有力打通了机构编制管理的前端与末梢。三、抓常抓细，强化日常监督检查通过每月检索实名制系统、每季度调查核实问题线索，随机对各地各部门执行机构编制情况进行检查，近三年共发现103个问题，均建立台账、挂号督办，逐一整改销号。强化事业单位法人事中事后监管，对自治区本级491家事业单位年度报告进行公示，实地核查60家，对发现的问题现场反馈，对反复出现长期未解决的10个问题限期整改。下大力气整治“条条干预”问题，纠正12个区直部门28个“条条干预”问题，废止或重新修订了有关文件，并对责任人进行约谈提醒。将机构编制纳入巡视巡察选人用人专项检查和经济责任审计，通过与纪检监察、组织、审计等部门“协同作战”，发现问题线索100余条，核查认定为违反机构编制纪律问题15个，全部督导整改到位。突出预防为主，持续推进中国共产党机构编制工作条例及配套法规制度宣讲进各级党校（行政学院），选派业务骨干到市、县（区）开展培训宣讲，树牢“编制就是法律”理念。问题处理做到宽严相济，对轻微问题，先发工作提示，提醒及时纠正；纠正不到位的，发出整改通知书。情节严重的，按照相关规定追责问责，并在一定范围内通报批评。四、突出重点，强化事后评估问效调整优化评 估指标，结合实际将原来的三级53项指标精简为一级18项，设置符合行业部门特点的个性化指标，增强了评估的针对性和实效性。组织各市、县（区）开展交叉互评12次，探索对科技厅、工信厅等18个部门（单位）和市、县（区）开展上下对应的“穿透式”评估，提升评估的精准性和科学性。依托机构编制实名制管理系统，对各部门（单位）在编在岗人员年龄结构、专业结构、性别比例、学历层次等相关信息进行分析研判，推动解决部分单位用编不合理、使用效益不高问题。坚持将评估结果作为优化机构编制资源配置的重要依据。2023年，自治区本级核减收回事业编制286名，统筹1000多名事业编制，创新建立“科技创新”“高层次人才”“教育质量提升”三个编制池，重点保障相关方面急需紧缺编制。统筹调配行政编制147名、事业编制135名，加强生态环保、应急管理、农业农村等领域机构编制及职责配置。