专题计划生育三项新规制度工作实施专项方案.doc

计划生育“三项制度”工作实施方案依据农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭尤其扶助制度和长久有效节育奖励制度（以下简称“三项制度”）管理要求，特制订我乡计划生育“三项制度”工作实施方案。一、奖励扶助、尤其扶助对象资格确定工作（一）农村部分计划生育家庭奖励扶助1、奖励扶助对象确实定应同时含有以下条件： （1）本人为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本（乡）； （2）1973年至期间没有违反计划生育法律法规和政策要求生育； （3）现存一个儿女或两个女孩或儿女死亡现无儿女； （4）1933年1月1日以后出生，年满55周岁（1960年12月31日前出生）。 2、确定程序:（1）个人申报（1月10日前）。坚持自愿申报标准，凡本年度符合奖励扶助对象条件，由本人向户籍所在地村民委会提出申报，填写农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表（以下简称申报表），并提交相关证实材料。上年度奖励扶助对象，原申报信息发生改变包含到资格认定，重新进行申报。 （2）村级评议公告（1月30日前）。村民委员会对本年度申请确定奖励扶助对象资格和上年度奖励扶助对象，要逐户、逐项上门核实，并将核实情况张榜公告，公告时间为1月15日1月25日。公告结束后，村级签署评议意见（1月30日），并加盖村民委员会印章。对本年度申报要求确定奖励扶助对象资格但不符合条件，要向申报人说明原因；符合条件，要将申报表和相关证实材料（一式三份）报乡人民政府初审。（3）乡初审公告（2月25日前）。乡人民政府对村级上报资料进行初审，并进行公告（2月10日-2月20日）。公告结束后，在申报表上签署意见（2月25日），并将经审定申报表、退出审批表等资料报县级人口计生委审批确定。3、档案资料（1）资料类别申报表、评议表、见面调查表、调查座谈材料统计表中奖扶对象基础信息应全部为电脑打印。（2）归档次序相关资料应按以下次序归档：申报表、本人身份证和户口簿复印件、配偶身份证和户口簿复印件、婚姻情况证实、儿女身份证和户口簿复印件、生育证件复印件、儿女死亡证实、收养儿女证实、其它相关证实、村级评议统计、村级公告材料、乡评议统计、乡公告材料、乡调查复核表。（二）计划生育家庭尤其扶助1、尤其扶助对象应同时含有以下条件：（1）1933年1月1 日以后出生；（2）女方年满49周岁（1966年12月31日之前出生）；（3）只生育一个儿女或正当收养一个儿女；（4）现无存活儿女或独生儿女被依法判定为残疾（伤病残达成三级以上）。手术并发症特扶对象条件是：（1）施行了计划生育手术；（2）按要求判定为三级以上并发症；（3）并发症还未治愈或康复。2、确定程序（步骤时间同奖扶）（1）个人申报：由本人向户籍所在地村委会提出申报，乡依据其个人信息，打印计划生育家庭尤其扶助对象申报表、计划生育手术并发症人员尤其扶助金申请表，并提交相关证实材料（包含死亡证实中国残疾人证或施行计划生育手术证实）。（2）村级评议：村委会对本年度申报要求确定计划生育家庭尤其扶助对象资格，要进行逐户、逐项上门核实，核实后签署评议意见。（3）乡初审：乡人民政府对村级上报资料进行初审，将初审经过申报表、退出审批表等资料报县人口计生委审批。二、往年奖扶、特扶对象年审工作各村要对已确定往年对象进行回访，认真核实其儿女数增加、户口农转非、迁出、死亡、审批错误、其它（尤其扶助：儿女数增加、残疾儿女康复、户口迁出当地、死亡、审批错误、其它）等情况。奖扶对象年审要求乡村两级干部和奖扶对象见面并签字。上年度死亡对象，和其它情形不再符合条件对象，要说明原因并将信息改变情况张榜公告，填写退出情况汇报单，报乡人民政府，经县人口计生委审查确定；对原申报信息发生改变后，仍然符合条件，要按新增对象情况重新上报，并将新申报表和相关证实材料报乡人民政府初审，由县人口计生委审查确定。独生儿女死亡特扶对象年审可和帮扶慰问工作结合起来，信息清楚，不要求和扶助对象见面签字，直接填报年审表进行年审。同时加强“过程监控”，对村、乡两级评议审核过程中否决奖扶、特扶个案，全部必需留存申报表，统计否决原因和依据，统一政策口径，符合条件立即纳入，确保奖扶资格确定立即、正确。三、达成50周岁以上奖扶、45周岁以上特扶目标人群摸底登记（一）摸底登记资料起源各村要以育龄妇女信息（WIS）系统个案信息、统计部门普查个案资料、公安部门户籍底册为基础资料。（二）时间界定奖励扶助：1933年1月1日至1965年12月31日之间出生人群；尤其扶助：1933年1月1日至1970年12月31日之间出生人群（1933年1月1日前出生，领光荣证可纳入）。（三）操作要求奖励扶助对象以个人为单位填写安徽省农村计划生育家庭奖励扶助目标人群摸底调查记录表（50周岁以上），尤其扶助对象以个人为单位填写安徽省计划生育家庭尤其扶助制度目标人群摸底调查记录表（45周岁以上），只填写本年度新增加人群，并立即录入本省奖励扶助目标人群管理系统进行个案信息管理。 四、长久有效节育奖励对象资格确定长久有效节育奖励制度全覆盖以后，奖励对象确定和奖励资金发放已成为一项常常性工作，各村要认真组织实施，上环和非二女绝育奖励对象按季或按月进行资格确定，严格公告程序，由乡计生办审核把关，经过财政补助农民资金“一卡通”渠道立即发放奖励金，并每三个月将发放情况汇总上报乡计生办。对二女户绝育奖励对象要按以下要求进行资格确定：（一）严格核实申报对象生育和手术信息。乡计生部门要对申报对象生育史进行细致调查，户口在本乡、且落实两女绝育方法、并为两女户才能申报，不得将非两女绝育户纳入省长久有效节育奖励范围。对在本市、县内落实绝育手术，由乡组织人员到施术单位调查核实，对发觉假结扎、假证实等问题要逆向追究，严厉查处。对在市外省内生育或落实绝育手术，可经过“城市和流感人口办公平台”和流入地联络，对相关信息进行核查、确定。对从省外寄回生育和手术证实，可经过和申报对象签署承诺书、加强群众监督等措施进行确定。生育儿女情况和手术真实性不能确定暂缓确定。（二）严格实施规范程序。长久有效节育奖励对象资格确定须根据本人申报、村级评议、级审核、县级确定、公开公告程序进行。拟确定对象名单和基础情况必需在申报对象所在村、组张榜公告10天，同时公布省、市、县、乡举报电话，并录入省节育奖励制度管理系统，再将纸质材料报到县计生委，经县人口计生委调查核实后才能审批确定。每个月10日前上报县计生委。五、强化组织领导各村要充足认识“三项制度”工作关键性和必需性，把思想统一到乡党委、乡政府要求上来，把行动统一到工作最高标准上来，实施人员、时间和精力三集中，切实把“三项制度”工作抓紧、抓细、抓具体。要精心组织，周密安排，拓宽宣传方法，快速形成优质服务浓厚气氛。乡成立“三项制度”工作领导小组。六、工作要求（一）加强领导，抓好培训。各村要高度重视，明确专职员作人员，各村签定人口目标责任书，将奖特扶工作纳入责任制考评内容，根据时间进度开展日常工作，乡计生办对奖扶和计生民生工程相关政策和要求将对各村开展两次以上系统培训。（二）多措并举，深化宣传。做好做细政策宣传是提升资格确定立即率和政策知晓率关键。政策宣传要统一内容、规范形式。一是制作发放一批宣传品，确保宣传品入户率100%；二是将“三项制度”宣传材料张贴到村、组和关键路口，乡、村两级计生公开栏和宣传栏均要有“三项制度”内容；三是充足利用村级信息关爱平台，在春节前后滚动发送手机短信；四是组织开展街头宣传、搭台咨询、电话回访、有奖竞答等宣传活动，扩大政策影响力和感召力。（三）把握口径，精心操作。奖励扶助对象资格条件根据安徽省农村计划生育家庭奖励扶助对象资格确定条件政策性解释（皖人口发5号）实施。依据“半边户”纳入奖扶范围要求，以申报对象本人户口性质界定。独生儿女伤残死亡尤其扶助对象资格条件根据安徽省计划生育家庭尤其扶助对象资格确定条件政策性解释（皖人口发21号）和相关补充解释实施。根据省人口计生委、省财政厅相关将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭尤其扶助制度通知（皖人口发16号）要求，稳妥做好手术并发症特扶对象资格确定工作。“三项制度”对象特殊案例参考省人口计生委公布个案答疑进行界定。（四）强化考评，明确责任。姚河乡将奖扶资格确定立即率纳入考评，对符合条件对象未确定，既按百分比扣分，又将按例数扣分。各村要重视资格确定不错不漏，确保资格确定既立即又正确。做到“谁调查、谁负责，谁审核、谁负责，谁签字、谁负责”，实施责任终生追究制。同时，要严格资金发放，不得利用非对象本人存折间接发放，对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金单位和个人，一经发觉，将严厉查处。