基层干部工作手册实用.doc

特克斯县基层干部

工
作
手
册

中共特克斯县委员会组织部
二○一二年八月

第 123 页 共 123 页
前 言

为帮助广大乡镇、村（居）干部系统、全面地了解基层党建工作的业务知识，进一步提高党建工作水平，结合我县乡镇党建工作实际，在广泛收集整理近年来各级党委出台的政策规定的基础上，坚持以服务基层干部为宗旨，以基层组织建设各项工作为内容，以问答的形式编印了《特克斯县基层干部工作手册》。本手册涉及到农村（社区）党组织建设、大学生村（居）官管理、农村“三老”和“四类”人员管理、村级运转经费管理、干部考核选拔任用、党员管理、阶段性工作等方面。手册内容系统、简明、具体阐述了做好基层党建工作的方式方法、规程和具体要求，具有很强的针对性、指导性，供大家学习参考。希望广大基层干部特别是领导干部深入学习《手册》相关知识，加大贯彻落实力度，不断加强对党建理论的学习和研究，努力提高思想政治素质和业务能力，全面推动我县基层组织建设工作上新台阶。由于编写时间仓促，难免有一些疏漏，敬请批评指正。

中共特克斯县委员会组织部
2012年8月

特克斯县基层干部工作手册编辑委员会

主 任：刘卫疆
副主任：赵德强
主 编：吕殿江 李海吉
副主编：杜小江 蒋茂虎
邵 勇 麦尔丹
王 萍

编辑出版：中共特克斯县委员会组织部
地 址： 特克斯县古勒巴格街
电 话： 0999-6620922
电子邮箱：tksjcb@
2012年8月 日第1次印刷

目 录

农村党组织建设篇

1、基层党建工作的责任主体？
2、各级党委（党组）抓基层党建工作的主要职责有哪些？
3、基层党建工作的目标要求是什么？
4、基层党组织应该采取哪些措施抓好党建工作？
5、基层组织建设要实现“六个有”的目标任务是什么？
6、如何加强基层组织建设？
7、党组织建设的“五好”标准是什么？
8、如何增强基层党组织的核心功能？
9、农村党组织要做到“五个增强”的内容是什么？
10、农村党员要做到哪“五个加快”？
11、乡镇党委书记的职责有哪些？
12、乡镇党建办主任的职责有哪些？
13、村党支部书记的岗位职责是什么
14、村党支部书记“一好双强”的标准是什么？
15、从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作有哪些要求？
16、提高长期在乡镇工作干部职级待遇有哪些规定？
17、农村基层组织建设“15663”工作体系的内容是什么？
农村“三老”人员篇

18、农村“三老”人员的人员范围？
19、农村“三老”人员评定的基本条件是什么？
20、申报农村“三老”人员的程序有哪些？
21、在哪些情况下应取消农村“三老”人员资格？
22、农村“三老”人员可享有哪些待遇？
23、农村“三老”人员应履行哪些义务？
24、如何管理农村“三老”人员？
25、如何考核农村“三老”人员？
26、农村“三老”人员如何建档？

农村“四类”人员篇

27、农村“四类”人员人员范围是什么？资格认定的基本条件是什么？
28、申报农村“四类”人员程序有哪些？
29、农村“四类”人员应享受什么待遇？
30、如何发挥农村“四类”人员作用？
31、如何对农村“四类”人员考核管理？
32、在哪些情况下要取消农村“四类”人员资格？

“一征求、四议两公开”篇

33、什么是“一征求、四议两公开”？
34、“一征求、四议两公开”的决策范围？
35、“一征求、四议两公开”的决策程序是什么？多长时间进行一次？

村级运转经费管理篇

36、如何合理界定村级组织运转经费保障范围？
37、村级组织运转经费管理应遵循的原则有哪些？
38、如何管理村级运转经费？
39、乡镇财经领导小组职责有哪些？
40、如何对村级运转经费进行审计监督？
41、对村级运转经费过程中出现的问题如何追究责任？

阶段性重点工作篇

42、自治区开展各级干部赴基层、转变作风、服务群众活动的基本目标是什么？
43、“个性化帮带、全方位服务”的内容是什么？
44、基层党组织分类定级工作的基本要求有哪些？
45、基层党组织分类定级工作主要指标有哪些？
46、基层党组织分类定级如何分类？
47、基层党组织在哪些情况下直接定级为“较差”或“后进”？
48、如何做好分类定级工作？

大学生村（居）官管理篇

49、什么是大学生村（居）官？
50、大学生村（居）官的工作年限一般是多长时间？
51、大学生村（居）官“135”递进培养计划的内容是什么？
52、大学生村（居）官的工作任务是什么？
53、乡镇党委党建办如何管理本辖区大学生村（居）官？
54、村（居）“两委”如何对在本村任职的大学生村（居）官进行管理？
55、大学生村（居）官的日常管理制度有哪些？
56、大学生村（居）官管理台帐和档案内容有哪些？
57、大学生村（居）官考核为优秀等次应具备那些条件？
58、哪些情况应将大学生村（居）官考核确定为不称职等次？
59、州直大学生“村官”激励保障办法（试行）有哪些规定？
社区党组织建设篇

60、加强和改进社区工作的主要任务是什么？
61、加强社区党建工作的主要任务是什么？
62、社区党组织的主要职能是什么？
63、自治区对社区干部队伍建设方面有哪些要求？
64、自治区加强社区党建工作的保障措施主要有哪些？
65、社区党组织建设“五个好”标准是什么？
66、社区党组织和党员要做到哪“五个强化、五百服务”？
67、社区“四知四清四掌握”工作机制的内容是什么？
68、推进和落实“四知四清四掌握”工作机制的“五率”的内容是什么？
69、社区组织面向群众开展的“六帮六助六服务”活动的内容是什么？
70、社区“三化”建设的内容是什么？

“双语”学习篇

71、自治区对“双语”学习培训工作的要求是什么？
72、自治区对“双语”学习培训工作的具体目标是什么？
73、自治区对“双语”学习培训工作采取了哪些措施？
74、州直基层干部“双语”水平测试等级标准是什么？
村干部绩效考核篇

75、村干部绩效考核适用哪些范围？
76、村干部绩效考核内容是什么？
77、村干部绩效考核等次如何确定？
78、村干部绩效考核结果如何运用？

干部业绩考核篇

79、乡镇机关站所和社区干部业绩考核适用哪些范围？
80、乡镇机关站所和社区干部业绩考核的重点内容是什么？
81、乡镇机关站所和社区干部业绩考核有哪些程序？
82、乡镇机关站所和社区干部业绩考核结果如何运用？
83、乡镇干部基层岗位补贴发放对象及范围？
84、乡镇干部基层岗位补贴发放标准是多少？
85、乡镇干部基层岗位补贴采取哪种形式发放？
86、乡镇干部基层岗位补贴考核程序及内容有哪些？
87、乡镇干部基层岗位补贴发放考核结果的运用

阵地工程篇
88、现阶段村级组织阵地建设标准是多少？
89、村级组织活动场所建设需要哪些环节？
90、如何拓展村级组织活动场所的综合功能？
91、如何逐步规范村级组织活动场所的监督管理？

增收工程篇

92、伊犁州发展壮大集体经济工作目标是什么？
93、发展壮大集体经济工作方法、措施是什么？
94、发展壮大集体经济工作的组织保障是什么？
95、村级公益事业建设一事一议财政奖补范围是什么？
96、办理“一事一议”财政奖补项目需要哪些相关材料？
97、为什么要实施“三资管理”？

干部选拔任用篇

98、提拔担任党政领导职务的，应当具备哪些资格？
99、民主推荐有哪几种形式？
100、民主推荐应当经过哪些程序？
101、确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，对此应如何理解？
102、考察党政领导职务拟任人选，应当经过哪些程序？
103、考察材料包括哪些内容？
104、干部考察文书档案包括哪些内容？
105、党政领导职务的拟任人选，应在什么范围内进行酝酿？
106、部门与地方双重管理的干部任免，在酝酿中双方意见不一致时应如何处理？
107、党委（党组）讨论决定干部任免事项，对到会人数有何要求？
108、党委（党组）讨论决定干部任免事项时，意见分歧较大或有重大问题不清楚时怎么办？
109、党委（党组）讨论决定干部任免事项应经过哪些程序？
110、需要报上级党委（党组）审批的拟提拔任职的干部，必须呈报的资料有哪些？
111、试用期适用于哪些领导职务？
112、任职试用期未满的干部，能否提拔任用？能否允许其参加公开选拔、竞争上岗？
113、干部任职试用期间，可否调整其工作岗位？
114、党政领导职务的任职时间，如何计算？
115、公开选拔如何确定考察人选？考察人选与选拔职位比例一般是多少？
116、什么是党政领导干部交流？
117、党政领导干部交流的对象主要是哪些？
118、在什么情形下，领导干部一般不交流或不同时交流？
119、党政领导干部任职回避的亲属关系有哪些？
120、领导干部有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，应当如何回避？
121、领导干部不得和一般不得在本人成长地担任哪些职务？
122、党政领导干部出现哪些情形应当免去现职？
123、领导干部辞职包括哪些？
124、领导干部在哪些情形下不得辞去公职？
125、什么是引咎辞职？
126、什么是责令辞职？
127、对违反《干部任用条例》规定的干部任免事项，应如何处理？
128、全委会表决对到会委员数、表决投票、表决方式等有何规定？
129、《公务员调任规定（试行）》所称调任是指什么？
130、具有哪些情形的人员，不得调任？
131、《公务员调任规定（试行）》中调任人员有无试用期？
132、对因用人方面的问题受到责令辞职、免职、降职等组织处理的领导干部，几年内不得提拔？
133、组织人事部门对不符合规定的干部的任用，应如何办理？
134、公务员的领导职务层次有哪些？
135、综合管理类公务员的非领导职务有哪些？
136、定期考核有哪几个等次？
137、公务员在定期考核中确定为不称职的，怎么处理？
138、公务员的奖励分为哪几种？
139、对公务员的处分有哪几种？每种处分的期限是多长？
140、公务员的工资包含哪些部分？
141、公务员可以提前退休的条件是什么？

党员管理篇

142、保持共产党员先进性四个长效机制文件是什么？
143、党员“五带头”是指什么？
144、发展党员的十六字方针是什么？
145、发展党员工作程序是什么？
146、党员经常性教育的基本内容有哪些？
147、党员经常性教育的方法途径是什么？
148、党员管理的主要方法途径有哪些？
149、加强和改进流动党员管理工作应注意什么？
150、流出地党组织的主要责任是什么？
151、流入地党组织的主要责任是什么？
152、对流动党员的基本要求是什么？
153、流动党员外出期间如何交纳党费？
154、接转党员组织关系的凭证及使用范围是什么？
155、在地州市、县市区范围内接转组织关系的权限及其他相关规哪些？
156、原单位解除劳动关系的党员如何转移党员组织关系？
157、退役军人党员如何转移党员组织关系？
158、离退休干部、职工中的党员如何转移党员组织关系？
159、高校毕业生党员如何转移党员组织关系？
160、自主择业军队转业干部党员如何转移党员组织关系？
161、留学回国人员党员恢复组织生活办理程序是什么？
162、在职党员交纳党费的档次和比例是多少？
163、机关工作人员党员交纳党费的计算基数有哪些 ？
164、在企业，列入党员交纳党费计算基数的工资收入的固定部分和活的部分包括那些项目？
165、列入党员交纳党费计算基数的离退休费总额或养老金总额主要指什么？
166、实行年薪制人员中的党员如何交纳党费？
167、农民党员交纳党费的标准是否需要根据不同情况加以区分？
168、不按月取得收入的党员主要包括哪些？这部分党员如何交纳党费？
169、党员统计包括什么？其主要目的是什么？
170、党员统计的要求？
171、党代表联系对象是指哪些？
172、党代表联系基层党组织和党员群众有哪些方式？
173、党代表联系基层党组织和党员群众有哪些内容？
174、党代表联系基层党组织和党员群众工作中有哪些要求？
175、什么是“三会一课”？坚持“三会一课”制度有什么意义？

创先争优篇

176、什么是“创先争优”？
177、为什么要开展“创先争优”活动？

远程教育篇
178、农村党员干部现代远程教育教学管理的主要任务是什么？
179、农村党员干部现代远程教育的学习对象有哪些？
180、农村党员干部现代远程教育培训的实际效果主要从哪几个方面衡量？
181、如何扩大远程教育在基层党员、群众中的影响？
182、特克斯县农村党员干部现代远程教育站点规范化建设的标准是什么？
183、农村党员干部现代远程教育接收站点设备管理主要是指哪些方面？
184、终端接收站点主要功能是什么？
185、站点管理员的主要职责有哪些？
186、乡镇远程教育专干主要工作职责是什么？
187、村级站点的主要职责是什么？
188、村党支部书记在开展农村党员干部现代远程教育工作中有哪些职责？
189、站点技术性管理有哪两种主要方式？
190、远程教育设备的所有权归谁？
191、接收站点设备“五不准”有哪些具体内容？
192、站点日常技术管理工作有哪些？
193、农村党员干部现代远程教育终端接收站点的工作人员，对教学节目的收转播放要做到哪三个“严禁”？
194、在农村党员干部现代远程教育中，党员干部是教育培训的重点，对其主要采取哪种学习方式进行培训？培训的内容主要是什么？
195、如何调试卫星信号接收？
196、如何维修远程教育设备？

社会维稳篇

197、如何做好基层维稳工作？
198、如何发挥好基层党组织在维稳工作中的作用？
199、如何做好社会矛盾纠纷排查调处工作？
200、在维护稳定工作中，乡镇主要负责同志责任是什么？
201、村治保主任职责是什么？
202、农村“十户长”职责是什么？
203、巷道长的工作职责是什么？
204、农村警务室职责是什么？

民族宗教事务管理篇

205、如何正确理解宗教信仰自由政策?
206、在宗教工作中必须坚持的“四个维护”的内容是什么？
207、非法宗教活动26条界定是什么？
208、非法宗教活动有哪些危害性？
209、党员、团员为什么不能信教？

应知应会篇

210、“新疆精神”是什么？
211、“新疆效率”是什么？
212、“新疆能力”是什么?
213、自治区第八次党代会主题是什么？
214、两个可持续是什么？
215、“三个不吃亏”指什么？
216、特克斯县五大支柱产业是什么？
217、“三进三访”是什么？
218、州直基层组织建设工作的方针和总体要求是什么？
219、州直基层党组织发挥作用的总体要求是什么？“六个起来”活动的主要内容是什么？
220、“五星级”乡村党组织创建的主要内容是什么？
221、“五民”工作法的主要内容是什么？
222、村干部激励保障“一定三有”政策的主要内容是什么？
223、村级民主管理“一榜五公开”的主要内容是什么？
224、组工“四不理念”的主要内容是什么？

工作流程图

225、“三老”人员申报流程图
226、“火种计划”申报流程图
227、党员干部现代远程教育站点设备报修流程图
228、党员发展流程图

特克斯县乡镇场村（居）标准名称
农村党组织建设篇

1、基层党建工作的责任主体？
党委是抓好基层党建工作的责任集体，对本地区、本部门基层党建工作负总责；党委书记是第一责任人，对本地区、本部门基层党建工作负主要责任；分管党建工作的领导是直接责任人，具体负责抓好基层党建工作；其他班子成员根据分工，抓好职责范围内的基层党建工作。（新党组[2007]34号）
2、各级党委（党组）抓基层党建工作的主要职责有哪些？
贯彻执行中央、自治区党委和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本地区、本部门基层党建工作规划、计划、制度和措施，并组织实施。
建立健全党的基层组织，适应新形势新任务的发展要求，创新基层党组织设置形式，改进工作方法和活动方式，不断扩大党组织和党的覆盖面。
加强基层党组织领导班子建设，及时整顿软弱涣散的基层党组织。
健全党建工作机构，配齐配强工作人员，提高他们的政治素质和业务能力。从事业、感情、和待遇等方面关怀基层干部，调动工作的积极性、主动性和创造性。
开展党员培训工作，提高党员队伍素质。在职党员培训时间每年不少于12天，农村、社区无职党员和退休人员中的党员每年不少于6天。
指导基层做好发展党员工作，培养壮大入党积极分子队伍，做好流动党员管理、教育工作，完善民主评议党员制度，建立党员服务机构，开展党内关怀帮扶活动。（新党组[2007]34号）
3、基层党建工作的目标要求是什么？
组织坚强有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众满意。（新党组[2007]34号）
4、基层党组织应该采取哪些措施抓好党建工作？
坚持和落实基层党建工作目标管理责任制度；建立和落实基层党建工作重点调研制度、党员领导干部联系点制度、基层党建工作例会制度、基层党建工作责任述职制度；建立和落实群众利益表达和利益协调机制；建立和落实基层党建工作载体；坚持开展争先创优、示范命名表彰活动以及搞好舆论宣传。（新党组[2007]34号）
5、基层组织建设要实现“六个有”的目标任务是什么？
基层组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地、基层干部生活有保障、政治有地位、精神有动力，（新组电明字[2012]115号）。
6、如何加强基层组织建设？
各行各业都要重视基层、加强基层、服务基层，切实加强基层基础工作。坚持在基层牢固确立党的领导核心地位不动摇。以农村村级和城市社区基层组织建设为重点，特别是强化敌社情复杂、流动人口集中的重点村和社区基层党组织建设力度，配强党支部书记。加强社区党组织实体化管理。充实和加强边远地区基层干部队伍，强化基层干部双语培训，抓好村级和社区党组织阵地建设，使基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥战斗堡垒作用。加大基层一线发展党员力度，做好在青年教师和大学生特别是少数民族青年教师和大学生中发展党员工作，把更多少数民族优秀人才吸引到党组织中来。重视和加强机关、学校、科研院所、国有企业党建工作，积极推进非公有制组织、新社会组织中党组织的建设，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。高度重视和关心农村“四老”人员，要对他们厚爱、厚养、厚待。（张春贤2011年10月26日自治区第八次党代会报告）
7、党组织建设的“五好”标准是什么？
领导班子好。领导班子深入学习实践科学发展观，落实好教育事业科学发展的规划、思路和措施，团结协作、求真务实、廉洁勤政，有较强的凝聚力和战斗力；党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用；工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序；工作业绩好。在围绕中心、服务大局、促进科学发展上走在前头，在改进作风、提高执行能力上走在前头，在发挥优势、构建和谐校园上走在前头，在各项工作中能围绕中心、服务大局，成绩突出，公认度高；群众反映好。基层党组织能够广泛开展党员服务群众活动，帮助解决职工工作生活中的实际困难，在职工中有较高威信、有良好形象，党群干群关系密切。（新党办发[2010]10号）
8、如何增强基层党组织的核心功能？
加强乡村两级班子建设，优化乡村党组织设置布局，完善乡村两级工作运行机制。（伊州党发[2009]27号）
9、农村党组织要做到“五个增强”的内容是什么？
领导核心地位增强；激励保障能力增强；维护稳定责任增强；发展现代农牧业本领增强；凝聚服务群众实力增强。（新党办发[2010]10号）
10、农村党员要做到哪“五个加快”？
加快转变思想观念；加快掌握致富技能；加快转变发展方式；加快改善人居环境；加快实现全面小康。（新党办发[2010]10号）
11、乡镇党委书记的职责有哪些？
主持本乡镇党委日常工作，统管全盘，保证党的路线方针政策和上级决定的正确贯彻执行；抓班子、带队伍，负责乡镇领导班子思想政治建设；领导协调乡镇政权机关和群团组织，研究决策本乡经济建设和社会发展中的重大问题；全面负责党的建设工作，履行村级组织建设直接责任人的职责，加强以党支部为核心的村级组织建设；负责本乡镇思想政治工作，民主法制建设和精神文明建设工作及做好乡镇党委分工的其他工作。
12、乡镇党建办主任的职责有哪些？
负责党建办公室全盘工作，按照乡党委会议的决定，安排布置工作并进行检查和落实；负责组织实施乡党委“五个好”、村党支部“五个好”建设和创建先进乡站所活动规划的规定，并按上级要求抓好党建工作；具体负责本乡基层组织、群团组织工作；负责做好基层组织建设工作的调研工作，提出解决问题的对策、意见和建议，主要抓好和整顿后进党支部，使后进党支部的面貌有明显的转变和改观；协助乡党委抓好农村基层干部和党员的培训力度；按照“五个好”的目标要求，加强农村基层组织建设和各乡制度的建设；把思想和组织建设紧密结合起来，采取有效的办法，把农村基层组织建设提高一个新的水平；完成乡党委、政府交办的其他工作任务。
13、村党支部书记的岗位职责是什么？
推动科学发展；维护社会稳定；带领群众致富；联系服务群众；加强自身建设。（新党组[2009]25号）
14、村党支部书记“一好双强”的标准是什么？
“一好双强”指思想政治素质好，带富能力强，协调能力强。（中组发[2009]7号）
15、从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员工作有哪些要求？
乡镇机关从优秀村干部中考录公务员，应面向任职3年以上的选聘到村的高校毕业生和优秀村党组织书记、村委会主任。其中，选聘到村任职的高校毕业生录用率要达到70%。报考的村干部，一般应具备符合《公务员录用规定（试行）》第十六条规定的资格条件；思想政治素质好，品行端正，遵纪守法，廉洁奉公；工作作风扎实，工作实绩突出，群众公认等条件，对少数特别优秀的村党组织书记、村委会主任，经省级公务员主管部门批准，学历可放宽到中专、高中，年龄可放宽到40周岁。招录工作一般应结合省（区、市）统一招考公务员工作一起进行。招录的频率和数量由各省（区、市）根据乡镇机关公务员队伍建设需要、乡镇编制空缺情况确定。（中组发[2009]7号）
16、提高长期在乡镇工作干部职级待遇有哪些规定？
为鼓励乡镇干部安心基层一线工作，自治区党委第36次常委会议决定，建立乡镇干部激励机制，提高长期在乡镇工作干部的职级待遇。一是提高长期在乡镇工作党政正职的职级待遇。连续任职8年以上、考核称职的乡镇党政正职，可享受副县级干部待遇；实绩突出、特别优秀的，不受任职年限限制。人选由地、州、市党委提出，报自治区党委组织部审核，每年解决一次。二是适当增加乡镇非领导职数。对长期在乡镇机关工作，德才素质好、实绩突出的工作骨干，由县市区党委通盘考虑，可确定为正、副主任科员职务，但一般不超过领导班子职数的二分之一。建制镇社区书记、主任高配的，不占乡镇非领导职数。
17、农村基层组织建设“15663”工作体系的内容是什么？
一个载体、五项工程、六大平台、六型社区、三项机制。
一个载体：以“基层组织建设杯”系列活动为载体。
五项工程：深入推进“核心工程、素质工程、增收工程、阵地工程、示范工程”，助推农村基层组织建设创先争优。
六大平台：把村级阵地建设成为党员群众的活动平台、 农牧民致富的信息平台、农村人才的培训平台、便民利民的服务平台、 教育群众的文化平台和参政议政的管理平台。
六型社区：按照“因地制宜、一居一特、筑牢基础、打造品牌”的总体思路，扎实开展管理型、服务型、学习型、文化型、平安型、环境友好型社区创建，为城市基层党组织创先争优活动注入新活力。一是创建管理型社区，打造亲民平台。二是创建服务型社区，打造便民平台。三是创建学习型社区，打造育民平台。四是创建文化型社区，打造乐民平台。五是创建平安型社区，打造安民平台。六是创建环境友好型社区，打造和谐平台。
三项机制：完善部门联动、运行保障、“四知四清四掌握”三项机制，为城乡基层党组织运行保障提供有力支撑，强化基层组织服务、管理、维稳职能。

农村“三老”人员篇

18、农村“三老”人员的人员范围？
农村“三老”人员指农村老党员、老干部、老模范。（特党办[2008]50号
19、农村“三老”人员评定的基本条件是什么？
①老干部：连续担任村（大队）党支部书记或村委会主任（大队长）满6年以上，或累计担任以上职务满10年以上，年满60周岁以上已退离工作岗位的人员；②老党员：具有20年以上党龄，年满60周岁以上的农牧民党员；③老模范：曾被地州级（含地州级）以上党委、政府授予“劳动模范”、“民族团结模范”、“三八红旗手”、“优秀共产党员”、“优秀党支部书记”等荣誉称号，现年满60周岁以上的农牧民。（特党办[2008]50号）
20、申报农村“三老”人员的程序有哪些？
凡符条件的人员，先由本人提出书面申请，经村（队）党员大会讨论通过后，进行为期7天的公示。公示期间无异议的，填写《自治区农村“三老”人员生活补贴审批表》，盖章后呈报乡（镇）党委审核。乡（镇）党委审核盖章后，呈报县委组织部审批。对当年符合条件新增的“三老”人员，乡（镇）党委必须集体研究后，于每年的11月15日前将证明“三老”人员基本条件的相关材料（党员身份、入党年限、老干部任职年限证明，荣誉证书等有效证件原件），以及身份证、户口本和乡（镇）党委会议记录或纪要，报县委组织部审批，否则不予审批。（特党办[2008]50号）
21、在哪些情况下应取消农村“三老”人员资格？
政治上不坚定，参与分裂祖国统一和破坏民族团结活动，被政法部门和公安机关查处的；丧失共产主义信念，搞封建迷信活动，笃信宗教，热衷于参加宗教活动或支持纵容直系亲属参加非法宗教活动的；受开除党籍和撤职处分的，或已自行退党、劝退或除名的，或6个月以上不参加组织生活，不履行党员义务，不交纳党费，或受严重警告以上党纪政纪处分的；参与、策划、煽动群众聚众闹事的，无正当理由不支持或抵触村“两委”正常开展工作，给集体造成重大损失或造成严重不良影响和恶劣后果的；在事关重大原则问题上或对上级党委、政府集体作出的重大决策不支持、不执行，丧失政治立场，造成不良影响的；在党龄、任职时间、年龄等问题上弄虚作假的；违反治安管理处罚条例，受到刑事处罚，造成不良影响的；有能力，但拒不履行各项义务的。（特党办[2008]50号）
22、农村“三老”人员可享有哪些待遇？
政治待遇：列席乡（镇）召开的党代会、人代会；对乡村重要工作的部署提出意见和建议；参与村级经济发展规划和重大决策的研究及组织实施；接受党的教育，参加党的生活；向党负责揭发、检举党组织和党员违法乱纪的事实。
生活待遇：对符合自治区农村“三老”人员条件的按季度发放生活补贴。2010年下半年以来，执行标准为：老党员220元/月；老干部240元/月；老模范270元/月。如标准发生变化按上级具体政策执行。凡同时具备老干部、老党员、老模范多种条件和身份的人员，均按就高不就低的原则兑现生活补贴，不得同时享受其他标准生活补贴。（特党办[2008]50号）
23、农村“三老”人员应履行哪些义务？
认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策和民族宗教政策；贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头支持县、乡、村党组织的各项工作，主动帮助县、乡、村党组织在群众中做好各项工作的宣传、解释工作，遇事同群众商量，及时向乡、村党组织反映群众的意见和要求。在生产、学习和生活中发挥先锋模范作用，积极带领农牧民群众致富，主动发挥余热；模范遵守国家的法律法规，教育家人和亲属遵纪守法，服从分配，积极完成党组织交给的任务，并及时参加乡（镇）和村队的有关重要会议和重大讨论事项；敢于同民族分裂主义和非法宗教活动做斗争，及时向乡（镇）和村党组织反映本村出现的社会不稳定因素；经常性地向青少年开展爱国主义、民族团结和反对民族分裂主义、社会公德、家庭美德教育。（特党办[2008]50号）
24、如何管理农村“三老”人员？
乡（镇）党委、村党支部要把农村“三老”人员的管理工作和解决“三老”人员政治生活待遇作为党建目标管理和实施“得民心工程”的一项重要内容，定期召开会议，研究解决农村“三老”人员在生产和生活中遇到的困难和问题，征求对农村“三老”人员管理工作的意见和建议。增强“三老”人员政治荣誉感。定期向农村“三老”人员传达党在农村的方针、政策和上级有关指示精神；逢重大节日，对农村“三老”人员进行走访慰问；积极发动工、青、妇等社会各界力量，广泛开展为农村“三老”人员送温暖活动；乡（镇）党委和村党支部要利用生活补助费集中发放之机，积极组织党员干部开展各类关怀活动，扩大党的影响面，体现党组织的关怀；村党支部要定期对身体不适、难以参加组织活动的老党员，采取上门送学或以其它方式传达有关政策精神，听取老党员对支部工作的意见；乡（镇）党委要有计划地组织农村“三老”人员代表外出参观学习，提高他们参政议政的工作热情；积极鼓励农村“三老”人员参与村级经济发展规划、村队干部考核和“一事一议”等重大决策研究及组织实施；对有一技之长、身体状况允许的农村“三老”人员，可参与党员承诺、无职党员设岗定责等活动。对主动参与村里工作的或聘请担任村顾问的农村“三老”人员，在发展经济、维护社会稳定等方面成绩突出的，乡（镇）党委和村党支部在评选“一先双优”时，要适当考虑给予表彰奖励；要注意发挥“三老”人员在家庭教育和青少年教育工作中的特殊作用，聘请农村“三老”人员作为村里的民事调解员和学校的政治辅导员，经常性地向农牧民群众和青少年开展家庭美德教育、社会公德和爱国主义、民族团结和反对民族分裂主义的教育。（特党办[2008]50号）
25、如何考核农村“三老”人员？
各乡（镇）党委、村党支部每年底要对“三老”人员进行一次考核，对履行义务情况，有无符合取消资格的情况等方面进行考核，通过走访、群众评议、村民反映、民主测评等形式进行。考核不合格的，将暂停发放生活补助或取消其“三老”人员资格，并及时以文件的形式上报县委组织部备案。（特党办[2008]50号）
26、农村“三老”人员如何建档？
乡（镇）党委“三老”人员档案基础资料归档内容包括：自治区“三老”人员生活补贴审批表、身份证或户口簿复印件、老模范荣誉证书复印件、老干部任职相关文件复印件、乡村两级证明材料、公示结果；自治区农村“三老”人员生活补贴发放情况统计表、自治区农村“三老”人员领取生活补助登记表；乡（镇）“三老”人员花名册；年度工作总结；村党支部“三老”人员档案基础资料归档内容包括：村“三老”人员基本材料、花名册，“三老”人员参加组织生活等活动的情况记录；年度考核工作总结。（特党办[2008]50号）

农村“四类”人员篇

27、农村“四类”人员人员范围是什么？资格认定的基本条件是什么？
农村“四类”人员指村“两委”副职、治保主任、妇代会主任、计划生育宣传员。
认定的基本条件：连续担任村“两委”副职、村治保主任、村妇代会主任、村计划生育宣传员满10年以上，或累计担任以上职务满15年以上，年满60周岁以上已退离工作岗位人员（农业户口）。（伊州党组字[2012]9号）
28、申报农村“四类”人员程序有哪些？
符合享受农村“四类”生活补贴条件的人员，由本人提出书面申请，经村党组织初审后报乡（镇）党委。乡（镇）党委须认真核实申请人年龄、任职等相关资格情况，集体确定提出审核意见，报县组织部审批。县委组织部会同综治、妇联、计生等相关部门，对符合享受“四类”人员补贴条件人员，每年集中审批一次。符合条件“四类”人员，在其所在乡（镇）、村公示7－15天，经公示无异议的，履行审批手续。（伊州党组字[2012]9号）
29、农村“四类”人员应享受什么待遇？
生活补贴参照农村“老党员”标准执行，现如今为每月220元。同时具备村“两委”副职、村治保主任、村妇代会主任、村计划生育宣传员身份和农村“四老”人员身份，按照就高不就低原则，按最高标准确定生活补贴。（伊州党组字[2012]9号）
30、如何发挥农村“四类”人员作用？
积极为工作经验丰富、有一技之长、身体状况较好的农村“四类”人员设岗定职，引导他们继续为农村的发展和稳定做出贡献；协助村“两委”做好农村经济发展，为农牧民增收、集体增效出谋划策，提出建议和意见；引导农村“四类”人员支持农村社会主义精神文明建设，带头树立社会主义新风尚，带头移风易俗，破除迷信思想，教育和管理好自已的亲属子女；敢于同民族分裂主义和非法宗教活动做斗争，及时向党组织反映区域内出现的社会不稳定因素。（伊州党组字[2012]9号）
31、如何对农村“四类”人员考核管理？
县委组织部会同综治、妇联、计生等相关部门参照农村“三老”人员，做好农村“四类”人员管理工作，建立档案，定期考核，动态管理。重点考核农村“四类”人员的政治思想表现、遵纪守法情况、宣传党的路线方针政策、发挥模范带头作用及工作表现情况。（伊州党组字[2012]9号）
32、在哪些情况下要取消农村“四类”人员资格？
政治上不坚定，参与分裂祖国统一和破坏民族团结活动，笃信宗教，热衷于参加宗教活动或支持纵容直系亲属参加非法宗教活动的；党员不参加组织生活，不履行党员义务，或受严重警告以上党纪政纪处分的；参与、策划、煽动群众聚众闹事、上访的；在年龄、任职时间等问题上弄虚作假的；拒不履行各项义务的以及有其他违纪违法行为的。（伊州党组字[2012]9号）

“一征求、四议两公开”篇

33、什么是“一征求、四议两公开”？
在村党组织的领导下，村级重大事项决策事先征求群众意见，由村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会或村民大会决议，以及村务党务和决议落实情况向全体村民公开。（特党组[2010]19号）
34、“一征求、四议两公开”的决策范围？
本村经济社会发展规划；村集体投资、举债；产业结构调整项目和专业合作经济组织的设置组建；土地、林带等村集体资产的出租、出售及开发利用；村基础设施建设和公益事业建设项目；涉及村集体和村民重大利益的其他事项。（特党组[2010]19号）
35、“一征求、四议两公开”的决策程序是什么？多长时间进行一次？
村务重大事项决策前，村党组织、村民委员会应以走访群众、民情恳谈会、个别征求党员代表及村民代表意见等方式，广泛收集社情民意，筛选整理提出议题，提交村“两委”联席会研究确定。村“两委”初步商议确定办理的议题，按以下程序进行论证决策：召开党员代表议事会，讨论研究议题办理初步方案，表决形成办理决议。应到会党员代表半数以上赞成通过；根据党员代表议事会决议纪要，村“两委”综合完善初步方案，形成议题办理审议方案；召开村民代表会或村民大会，通报党员代表议事会决议纪要，报告议题办理审议方案，代表讨论研究，实施表决。应到会代表半数以上赞成通过，形成议题办理实施方案；经上一程序研究未获肯定意见或表决通过的，不得进入下一程序。村务重大事项民主决策每季度集中办理一次，特殊情况可随时进行。（特党组[2010]19号