坚持人民至上 汇聚民声民智——龙岩市新罗区人大常委会推进重大民生实事项目人大代表票决制.pdf

18政坛视频全过程人民民主在基层2020年以来，龙岩市新罗区人大常委会把实施乡镇重大民生实事项目人大代表票决制（以下简称票决制）工作作为践行全过程人民民主，推动基层治理体系和治理能力现代化建设的重要形式，作为激活乡镇人大的职能作用，充分发挥人大代表作用的重要举措。2020年1月以来，全区13个镇全部开展了票决制工作，实施率达100%，实现了区域内重大民生实事项目人大代表票决“全覆盖”。健全工作机制，凝聚各方合力新罗区始终高度重视票决制工作，层层传导动力，凝聚起推进票决制工作的强大合力。主动向区委请示报告，以区委名义于2019年12月制定印发了 新罗区乡镇重大民生实事项目人大代表票决制工作实施办法，明确了重大民生实事项目票决制的基本内容、工作原则、方法步骤和工作要求，为稳步推进代表票决工作奠定了坚实的基础。区人大常委会把实施乡镇重大民生实事项目人大代表票决制工作写入了常委会工作报告，并列入常委会年度工作要点，常委会领导亲自调研督导，多次召开专题会议研究部署，加强工作指导，全面推进乡镇重大民生实事项目人大代表票决制工作。各镇党委把票决制工作纳入重要议事日程，明确由镇党委强化组织领导和统筹协调；镇人大主席团牵头负责和沟通协调，组织代表开展监督活动，督促有序推进民生实事有效实施；镇政府负责做好项目征集实施和报告工作，自觉接受监督，形成了“党委领导、人大决定、政府实施、代表监督、群众参与”的工作格局，为票决制工作开展提供强有力的组织保障。汇聚民意选题，依法规范运作项目征集突出“广”。各镇在每年人代会前采取多种形式广泛征集民生实事项目，力促重大民生实事项目更加顺应民意、贴合民心、贴近实际。各镇人大主席团以镇人大代表工作室、村代表联络站为载体，把征集重大民生实事项目融入到人大代表工作室、代表小组活动中，依托“代表接待选民日”“代表回原选区述职”“代表联系月活动”，采取走访、座谈等形式与群众进行深入沟通，广泛收集人民群众的意见建议，为确定年度重大民生实事项目提供参考。如，雁石镇政府发挥项目征集阶段的主导作用，在每年的10月以村为单位开展项目征集工作，通过召开村民代表会、张贴宣传标语、下村干部入户宣传等方式广泛征集民生项目建议，摸清镇域内群众关注热点及民生短板。该镇人大主席团将收集到的项目进行筛选、整理、分类，与政府相关职能部门负责人进行面对面沟通，征集意见、建议，选取群众关注度高、呼声大的项目作为雁石镇坚持人民至上 汇聚民声民智龙岩市新罗区人大常委会推进重大民生实事项目人大代表票决制 林景杰 郑宾彬19政坛视频全过程人民民主在基层民生实事初选项目，保证民生实事项目既充分体现民意，又具有可操作性。2020年该镇征集到农村教育、社会保障、生态环保、基础建设等建议42条，2021年征集到建议37条。2020年至2023年该镇票决产生民生实事项目7个。项目确定突出“实”。各镇坚持“严格筛选，量力而行”的原则，对征集的项目汇总整理后，组织人员就项目的必要性、可行性、合法性进行充分研究和论证，拟定民生实事初选项目，提交镇党委扩大会议专题研究讨论后，形成建议项目，再按程序提请镇人大主席团审议，按照等额比例，形成政府民生实事候选项目。如，2023年全区13个镇票决项目29个，主要集中在集镇建设、交通基础设施、水利建设、教育等方面，预计投资金额约8200多万元。审议表决突出“真”。为了使这些候选项目成功“转正”，必须经过镇人民代表大会审议表决。会上，镇政府就镇年度民生实事候选项目情况向本级人民代表大会作出说明；大会安排必要时间，组织代表在审议政府工作报告的同时对候选项目进行审议，政府及有关部门负责人列席代表小组分组审议，现场解答代表对民生实事项目的询问；依法以无记名方式对候选项目进行票决，把项目的决定权交给代表，当场公布票决结果，并以微信公众号、政务公开栏等方式向社会公开，接受社会监督。持续跟踪督导，推动落实落地为确保民生实事落到实处，各镇人大主席团把创新监督工作与推动民生实事项目落地落实相结合，把对民生实事的监督纳入年度工作计划，探索建立“三个一”监督工作机制，以听取汇报、视察调研、现场督查、会议审议和满意度测评等监督形式，强化跟踪监督，构筑起重大民生实事动态监督链条，打造精准监督、有效监督的“闭环”，助力民生实事项目落地。“一年一视察”：镇人大主席团将重大民生实事项目列入年度视察调研计划，组织镇人大代表听取民生实事项目实施情况汇报，现场察看项目进展情况，提出意见建议。“一年一审议”：在镇人民代表大会年中第二次会议上，把审议重大民生实事项目实施情况列入会议重要议程，听取镇政府关于重大民生实事项目实施情况的专项工作报告，提出审议意见，确保民生实事项目取得实效。在审议过程中，对于因项目不科学、资金预算困难、城乡规划、体制机制等原因造成项目无法实施的，由镇政府向代表作出解释说明，并经表决将该项目从年度重大民生实事项目中剔除。“一年一测评”：在每年年底的镇人民代表大会上听取镇政府关于重大民生实事项目实施情况的报告，组织全体镇人大代表对民生实事项目完成情况开展满意度测评。对未能如期完成的实事项目，由镇政府向人大代表作出解释或说明，对执行不力造成严重后果的，镇人大将组织代表通过询问、质询、提出建议批评意见等方式强化监督。对已经完成的民生实事项目，组织代表开展“回头看”，确保项目落到实处，惠及民众。在监督推进重大民生项目落实过程中，各镇结合实际，认真谋划，深入探索，展现了各自的特色。小池镇人大根据代表职业、专业特长、项目关联程度等，成立由镇代表组成票决制项目实施情况监督小组，同时每个村聘请1-2名热心公益事业、责任心较强的村组干部、群众代表作为特邀监督员，对票决制项目实施情况进行监督；红坊、雁石镇人大多次组织人大代表就票决制项目进展情况进行视察、听取专项工作报告，对推进不力的项目进行询问，推动票决制项目取得实实在在的成效。