健全权力运行制约和监督标准体系论文.doc

健全权力运营制约和监督体系
中共凤台县委党校 刘传标
引言
1月，总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调：“要加强对权力运营制约和监督，把权力关进制度笼子里，形成不敢腐惩戒机制、不能腐防范机制、不易腐保障机制。这都突出了权力运营制约和监督体系建设重要性和急迫性，并且从顶层设计高度提出了明确改革方向和详细规定。咱们为什么要对权力运营进行制约和监督？咱们当前建立怎么权力运营制约和监督体系？咱们又应当如何在原有基本上健全权力运营制约和监督体系？是本文咱们人们共同探讨问题。
一、健全权力运营制约与监督体系时代背景
1、中华人民共和国共产党对健全权力运营制约与监督体系结识发展过程
（1）、马克思 恩格斯
马克思主义者对社会主义国家权力制约作了许多精辟阐述。马克思观点非常明确，将来社会需要监督制约，特别对国家权力，最典型阐述是《论法兰西内战》和恩格斯为这篇文章作序，导言就提到：人民监督，罢免官吏，社会自治。马克思说有国家就会有官僚主义，只有逐渐扩大社会劳动集体和基层社会单位自治来解决。
（2）、列宁
列宁尽管实践社会主义时间不长，但是提出了非常有价值观点。列宁提出：党内监督，群众监督，法律监督，权力间监督和舆论监督。首创纪检委和人民检察院来监督权力运营。
此三人过度强调权力来源监督，很少涉及法律制度监督
（3）、毛泽东
早在延安时期，毛泽东同志在《为人民服务》一文中就指出：“由于咱们是为人民服务，因此，咱们如果有缺陷，就不怕别人批评指出。不论是什么人，谁向咱们指出都行。”1945年,毛泽东在回答黄炎培提出历史周期律问题时就提出：只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。制约监督权力三种方式：①强调官员个人修养，为人民服务。②民主监督，通过人民代表大会监督政府，人民政协来监督党。③整党、整风作为制约权力基本方式，发动一系列群众运动来遏制腐败，例如1966年开始文化大革命，她对党和国家政治状况错误预计这时已经发展到非常严重限度，被林彪和江青两个反革命集团运用、给中华民族带来严重劫难。但总来说毛泽东还是不带注重法制对权力运营制约和监督。
（4）、邓小平
结识到权力会滋生腐败。制约权力三种方式①加强和改进党领导。②废除干部终身制，1982年2月，中共中央《关于建立老干部退休制度决定》。③依托社会主义民主和法制，注重反腐败工作，对于典型案例，抓住不放，一抓究竟。
邓小平同志强调法制在制约权力作用，但也结识到中华人民共和国法制不健全。邓小平南巡发言中提到，恐怕再有30年时间，咱们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型制度。在这个制度下方针、政策，也将更加定型化。
（5）、习近平
习近平同志在担任地方领导期间，特别是到中央工作后，以极大精力抓党建设，结合新实践进行理论思考，环绕新时期党建设这一主题提出了许多有创新意义新思想、新观点。
①、加强党员干部作风建设，作风建设作为夯实党执政群众基本
坚持“三严三实”，做到既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。
反对“四风”反对形式主义、反对官僚主义、反对享乐主义、反对奢靡之风。
②、反腐倡廉常抓不懈、警钟长鸣，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。
③、制度建设，“把权力关进制度笼子里”
“制度笼子”蕴含深意是，要把制度建设看作系统工程，实现对权力运营全覆盖;在空间上涵盖权力行使各个领域;在程序上笼罩权力运营各个环节;
2、是全面深化改革必然规定
①、化解经济危机及中档收入陷阱危机
世界银行《东亚经济发展报告（）》提出了“中档收入陷阱”（Middle IncomeTrap）概念，基本涵义是指：鲜有中档收入经济体成功地跻身为高收入国家，这些国家往往陷入了经济增长停滞期，既无法在工资方面与低收入国家竞争，又无法在尖端技术研制方面与富裕国家竞争。
新兴市场国家突破人均GDP1000美元“贫困陷阱”后，不久会奔向1000美元至3000美元“起飞阶段”；但到人均GDP3000美元附近，迅速发展中积聚矛盾集中爆发，自身体制与机制更新进入临界，诸多发展中华人民共和国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，陷入所谓“中档收入陷阱”阶段。
国内人均国内生产总值达到6100美元，已经进入中档收入偏上国家行列。当今世界，绝大多数国家是发展中华人民共和国家，存在所谓“中档收入陷阱”问题。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、马来西亚等，在20世纪70年代均进入了中档收入国家行列，但直到，这些国家依然挣扎在人均GDP3000至5000美元发展阶段，并且见不到增长动力和但愿。
“中档收入陷阱”发生因素重要就是低端制造业转型失败，低端制造业可以带来中档收入，但是随着而来污染，低质，低价，都是恶性循环。低端制造改高品位制造，是完全靠高科技解决，而高科技不是几十年能追赶。
②、政治危机及群众信任危机必然规定
党发展壮大历程，是一部依托群众、发动群众生动历史；党长期执政历程，是一部为了群众、服务群众鲜活历史。正由于咱们党始终坚持为人民服务主线宗旨，并且创造性地贯彻于革命、建设和改革历史进程中，贯彻于咱们党所有工作、所有活动中，咱们党才得到了最广大人民群众真诚拥护。
但是，随着经济社会发展、物质财富丰富、办公条件改进、执政环境优化，有党员干部发生角色错位，由“公仆”变为“主人”，自以为可以主宰群众、支配群众、代表群众，从主线上脱离了群众；有党员干部看不起群众，以为群众无知、野蛮，不讲理、是刁民，怕接触群众、对话群众，从心理上回绝了群众；有党员干部不关怀群众，对群众反映问题漠不关怀、久拖不办，从感情上伤害了群众；有党员干部与民争利，滥用人民赋予权力，以权谋私、贪污腐化，在阵营上推开了群众……
虽然，这些现象仅存于党内少数成员身上，但“一颗老鼠屎坏掉一锅汤”、少数“坏马”祸害“马群”，这些行为，损害了党形象，败坏了党名誉，腐蚀了党肌体，玷污了党纯洁，伤害了人民感情，减少了人民对党信任度
3、国内法制建设推动
（1）、越来越多法律
中华人民共和国特色社会主义法律体系，是一种部门齐全、层次分明、构造协调、体例科学统一整体，重要由七个法律部门和三个不同层级法律规范构成。七个法律部门是：宪法及宪法有关法，民法商法，行政法，经济法，社会法，刑法，诉讼与非诉讼程序法。三个不同层级法律规范是：法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例。
截止到9月，国内已制定现行有效法律242件、行政法规737件、地方性法规8500多件、自治条例和单行条例800多件。
（2）、越来越多诉讼
在人民法院组织机构健全和完善过程中，各项审判工作也全面开展。1978年全国法院受理各类案件52万余件，至五年间，地方各级人民法院受理案件5610.5万件，同比上升29.3%；，地方各级人民法院受理案件1421.7万件，同比上升7.4%。法治思维和法治方式已经成为全社会化解矛盾最有力武器，司法公信力也逐渐止跌回升。
（3）、越来越多法律人
从究竟，全国共有近50万人通过国家司法考试，获得法律职业资格。截至底，国内有律师事务所1.82万家，律师队伍发展到21.5万人。
4、国际经验和教训
前苏联权力构造和权力运营机构不合理导致解体。
苏联模式就是采用高度集中经济政治体制进行社会主义建设模式，它核心要害在于树立个人崇拜。它无情践踏了社会主义民主和法制基本原则，以长官意志取代社会主义性质民主集中制，形成了自下而上金字塔式个人崇拜，往后踞塔顶则是斯大林及其接班人。
二、当前权力运营制约与监督体系现状
1、国内既有权力运营制约和监督体系
监督形式内容涉及：人民代表大会及其常务委员会监督，人民政协民主监督，新闻舆论和社会公众监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）监督，司法机关监督，政府系统内部监督等各种监督形式。
（1）、人民代表大会及其常务委员会监督：这是国家权力机关对行政机关监督。重要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会质询等。
（2）、人民政协民主监督：作为爱国统一战线组织，可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，积极向政府机关提出建设性意见。
（3）、新闻舆论和社会公众监督。
（4）、群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）监督：政府行政过程中侵害群众利益时，群众可以到有关政府部门申请行政复议，也可以到司法部门提出行政诉讼。
（5）、司法机关监督：司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员违法行为实行司法监督。
（6）、政府系统内部监督：监察、审计部门是政府内部行政监督部门，通过加强廉政监督、执法监督、效能监督，督促政府工作人员廉洁从政，防止官僚主义和形式主义。
2、国内权力运营制约和监督体系中存在问题
（1）、行政监督法制不完备
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（简称《监督法》）于8月27日经第十届全国人大常委会第二十三次会议审议通过。该法自1月1日起开始施行。但该法存在缺失：一方面没有规定个案监督，而规定了类案监督。另一方面各级人大及其常委会违背《监督法》详细规定与否应当承担相应法律责任？以及应当承担什么样责任？
最后有关法律文献缺失，如《新闻舆论监督法》、《公民监督法》
（2）、公民监督实际效力低
一方面公民监督意识淡薄，缺少监督意识，更有一某些公民抱着事不关己高高挂起态度，批示公民监督实际效力低。
另一方面有些政府部门政务不公开，特别某些重大事项暗箱操作，让公民无从监督。
最后政府部门权力交叉，没有明显界定，遇到详细事项互相扯皮，让公民状告无门。
（3）、新闻舆论监督框框太多，导致新闻媒介未能发挥社会舆论强大力量
一方面中华人民共和国新闻审批制度约束了媒体舆论监督角度，导致诸多事项、案例新闻媒体无法监督。另一方面在大社会中仍是有某些利益集团和权力机构在有力地影响着新闻监督职能。
三、健全权力运营制约和监督体系几点建议
1、加强国家权力机关监督
①、是加强机构建设，增设、充实高能高效专司法律监督专门委员会。例如，在全国人大设立专门负责宪法监督宪法监督委员会，在各级设立专门负责廉政建设廉政委员会，进一步充实、强化人大既有与监督关于专门委员会。
②、是完善法律，明确职权。国家权力机关行政监督职能是宪法赋予国家权力机关重要职权，是人民通过人民代表大会统一行使国家权力重要方式。
2、提高公民在监督中地位和作用
一方面，要健全和完善行政公开化和透明度，能公开一律公开。要公开行政部门职责权限、办事规则、程序、条件，防止滥用职权；要实行政府官员财产申报和公开制度。
另一方面，要尽快制定“公民监督法”，详细、详细地规定公民监督途径，对申诉人、揭发人、控告人保护办法，对打击报复者惩罚办法等。通过“公民监督法”，使公民行政监督纳入制度化、法制化轨道。
3、加强舆论监督
在国内，一方面，新闻工作者工作权利和舆论监督权利还缺少充分法律保护。另一方面，有些新闻报道由于个别从业人员受私利驱使不能做到客观、公正；
此外，开展舆论监督还应避免干扰司法机关依法独立行使职权，避免误导公众，避免侵犯公民隐私权。因而，咱们要健全新闻法制，依法引导、规范、保障舆论监督，使新闻舆论监督法律化、制度化。
当前，全党和全国人民正在全面深化改革道路上奋力推动中华人民共和国特色社会主义伟大事业，追寻民族伟大复兴中华人民共和国梦。不断完善权力运营制约和监督机制，持之以恒推动反腐倡廉建设，咱们坚信在中华人民共和国共产党领导下，在全国各族人民共同努力下，伟大中华人民共和国梦一定可以早日实现。