中国古代农业管理新规制度的当代借鉴汉代农业启示.doc

中国古代农业管理制度现代借鉴—汉代农业启示

摘要：本文经过汉代农业和现代农业现实状况类比，从汉代农业管理制度中吸收经验教训，对现代农业现实状况进行了剖析，并提出了个人提议。

关键词：农业；发展；管理

作为一个农业大国，中国农业走过了千年历程。在这几千年里，我们经历了很多进步和变革，但农业一直在中国人生活方法中保持着很高地位（高寿仙，）。所以不管是在哪个时代，对农业管理和计划全部是国家发展中至关关键一个步骤。在这点上，几千年农业发展史为现代农业发展提供了可供借鉴蓝本。

1、 古代农业管理思想
谈及农业管理，首当其冲便是对土地这一基础生产资源管理。中国土地制度，依据《中国土地制度研究》（长野郎，1930），能够大致分为三个时期：一是氏族部落时代，二是封建时代，三是官僚政治时代。根据这一分法，我认为农业管理制度发展也能够分为这三个时期。氏族部落时代，因为生产力低下和社会机制不完整（基础国家模式尚不稳定，战乱频繁），加上农业刚刚起步，生产资料和经验全部极度匮乏，谈不上什么对农业管理。只能说是凭着氏族首领凭着小部分经验和大部分直觉来分配土地和食物，以此来确保生活稳定。以后，从夏商周开始，中国历史进入了漫长封建时代，对农业管理也随之发展，直至成熟。我们所谈及汉代农业，便是隶属于这一段时期。
封建制度基础，就是土地和人民。所以，在农业管理上，周朝首先采取是对于土地管理制度：井田制。在现在看来，这种制度即使能够反应该时统治者愿望：人人耕其田，提升粮食产量，促进社会稳定；不过在今天看来，并不符合现代中国国情，所以没有多少值得借鉴地方。到了春秋战国时代，铁器出现改善了生产方法，提升了农作物产量，然而就农业管理制度而言，并没有多少创新地方。接着，中国统一在经过了秦短暂统治后，在汉代得到了巩固。中国也正是从汉代真正确立了其农业大国地位。
经过7年内战，刘邦最终击败了自己关键对手项羽，于公元2登基称帝。然而她发觉这片土地早已在连年战火中元气大伤。所以，她上任以后首要任务就是恢复生产，确保社会生活稳定。刘邦开始了全方面复员遣散，激励大家重新开始从事农业生产（许倬云，1978）。然而到了汉文帝时期，国家农业生产水平仍然十分低下。这其中很大一部分原因是因为越来越多农民开始转行从事商业活动（这一点在现代社会也是一个问题）。出于确保粮食供给，维持国家安定想法，汉代农业管理制度基础上是延续着发觉农业问题--颁布激励生产法令—采取方法提升农民地位模式。不过很不幸，这些提升农民生产主动性方法在当初并没有很显著效果。具体失败原因在第二部分中会具体叙述。

2、 汉代农业情况和现代农业情况
上文已经说过，农业在汉代经济中是占据主导地位。然而在当今社会中，市场经济快速发展，逐步地将农业挤出了大家视野。不过“民以食为天”，农业从不曾真正淡出大家生活。个人认为，我们有理由认为现在中国农业情况和汉代有一定相同之处。
首先，汉代在经历了整整一代人相对和平以后，人口有了巨大增加。这之间时间大约是50-60年，恰好和新中国历史差不多时间。人口增加造成肯定结果就是流民增多和粮食供给不足。首先，相当一部分人整天无所事事地闲逛，其次，土地所生产出粮食却供养不了那么多人。忙碌农民终日忙碌也不见得能过上丰衣足食生活，流民们四处流浪，无事可做，一样食不果腹。伴随事态发展，到了西汉哀帝时期，大家最终开始讲贫富分化不均和土地分配问题联络起来，要求限制土地占有，提升农民生产主动性。哀帝身边儒生师丹提议，应该根据井田制模式重新分配土地。这一充满理想主义色彩提议以后交给朝廷审议，宰相孔光提议应该控制个人拥有土地和奴婢数目。不过不出所料，除去哀帝是一个没有多大权力懦弱皇帝这一点之外，特权阶级利益受到了减弱所引发不满更是直接造成了这次改革中途而废。
以后农业管理制度在王莽手里得到了深入发展，甚至和现代制度颇有几分相同之处。公元9年，王莽在摄政以后篡夺了皇位。即使作为一个皇帝，她在历史上评价并不是很高，但不得不说她农业政策改革含有一定前瞻性。她认为对于土地问题，根本处理方法就是将土地平分给大家耕种，同时又不把土地全部权授予她们。这一法令在王莽看来能够阻止大家对土地大肆交易，从而确保农民不再失地。然而实际上她并没有意识到，假如无法消除地方上剥削，任何制度上改革全部无济于事。最终，这一带着儒生悲天悯人法案理所当然地失败了。
今天来看，我们所面正确境况可能并不比汉代好多少。除了上文流民现象之外，我们今天还面对着更为严重农民失地问题：人口问题所造成不仅仅是劳动力剩下，更是将原本就不够耕地面积逼到了退无可退地步。大量耕地被占用，以此来支援工业和房地产，进而使得更多人离开农村，城镇差距深入扩大。同时，耕地降低和人口增多让粮食紧缺变得愈加严重。摆在我们面前正是那个不得不问问题：从今往后，谁来养活中国？
我想，我们大可从汉代农业管理制度中学到部分东西。即使在那个时代她们改革全部没能取得较大成功，不过今天我们比起汉代，还是有很多有利条件。第一，阻碍哀帝改革特权阶级当今已经不复存在（纵使存在，也不再含有封建时代光明正大，只能地下活动，受到了种种制约）；第二，我们也已经于取消了历代折磨并减弱着农民农业税，王莽所顾虑苛捐杂税淡出了历史舞台；第三，社会现在处于一个较为稳定时期，世界大环境也没有什么巨大阻力在阻止农业发展。综上三点，我们能够将汉代经验利用到现在，以此来改善农业现实状况。
首先，对于流民和失地现象，处于社会主义初级阶段我们在土地上已实现了王莽设想：土地全部权归于国有。不过光凭这一点并不能处理问题。全部权归于国有并不能阻止私底下对于土地交易，农民土地仍然得不到保障。房地产商们和工厂主们全部对着那一大片土地虎视眈眈，渴望能够从水稻和小麦手里抢过更多财富。在这里，我们可能能够借鉴哀帝时期那个设想：控制个人拥有土地数量，以此来阻止大企业和野心勃勃商人对土地下手；同时，我们还应该激励农民耕种，提升农民生产主动性。在这点上，汉初“力田”制给我们提供了新思绪。在现在社会里，我们迫切地需要提升农民地位，以此来挽留住更多青年劳动力。即使我们并不提倡那种“以农换爵”做法，但我们能够从其它方面来制订激励农民政策。比如，能够采取电视评选方法，树立“劳作能手”光辉形象，以此在舆论上为这些平时游离于媒体视线之外农民们赢得更多关注；各省市应该依据本省情况，制订对应奖励生产方法，定时邀请德高望重农民进行谈话，将农业现实状况摸得愈加透彻同时，给农民以信心等等。
其次，要重视农业和商业关系。现代农业是不可能脱离商业而单独发展。市场是乡村社会经济交易公共空间（李金铮，）。既然如此，在市场经济环境下，商业活动中就应该有农民一席之地。汉代农民是带有市场倾向性，因为她们很多开销全部必需用现金。这一点在现代是显然。所以，我们应该激励在农闲时期进行商业行为，同时，国家对于粮食收购能够依据情况进行适时调整，并在农产品价格波动较大情况下，采取宏观调控，将产品价格控制在稳定水平，切实保障人民利益。在农闲时间，能够让农民从事非农业活动，让农民参与到商业活动中。也能够激励农民在种植粮食作物同时种植经济作物，这一点不仅仅在汉代有先例，在唐代也是很突出一点（张剑光、邹国慰，）。唐代花农以种植、经营花卉赢利，这点上她们就比单纯种植粮食作物收益来得大。确保了收益情况下，农民自然不会轻易放弃土地。

3、 总结
总而言之，中国农业现在为止正处于一个微妙阶段。首先是在科技推进下，粮食产量不停攀升；其次，因为基数大而日益增加人口仍然跑在粮食产量前头，随时有粮食缺乏危险。同时，工商业兴起和发展和农业产值在国民总产值中比重不停降低，农民地位不停下降，农村经济和城市经济差距增大。贫富差距就像是一条长长导火索，缓慢燃烧着，但若不熄灭，总有一天会引发爆炸。
在这么情况下，我们更应该以史为鉴，从历史中对农业管理制度中汲取营养，切实保护耕地，提升农民生产主动性，让汉代，和很多其它朝代经验和事实指导着我们走向愈加美好明天。

参考文件：
［1］《汉代农业-早期中国农业经济形成》许倬云著 程农、张鸣译 江苏人民出版社 1月第一版
［2］《近代中国乡村社会经济探微》李金铮著 人民出版社 7月第一版
［3］：《明代农业经济和农村社会》高寿仙著 黄山书社 3月第一版
［4］《唐五代农业思想和农业经济研究》张剑光、邹国慰著 上海三联书店10月第一版
［5］《中国土地制度研究》长野郎著 强我译 中国政法大学出版社7月第一版