安全生产统一标准化标准体系建设存在的问题和对策.doc

公司安全生产原则化建设存在问题及对策孙益民摘要：本文作者试图通过对公司安全生产原则化创立和评审中出既关于公司自身、监管部门、评审人员等三方面典型性问题进行分析，查找产生这些问题主线因素，探讨解决问题对策和途径。但愿通过度析阐述，在此后公司安全生产原则化创立、评审过程中能有效避免这些问题，同步对公司安全生产原则化工作顺利开展尽一份力量。核心词：公司安全生产原则化 问题 对策开展公司安全生产原则化工作，公司需要在原有安全管理模式上根据有关原则规定导入安全生产原则化体系，依照所处行业不同建立文献化原则化体系并进行运营和保持。为了切实履行此项工作如期展开，省市和地方各级政府特别是安监部门，投入了大量人力物力和财力，出台了有关勉励政策，目是寄但愿于通过这项活动，规范公司安全管理机制，增进公司安全管理有效性，提高公司安全管理综合水平和效能，切实有效地减少安全事故发生，保证公司生产安全。作为责任主体，大某些公司十分注重自身安全生产原则化建设，投入了大量资源保证安全生产原则化体系构建和有效运营。但不可否认，在这个过程中不少达标（三级，下同）或正在达标公司存在着明显注重表面工作、体系流于形式、应付评审现象，这与总局开展此项活动初衷是背离。笔者试图通过对近七十家安全生产原则化体系建立公司调查分析，找出公司安全生产原则化建设中存在重要问题，探求解决问题对策，为公司安全生产原则化建设工作持续改进谋求新思路。下面分别从公司自身、监管部门、评审部门等三个方面阐述公司安全生产原则化建设中存在问题和相应对策。第一、公司存在问题及对策1， 公司存在问题1）完全在政府推动下进行安全生产原则化达标建设，对开展安全生产原则化工作重要性和必要性结识局限性。在开展公司安全生产原则化这个大背景下，某些公司将安全生产原则化达标工作当成一项为了达标而达标面子工程，其目纯粹为了完毕本地政府安监部门下达“任务”，有些公司更是赶鸭子上架，以最短时间建立目在于应付评审文献化体系，甚至未进行相应运营便向安监部门进行申报，申请评审，这些公司安全生产原则化建设质量可想而知。某些公司重要负责人或安全管理人员以为，安全生产原则化工作就是单位安全管理部门事，与其她部门没关于系，往往导致安全管理部门“单打独斗建体系”现象。有公司重要负责人或安全管理人员对规范要素内涵理解不全面、不透彻，缺少自主建立体系能力。在评审中有20%左右公司安全生产原则化建设仅仅停留在书面上，作业现场安全整治丝毫未动。甚至在杭州周边地区还发现一家织造公司自评资料与公司生产实际不一致现象，公司主管安全负责人坦言：由于公司在本地算得上是经济规模较大，因此像这种“标杆式”任务经常会被在“照顾”到，这次安全生产原则化也就是花钱请人做了一套资料，对现场整治没有引起足够注重。也许是做资料教师把别公司资料用到了咱们公司，因此会浮现这种不一致状况。评审组通过现场巡视理解到这是一家几年前搬迁到新厂房公司，公司规模、硬件条件、经济效益等在本地属于佼佼者，其水力织造机成套设备在行业里处在先进水平，公司生产厂区完全按照原则厂房设立，配电房、空压机等均按规定独立设立，厂区规线规范，生产与行政区域完全分隔。这样公司事实上建立安全生产原则化基本是非常不错。为什么会导致这种状况，重要因素还是由于公司特别是公司决策层对开展安全生产原则化工作重要性和必要性结识局限性，难以将安全生产原则化工作和公司安全主体责任相融合。在评审中咱们规定公司提供寻常安全管理制度和记录，安全主管通过收集，提供了零散安全制度和记录，没有形成系统化安全体系。但看得出，公司在生产和行政例会上对安全工作还是有布置有考核，对设备安全检查、应急演习等工作还是能定期开展。像这种安全生产原则化和公司实际安全管理两张皮现象在被评审公司中为数不少。2）被动安全生产原则化建设使公司只求其因此然不求其之因此然，难以把安全工作纵向做到究竟、横向做到到边。在评审中咱们发现，某些规模较小中小生产公司短期行为严重，总以公司规模较小为借口，不乐意开展安全生产原则化工作。某些公司由于规模小、实力差，重要负责人片面以为安全生产原则化是一项庞大工程，需要投入大量人力和财力才可以开展，只有国有大型公司才干达到规定，因此不乐意投入资源开展此项工作。也有某些公司由于管理人员较少，没有设立专职安全管理人员，安全生产原则化工作无法真正开展起来。尚有公司虽设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，但只是名义上机构、所谓专职安全管理人员也是兼职居多，且多不具备安全管理专业能力，安全工作也只是偶尔兼顾而已，公司安全生产工作处在无人管理无序和失控状态，安全保障能力低下。这种公司，由于公司自我约束机制不健全，导致安全生产原则化工作难于履行，甚至工作无法开展。所有这些都导致某些公司开展安全生产原则化起点不高，其所谓安全生产原则化建设，只是针对原则内容，注重文献资料制定，不注重生产作业现场安全规范化管理。咱们在萧山区某制造公司进行评审时，发现公司提供资料是仅仅50页不到制度，提供资料是公司电工，从这位电工师傅这里咱们理解到，这些资料是在征询教师协助下，公司按照原则规定暂时编制，就是为了应付这次评审。3）自我感觉良好，对安全生产原则化抱有抵触思想，以为公司既有安全管理模式已经足够保证公司生产安全。这种问题重要存在于规模较大、组织机构和管理构架比较规范公司。一方面这些公司自身管理基本较好，但对安全管理和公司安全主体责任意识不强；另一方面，这些公司有某些通过了职业健康安全管理体系认证，以为管理体系已经可以覆盖公司安全管理各环节，不需要花精力再搞一套安全管理体系。因此对安监部门工作贯彻抱着抵触态度，不可否认，这些公司在管理上的确十分规范，特别是某些有特种监管规定或有外资背景公司，近年来已经形成一套行之有效管理体系。如建德某食品生产公司领导在安全生产原则化评审中直言，公司通过QS、HACCP、EMS、OHSMS等体系认证，还不时接受繁多二方审核，公司早已建立一套完善管理体系，已经涵盖了公司生产安全管理，当前又搞一种应付达标安全生产原则化体系，不说体系间互相影响，单就挥霍精力和资源那也是不可小视。据理解，该公司近年来未发生任何安全事故，公司安全生产管理工作依然按照自身模式运营。2，对策探讨1）加强对安全生产原则化工作宣传培训，突出公司安全主体责任，变被动安全为积极安全对安全生产原则化建设宣传、教诲和培训是引导、指引公司开展此项工作前提条件，也是为安全生产原则化工作创造良好舆论环境有效途径。切实增强公司领导安全生产责任意识，有效督促公司贯彻安全生产主体责任是安全生产原则化宣教切入点。教诲培训一方面是针对公司重要领导和安全管理人员意识培训，通过培训，让公司负责人和安全管理人员熟悉、理解、注重安全生产原则化工作重要性，明白安全生产原则化是贯彻公司安全主体责任有效载体，创立安全生产原则化是一种全员参加、全方位运营安全管理和监督机制，使公司自觉地将安全生产原则化纳入到寻常工作中，有效避免为达标而达标现象。其现实作用，是要让公司领导把安全培训意识和内容带到公司去，在公司内部开展安全生产原则化宣教活动并与公司文化实现融合。对征询机构宣教应突出如何配合公司开展有针对性、定期培训活动，使公司每个岗位所有人员掌握原则、执行原则。协助将安全生产原则化理论知识转化为公司实际行为规范并贯彻到详细操作中。切忌只授之以鱼而不授之以渔，让公司既挥霍了大量资源又得不到正真作用。2）注重基本规范完善，改进运营绩效，突出持续改进。 要保证公司安全生产原则化体系建立和运营，策划是核心。在宣传到位基本上，结合公司安全管理实际需要，制定安全原则、建立安全制度，创立与行业安全原则化规定一致文献化安全管理体系。按规定正常运营安全生产原则化体系是实现公司安全管理绩效保证。完善策划只有在受控运营中才干达到安全生产原则化目的，而规定实现这个目的，公司必要建立一套持续有效安全生产管理机制，制定一套在公司内部全覆盖运营规范，就是操作性文献。贯彻安全生产原则化体系正真触角是这些有各种规章制度、操作规程、考核原则等组合第三层次文献。按照规范规定经常性地开展检查整治验证再检查整治验证运营循环，不断完善公司安全管理原则中不适当和不充分地方，建立一种不断自我完善、不断改进安全生产原则化体系动态管理模式，不断提高公司安全生产原则化实行水平和安全绩效。3）加强公司安全管理人才培养，提高公司安全管理专业水平公司安全生产管理人员水平高低直接影响安全管理绩效大小，中小公司，特别是小型公司，现阶段重要问题是专业安全管理人员严重局限性。当前配备专职管理人员，其安全管理专业水平参差不齐。员工安全意识和自我保护意识淡薄。在这样安全氛围中建立安全生产原则化，难度可想而知。萧山安监部门在开展了“百万员工大培训”安全培训达标活动，获得了较好效果，据不完全记录，同期公司安全事故有了明显下降。更可喜是，这个活动让公司一线员工正真学到了在平时主线没有机会学安全知识。这种运用政府埋单购买专业服务模式既减轻了公司和基层安监部门承担，又有效营造了实实在在安全氛围，可谓是一举多得。并且通过培训，公司中涌现了诸多安全管理“土”专家，这些力量是当前公司安全专业人才缺少有效补充。尽管她们缺少体系专业安全管理知识，但在现阶段，其作用不可低估。除了政府推动人才培养外，公司应当承担其培养本公司安全管理人才主导作用，为安全管理部门配备适合专业人选。对于那些的确没有能力进行安全管理公司，建议通过中介将本公司安全技术管理进行外包，借助外力保证公司生产安全。第二、监管部门存在问题及对策1，安全监管部门存在问题1） 安全生产原则化建设走过场，注重达标数量，轻视原则化建设质量从开始，各级安监部门对辖区内公司安全生产原则化均有明确达标规定，这些量化规定对每个区域安监部门，压力各有不同。某些经济技术开发区，区内公司相对规范，业态较为单一，经济效益总体稳定，具备相称管理基本，安全生产原则化导入难度不大，并且这些公司人力资源管理规范、资源充分，原则化达标可谓水到渠成。而对于那些小型加工公司众多、经济总量偏低地区，要导入安全生产原则化，难度的确不小。某些安监部门为了完毕任务，想方设法减少创立安全生产原则化规定，最典型体现就是放任公司运用各种办法编制应付评审文献制度和资料，只关注评审通过与否，不关注公司安全生产原则化创立目，这样安全生产原则化体系很难起到正真作用。2）“打包”提供征询，替公司“包办”安全生产原则化创立流程。杭州周边某安监部门为辖区内申请安全生产原则化达标评审公司，通过招标方式打包外包原则化创立征询，其初衷是为了减轻公司承担，也但愿辖区内公司安全生产原则化创立有一种统一模式。但从成果看，达到预期效果公司不多，而从评审理解状况看：a，政府主持聘请征询，公司作为“旁观者”参加，意义和作用都不大；b，对公司普遍存在“重书面轻现场”问题未采用有效办法，一定限度上放任公司行为；c，征询人员代替公司应付评审现象不在少数。这种包办形式事实上不是在减轻公司承担，而是在客观上减少了公司作为安全管理主体责任，对公司安全管理作用不大。3） 只管分派任务，不论检查贯彻，原则化建设流于形式某些安监部门由于人手局限性等因素，对公司安全原则化建设往往“虎头蛇尾”，少数地区镇安监部门在安全生产原则化动员初期大张旗鼓，又是会议布置，又是红头文献，又是上门动员，等评审一通过，就疏于跟踪，好像什么事都没有发生同样，就连评审提出整治也是敷衍了事，给公司导致“一阵风”错觉。更有个别地方安监部门重布置轻贯彻，动员后来就让公司“自由发挥”，主线没有检查监督环节，公司颇有微词。2，对策探讨1）加强分类指引，加大考核力度，持续推动稳步创立工作地方安监部门在对辖区内公司进行分类基本上，结合公司实际进行分级指引，针对不同行业(领域)公司不同特点，按照不同考核原则，依照公司安全生产管理现状和资源配备状况，分类、分层次推动安全生产原则化工作。恰当时引入社会力量对基本差、起点低、隐患多、风险大公司进行长期帮扶，协助其通过制度建立、人员培训、设施完善等办法初步建立安全生产原则化体系并起步运营。对的确在一定期期内无法达到创立规定少数公司，应建议其采用托管（委托获得国家相应资质安全中介机构为其提供安全管理服务）方式进行安全生产管理，保证生产安全。对辖区内安全原则化标杆公司，安监部门应建议同级政府加大奖励力度。将安全生产原则化创立与公司社会形象挂钩，与公司经济挂钩，形成安全原则化创立倒逼机制。同步以“原则化示范公司”、“原则化示范车间”、“原则化示范班组”甚至树立“安全原则化先进个人”等方式，制作各种模式媒体资料，进行大力宣传，形成浓厚安全生产原则化建设氛围。公司安全生产原则化工作是一项长期持久工作，不也许一蹴而就，需要在地方安监部门指引下持续、稳步地推动。地方安监部门应将各公司安全生产原则化工作纳入公司安全生产目的考核体系，并作为重要考核指标对辖区公司进行量化考核。2）统一原则，有序推动，成熟一家评审一家安全生产原则化创立面临公司数量多、管理基本差别大、行业特点不同等诸多问题，一方面，针对不同公司采用不同安全管理模式，另一方面又面临原则化体系创立在时间、流程、宗旨、主题思想、考核等方面统一规定。安全监管部门有必要按照总局和上级安监部门有关规定，拟定统一创立原则，形成一定模板，指引本地区公司安全生产原则化有序推动。对于已经运营原则化体系公司，要加强监督检查，查漏补缺，及时发现创立和运营过程中浮现问题，协助公司进行有效整治。对条件成熟公司勉励其申请评审，正真做到成熟一家申请一家，评审一家，通过一家，形成辖区内安全生产原则化创立工作良性循环机制。3)加强对安全中介机构管理，建立区域自己安全专家队伍，提高本地区安全管理综合水平公司安全生产原则化建设需要大量具备专业知识人员参加，安全服务中介机构是协助公司进行原则化创立不可或缺力量。安监部门应关注、跟踪、监督安全服务中介机构和人员为公司提供安全生产原则化创立征询服务过程和质量，建立联系机制，注重公司信息反馈，本着公平、公正、公开原则评价安全服务中介机构和人员。拟定安全服务中介机构和人员进行现场辅导质量规定，加强考核，采用末位裁减制度等方式，定期评级，定期考核，优胜劣汰。不断优化安全服务中介机构和人员，提高服务质量，实时开展督促检查，全面增进安全生产原则化征询工作有序展开；对具备条件公司，安监部门要勉励以自身力量创立公司安全原则化，并在有关资源上予以支持。有条件地方安监部门，应适时从公司、基层安监服务站（所）、安全管理机构、安全生产技术协会、中介机构中档单位选拔、录取安全管理专业人员和技术专家，组建自己专家队伍，为本地区公司提供安全生产原则化技术支撑和指引服务，积极参加辖区公司安全生产原则化建设。第三、评审过程存在问题及对策1，评审过程存在问题1） 不按流程进行评审，评审过程重资料轻现场。公司安全生产原则化评审有着严格程序规定，不少评审机构和现场评审人员随意删减流程：首末次会议未按规定展开、公司重要负责人和安全管理人员缺席、评审时间严重局限性等等，缺少评审严肃性，给公司导致评审工作“随意”感觉。评审中只关注公司提供文献资料，不对资料进行进一步审核，如提供重要运营记录只有区区一两份，明显看得出是暂时应付评审，评审人员也不进行证据跟踪或扩大抽样。有些评审人员只对书面资料“感兴趣”，忽视了对现场安全状况评价，凭感觉随意打分。2） 缺少专业知识，设定评审成果，评审走过场。 评审组内专家对被评审公司工艺技术、设备特点、运作规定等不专业是导致核心评审点失效重要因素。有些评审专家缺少专业知识和技能，被评审机构“赶鸭子上架”，在现场评审中完全被公司人员“牵着鼻子走”，该看没有看，无关紧要写了慢慢几张，得出评审成果可想而知。少数评审组还因各种因素预设评审结论，现场评审只但是是走走过场而已。3） 未对公司不符合整治进行跟踪验证。通过评审，评审组会依照公司安全现状出具有关不符合项，规定公司在一定期间内进行整治并按规定进行跟踪验证。这个流程往往被某些机构或评审组“忽视”，不少评审组把末次会议作为原则化评审结束，把整治跟踪和验证“委托”给本地安监部门。2，对策探讨1）严格按流程评审，保证评审质量。安全生产原则化评审普通分为评审准备、现场评审和评审后续等三个流程，每个流程均有详细规定。a,评审准备-接到评审组织单位转来公司评审申请和自评报告后，应对申请公司原则化创立、安全管理、工艺技术等信息进行初步理解（必要时进行核算）。按规定编制有关评审文献和培训筹划。与公司沟通拟定评审安排并告知公司有关事项（涉及联系本地安监部门等），告知评审人员做好评审准备；b,现场评审-初次会议、末次会议必要按议程进行（会议签到必要准时真实），公司安委会（安全领导小组）成员不得缺席。评审构成员分工明确，拟定公司陪伴人员，按规定抽样规定进行核查，对特种设备、特种作业人员、明显存在安全隐患区域等重要评审环节一定要做到证据确凿，客观公正，有关证据具备可追溯性。现场评审结论普通不当场发布，评审意见和建议在末次会议上进行交流。不符合项书面反馈给公司和安监部门，规定公司将整治完毕状况反馈评审组，评审组应采用合理审查方式予以验证。必要时对现场评审进行照相、录像留存；c,评审后续工作-依照评审事实完毕评审报告。对不符合项整治验证描述（涉及不符合描述、验证方式、验证成果等）。评审报告提交。评审机构将经审核符合规定现场评审报告及附件提交评审组织单位（涉及网上填报）。2） 加强对评审机构和评审人员培训，切实提高评审人员素质。对评审人员培训分为a，专业知识培训，重要是评审实务知识和有关安全管理专业知识（涉及法律法规），对担任评审组长人员应补充有关组织、领导和管理知识；b，综合素质培训，涉及职业道德、廉洁公正、客观正直等方面培训。同步加强任期内继续教诲培训，特别是有关法规原则更新培训，保持一种称职评审员必要知识。第四、结论 公司安全生产原则化是防止事故、加强安全生产管理重要基本，是强化源头管理有力办法，也是开展安全专项整治、隐患管理，实现以公司为主体、分级管理、分类指引和履行原则化有效运营主线保证。公司安全生产原则化是一项长期基本性工作，达标不是其最后目，而是为了更规范、有效地开展公司安全管理，保证安全生产形势长治久安。公司安全生产原则化实行将进一步规范公司现场作业环境，营造良好安全生产氛围，减少事故发生率，有效保障员工安全与健康，也是实现国内经济建设迅速发展客观规定。咱们相信通过安监部门领导和监督，公司积极参加，社会力量恰当介入，公司安全原则化一定会获得预期成效。作者简介：孙益民，浙江科能公司管理有限公司，注册安全工程师，公司安全原则化三级评审员，杭州市安全生产原则化评审专家构成员，QMS/EMS/OHSMS注册高档审核员，经济师。