三资管理新规制度.doc

交城县农村集体“三资”管理制度为加强和规范农村集体资金、资产、资源管理，维护村民正当权益，促进农村经济发展，结合我县实际，特制订以下制度。一、农村集体资金管理制度（一）现金管理制度1、严格实施库存现金限额管理，不准坐收坐支，不准白条或预领条抵库。除按要求能够使用现金支付外，村各项经济往来收付款均必需经过银行转账结算，严禁设账外账、小金库、公款私存或挪用、多头存款和大额现金支付等，严禁违规出借集体资金或用集体资金参与商业保险、购置股票、期货或基金等，严禁为任何人或单位提供担保。2、制订和完善村干部酬劳、补助、出差、用车、通讯等支出标准和程序，规范和控制非生产性开支。（二）财务收入管理制度1、村级收入必需列入年初预算，经民主理财小组和村民代表会议讨论确定后，报乡镇农经站立案。 2、村级收入关键包含：经营收入；发包及上交收入；经同意“一事一议”筹资；“四荒地”、机动地等闲置固定资产拍卖、租赁、承包及有偿使用收入；集体统一经营收入；转移支付资金；土地赔偿费；上级部门拨付专款（救助扶贫款、其它专题资金）；集体统一收取谁受益谁负担资金；其它收入（清收历年欠款、多种代收款、利息收入等）。3、村级收入必需使用交城县统一制订农村财务专用收款收据，收取资金必需在7日内缴存农经中心统管资金专户。对不立即缴存村委会、自然村、村民小组，镇财政所、农经中心暂停划拔村委会全部工作经费及项目经费。4、各村所收多种款项，由村报账员收取和报账，其它人员不得私自收取。乡镇农经中心和村报账员要定时查对银行存款、盘点库存现金，做到账款相符、账实相符。（三）财务开支审批制度 1、村级开支实施严格审批程序，小额开支由村主管财务责任人审批；通常开支由村两委关键责任人共同审批；大额开支由村两委会议和村务监督委员会研究同意后（附会议录），由村主管财务责任人审批；重大投资、开支需经村民大会或村民代表会议同意（附会议录），报乡镇农经站和乡镇分管领导审核后，由村两委责任人共同审批。 2、村集体发生财务事项，属于购入性支出，必需取得税务部门正规发票或其它统一规范票据；属于劳务性支出，必需以乡镇为单位统一印制规范凭证；全部支出凭证必需注明用途并有经手人和证实人签字，经民主理财组审核签字，经村主管财务责任人审批签字盖章，由村报账员报账，经乡镇财务运行监管中心主任审核把关后，由会计人员记账。3、村级标准上实施零招待，确需为村级经济发展而发生招待费，控制在村自营纯收入10%以内。严禁在专题资金和一事一议资金中开支招待费。（四）财务预（决）算制度1、年初各村应根据“量入为出、以收定支、略有节余”标准编制财务预决算方案，经过“四议两公开”程序，报乡镇农经站审核同意。2、编制收入预算时要深入分析，对能够实现各项收入全方面摸排，分项列明，要不重不漏。编制支出预算时要充足考虑集体经济承受能力和农民群众意愿。只有财政转移支付村，支出范围控制在行政办公费、村（组）干部酬劳和误工补助三项，有自营和其它收入村，可依据社会经济发展适宜安排公益性和生产性等支出。任何村全部不得举债办事业，不得为任何单位或个人贷款提供担保，不得将资产、资金外借。3、各村财务预决算方案要报乡镇农经站立案。每个月报账时，乡镇农经站要对村级财务收支实施监督管理。财务预决算方案可合并编制。（五）资金管理岗位责任制度1、中心主任岗位职责。全方面负责乡镇“三资”管理、监督、指导等各项服务工作；负责宣传落实落实上级相关 “三资”管理法律法规及相关政策制度；负责制订乡镇“三资”管理措施、制度；负责“三资”管理工作培训、检验、审核、审计等工作；协调部门之间关系。2、中心会计人员岗位职责。负责审核和办理财务收支，分村编制记账凭证，分村登记会计账簿，分村编制会计报表，撰写会计分析，查对银行存款，做好档案管理工作。加强对各村报账员业务指导、监督，按时进行账务交接工作。加强固定资产、资源总数和分账登记，做到归类登记，定时盘点，做到账实相符，立即提出资产处理意见。3、中心出纳人员岗位职责。把好现金收付关，确保资金安全，严禁坐收坐支，严格控制库存资金限额，立即分村登记现金日志账，定时和会计做好对账工作；对不符合制度要求票据，一律不得给报账和进行财务处理。4、村报账员岗位职责。严格实施相关财务制度，记好村级现金日志账，按时结账、报账，严格实施备用金管理制度。做好财务公开、民主监督具体工作。按时编制、上报本村集体财务收支预（决）算方案。加强农村集体经济组织征地赔偿费、一事一议筹资收缴管理工作。主动参与相关财务知识业务学习。5、实施账款分管，支票、财务印鉴分别保管。6、乡镇村在“三资”管理工作中，因工作渎职造成经济损失，视情节轻重，给处分或负担法律责任。（六）财务公开制度1、财务公开内容：各项计划包含：财务收支计划、固定资产购建计划、农业基础建设计划、兴办企业及资源开发投入计划、收益分配计划。各项收入包含：集体统一经营收入、发包及上交收入、集资款、土地赔偿费、救助扶贫款、上级部门拨款、社会捐赠及其它收入。各项支出包含：集体统一经营支出、生产性建设支出、公益、事业支出、村组干部酬劳、公务费支出、招待费支出、救助扶贫专题支出及其它支出。各项财产包含：现金及银行存款、产品物资、固定资产、资源性资产、对外投资和其它财产。债权债务包含：农户往来、内部单位往来、外部单位和个人往来、银行（信用社）贷款和其它债权债务。收益分配包含：收益总额、提取公积公益金数额、投资分利数额和其它分配。2、财务公开时间：村级经济组织应在年初公布财务计划，每个月每季公布一次各项收入、支出情况，年末时公布各项财产、债权债务、收益分配、农户负担集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工和以资代劳等情况。平时对于多数村民或民主理财小组要求公开专题财务活动，村集体经济组织应立即单独进行公布；关键财务活动，应立即逐项逐笔公布。3、财务公开形式：以公开栏公开为主，也可经过广播、“明白纸”、会议等其它有效形式公开。村规模较大或居住分散村，要按自然村或村民小组进行公开。4、财务公开基础程序：各村报账结束后，乡镇农经站要立即记账结账，查对无误后盖章确定，完成账务处理后编制财务公开资料，监督各村报账员进行财务公开。并实施财务公开回执制度，由村务监督委员会审核并加盖村务监督专用章。5、财务公开后，对群众提出问题，乡镇农经站和村报账员应立即给解答和处理，并将结果向群众公布。通常公开资料，乡镇村全部必需装订成册，集中归档保管。二、农村集体资产管理制度（一）资产清查制度1、要把资产清查作为常规性工作，每十二个月年底要组织对村集体全部资产进行清查核实，关键清查固定资产、债权债务、对外、对内投资三方面，对清查中发觉问题按程序处理到位。2、资产清查时要对集体全部固定资产包含土地、建筑物、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、科学、文化、卫生、体育等公益设施等进行清查核实，做到账实相符。3、村两委、村务监督委员会牵头负责组织清查，将资产增值或降低情况在村务公开栏进行公告，接收群众监督，清查结果上报乡镇农经站。（二）资产台账制度 1、集体全部房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基础建设设施等固定资产，要按资产类别建立资产总分类账和明细分类账，立即统计资产增减变动情况。2、资产台账包含固定资产、内部往来、债权债务、对外、对内投资、低值易耗品等。3、实施承包、租赁经营，要签署协议，要登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金和承包、租赁期限等。已出让或报废，要立即核销。（三）资产评定制度1、以招标投标方法承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方法经营集体资产，集体经济组织实施产权制度改革、合并或分设等，要有资质单位进行资产评定，评定结果要公开。 2、乡镇农经站要全程参与农村集体资产评定指导和监督，评定资料要分村归档保管。（四）资产承包、租赁、出让制度1、集体资产实施承包、租赁、出让要分别制订方案，明确资产名称、数量、用途，承包、租赁、出让条件及其价格，严格根据招标投标程序发包。2、集体资产采取承包、租赁、出让等形式流转，必需经过“四议两公开”程序办理，严防集体资产流失。3、集体资产承包、租赁、出让经营时，要依法签署书面承包、租赁、出让协议，明确双方权利、义务、违约责任等，并向全体村民公开。对时间较长、数额较大要经司法部门进行协议公正。协议签署后，应立即将相关资料上报乡镇农经站立案，纳入档案管理。4、协议变更、转包、转让，必需经过“四议两公开”程序办理，不然视为无效。（五）资产经营制度1、集体资产实施承包、租赁、出让经营，要加强协议推行监督检验，公开协议推行情况。收取承包费和租赁金归集体经济组织全部，纳入账内核实。2、集体经济组织统一经营资产，要明确经营管理责任人责任和经营目标，确定决议机制、管理机制和收益分配机制，并向全体组员公开。3、集体经济组织实施股份制或股份合作制经营，其股份收益归集体经济组织全部，纳入账内核实。4、要定时对集体资产使用、维护和收益进行检验，确保集体资产安全和保值增值。三、农村集体资源管理制度（一）资源登记簿制度1、法律要求属于集体全部土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应该建立集体资源登记簿，进行基础性登记和流动性登记。2、资源登记簿关键内容包含：资源名称、类别、坐落、面积等。实施承包、租赁经营集体资源，还应该登记资源承包、租赁单位（个人）名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。3、农村集体建设用地和发生农村集体建设用地使用权出让事项等要关键统计。（二）公开协商和招投标制度1、集体全部且没有采取家庭承包方法土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产承包、租赁等流转要经过“四议两公开”程序办理，要依法、民主、公平、公开、有偿，并采取公开协商或招标投标方法进行。2、以公开协商方法承包、租赁、出让集体资源，承包费、租赁金、出让金由双方议定。3、以招标投标方法承包、租赁集体资源，承包费、租赁金应该经过公开竞标、竞价确定。招标方案要经过“四议两公开”程序办理。在招标中，相同条件下，本集体经济组织组员享受优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标协议和相关资料应该报乡镇农经站立案。（三）资源承包、租赁协议管理制度1、村集体经济组织土地、林地、荒地、水面、滩涂等集体资源承包、租赁等流转要签署书面协议或协议，协议文本要规范，明确双方权利、义务、违约责任等，并统一编号，统一管理。2、上交收入归集体经济组织全部，纳入账内核实并定时公开。经济协议及相关资料应立即归档并报乡镇农经中心立案。3、要加强对集体资源承包、租赁监督管理，使集体资源得到合理利用和有效保护，预防掠夺式经营。要建立源权明晰、权责明确、民主监督、科学管理集体资源管理体制和运行机制，确保集体资源保值增值。（四）集体建设用地收益专题管理制度1、农村集体建设用地要统一计划，少占耕地，节省用地。2、农村集体建设用地是集体资产和资源关键组成部分，其收益归集体经济组织全部，关键用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民生产生活条件，不得用于发放干部酬劳、支付招待费用等非生产性开支。3、农村集体建设用地收益要纳入账内核实，严格实施专户存放、专账管理、专款专用、专题审计监督。 交城县农村经济管理中心二一年三月七日