防静电安全管理规范样本.doc

电梯安全情况和安全管理制度

(一)概述
　　伴随中国经济飞速发展，社会城市化水平和百姓生活水平提升，电梯作为住宅楼、写字楼等楼宇内垂直运输工具，已经像其它交通工具一样，成为我们日常生活中一个不可或缺组成部分。

据1999年《电梯世界》杂志统计资料显示，发达国家电梯保有量通常在30台以上/万人，瑞典等国家电梯保有量甚至达成120台以上/万人，全球电梯保有量估量也已达成10台以上/万人。而截止到底统计数据显示，中国经使用登记在用电梯数量为527,329台（不含港澳台地域），电梯保有量仅约有4台/万人。在当今中国经济飞速发展，人民群众物质追求不停提升背景下，中国电梯保有量和世界平均水平巨大差距，造成中国电梯数量每十二个月增加速度全部超出了20%。中国新投用电梯为81,332台，增加速度约为23.50%；中国新投用电梯为99,930台，增加速度约为23.38%；而就现在掌握信息看，多年这一增加态势仍将延续。

受这一潜力巨大市场吸引，世界全部著名电梯品牌纷纷涉足中国市场，现在占世界电梯市场份额较大电梯品牌企业，均已在中国独资或合资建立了制造工厂，并纷纷将各自诸如无机房电梯、永磁同时无齿轮曳引机、智能电梯控制系统和电梯远程监控系统等最新技术投入中国市场，以增强其市场竞争力。巨大市场也造就了巨大工厂生产量，年产量上万台电梯企业数量逐年增加。中国既营造了全球最大电梯市场，也已经成为世界最大电梯制造基地。和此同时，价格优势，也使中国制造电梯走出国门，从中国电梯对外贸易首次出现设备数量“顺差”，到去年中国电梯出现对外贸易额上顺差，表现当今中国电梯制造业及其产品已经走向成熟。

(二)多年电梯事故情况
　　在令人振奋市场发展气氛下，时有发生造成人身伤害电梯事故，偶有见诸媒体电梯质量纠纷相关报导，显示中国电梯行业仍然存在不尽友好之音。请看以下多年电梯事故数据：

多年电梯事故数据表

事故
总数
（起）
重大
事故
（起）
严重
事故
（起）
通常
事故
（起）
人员伤亡（人）
直接经济损失
（万元）
死亡
重伤
轻伤

54
1
51
2
46
9
1
210

53
0
53
0
39
13
5
133.8

22
0
22
0
18
4
5
206.05
注
35
0
35
0
25
10
3
76.35
注：数据为1月1日至10月28日数据，下表同。
各类电梯事故数据表

乘客电梯（起）
载货电梯（起）
杂物电梯（起）
自动扶梯（起）

25
22
5
2

24
23
2
4

7
14
1
0
注
17
10
5
3

　　尽管就多年电梯事故发生几率而言，上述事故并无普遍意义，而且经过有效安全监察，在电梯保有量增幅连年居高不下形势下，万台电梯事故率稳步下降，已由1.56起/万台，下降到1.25起/万台，甚至下降到0.42起/万台。当然从事故发生一定程度上肯定性和多年电梯事故规律来看，电梯事故下降幅度有一定偶然性，电梯事故也确实有所反弹，但按统计学回归理论公式计算，今年电梯事故率应不会超出0.65起/万台，电梯事故率总体仍呈下降趋势。

当然，这种分析及其数学结果，绝不能让我们思想和工作产生丝毫麻痹和懈怠，因为确保电梯安全运行，关系到广大人民群众根本利益。媒体和百姓关注，既说明大家伴随生活水平提升自我保护意识普遍增强，也充足说明我们工作职责之关键。这恰恰是在敦促和激励我们，要经过制度化有效工作和长久不懈努力，不停提升中国电梯安全水平，确保电梯运行长治久安。

二、中国电梯安全管理制度

前面张纲局长汇报中已经介绍，中国政府对特种设备实施安全监察，是以5个层级法规文件构架法规标准体系，经过落实施政许可和监督检验两大制度来实现，具体到中国电梯安全管理制度亦不例外。下面我概括介绍一下该法规标准体系中和电梯安全管理相关法规文件：

　??法律：现在专题上位法律《特种设备安全法》仍属争取制订法律，但关联性较强行政法却有多项，如：《中国产品质量法》、《中国进出口商品检验法》、《中国家标准准化法》、《中国安全生产法》、《中国劳动法》和《中国计量法》等。

　??法规：上位行政法规为《特种设备安全监察条例》。共91条《条例》中，直接包含电梯行业条款有61条，电梯生产、使用单位需要严格实施条款有30条。这些条款关键明确了各个步骤责任负担者，要求了行政许可和监督检验制度，确定了相关单位应该推行义务，和违法者需要负担法律责任。

　　??规章：上位行政规章为《特种设备质量监督和安全监察要求》。明确了政府职能部门对电梯等机电类特种设备进行监督检验内容、要求和程序等。因为其颁布于《条例》之前，现在正拟修订。
　　??规范：根据《条例》要求，关键是以“特种设备安全技术规范（TSG）”为形式技术法规。现在和电梯业直接相关并需要实施安全技术规范共有36项，关键包含：
　　1.《机电类特种设备制造许可规则（试行）》；
　　2.《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》；
　　3.《电梯型式试验规则》及其配套28项型式试验细则（报批中，已经试行）；
　　4.《特种设备注册登记和使用管理规则》；
　　5.《电梯监督检验规程》、《自动扶梯和自感人行道监督检验规程》、《液压电梯监督检验规程》和《杂物电梯监督检验规程》等规范检验行为安全技术规范。
　　??标准：现在中国累计14项国家标准中，有12项标准技术内容分别等效采取了ISO和EN对应标准，几项关键电梯标准，其技术内容等效采取了欧洲对应标准。如：《电梯制造和安装安全规范》技术内容是等效采取了欧洲标准EN81.1-1998，《自动扶梯和自感人行道制造和安装安全规范》技术内容是等效采取了欧洲标准EN115-1993。

三、政府监督管理关键工作内容
　　(一)行政许可
　　1.特种设备制造许可：要求电梯制造单位，应该经许可方可从事对应活动，关键采取制造单位许可和产品型式试验立案，制造许可程序关键包含：申请、受理、经典样品型式试验、制造条件评审（产品型式试验立案方法许可无此项）、审查发证和公告。现在，经许可电梯制造单位共有319家；
　　2.特种设备安装、改造、维修许可：要求电梯安装、改造、维修单位，应该经许可方可从事对应活动，许可程序关键包含：申请、受理、单位条件评审、审查发证和公告。现在，经许可电梯安装、改造、维修单位共有2,693家；
　　3.特种设备使用登记：关键要求电梯在投入使用前或投入使用后30日内，其使用单位应该向直辖市或设区市特种设备安全监督管理部门登记。现在，经使用登记在用电梯有527,329台；
　　4.特种设备检验机构资格核准：要求从事电梯型式试验、监督检验、定时检验技术机构，应该经国务院特种设备安全监督管理部门核准。现在，经核准电梯型式试验机构共有4家，经核准从事电梯监督检验和定时检验机构共有374家；
　　5.特种设备型式试验：经过资料审核、检测验证和功效测试，确定电梯设计及被试验样机和相关安全技术规范和标准符合性；
　　6.特种设备安装、改造和重大维修监督检验：要求电梯安装、改造、重大维修过程质量和最终交验设备安全技术性能，必需经监督检验合格，方能投入使用；
　　7.在用特种设备定时检验：要求在用电梯必需按摄影应安全技术规范要求周期（1年），定时进行检验合格后，方能继续使用；
　　8.特种设备检验人员资格许可：要求从事电梯型式试验、监督检验和定时检验检验检测人员应该经国务院特种设备安全监督管理部门组织考评合格，取得检验检测人员证书，方可从事检验检测工作。现在，经考评授予对应资格电梯检验员有3905名，其中，有878名电梯检验师和53名机电类特种设备高级检验师；
　　9.特种设备作业人员资格许可：关键包含电梯安全管理人员、电梯司机和电梯安装维修人员，要求电梯作业人员应该经特种设备安全管理部门考评合格，取得国家统一格式特种设备作业人员资格证书后，方可从事对应作业或管理工作。现在，经考评合格授予对应资格电梯作业人员共有108,079名。
　　(二)现场安全监察
　　特种设备安全监察员依据相关法规要求，并依据各级特种设备安全监察机构统一布署，抵达特种设备制造、安装、维修、改造、使用、检验和事故现场所开展安全监察工作，其关键工作内容包含检验并督促相关单位实施法规要求，纠正并查处违反法规要求行为。
　　(三)专题调查
　　特种设备安全监察机构针对特种设备相关步骤发生部分特殊、意外或紧急事件，和发生设备事故，为调查、了解、研究和分析这些情况发生原因、规律，并研究及探索处理或预防类似情况再发生所开展专题调查工作。
　　(四)事故调查
　　特种设备事故分尤其重大事故、特大事故、重大事故、严重事故和通常事故。一旦特种设备发生上述事故，必需按摄影关要求进行汇报、调查和处理，并立即进行设备事故统计和分析工作。
　　(五)宣传教育及指导
　　特种设备安全监察机构须经过媒体报道、培训、宣传活动等一切能够利用路径，宣传国家相关特种设备法规和标准，教育并指导相关责任单位和人员实施国家相关法规和标准，保障管理相对人知情权益，提升法规和标准实施者推行相关责任意识和技能。
　　(六)科研
　　有计划地实施安全监察、检验检测、检验技术和安全防护技术研究开发等相关专业和科技人才挖掘、培养、贮备和合理调用，组织包含特种设备安全防护科学技术研究，尤其是包含提升行政管理技术手段和检验技术水平研究。
　　以上是我对中国电梯安全情况和安全管理制度概括介绍。现在我们仍在经过不懈努力，不停地研究怎样加速完善电梯安全监察法规标准体系，期望探索出一条适合东方文化背景和社会主义市场经济体制中国电梯行业健康发展之路，使中国电梯更安全、更便捷、更舒适。