浙江省食品流通许可实施工作细则.doc

浙江省食品流通许可实施细则（征求意见稿）第一章总则第一条为规范本省食品流通许可，依据中国食品安全法及相关法律法规和总局食品流通许可证管理措施要求，结合本省实际，制订本细则。第二条本省行政区域内食品流通许可证申请受理、审查同意和相关监督检验等行为,适用本细则。法律、法规、规章另有要求，从其要求。第三条食品流通许可遵照“统一受理、属地管理”和“依法、公开、公平、公正、便民、高效”和“证照分离、先证后照”标准。第四条 县级工商行政管理机关是食品流通许可基础实施主体，负担本辖区内食品流通许可证审核发放和监督检验工作。工商行政管理所（分局）能够接收县级工商行政管理机关委托，以县级工商行政管理机关名义负责辖区内个体经营户食品流通许可证发放工作。设区市级工商行政管理机关能够依据当地实际，决定市局和所辖工商分局在流通许可事项管辖分工。（注：关键是考虑衢州、丽水两市实际）省工商局管辖登记注册食品经营企业，由食品经营企业住所地县级工商局负责审核发放食品流通许可证。第五条 许可实施单位应在许可窗口或受理大厅显著位置将许可事项、依据、条件、程序、申请书示范文本，提交资料目录等内容给予公告。食品经营者应该取得食品流通许可证后，向有登记管辖权工商行政管理机关申请登记注册。为方便群众，在实际操作中应该将许可证、营业执照办理要求和申请表格一并发放，一次通知。第六条工商行政管理机关应该加强信息沟通，立即向相关部门通报食品流通许可相关情况，接收社会监督。第二章许可对象和范围第七条 凡在本省从事食品流通经营活动（包含预包装食品、散装食品批发、零售及批发兼零售活动），均应依法取得食品流通许可。同一食品经营者在两个或两个以上地点从事食品经营活动，应该分别申请食品流通许可。第八条 以下经营活动不需要取得食品流通许可：（一）已取得食品生产许可食品生产者在其生产场所销售其生产食品；（二）已取得餐饮服务许可餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工食品；（三）在加工场所（前店后厂形式）加工并销售各类糕点、饮品、熟食等食品；（四）餐饮服务经营者在餐饮服务经营场所销售酒水、饮料；（五）销售食用农产品；（六）销售食品添加剂、食品相关产品；（七）销售保健食品；（八）法律法规有尤其要求其它情形。前款第（五）项所称食用农产品，参考财政部、国家税务总局公布农业产品征税范围注释实施。第三章申请条件第九条食品经营者应该含有和其经营品种、数量相适应场地,并符合下列条件：（一）经营场所周围环境整齐，卫生情况良好，和有毒、有害场所和其它污染源保持要求距离；（二）经营场所及仓储场所地面应该干燥、平整，保持清洁；（三）经营场所和仓储场所应有良好通风、采光、照明；（四）经营场所和仓储场所门窗、下水道出口等应闭合严密，加装必需防鼠设施；（五）经营直接入口散装、裸装食品，应配置能有效防蝇纱门、纱窗（门帘）和灭蝇灯等灭蝇器具；（六）经营场所和生活场所应该分开；（七）经营食品批发业务，应该含有和所经营食品规模、品种、数量相适应食品仓储场所；（八）法律、法规、规章要求应含有其它场地条件。第十条食品经营者应该含有和其经营食品相适应设施并合理布局,符合下列要求：（一）食品经营场所应根据食品和非食品、生食品和熟食品分开标准进行设计布局；（二）大、中型商场（店）、超市（指经营场所面积200平方米以上，下同）应该划定相对集中食品经营区域；其它食品经营者应设置独立食品柜（架）；（三）散装食品销售应有显著区域划分或隔离设施，保持区域清洁，并依据所销售食品需要，设置对应温度调整、洗涤、消毒和存放设备、设施；（四）集中交易市场内食品经营区域和非食品经营区域应分开设置，同类品种相对集中，并有显著标识；（五）大、中型商场（店）、超市应设置和食品从业人数相适应更衣间（场所），并应有足够洗手、消毒设施；（六）大、中型商场（店）、超市应设有足够废弃物处理设施及加盖废弃物盛放容器；（七）经营场所面积200平方米以下食品经营场所内不得同时经营人用药品和兽药、农药等其它有毒有害化工产品；（八）法律、法规、规章要求应含有其它设施条件。第十一条 食品经营应该含有和其经营食品相适应管理人员和从业人员,并符合下列要求：（一）从业人员应每十二个月接收健康检验，并取得县级以上医疗机构或其委托医疗机构出具健康检验合格证实；（二）食品经营者应该在每个经营店配置1名以上专职或兼职食品安全管理人员；（三）法律、法规、规章要求应含有其它人员条件。第十二条食品经营者应该建立下列含有和其经营食品相适应制度：（一）进货查验或进货查验统计制度；（二）从业人员健康检验管理制度；（三）从业人员学习培训制度；（四）不合格食品退市制度；（五）法律、法规要求应含有其它制度。食品经营企业还应该建立食品安全事故处理预案。第四章申请、受理、现场核查、审核、发放第十三条 申请食品流通许可，食品流通经营企业应提交下列材料：（1）食品流通许可申请书； （2）名称预先核准通知书复印件；（3）和食品经营相适应经营场所使用证实；（4）责任人及食品安全管理人员（专职或兼职）身份证实；（5）和食品经营相适应经营设备、工具清单；（6）和食品经营相适应经营设施空间布局图纸及文字说明；（7）食品安全管理制度文本；（8）省工商局要求其它材料。个体工商户经营食品提交申请材料应比照食品流通经营企业要求，其中（2）（5）（6）（7）项要求，县级工商局能够决定简化。申请人委托她人提出许可申请，委托代理人应该提交委托书和委托代理人或指定代表身份证实。已经含有正当主体资格经营者在经营范围中申请增加食品经营项目标，需提交营业执照等主体资格证实材料，不需提交名称预先核准通知书复印件。 新设食品经营企业申请食品流通许可，该企业投资人为许可申请人；已经含有主体资格企业申请食品流通许可，该企业为许可申请人；企业分支机构申请食品流通许可，设置该分支机构企业为申请人；个人新设申请或个体工商户申请食品流通许可，业主为许可申请人。申请人应该在申请书等材料上签字盖章。第十四条许可机关收到食品流通许可证申请书及相关资料时，应该对申请事项及相关材料进行审查，并依据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得许可，应该当场通知申请人不予受理；（二）申请事项依法不属于许可机关职权范围，应该当场作出不予受理决定，并通知申请人向相关行政机关申请；（三）申请材料存在能够当场更正错误，应该许可申请人当场更正，但申请材料中包含实质内容除外。申请人应该在更正处署名或盖章，注明更正日期；（四）申请材料不齐全或不符正当定形式，应该在5日内出具申请材料补正通知书，一次性通知申请人需要补正全部内容，逾期不通知，自收到申请材料之日起即为受理；经补正申请材料仍然不符合相关要求，能够继续要求补正；（五）申请材料齐全、符正当定形式和要求，或申请人根据要求提交全部补正申请材料，许可机关应该受理。食品流通许可证申请受理后至作出许可决定前，申请人书面要求撤回食品流通许可证申请，许可机关应终止办理。第十五条许可机关受理或不予受理食品流通许可证申请，应该出具加盖申请受理机关专用印章和注明日期文书。第十六条县级以上许可机关受理食品流通许可证申请，书面委托经营场所所在地工商行政管理所对经营场所实施现场核查；工商行政管理所直接收理，由工商行政管理所责任人指定执法人员进行现场核查；上级工商行政管理机关依据工作需要能够直接对其承接食品流通许可实施现场核查。现场核查由2名以上执法人员进行。经现场核查符正当律、法规及本措施第三章要求，由核查人员依据申请人类型填写食品流通许可现场核查表并送达许可机关；不符合要求，应该提出书面整改意见，经限期整改仍不符合，如实填写食品流通许可现场核查表并送达许可机关审核。现场核查应该在5个工作日内完成。第十七条经营场所现场核查完成后，许可机关应该对申请材料和食品流通许可现场核查表进行审核，作出许可或不予许可决定。第十八条许可机关在作出准予许可决定后，应该在作出决定之日起5个工作日内通知申请人领取食品流通许可证。第十九条许可机关依法作出不予许可书面决定，应该说明理由，并通知申请人享受依法申请行政复议或提起行政诉讼权利。第二十条食品流通许可证应该根据本措施要求和要求载明下列事项。（一）经营者名称：应和申请人所提供名称预先核准通知书或营业执照经营者名称一致；（二）经营场所：具体核定到县级行政区域名称、街道名称、门牌号。在乡镇经营，核定到县级行政区域名称、乡镇名称和村、组名称；（三）经营项目：根据预包装食品、散装食品两种类别核定；（四）经营方法：根据批发、零售、批发兼零售三种方法核定；（五）责任人：根据投资人或法定代表人姓名核定；（六）食品流通许可证编号由两个字母+十六位数字组成，即：字母SP+六位行政区划代码+两位发证年份+一位主体性质+六位次序号码+一位计算机校验码。（七）使用期限：3年。新增食品流通许可证项目标营业执照期限低于3年或申请人申报经营期低于3年，根据其期限内或申报经营期内核定；（八）发证机关：县级以上许可机关名称；（九）发证日期：许可决定日期。第五章变更、撤销、注销第二十一条食品经营者改变许可事项，应该向原许可机关申请变更食品流通许可。其申请、审核按本措施第四章要求办理。未经许可，不得私自改变许可事项。办理许可证延续，换发后食品流通许可证编号不变，但发证年份根据实际情况填写，使用期重新计算。遗失食品流通许可证，由申请人在辖区关键报纸上公告后补办。其申请、审核按本措施第四章要求办理。遗失补办食品流通许可证应该在显著位置标注“遗失补办”字样。第二十二条有下列情形之一，发放食品流通许可证许可机关或其上级机关，能够撤销已作出食品流通许可：（一）许可机关工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合条件申请人发放食品流通许可证；（二）许可机关工作人员超越法定权限发放食品流通许可证；（三）许可机关工作人员违反法定程序发放食品流通许可证；（四）依法能够撤销食品流通许可其它情形。食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或提交虚假材料取得食品流通许可，应该给予撤销。依据前两款要求撤销食品流通许可，可能对公共利益造成重大损害，不予撤销。第二十三条有下列情形之一，许可机关应该依法办理食品流通许可注销手续：（一）食品流通许可证使用期届满且食品经营者未申请延续；（二）食品经营者没有在法定时限内取得正当主体资格或主体资格依法终止；（三）食品流通许可被依法撤销，或食品流通许可证依法被吊销；（四）因不可抗力造成食品流通许可事项无法实施；（五）自行歇业连续6个月以上不经营食品；（六）依法应该注销食品流通许可证其它情形。第二十四条许可机关决定撤销食品流通许可证，应该作出书面决定，说明事由，并依法通知相对人申请行政复议和提起行政诉讼权利。第二十五条许可机关在营业执照使用期内依法注销、撤销食品流通许可证，或食品流通许可证使用期届满，应该在注销、撤销食品流通许可证或食品流通许可证使用期届满后5日内通知注册登记机构，由注册登记机构撤销注册登记或注销营业执照，或责令当事人依法办理变更登记。注册登记机构在食品流通许可证使用期内依法注销、吊销执照，也应该5个工作日内通知食品流通许可证核发机构。第六章管理第二十六条许可机关应立即将食品流通许可证发放相关信息按省工商行政管理局统一开发食品流通许可证管理系统录入计算机数据库。第二十七条许可机关应该根据“一户一档、一档多卷”标准建立许可档案。许可档案根据本细则第十三条次序装订,食品流通许可现场核查表在第（三）项以后，认为有必需保留材料附后。许可档案应该根据统一标准装订成册，并在封套上标明食品经营者名称、食品流通许可证编号和档案编号。食品流通许可证变更、注销、撤销和对被许可人行政处罚材料，许可机关应该立即整理，一并进入许可档案。第二十八条许可机关应该建立食品流通许可证档案使用、管理制度，明确专管人员，妥善保留相关档案和材料。第二十九条借阅、抄录、携带、复制档案资料，依据国家工商行政管理总局相关要求实施。第三十条食品流通许可证及相关申请文书由省工商行政管理局统一印制、发放和管理。第七章附则第三十一条本措施由省工商行政管理局负责解释第三十二条本措施自公布之日起施行。