综合重点工程建设管理核心制度.doc

工程建设管理制度第一章 总 则第一条 为了规范企业（以下简称“企业”）工程建设管理，明确各级工作职责，依据国家法律法规、电力行业相关工程建设管理相关要求，制订本制度。第二条 本制度适适用于企业及所属项目企业各类新、扩、改建工程项目，参股企业可参考实施。第二章 工程建设总体要求第三条 企业工程建设管理坚持效益优先标准，以造价控制为关键，以质量、安全、工期控制为根本，确保工程造价、质量、安全、工期可控在控，切实提升工程项目投产后市场竞争力。（一）工程建设管理指导思想：企业推行工程建设规范化、科学化、程序化、标准化管理，激励工程项目根据现代化项目管理方法和手段实施管理，推广应用P6等优异工程管理软件，提升工程项目管理水平和效率。（二）安全健康和环境管理：根据“安全第一，预防为主”方针，建立健全安全监督和确保体系，不停完善现场安全文明施工条件，规范职员安全文明施工行为，保障从业人员安全健康和投资者财产安全。认真落实国家环境保护政策法规，确保环境保护设施和主体工程“三同时”，实现可连续发展。（三）质量控制管理：建立健全质量监督和确保体系，当质量和工期、成本、效益发生矛盾时，把质量放在首位。激励在工程中推广采取成熟新材料、新技术、新工艺、新方法。（四）工期控制管理：企业对工程项目工期控制实施严格计划管理，工期目标要科学合理，同意下达工期计划标准上不得调整，在没有不可抗力情况下，工期不准推迟，也不提倡盲目赶工期。（五）造价控制管理：企业对工程造价实施目标管理，工程造价要低于所在地域同期同类型工程平均造价水平。工程造价控制管理应贯穿项目计划设计、采购、建设、移交全过程。经过控制设计标准，激励设计优化，规范招标采购，强化协议管理等方法，严格控制工程造价，实现预定造价目标。第三章 管理职责第四条 企业工程建设管理职责：（一）依据国家、行业工程建设管理政策法规，结合企业管理体制和机制实际，制订企业工程建设管理规章制度和程序体系，指导监督企业全资和控股企业落实实施；（二）按权限范围审查、同意、下达工程项目标总体造价、质量、安全、工期目标计划和年度计划；（三）协调处理工程项目实施过程中相关设备材料供给、设计、施工、监理、调试、生产准备等方面重大问题；（四）对企业全资和控股企业年度和总体工程建设目标进行检验、考评和奖罚。第五条 项目企业是工程项目标实施和责任主体，负责项目标造价、质量、安全和工期等各项具体管理工作组织和实施。其关键职责是：（一）实施董事会决议；（二）提出供董事会审议汇报；（三）切实加强造价管理，做好造价事前、事中、事后控制，以实施概算为目标，业主预算为控制方法，负责工程投资控制和全方面预算管理；（四）全方面负责工程建设过程中安全管理，建立健全安全、环境保护、健康确保体系，并有效运转；（五）负责工程建设过程中工程质量管理，建立健全质量确保体系，并有效运转，杜绝质量隐患；（六）负责工程现场文明施工管理；（七）依据企业和董事会同意项目建设进度计划，组织工程建设，立即协调处理工程建设存在问题；（八）组织生产准备工作和进行人员培训；（九）严格根据“公开、公正、公平”和择优标准，做好工程招标工作，加强协议管理，认真推行协议，配合工程在建审计；（十）组织机组开启、试运和投产验收；（十一）组织编制完工图；（十二）参考集团企业达标投产考评标准，组织达标投产初审和申报工作；（十三）编制工程财务决算书并接收工程完工决算审计；（十四）组织工程完工验收，提出工程完工验收汇报；组织项目后评价，提出项目后评价汇报；组织机组性能考评。第四章 管理关系第一节 企业各部门之间管理关系第六条 计划发展部负责工程项现在期归口管理工作：（一）负责工程项目标计划选址、前期论证和建设时序管理；（二）负责工程项目投资协议、股东协议、企业章程管理；（三）负责下达工程项现在期工作计划和前期工作费用计划，开展施工准备工作通知；（四）配合人力资源部进行工程项目筹建处组建和人员配置管理工作；（五）负责工程项目年度计划管理工作；（六）配合财务产权部进行工程项现在期费用、资本金拨付管理工作。第七条 工程建设部负责工程项目建设期（从初步设计到投产移交阶段）归口管理：（一）负责工程项目造价、工期、质量、安全目标确实定、控制和管理工作；（二）配累计划发展部进行工程项目年度计划管理；（三）配累计划发展部进行工程项目投资协议、股东协议、企业章程管理；（四）配合人力资源部进行项目企业组建和人员配置管理工作；（五）配合财务产权部进行工程项目标完工决算；（六）配合审计部进行工程项目各阶段审计工作。第八条 安全生产部负责工程项目生产准备归口管理工作：（一）负责审批项目企业提出生产准备工作计划，督导计划实施，提出考评意见；（二）配合工程建设部做好项目标交接验收工作；（三）配合人力资源部做好安全生产管理及技术管理人员编制和配置工作。第九条 证券法律融资部负责工程项目股东大会、董事会、监事会业务归口管理，负责项目投资协议、股东协议、企业章程法律业务审核。第十条 人力资源部负责工程项目劳动工资、人事和组织机构管理工作，配累计划发展部进行投资协议、股东协议、企业章程管理。第十一条 财务产权部负责工程项目标财务管理：（一）负责建设资金监控管理工作；（二）负责工程项目标完工决算工作；（三）配累计划发展部进行工程项目年度计划管理工作；（四）配累计划发展部进行工程项目投资协议、股东协议、企业章程管理；（五）配合审计部进行工程项目各阶段审计工作。第十二条 审计部负责工程项目各阶段审计和廉政建设管理。第十三条 政治工作部负责工程项目建设期间工程形象宣传、文明施工、文化创建等方面工作管理。第二节 企业和项目企业管理关系第十四条 企业各部门和全资和控股企业管理关系：（一）企业各部门根据各自管理职责，对全资和控股企业工程建设管理工作进行指导和考评；（二）全资和控股企业负责所投资项目标建设管理，完成企业同意下达工程建设造价、工期、质量、安全目标。第十五条 企业各部门和项目企业管理关系：（一）计划发展部对工程项现在期阶段管理工作进行指导、监督、协调、管理和考评；（二）工程建设部负责审查确定项目企业工程建设造价、工期、质量、安全目标，并对工程项目建设阶段管理工作进行指导、监督、协调、管理和考评；（三）安全生产部对项目企业生产准备工作进行指导、监督、协调、管理和考评；(一) 人力资源部、财务产权部、审计部、政治工作部等部门，根据各自管理职责，对项目企业相关业务进行指导、监督、协调、管理和考评；(二) 项目企业负责工程建设具体组织和实施，完成企业同意下达各项目标。第五章 管理内容第一节 设计管理第十六条 工程设计管理关键包含工程建设前期工作中初步（预）可行性研究、可行性研究和工程建设阶段初步设计（水电项目招标设计或施工计划设计）、施工图设计、完工图设计等管理工作。企业负责指导、监督所属项目根据企业同意方案开展后续设计工作；组织各阶段设计优化评审工作；参与司令图评审（水电、风电除外）；审批风电项目初步设计及100MW以下水电项目标施工计划设计。第十七条 企业计划发展部负责工程项目初步设计之前设计工作管理。第十八条 企业工程建设部负责工程项目初步设计至完工阶段设计文件编制和审查管理，指导项目企业完成初步设计编制，进行初步设计和工程设计优化方案审查；对设计变更设计方案进行论证和审查，重大设计变更报企业分管领导审批。第十九条 项目企业完成初步设计编制和报批工作；制订设计变更管理措施，完成对变更设计方案编制和报批，制订工程供图计划，并督促设计单位立即供图，督促设计单位立即完成完工图设计和移交。第二节 工程开工准备管理第二十条 工程开工准备管理关键包含项目企业组建、资金筹措、设计资料交付、工程建设方案计划、关键设备和关键参建单位选定、“五通一平”和生产生活临建、施工组织总设计编制和审查、工程管理制度建设、开工条件检验等工作。企业负责督促项目企业根据企业审定工作计划落实各项工作；组织工程施工组织设计纲要、施工组织总设计审查（水电项目除外）；负责100MW以下水电项目招标设计或施工计划设计审查；负责检验工程安全文明施工计划实施；负责组织工程开工条件检验和考评。第二十一条 企业计划发展部负责项目企业筹建、项目核准报批及相关配套工程报批、投资计划等工作；人力资源部负责项目企业人员配置，财务产权部负责资本金筹集和拨付。第二十二条 企业工程建设部负责开工前准备工作归口管理，关键负责审核工程质量、安全、工期、造价等总体目标及年度资金计划；审查施工组织设计；督促项目企业做好设备、物资、工程招标工作。第二十三条 项目企业根据企业相关要求做好项目企业注册、完成项目核准各项条件；负责编制工程质量、安全、工期、造价总体目标策划及施工组织设计；完成项目企业组织机构、岗位设置并推行报批手续，组织设备、物资、工程招标工作；负责五通一平及临建设施建设。第三节 招标管理第二十四条 工程招标管理关键包含工程招标管理组织机构、招标方案、评标、定标等管理工作。企业按企业招标管理相关要求，对所属企业招标活动实施管理；负责企业招标项目招标文件审查；按管理权限组织实施由其负责招标项目标招标评标工作，并对结果进行审批。第二十五条 企业设置工程招标管理委员会，由企业分管基建领导任主任，工程建设部等部门责任人参与，决定企业工程招标重大事项。企业招标管理委员会下设工程招标办公室，设在工程建设部，负责企业工程招标日常管理工作。第二十六条 企业招标办公室负责招标计划审查和向集团企业招标中心报批及招标方案、招标文件审查，组织企业负责招标项目招标和评标活动。第二十七条 项目企业是工程招标主体，负责招标计划编制申报，招标方案、招标文件编制，组织项目企业负责招标项目招标和评标活动。第二十八条 国际招标和国债项目标招标，按国家相关要求实施。第四节 安全管理第二十九条 工程安全管理关键包含安全目标、安全季度和确保体系、安全责任制、安全文明施工管理、环境保护、安全检验和评价、事故调查和分析、安全考评和奖惩等管理工作。第三十条 企业负责组织项目企业落实企业下达安全目标，指导、检验、监督所投资项目标工程建设安全管理；组织安全事故调查处理。第三十一条 企业安全生产部负责安全统计上报，工程建设部负责工程项目建设期间安全管理，指导项目企业建立安全工程管理委员，落实各级安全生产责任制，指导项目企业做好安全文明施工总策划及应急预案编制；组织工程安全检验；组织工程通常安全事故调查及处理、参与重大及以上安全事故调查、分析和处理。第三十二条 项目企业是工程项目安全管理责任主体，负责根据企业相关工程建设安全管理规章制度，建立安全工程管理委员，落实各级安全生产责任制，进行项目企业做好安全文明施工总策划及应急预案编制和报批；组织工程参建单位进行安全培训；进行工程安全事故调查、分析和处理。第五节 质量控制管理第三十三条 工程质量关键包含质量目标、质量确保体系、质量验收、质量监督、质量事故处理、质量考评和奖惩、达标投产考评工作。企业负责指导、检验、监督所在区域工程项目企业工程建设质量管理；负责工程建设管理评价；负责工程精细化管理工作落实；负责工程建设过程中关键事项及关键阶段监督、检验、验收工作；负责质量巡视；负责工程达标投产检验验收；负责通常、重大及以上质量事故调查处理。第三十四条 重大及以上质量事故认定需由项目企业调查事故基础情况，形成书面汇报，上报企业工程建设部审核，工程建设部审核后提请企业分管领导审议，重大及以上质量事故需由企业总经理最终认定。企业分管领导组织重大及以上质量事故调查、分析和处理。第三十五条 企业工程建设部负责企业工程项目标质量总体目标计划确定、管理和考评，指导项目企业做好设备监造、验收和保管工作，督促项目企业做好工程质量验收工作和开展达标投产工作，负责工程通常质量事故调查及处理、参与重大及以上质量事故调查、分析和处理。第三十六条 项目企业是工程项目质量控制管理责任主体，进行工程质量总体目标编制和报批工作；做好设备监造、验收和保管工作；严格实施电力工程建设验收规范和质量评定标准，组织工程各阶段质量检验和验收；做好质量事故调查、分析和处理工作。第六节 工期管理第三十七条 工程工期管理关键包含工程总工期、里程碑进度计划、年度只要节点计划、工程进度协调、工程进度考评管理工作。企业负责工程项目二级网络进度计划审查，对完成情况进行考评；指导、监督所属项目按企业下达进度计划落实；协调相关设备材料供给、设计、施工、监理、调试、生产准备等方面重大问题。第三十八条 企业工程建设部负责工程项目总二级网络进度计划审查、管理和考评，指导、协调、控制和监督所在区域工程项目工期按计划实施，安全生产部指导项目企业依据工程进度做好生产准备工作。第三十九条 项目企业负责工程里程碑计划编制和报批工作，依据里程碑计划编制一、二级网络计划，负责工程进度计划动态管理，处理参建单位困难和问题，立即调整工程实际进度和计划进度偏差，严格实施下达工程进度计划。第七节 工程造价控制管理第四十条 工程造价管理关键包含初设概算、造价目标、实施概算、设计变更、设备物资及工程招标、建设资金筹集和融资成本控制、工程建设工程审计、完工决算、造价目标考评等管理工作。企业负责审批所投资项目标实施概算（水电、风电工程业主预算），确保实现总体造价目标；指导、检验、监督所投资项目造价控制管理；协调协议结算中发生矛盾。第四十一条 企业计划发展部负责工程项目工程初步预可研、可行性研究阶段造价管理。财务产权部负责工程建设资金筹集和融资成本控制管理，审查并批复项目企业决算汇报。审计部负责组织工程建设过程审计。第四十二条 企业工程建设部负责工程建设期造价控制归口管理：（一）负责制订企业工程造价管理措施；（二）负责审查工程造价总目标和实施概算；（三）审批工程投资增加；（四）审查工程基础预备费和概算外项目标合规性；（五）审查工程考评奖励方案并报企业审批；（六）负责对项目企业工程造价管理考评；（七）指导项目企业做好工程协议索赔工作；（八）配合企业相关部门开展完工决算、审计等工作。第四十三条 项目企业负责实施概算编制和报批工作，组织施工方案优化，合理安排工程进度和建设资金使用，优化资金结构，降低财务费用，严格实施基础预备费和其它费用使用管理措施，负责工程投资增加及经济、技术等条件改变引发重大设计变更编制和报批。第八节 工程完工管理第四十四条 工程完工阶段关键包含专题验收、尾工工程、达标投产考评、完工决算、工程审计、工程总结和工程后评价等管理工作。企业负责对工程项目达标投产进行检验验收；负责协调由国家或省级政府部门对工程（铁路、环境保护等）专题验收、完工验收工作；督促尾工建设；审查工程结算总投资。第四十五条 企业计划发展部负责工程前期工作后评价工作；财务产权部负责组织工程完工决算，审查并批复项目企业完工决算汇报；审计部组织工程结算审计和完工决算审计。第四十六条 企业工程建设部负责督促项目企业按时完成机组性能试验、工程专题验收和工程结算工作和工作总结；组织达标投产检验验收；配合相关部门，指导、监督项目企业完成工程完工决算及相关审计工作；指导项目企业做好工程评优工作；负责工程建设后评价工作。第四十七条 项目企业负责依据各类项目标完工验收规程，组织开启、试运和投产验收；组织生产准备工作和进行人员培训；落实达标投产各项要求，确保工程根据企业达标投产要求按期实现达标投产；按期完成工程尾工工程；组织工程完工验收，提出工程完工验收汇报；立即完成工程结算、完工决算并配合对应审计工作；对项目建设进行总结并报送企业工程建设部立案。第六章 考评和激励第四十八条 企业负责项目总体目标责任制考评指标下达，并负责考评工作。第四十九条 企业对项目企业实施年度目标和总体目标责任制相结合方法进行考评。第七章 附 则第五十条 本制度自颁布之日起实施。第五十一条 本制度由企业授权工程建设部制订并负责解释。第五十二条 本措施由总经理办公会审议经过，自企业总经理签发之日起施行。