上海市信息中心贯彻落实科学发展观情况分析调查报告.doc

上海市信息中心落实落实科学发展观情况分析检验汇报（初稿）12月18日上海市信息中心是上海宏观经济、社会发展决议咨询机构和社会信息化促进机构之一，也是全国经济信息系统组员单位。作为差额拨款机关，多年来一直坚持在改革和探索中求生存，谋发展，形成了咨询服务、信息服务、技术服务和人才培训服务等四大业务领域。市信息中心领导班子在市发展改革委指导下，认真学习落实落实科学发展观，以增强宏观经济、信息化决议咨询服务能力为发展根本，努力提升领导科学发展能力和本事，在深入学习中提升认识，在改革创新中破解难题，切实把科学发展观贯穿于市信息中心工作方方面面，并取得了主动成效，尤其是在决议咨询和研究水平上有了显著提升，承接和参与了一批市级咨询项目和研究课题，得到了市领导和相关部门好评，为推进上海经济社会发展做出了主动贡献。作为上海市第一批开展深入学习实践科学发展观活动单位，我中心于10月上旬开展相关工作，以集中学习调研为主第一阶段工作已于11月底结束，以分析检验评议为主第二阶段工作正有序推进。学习实践活动开展以来，在支部集体学习、中心组学习交流、征求意见座谈会、网上问卷调查、领导干部下基层调研、向其它省市学习找差距、教授汇报会、支部联组讨论、班子谈心活动、解放思想交流讨论会基础上，中心党委提出了分析检验汇报提要，再经各支部专题组织生活会讨论，反复修改，初步形成了市信息中心落实落实科学发展观情况分析检验汇报。一、落实落实科学发展观上存在关键问题及原因依据多方调研，听取意见，归纳为三大方面问题。（一）决议咨询水平和发挥中心职能作用要求相比，还有一定差距。表现在：1、在宏观经济、社会发展决议咨询方面，中心在政府部门影响力不够，政府部门认可和采纳见解和信息不够多。尤其是对上海经济社会发展重大问题研究上，有独特视角、深度分析研究结果还不多，品牌效应不显著，距离成为市委、市政府、市发展改革委真正意义上参谋部、信息部要求，差距较大。2、以量化分析、信息技术为支撑宏观经济、社会发展估计、预警、监测和分析等课题研究，和政府部门、科研院所、社会研究机构相比，还未形成显著特色。中心宏观经济估计、预警和分析社会著名度还不高。作为研究基础数据中心建设显著滞后。3、在信息化促进和信息技术增值服务研究和推广应用中，这些年来没有参与全市性重大信息化计划、管理和建设项目。即使在信息服务管理、项目审计、监理等新兴增值业务方面进行了一系列探索和研究，也取得了部分成效，但因为填补差额拨款不足还需承接社会各类系统集成、软件开发、运行维护项目任务，在为全市信息化发展、决议咨询提议、最新结果引进推广等信息化推进职能作用发挥上仍显不足。存在这些问题原因，从客观上分析：一是因为以来政府机构职能调整，在信息化推进方面没有被纳入政府主渠道，缺乏长线可连续发展主体业务。二是作为差额拨款机关，在事关上海经济社会发展关键阶段、关键时节，中心较难承接到重大决议咨询研究课题，决议咨询研究缺乏稳定市级财政支持。每十二个月财政拨款不到50%，用于宏观经济、社会发展课题研究经费就更少。从主观上分析：其一，中心领导班子岁长久致力于机关改革探索，在十六大、尤其是优异性教育以来，在提升决议咨询水平、愈加好发挥职能作用上，有了一定认识，做了大量工作。但因为生存压力所致，在提升决议咨询能力和研究水平上，紧迫感不强，在人力、财力和领导精力投入上不够、措施不多，致使中心决议咨询整体水平还不高；其二，在数据中心建设上下工夫不够。相对于政府部门政策研究优势和大专院校、科研院所理论优势，市信息中心应发挥量化分析、信息技术为支撑宏观经济、社会发展咨询研究优势。而这种优势是建立在大量占有经济数据、信息并深度加工、量化分析基础之上。这需要将其作为一项基础性工作，长久积累、坚持不懈。在这方面，中心领导班子虽有一定认识，但还未形成落实机制，影响了中心决议咨询水平和能力提升。其三，决议咨询研究协力形成不够。中心各部门全部有各自服务对象，在经济估计、预警、社会发展部分领域研究上，也有部分有质量研究结果，但中心领导班子对经济信息搜集、整理、研究合作机制不完善问题认识不足，在部分重大问题、关键时间节点上，决议咨询研究形成整体协力不够，高质量、有影响重大课题研究结果还不多。（二）人才培养和干部梯队建设基础不够扎实。现在人才队伍结构尚不能完全适应信息中心决议咨询业务科学发展迫切需求。关键表现在：1、人才队伍总体竞争力不强。首先，中心从事决议咨询主营业务专门研究人员偏少，这类人员只占中心职员总人数1/4，还未达成中心决议咨询机构职能定位需求；其次，现在研究咨询队伍中，工作经历三年以内年轻人百分比较大，在研究咨询领域尚处于学习成长久，领军人才和品牌教授显著不足，业务带头人相对匮乏。2、对青年人才培养和使用力度不够。激励青年职员坚持学习、勇于创新气氛还不够浓郁，让年轻人展示才华、脱颖而出机会也相对较少；缺乏较全方面人才培训机制，职员知识更新较慢，短期内业务能力和综合素质提升不显著。3、还未形成中高端人才聚集态势。中心现在社会著名度和薪酬福利水平，较难吸引在经济研究、信息化建设等领域含有多年专业背景资深教授加盟。多年来，对外招聘中高级专业人才收获甚少，有专业背景宏观经济、社会发展和信息化决议咨询人员中，博士、硕士百分比仅为13%，致使中心整体决议咨询水平提升较慢。这些问题，从客观上分析，即使我们坚持努力服务政府、开拓市场，但因为缺乏含相关键竞争力主营业务，资金问题一直困扰着我们在职员薪资待遇、福利水平上投入较少，和社会同行业相比较竞争优势不足，社会著名度和影响力还不足以吸引行业高端人才眼球。从主观上分析，中心领导班子对生存、发展、资金、业务等方面考虑较多，对人力资源建设对事业科学发展关键性和紧迫性认识上还有差距，造成对青年人才培养工作重视不够，相关经费投入不足。（三）和机关改革和发展相匹配管理机制和制度还不完善。作为差额拨款机关,在做好为各级政府部门提供公益性服务同时,仍然要面对部分有偿社会服务。所以中心下属业务职能部门又是独立法人经济实体。这么体制对调动干部职员主动性、发挥发明性起了很好作用。但同时也要求必需有一套适应事业发展、现代企业管理并行之有效方法、制度。改革来，中心也建立了一整套对下属部门或企业监督管理机制，包含董事会制度、财务管理制度、“三重一大”汇报制度、分配管理制度、部门特殊岗位人员使用标准、中心资源共享和部门资源合理调配制度等。但伴随改革深化，经营规模不停扩大，必需不停加强对各部门、企业责任人现代企业管理制度灌输和教育，不停修订、完善相关控制、检验制度，强化管理和监督机制。因为在这方面经验不足，认识不够，又过于强调二级管理体制对发挥部门主动性作用，对部门（企业）存在缺乏专业管理人员或知识、内部管理缺乏有效程序、重大事项处理不事先汇报、有章不循制度实施不力等问题，监督、检验、落实工作未跟上，对中心事业健康有序、科学发展有一定影响。对此，中心领导班子已经采取了边整边改方法。存在上述三方面问题，从中心领导班子党性、党风、工作作风上检验，关键是对科学发展认识还不够深刻。首先，在发挥决议咨询职能作用上紧迫感不强，中心改革来一直走在全国经济信息系统前列，但在新形势下怎样在上海“四个率先”中，按科学发展观要求，愈加好发挥职能作用，认识上还有一定差距；其次，强调差额拨款机关特殊性多，考虑稳定多，对因为事业发展后面临合作机制不健全等新问题认识不够，影响着中心主体业务和决议咨询整体协力形成。二、解放思想大讨论后中心上下形成关键共识1、党员干部受教育，在信息中心就是深入解放思想，强化职能和责任意识。增强决议咨询能力，在上海“四个率先”中发挥好经济、社会和信息化发展决议职能作用，是上海市信息中心责任。中心班子和党员干部要强化职能和责任意识。克服 “小富即安”思想，从上海长远发展战略性、前瞻性出发，思索经济、社会和信息化发展问题。在研究上海发展同时，经过改革和创新管理机制，保障部门间资源合理调配和分工协作，形成中心整体协力，树立市信息中心品牌。2、科学发展上水平，在信息中心就是决议咨询上水平。要有提升决议咨询能力紧迫感。首先要抓住全球经济大动荡机遇，深入调研，关注经济社会发展重大问题，突出中心在重大问题决议咨询上作用，狠抓中心信息产品立即性和研究汇报预见性，为本市宏观经济调控当好参谋；其次要抓住政府机构改革机遇，深入研究，更多参与全市电子政务系统建设，强化对信息资源整合和管理，为本市信息化计划和电子政务战略管理当好助手。 3、人民群众得实惠，在信息中心就是使职员发展和中心事业发展相协调。科学发展观关键是以人为本，更要为职员发明条件，营造气氛，提供展示才华平台，在实现个人和中心事业同时发展中提升职员福利待遇，得到实惠。使中心党员干部和职员对本身发展充满期望，对中心事业发展充满激情，对上海科学发展充满信心。三、市信息中心科学发展基础思绪和关键举措推进市信息中心科学发展基础思绪：深入落实落实科学发展观，以政府为关键服务对象，以决议咨询为主体业务，加强宏观决议咨询和信息化推进融合，不停提升决议咨询水平，在上海推进“四个率先”中发挥好职能作用。（一）中心事业发展长远战略计划是：关键层决议咨询中心、基础层数据管理中心、拓展层信息化促进中心。决议咨询中心：宏观经济和社会发展运行估计、预警、监测、分析；努力争取参与全市信息化发展计划、评定、标准及资源管理策略。数据管理中心：政府宏观经济、社会发展和信息化信息资源渠道建设和信息服务、平台管理和运行维护，为决议咨询服务数据信息资料深度开发。信息化促进中心：系统建设、应用开发、人才培训、优异信息技术和管理结果推广、中国外交流和合作。（二）总体思绪和工作要求：强化决议咨询主体业务，抓好决议咨询基础建设，提升信息技术服务和电子政务建设项目水平，拓展信息技术增值新领域、新内容，扩大信息化交流和合作。1、强化决议咨询主体业务。在宏观经济和社会发展咨询研究方面，一是加强对经济社会发展现实状况调研，提升对前瞻性、战略性、全局性问题把握能力；二是加强对定量分析方法和模型研究，提升宏观经济定量分析能力。在信息化咨询方面，加强对本市政府信息化建设项目标调研，提升对信息化发展战略把握和策划能力；提升信息化计划方面决议咨询水平；加强对项目管理、评定、审计、安全等信息化增值业务研究，提升信息化专题咨询能力。2、抓好决议咨询基础数据中心建设。整合中心现有信息资源。经过系统计划、明确主体资源内容、开发信息采集渠道、搭建内部工作平台、确定运作模式、提供组织机制保障等步骤，建立起真正可运行信息库、数据库、知识库为一体工作平台。3、提升信息技术服务和电子政务建设项目水平。加强现有网络平台建设，在专业性、深度分析方面表现特色，并充足发挥“上经网”在提升中心品牌形象上作用。经过提升对应用项目标了解和认识，加强项目监督管理过程，细化服务标准，完善管理制度，深入提升为市发改委和政府部门信息化服务质量和水平。4、加强信息技术、信息内容增值服务研究。在做好现有信息技术服务项目、内容基础上，努力开发信息化增值服务新领域、新内容，并应用于电子政务、信息化外包服务、政府信息系统整合实践中。5、扩大对外交流和合作。继续巩固和服务对象关系，加深双方了解、合作和互信，深入扩大交流范围，拓宽服务领域，拓展服务维度，和委办局和区县信息中心建立更为紧密业务合作关系。（三）目前和以后一个时期关键举措：1、培养原创研究能力和品牌产品，提升决议咨询影响力。研究工作注入科学发展理念，宏观经济研究愈加关注社会、关注民生，集中精力关键提升为市委、市政府、市发改委提供决议咨询能力；在事关上海发展重大问题研究上，立即拿出有份量研究结果；在经济社会发展若干领域形成独具特色咨询品牌；加强经济估计、监测、指标体系、指数化研究，努力争取中心在经济预警、估计方面权威公布地位，提升中心决议咨询影响力；加大力度培育为政府信息化建设项目提供专题咨询业务，抓住政府机构改革机遇，主动负担信息化计划及其决议咨询方面职能工作，提升中心在本市信息化计划管理著名度。2、着手数据中心建设目标计划和方案制订。建立内部信息工作平台和运作机制，提升研究水平；整合各部门信息资源，探索数据中心管理和运维模式，逐步建立宏观经济分析模型，发挥中心在全市信息资源开发利用中先导作用。3、建立中心经济形势分析研讨和理论方法学习研究机制，提升决议咨询人员研究水平。建立中心信息化和信息技术学习交流机制，提升技术人员把握信息化发展趋势能力和信息化应用战略眼光。4、打破体制界限，在对外交流和合作上努力争取有所突破，提升中心在社会上影响力。尝试建立各委办局、区县信息中心共同参与经济形势信息交流、公布平台；建立上海信息及研究汇报多个公布渠道；以高科技园区、物流园区为载体建立战略合作关系，在咨询、信息技术、人才和培训等全方位服务过程中探索服务经济新模式，提升决议咨询科学性、实践性；借用外脑组建教授网络，组织各类教授汇报会、研讨会、沙龙和论坛，提升中心在社会上影响力。5、立即掌握和发掘信息化项目评审、监理、评定审计、IT治理、服务管理、信息安全等方面国际优异理念和成功应用实践。经过论坛、培训等形式，使中心信息化推进职能，从项目建设逐步转变为推广IT服务、管理新理念，推进电子政务和社会信息化应用服务新实践。6、创新人才培养和人才引进机制，逐步完善职员福利。在用人机制上大胆培养和锻炼有潜力年轻同志，营造青年人才努力学习、发挥才能环境和气氛；开展骨干人才职业生涯调查和人才培养设计，培养项目带头人和复合型专业人才；加大主体业务骨干人才引进；逐步完善职员福利待遇；加紧外聘教授团体建设。7、梳理调整部门分工，完善协作机制。逐步调整不适应决议咨询水平提升体制机制，以项目和课题为根本，建立部门间合作机制，形成中心整体协力。8、完善内部运行和管理机制。深入加强和完善内部管理制度，完善目标绩效管理体系，健全内检、审计等监督机制，强化常常性监督，提升各部门、企业按现代企业制度规范运作水平。